最嚴環(huán)境保護法實施

1、一、【背景材料】新修訂的環(huán)境保護法于2015年1月1日實施，這部被稱為史上“最嚴”的環(huán)保法從多個角度體現(xiàn)出前所未有的環(huán)境保護、治理力度，法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計“按日計罰”制度、明確生態(tài)保護紅線、擴大環(huán)境公益訴訟的主體大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。在現(xiàn)階段，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應(yīng)時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實、與單項法的銜接不順等等。新環(huán)境保護法有四個特點：一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。二是創(chuàng)新理念。近年來環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護優(yōu)先

2、等，新法中都有所體現(xiàn)。三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護紅線、環(huán)境健康風(fēng)險評估、生態(tài)補償?shù)?，新法都作了明確規(guī)定?，F(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評、區(qū)域限批等，也進行了調(diào)整完善。四是強化責任。增設(shè)了按日計罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。此次修法已最大限度凝聚了各方共識，是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來統(tǒng)一協(xié)調(diào)大環(huán)?！盎痉ā钡於肆己没A(chǔ)。二、【理論分析】1、從經(jīng)濟生活角度分析（1）樹立正確的消費觀。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重，必須樹立正確的消費觀。新環(huán)境保護法的實施有助于發(fā)

3、揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，有助于節(jié)約資源，提高消費的科學(xué)性，保護環(huán)境，綠色消費。（2）公司的經(jīng)營和發(fā)展。新環(huán)境保護法對企業(yè)更“嚴格”。一方面加大處罰，實施“按日計罰”制度；另一方面，對未批先建的違法行為，取消了限期補辦，進行處罰甚至還要恢復(fù)原狀。這就要求公司的經(jīng)營活動積極踐行節(jié)能減排。（3）良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護。沒有規(guī)矩不成方圓。市場經(jīng)濟要健康發(fā)展，必須建立健全市場規(guī)則，完善信用機制。新的環(huán)境保護法增設(shè)了按日計罰、治安拘留等措施，有利于規(guī)范公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護好正常的市場秩序。（4）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。新的環(huán)保法延續(xù)了水污染防治法的條款。按著法律的要求，如果

4、一個地方政府環(huán)境保護工作沒做好，那意味著招商招不來，因為沒有總量控制的環(huán)境指標了。這是政府利用法律手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。（5）落實科學(xué)發(fā)展觀。新的環(huán)境保護法法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計“按日計罰”制度、明確生態(tài)保護紅線、擴大環(huán)境公益訴訟的主體。使大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。這有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。2、從政治生活角度分析（1）全國人大及其常委會行使立法權(quán)。中華人民共和國環(huán)境保護法于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂。這是全國人

5、大常委會行使立法權(quán)的體現(xiàn)。（2）我國政府的性質(zhì)、宗旨和原則。我國政府是人民的政府。新的環(huán)境保護法針對過去違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾，加強了對政府的嚴格考評，從根本上來說是為了維護人民群眾的利益，體現(xiàn)我國政府的宗旨和原則。（3）政府的職能。原環(huán)保法立法理念已不適應(yīng)時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實、與單項法的銜接不順等等。新的環(huán)境保護法狠抓生態(tài)文明建設(shè)行動計劃的落實，體現(xiàn)了政府履行經(jīng)濟建設(shè)和提供社會公共服務(wù)的職能。（4）堅持依法行政。一直以來，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題在環(huán)保領(lǐng)域長期存在，法律在不斷完善的同時，執(zhí)法也必須要加強。這就要求政府部門完善制度，強化責任。新環(huán)保法

6、規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，有利于提高政府的依法行政水平。3、從生活與哲學(xué)角度分析（1）意識具有目的計劃性和主動創(chuàng)造性。面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，實現(xiàn)目標導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變。（2）意識對改造客觀世界具有指導(dǎo)作用。樹立適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)保新思維，對包括環(huán)境保護在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認識、積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保工作再上臺階。（3）搞好局部可以使整體功能得到最大發(fā)揮。剛剛過去的2014年，整個社會對于

7、生態(tài)文明重要性的認識和關(guān)注可謂前所未有，這一年，生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。與修訂環(huán)境保護法同時，還有很多措施，它們與環(huán)保法一起，共同助推國家的生態(tài)文明建設(shè)。（4）事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。盡管2014年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進展，但我們也要看到，治理環(huán)境污染需要一個過程。這啟示我們在環(huán)保工作中，既要對生態(tài)文明建設(shè)的前途充滿信心，又要善于走曲折之路。三、【跟蹤試題】新修訂的環(huán)境保護法于2015年1月1日實施。據(jù)此回答12題。2.新環(huán)境保護法的實施：有助于發(fā)揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德有助于節(jié)約資源，提高消費的科學(xué)性是每一個消費者追求的目標不利于我國消費品市場的發(fā)展A.B.C.D.2.新環(huán)境保護法向污

8、染宣戰(zhàn)，啟示我們消費者，應(yīng)：A.量入為出，適度消費;B.避免盲從，理性消費C.保護環(huán)境，綠色消費D.勤儉節(jié)約，減少消費新修訂的環(huán)境保護法的法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計“按日計罰”制度、明確生態(tài)保護紅線、擴大環(huán)境公益訴訟的主體大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。據(jù)此回答34題。3.踐行這些條文，啟發(fā)人們在生活方式上要：超前消費，防止消費滯后理性消費，避免情緒化消費保護環(huán)境，提倡綠色消費艱苦奮斗，倡導(dǎo)節(jié)約消費A.B.C.D.4.下列有利于的落實新環(huán)境保護法的生活消費行為有：節(jié)約一張紙、一滴水、一度電改進生產(chǎn)技術(shù)，減少資源消耗強化安全意識，注意出行安全追

9、求低碳生活，減少廢氣排放A.B.C. D.5.設(shè)計“按日計罰”制度經(jīng)濟學(xué)依據(jù)是：A.加大國家宏觀調(diào)控力度，消除市場調(diào)節(jié)的缺陷 B.良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護C.健全的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策D.市場經(jīng)濟是資源配置的有效形式6.中華人民共和國環(huán)境保護法于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂。這說明：全國人大常委會是我國的最高立法機關(guān)全國人大常委會行使決定權(quán)全國人大常委會行使立法權(quán)我國法制建設(shè)不斷發(fā)展A.B.C.D.新環(huán)保法對政府“嚴格”，表現(xiàn)之一是與干部的考評機制掛鉤，本級

10、政府要考評兩個對象，一個對象是這級政府當中環(huán)保局及其局長的表現(xiàn)。二是下一級政府的政府首長的表現(xiàn)。據(jù)此回答79題。7.針對過去違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾，新環(huán)保法加強了對政府的嚴格考評，體現(xiàn)了：A.國家利益與個人利益總是一致的B.對人民負責是政府活動的基本原則C.黨代表最廣大人民群眾的根本利益D.依法行政是政府工作的基本原則8.對政府進行嚴格考評的根本目的是進一步提高政府：A.組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的水平B.組織社會主義文化建設(shè)的能力和水平C.提供社會公共服務(wù)的能力D.為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民服務(wù)的能力和水平9.一直以來，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題在環(huán)保領(lǐng)域長期存在，法律在不斷完善的同時，執(zhí)法

11、也必須要加強。這就要求政府部門：A.提高依法行政的水平B.自覺接受監(jiān)督，實施“陽光工程”C.加強立法工作，提高立法質(zhì)量D.加強隊伍建設(shè)，深化行政管理體制改革10.面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。這表明：意識具有目的計劃性意識具有直接現(xiàn)實性意識具有主體差異性意識具有主動創(chuàng)造性A.B.C.D.11.剛剛過去的2014年，整個社會對于生態(tài)文明重要性的認識和關(guān)注可謂前所未

12、有，這一年，生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。與修訂環(huán)境保護法同時，還有很多措施，它們與環(huán)保法一起，共同助推國家的生態(tài)文明建設(shè)。這說明：要善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)要堅持主觀與客觀具體的、歷史的統(tǒng)一要注重用綜合的思維方式來認識事物搞好局部可以使整體功能得到最大發(fā)揮A.B.C.D.12.盡管2014年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進展，但我們也要看到，治理環(huán)境污染需要一個過程。上述材料帶來的啟示有：事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一充分發(fā)揮主觀能動性，在實踐中認識規(guī)律，改變規(guī)律堅持實踐第一，人類就能取得認識世界、改造世界的成功既要對事物發(fā)展前途充滿信心，又要善于走曲折之路A.B. C.D.13.閱讀材料，回答問題：材

13、料一從2015年1月1日起，環(huán)保部門正式發(fā)布空氣質(zhì)量新標準第三階段所有點位的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，全國338個地級及以上城市共1436個監(jiān)測點位，將全部開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，并在中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺上公布，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。材料二對于公眾來說，每一個人都在社會中扮演著不同的角色，他們既是環(huán)境污染的受害者，也是制造者。因此，建設(shè)生態(tài)文明，也需要每個公民心中樹立綠色出行、節(jié)能節(jié)水等理念，珍惜環(huán)境資源，規(guī)范自身行為。這樣才能構(gòu)成一個政府負責、企業(yè)守法、公眾積極參與的環(huán)境保護格局。（1)材料一反映了什么政治現(xiàn)象？(2)請你結(jié)合材料二為治理環(huán)境污染提出合理化建議。(3)從哲學(xué)角度說明為什么要崇尚綠色消費觀念？參考答案：1.A2.C3.B4.C5.B6.D7.B8.D9.A10.B11.D12.D13.(1)材料一反映了我國政府依法行政的同時，增加工作的透明度，強化公民的知情權(quán)，加強公眾對政府的監(jiān)督。這既是社會主義市場經(jīng)濟儲持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是徹底轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政的重要表現(xiàn)。(2)作為企業(yè)，要從整體和長遠利益出發(fā)，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，積極從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，為環(huán)保事業(yè)作出貢獻。國家要加大環(huán)境保護力度，加大對企業(yè)生產(chǎn)