關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案

1、關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1119號案由：關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家林業(yè)局會同國家公務(wù)員局，中央編辦，財政部辦理提案人：李未明主題詞：林業(yè)，基建提案形式：個人提案內(nèi)容：一、林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀林業(yè)站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。截至2009年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站28806個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%。全國林業(yè)站核定編制數(shù)122073人，在崗職工總數(shù)141786人，有獨立站房的18319個，無獨立站房的10487個。福建省高度重視并積

2、極推進(jìn)林業(yè)站建設(shè)。1992年出臺的福建省森林法實施辦法和2001年出臺的福建省森林條例都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)做出規(guī)定。截至2010年底，全省977個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建林業(yè)站934個，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96%其中：派出機構(gòu)的占84.3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的占15.7%,基本實現(xiàn)按鄉(xiāng)設(shè)站的要求。全省林業(yè)站核定編制數(shù)3782人，在崗職工總數(shù)3909人（長期職工3726人）。二、林業(yè)站建設(shè)存在的問題（一）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后。以福建為例，雖然目前全省934個林業(yè)站中597個有獨立站房，占63.9%。但由于重點林區(qū)的林業(yè)站大多是上世紀(jì)七、八十年代建的，有的已比較破舊甚至為危房，有的

3、因建設(shè)需要被拆遷，有的因受災(zāi)害破壞需要重建；沿海地區(qū)多為生態(tài)公益林，林業(yè)部門收入微薄，基建非常困難。此外，全省還有337個林業(yè)站沒有獨立的辦公用房，104個林業(yè)站需要修繕。隨著林業(yè)稅費改革的深入，各級林業(yè)部門的經(jīng)費緊張，普遍缺少資金用于林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是沿海地區(qū)，許多林業(yè)站林業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)備多年未更新，或者只配備簡易的森林資源調(diào)查工具，部分林業(yè)站甚至沒有電腦，管理手段落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求。這些都嚴(yán)重影響到林業(yè)站基礎(chǔ)保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開展。（二）林業(yè)站資金劃撥渠道未理順，人員經(jīng)費落實不到位。目前福建省林業(yè)站職工中列入財政全額撥款的占76.7%,全國更低，只占68

4、.1%。雖然許多地方林業(yè)站人員工資已納入縣財政統(tǒng)一預(yù)算，但是按包干定額，由縣財政撥到林業(yè)局，缺口很大，不足部分和公用經(jīng)費都由林業(yè)部門負(fù)擔(dān)。（三）林業(yè)站人員工資待遇普遍較低。從全國層面看，由于公務(wù)員規(guī)范了津補貼，中小學(xué)教師、衛(wèi)生院人員已經(jīng)參照公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)，但基層林業(yè)站人員還未實行津補貼改革，致使同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同等級工作人員工資收入相差懸殊。（四）林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象較突出。全國林業(yè)站中、高級技術(shù)人員比例偏少，大專以上只占44.6%,有中、高級職稱的只占17.6%。從福建來看，全省林業(yè)站人員36歲以上的占77%主要原因：一是原核定的編制已無法滿足現(xiàn)有工作的需要，即使個別地方有空編，但因縣里控制

5、編制或經(jīng)費緊張等原因，人事部門也不讓進(jìn)人，致使大多數(shù)地方十多年來未補充林業(yè)站人員。二是經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革后，個別地方林業(yè)站被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，許多地方林業(yè)站的編制數(shù)被削減，特別是在沿海地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)核定的編制數(shù)，許多林業(yè)站只有12人。三、加強林業(yè)站建設(shè)的對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門設(shè)在最基層的林業(yè)綜合監(jiān)督管理服務(wù)單位，承擔(dān)著基層林業(yè)的全部工作任務(wù)，是各級林業(yè)主管部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。特別是近幾年在集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)站職能作用的發(fā)揮尤為突顯。如何進(jìn)一步加強林業(yè)站建設(shè)，我們認(rèn)為，要從有利于調(diào)動林業(yè)站人員的積極性，有利于夯實林業(yè)的基礎(chǔ)保障，有利于促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點來考慮。為

6、此建議：（一）加大全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，中央財政和各級地方財政要加大對林業(yè)站建設(shè)的投入，特別是中央財政，要專門切出一塊專項資金，并根據(jù)每年全國財政增收情況，逐年增加建設(shè)資金，用于全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，把林業(yè)站建設(shè)納入地方各級政府林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各級林業(yè)主管部門做好林業(yè)站建設(shè)總體規(guī)劃，爭取通過幾年時間，將該建的林業(yè)站建好，該修繕的林業(yè)站修繕好，該配備的電腦、交通工具、通訊設(shè)備、工作儀器等配齊。全面提高林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平，使林業(yè)站達(dá)到“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力”的目標(biāo)。（二）重新核定全國林業(yè)站人員編制。原有的林業(yè)站人員編制數(shù)，已不適應(yīng)現(xiàn)有

7、林業(yè)的發(fā)展和工作需要，建議國家林業(yè)局會同中央有關(guān)部門，重新核定林業(yè)站人員的編制數(shù)。（三）徹底理順全國林業(yè)站經(jīng)費渠道。建議國家林業(yè)局會同有關(guān)部委按照中央和國務(wù)院的相關(guān)要求，聯(lián)合下文將全國林業(yè)站人員工資和公用經(jīng)費足額納入地方財政，理順林業(yè)站經(jīng)費渠道。（四）將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位。林業(yè)站是公益性事業(yè)單位，在林業(yè)改革和發(fā)展中承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)保障作用。因此，建議將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位，提高林業(yè)站人員工資待遇，調(diào)動林業(yè)站人員的積極性。來源：中國政協(xié)網(wǎng)人生是條無名的河，是深是淺都要過。人生是杯無色的茶，是苦是甜都要喝。人生是首無畏的歌，是高是低都要喝。愿大家能輕松地對待自己，

8、微笑著對待生活！還要學(xué)會一點人生的哲學(xué)，別人的缺點不要去宣揚和放大，自己的優(yōu)點不要天天去欣賞和歡呼。人生有三苦：你得不到，所以你痛苦；得到了，卻不過如此，所以你覺得痛苦；最后你輕易地放棄了，后來卻發(fā)現(xiàn)，原來它在你生命中是那么重要，所以你覺得痛苦。如果把苦難視為苦難，那它就真的是苦難了。但是我們?nèi)绻阉c我們精神世界里最廣闊的那片土地相結(jié)合，它就成為一種寶貴的營養(yǎng)，滋潤我們的心田，會讓我們在苦難中如鳳凰涅槃,思想上會得到升華，會體會到一種特別的甘甜和美好。一年老似一年，一日過去就沒了一日；一個秋天又一個秋天，一輩人催一輩人；一次聚會一次離別，一場歡喜一份傷悲；一張床榻一個人臥，一生都在一場夢里。

9、心里的，夢里的，存在的，回憶的，一些人，一些事情，等不到秋風(fēng)起，就該留的，該走的，各去他鄉(xiāng)，人生好一個劇場。征服世界，并不偉大，一個人能征服自己，才是世界上最偉大的人。人生百年，匆匆忙忙。我們總會在一個有著溫暖陽光的午后癡癡地想著，自己到底是不是真實的存在？我們的生活是不是如同夢游？生命的意義到底在哪里？努力了很久沒有收獲，是不是應(yīng)該放棄？生活里不妨學(xué)會一種自然的心態(tài)，讓自己保持一種天然呆、自然萌。不管苦惱和我們?nèi)绾渭m纏，我們都坦然地接受，不必要在內(nèi)心留下任何傷疤。不要悲觀地認(rèn)為我們自己運氣很不好，其實比我們更不好的人還很多；不要樂觀地認(rèn)為我們自己很偉大，其實我們只是滄海之一粟。把命運捧在手心

10、，空空如也；把命運走在腳下，又實在又漫長；把命運交給明天，不過是個遙遠(yuǎn)的夢想。對于世界我們渺小的猶如塵埃，對于自己我們卻寬闊的猶如世界，自己就是自己的一切，如果放棄，一切將都不存在。人生在世，草木一秋。不管是快樂的時光，還是悲傷的瞬間，時間都在不急不慢地前進(jìn)著，不會為誰的留戀而多做停留，也不會因誰的厭倦而加快腳步。人生不如意十之八九，前世的自己已不可推測，現(xiàn)世的自己正在經(jīng)歷大大小小的得失，有些錯誤不可挽回，有些美好的片段也已成為塵封的記憶。不管我們擁有什么，擁有多少、擁有多久，都只不過是擁有極其渺小的瞬間。人譽我謙，又增一美；自夸自敗，又增一毀。無論何時何地，我們永遠(yuǎn)都應(yīng)保持一顆謙卑的心。人世

11、間紛紛擾擾，彼此互相原諒與擔(dān)待，演繹著這世界所有的恩怨情仇，著紅塵滄海桑田，一時一事，本無定數(shù)。面對著一切，過去了就放下，無需糾纏，從容淡定，猶如云聚云散。每一天，每一刻，都是結(jié)束，也都是開始。雖然我們很渺小。平凡得猶如路邊的小草，我們希望生命從容，熱情，生命既然很珍貴，那么我們又何必匆匆趕路？看一看風(fēng)景，相約一些朋友，開心地走過這個冬天。我們的生命與悠長的時空相比，顯得匆匆而且渺小，我們沒有能力去和所有的煩惱抗?fàn)?，我們又不能屈服于各種煩惱，我們相信生命是真實而誠摯的。就讓那些煩惱飄遠(yuǎn)，就算相忘于江湖，多一些寬容吧！人世間有許多無奈，阻擋不住時光流去，關(guān)不上虛空的大門，人海之間渺小再無渺小，再多的剛強個性，只能給自己帶來更多的傷痛和傷感。淺淺一笑：回首滄桑，笑看世事，也無風(fēng)雨也無晴；放開得失，看破成敗，化盡悲歡是他鄉(xiāng)。有情風(fēng)萬里卷潮來，無情送潮歸