優(yōu)化中長(zhǎng)途道路客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)和諧發(fā)展

1、優(yōu)化中長(zhǎng)途道路客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的乘車出行需求逐漸增多，促進(jìn)了道路客運(yùn)行業(yè)迅速發(fā)展。但經(jīng)過多年的發(fā)展，客運(yùn)線路在一定程度上飽和，發(fā)展的空間越來越狹窄，新增線路如何發(fā)展、新增線路與原有線路之間的矛盾、原有線路與相似班線之間的矛盾等問題日益突出，迫切需要解決。有鑒于此，浙江省交通廳道路運(yùn)輸管理局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)關(guān)于優(yōu)化我省中長(zhǎng)途客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)體系的意見的通知（浙運(yùn)200662號(hào)），對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)我省中長(zhǎng)途客運(yùn)班線的優(yōu)化作出了政策性的規(guī)定。一、我市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題目前我市現(xiàn)有班車客運(yùn)企業(yè)276家，其中一級(jí)客運(yùn)企業(yè)1家，二級(jí)企業(yè)3家，三級(jí)及享有三級(jí)以上經(jīng)營資質(zhì)

2、客運(yùn)企業(yè)14家，這18家企業(yè)占經(jīng)營業(yè)戶總數(shù)的比例為6.5%,跨地以上中長(zhǎng)途班線全部集中在這18家企業(yè)當(dāng)中。我市的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，現(xiàn)有客運(yùn)班線1147條，在營車輛4561輛，其中跨地以上客運(yùn)班線540條,班線輻射全國15省4個(gè)直轄市及省內(nèi)各地市。目前共有高速、快客班線90條，通達(dá)大市范圍內(nèi)各縣市（奉化除外）、省內(nèi)各地區(qū)中心城市（除舟山外）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市以及臨近省份重要城市。從目前發(fā)展的實(shí)際情況看，以高速、快客班線為骨干的客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)初步建立，中心城市至中心城市、中心城市至各縣市、各縣市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層次分明的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，基本上適應(yīng)了寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足了

3、人民群眾的出行需求。但客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了九十年代后期以來高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善的高峰期后，整體處于下滑態(tài)勢(shì)，客運(yùn)市場(chǎng)內(nèi)部存在一系列問題，制約著市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，道路客運(yùn)行業(yè)已經(jīng)成為“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的行業(yè)。1、總體上運(yùn)力大于運(yùn)量，運(yùn)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，但又存在局部時(shí)間運(yùn)力不足現(xiàn)象，如春運(yùn)等季節(jié)性運(yùn)輸，人民群眾要求增加運(yùn)力的呼聲強(qiáng)烈。2、承包、租賃等低層次經(jīng)營方式仍占主導(dǎo)，市場(chǎng)集約化、規(guī)模化經(jīng)營程度低，經(jīng)營者之間的相互壓低價(jià)格、不規(guī)范經(jīng)營等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重制約了客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。3、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件降低，線路無序發(fā)展，重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,相互之間矛盾加大。4、隨著道條的實(shí)施，外省線路拼命要求進(jìn)入東部沿海地

4、區(qū)，造成外省線路泛濫，產(chǎn)生東部省份長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)的混亂；部分省份不按規(guī)定審批、投放車輛，同時(shí)由于規(guī)費(fèi)征收等政策的不同，不平等的競(jìng)爭(zhēng)直接沖擊了我省的運(yùn)輸市場(chǎng)，班車不對(duì)等現(xiàn)象很嚴(yán)重，制約了我省客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。5、市場(chǎng)秩序混亂，“黑車”、“黑點(diǎn)”眾多，直接沖擊著正常的客運(yùn)秩序；站外組客、跨線經(jīng)營或跨區(qū)域經(jīng)營、旅游車輛從事班線客運(yùn)等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響正規(guī)班線營運(yùn)。二、對(duì)所存在問題的解決措施根據(jù)浙江省運(yùn)管局關(guān)于優(yōu)化我省中長(zhǎng)途客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)體系的意見的文件精神，在今后一段時(shí)間內(nèi)，適當(dāng)控制中長(zhǎng)途客運(yùn)班線新增，遵循整合先于新增的原則，服從大局，從嚴(yán)控制與已列入整合班線有沖突班線的新增，同時(shí)推動(dòng)整合試點(diǎn)工作的進(jìn)行，為整

5、個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化找尋最佳手段。三、如何解決新增線路平衡問題客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的目的是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求，在目前的經(jīng)濟(jì)水平以及勞動(dòng)密集型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有大的轉(zhuǎn)變情況下，適當(dāng)、有選擇性的新增線路不但是運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展本身的要求，也是社會(huì)和人民群眾的要求,不新增意味著倒退。從2004年開始，我市就已經(jīng)實(shí)行了線路平衡新增制度，取得了良好的效果，獲得了一定的好評(píng)，幾年來也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也切合省局線路新增的思路，今后可對(duì)該制度作進(jìn)一步完善，擴(kuò)大線路平衡的范圍，發(fā)揮該制度的對(duì)客運(yùn)發(fā)展的積極效用。新增線路平衡時(shí)堅(jiān)持以下原則：1、公平、公正、公開原則：新增跨地以上中長(zhǎng)途客運(yùn)

6、線路由線路新增平衡會(huì)議確定，所有平衡確定的線路發(fā)展計(jì)劃由市運(yùn)管處審核后統(tǒng)一報(bào)省局，企業(yè)按計(jì)劃中報(bào)各自的新增線路，未納入發(fā)展計(jì)劃的線路原則上不得申報(bào)。2、優(yōu)先發(fā)展原則：確定企業(yè)新增線路數(shù)量時(shí)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件區(qū)別對(duì)待，一級(jí)企業(yè)與二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)之間拉開距離。1200公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)線路還應(yīng)綜合考慮企業(yè)的安全管理實(shí)力和狀況。在線路發(fā)展時(shí)，優(yōu)先考慮經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)、安全管理狀況好、經(jīng)營信譽(yù)佳和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任大的客運(yùn)企業(yè)。3、鼓勵(lì)發(fā)展原則：鼓勵(lì)發(fā)展中西部地區(qū)尚未開通的客運(yùn)線路;鼓勵(lì)發(fā)展快客運(yùn)輸；鼓勵(lì)采用聯(lián)合開發(fā)和長(zhǎng)途結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸方式;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)開拓；鼓勵(lì)企業(yè)之間采用客運(yùn)線

7、路置換的方式解決經(jīng)營矛盾。4、控制發(fā)展原則：控制發(fā)展省內(nèi)、大市范圍內(nèi)的普通運(yùn)輸控制發(fā)展與高速、快客線路重疊的普通線路；控制發(fā)展與原有線路重復(fù)或類似的線路；控制發(fā)展與整合線路相關(guān)的新增線路。5、區(qū)域經(jīng)營原則：為減少新增線路與原有線路的經(jīng)營矛盾，新增線路按照區(qū)域經(jīng)營的“就近靠”原則，以原最近線路經(jīng)營主體經(jīng)營為主，體現(xiàn)客運(yùn)線路的區(qū)域化經(jīng)營。6、客源決定始發(fā)點(diǎn)原則：本地區(qū)幾個(gè)縣（市）區(qū)共同申報(bào)同一條線路，應(yīng)根據(jù)實(shí)際客源調(diào)查分析，確定真正的客源集中點(diǎn)，以客源點(diǎn)來確定線路始發(fā)點(diǎn)，對(duì)那些客源少，主要依靠其它縣市或中心城市客源經(jīng)營的線路不宜發(fā)展。7、中心城市和經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣原則：中心城市和經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的樞紐作用要得

8、到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜發(fā)展或過多發(fā)展跨地以上班線，否則會(huì)嚴(yán)重削弱客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)特別是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的作用，造成中心城鎮(zhèn)樞紐功能的減弱和運(yùn)力資源的浪費(fèi)。新增線路計(jì)劃的編制程序：1、根據(jù)線路新增條件和線路平衡的原則，市運(yùn)管處確定每家企業(yè)（限市區(qū)）和各縣的班線新增數(shù)量。2、各縣運(yùn)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)劃分轄區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域，按照以上原則在每年的5月、11月底提出轄區(qū)內(nèi)半年度的新增線路發(fā)展計(jì)劃，上報(bào)市運(yùn)管處。3、企業(yè)根據(jù)市運(yùn)管處確定的線路數(shù)量申報(bào)線路（可棄權(quán)）,線路申報(bào)時(shí)以新開辟線路和企業(yè)原有經(jīng)營線路區(qū)域內(nèi)新增為主，中報(bào)時(shí)提供班車發(fā)展意向協(xié)議、班次、線路走向及站點(diǎn)方案，并申報(bào)一定條數(shù)的替補(bǔ)線路，中報(bào)1200公里以上線

9、路要提供有效的安全急救網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。4、市處組織召開線路平衡會(huì)議，對(duì)所中報(bào)的線路進(jìn)行平衡討論，根據(jù)線路平衡的原則，協(xié)調(diào)確定具體發(fā)展線路，有矛盾的從替補(bǔ)線路中另行選擇討論。5、討論排定發(fā)車時(shí)間，按原同向客運(yùn)線路優(yōu)先原則確定。6、經(jīng)市運(yùn)管處處長(zhǎng)辦公會(huì)議審核同意后，報(bào)省運(yùn)管局。7、四、如何解決線路整合問題8、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，客運(yùn)市場(chǎng)將從發(fā)展向調(diào)整轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、調(diào)整將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)的主題，而整合是優(yōu)化、調(diào)整的一種手段，是減少經(jīng)營矛盾、提高運(yùn)輸效率和效益的一種措施，而不是最終目的，目的是優(yōu)化市場(chǎng)、提高資源利用率、最大程度滿足旅客需求、打造節(jié)約型、和諧型客運(yùn)行

10、業(yè)。9、整合的方式有多種，可以是客運(yùn)線路的公司化經(jīng)營、股份制改造、捆綁結(jié)算和一線一公司、線路置換、結(jié)點(diǎn)配載運(yùn)輸，也可以是更高層次的企業(yè)股份制改造、收購和兼并。寧波公運(yùn)集團(tuán)收購浙江宇達(dá)公司就是一個(gè)高層次整合的具體例子。10、整合的范圍目前主要是客運(yùn)線路重復(fù)較多、經(jīng)營矛盾較大、實(shí)載率不高、運(yùn)力大于運(yùn)量的線路。實(shí)載率高經(jīng)營效益好的線路目前沒必要整合。11、線路整合必須要切合幾個(gè)前提：12、1、必須有利于客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和規(guī)范13、整合的目的是優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)，整合過程首先要考慮如何保證客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和規(guī)范，否則將失去整合的意義。對(duì)承包經(jīng)營的線路進(jìn)行整合的話，如異地進(jìn)站配載或結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，由于利益驅(qū)使可能在配客

11、地或結(jié)點(diǎn)地拉客、組客，可能進(jìn)一步擾亂當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)市場(chǎng)的秩序，影響客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此整合線路建議公司化經(jīng)營為主14、2、必須有利于客運(yùn)行業(yè)水平的整體提高15、整合是為了優(yōu)化，優(yōu)化是為了提高，最終是提升客運(yùn)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在公路與鐵路、公路與航空競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，如何提高公路客運(yùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)客運(yùn)行業(yè)的生命力，是整個(gè)行業(yè)面臨的主要課題。在這個(gè)前提下，整合應(yīng)該盡量避免簡(jiǎn)單的、低層次、對(duì)提高行業(yè)水平?jīng)]有促進(jìn)的措施,特別是在沒有大的、突出矛盾的線路，減少單純?yōu)榱苏隙稀?、必須有利于客運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展整合作為優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)的一種手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)行業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措，也

12、是我省“干在實(shí)處、走在前列”的指導(dǎo)思想在客運(yùn)行業(yè)的體現(xiàn)，與之相適應(yīng)的具體整合措施也必須符合優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)客運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的初衷。4、必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律客運(yùn)行業(yè)雖然仍帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)保護(hù)色彩，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的大背景下，整個(gè)客運(yùn)行業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)濃厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)味道，而且發(fā)展的方向也是市場(chǎng)化；整合其實(shí)質(zhì)是既得利益的再分配，雖然在目前的條件下可以采用一定的行政手段，但要真正發(fā)揮整合的效果，調(diào)動(dòng)企業(yè)的整合積極性，最終還是要靠市場(chǎng)說話。所以整合因遵循行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自愿、政策支持的原則，多讓市場(chǎng)規(guī)律作主，少些行政指令。5、必須能夠有效制約和監(jiān)管整合的線路必須能夠有效制約和監(jiān)管，運(yùn)輸市場(chǎng)

13、是雙向的，一定意義上將是開放的，浙江本地政策如何協(xié)調(diào)、制約外省或者交通部資源配置模式？如無法協(xié)調(diào)、制約，本省又整合、從嚴(yán)控制新增的話，將會(huì)造成外省班線車輛及違規(guī)車輛的大量涌入，造成本地資源的大幅流失，從根本上講，不利于客運(yùn)市場(chǎng)的總體發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，真正沒有效益的線路，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，已經(jīng)被自然淘汰，現(xiàn)有在營班線一定意義上講，有其存在的空間，因此對(duì)現(xiàn)有班線進(jìn)行整合難度很大，要協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與經(jīng)營者之間的多重經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)營者的積極性不會(huì)很高，而且利益也很難再分配，整合可以尋求以下切入點(diǎn)和突破口：1、線路經(jīng)營困難、矛盾較大，而且企業(yè)有意愿整合的；2、有一定的實(shí)載

14、率基礎(chǔ)，企業(yè)有意愿進(jìn)行集約化改造和整合的；3、多家企業(yè)相類似線路同時(shí)進(jìn)行快客改造的；4、在線路新增平衡時(shí)，多家新增或與原有線路有矛盾，有條件實(shí)現(xiàn)結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)?。以上線路可以作為整合的試點(diǎn)線路，成熟一條，試點(diǎn)一條,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。五、有待進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)問題要使整合工作順利開展，以下問題需要進(jìn)一步研究探討和上級(jí)進(jìn)一步明確：1、外省車輛的整合問題。對(duì)跨省長(zhǎng)途班線來說，不但存在本地車輛也存在外省對(duì)營車輛，本市區(qū)范圍內(nèi)班線車輛通過行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)有可能解決整合的相關(guān)問題，整合同時(shí)必定涉及外省車輛的利益調(diào)整，但外省車輛由于職責(zé)權(quán)限問題，本地行業(yè)管理部門以及企業(yè)都沒有協(xié)調(diào)解決的能力，如不能整合外省

15、車輛，那么整合只是空談。2、整合后的安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問題。如采取聯(lián)合經(jīng)營或股份制經(jīng)營等整合形式，必定存在一個(gè)名義上的經(jīng)營主體，根據(jù)規(guī)定安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由名義上的經(jīng)營主體來承擔(dān)，但其實(shí)質(zhì)并非單個(gè)主體在經(jīng)營，安全上的風(fēng)險(xiǎn)和利益如何分擔(dān)，有待進(jìn)一步探討研究。3、整合后的資源保留問題。從節(jié)約資源角度出發(fā)，整合可能會(huì)產(chǎn)生一定的運(yùn)力富余，會(huì)產(chǎn)生一定的線路閑置，根據(jù)規(guī)定閑置線路6個(gè)月后要重新配置，這樣會(huì)挫傷參與整合企業(yè)的積極性，建議這部分資源仍舊保留原經(jīng)營單位。4、市場(chǎng)整治問題。目前市場(chǎng)存在的不規(guī)范因素，“黑車”、違規(guī)經(jīng)營車輛眾多，如不予以堅(jiān)決打擊將會(huì)直接沖擊整合線路，甚至可能因?yàn)檎虾蟮倪\(yùn)力減少，為“黑車”、外省

16、車輛、違規(guī)經(jīng)營車輛帶來滋生的土壤，因此市場(chǎng)的整治必須先于或者同步于整合進(jìn)行。5、外省車輛許可問題。目前全國的客運(yùn)線路許可雖然有明確的文件規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中并不統(tǒng)一，許多線路車輛不對(duì)等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，外省車輛幾倍于浙江方車輛，或者未經(jīng)我省同意單方面許可線路，這些都制約了整合工作的進(jìn)行，影響了客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要進(jìn)行清理，同時(shí)協(xié)調(diào)明確各省的許可政策。6、線路新增條件問題。根據(jù)省局制定的線路新增條件，我市可發(fā)展的線路極其有限，這與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來人員用工需求不相適應(yīng)，要求在省局限定的條件上，結(jié)合寧波的實(shí)際,適當(dāng)放寬，寧波大市范圍內(nèi)平衡無異議后建議省局許可，突破限制條件。宿州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任

17、公司推行客運(yùn)班線公司化改造破解企業(yè)發(fā)展難題-學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告高少峰近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，人民物資文化生活水平的不斷提高，廣大旅客對(duì)運(yùn)輸服務(wù)也提出了更高的要求。如何順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大旅客日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸服務(wù)需要，尋求企業(yè)又好又快發(fā)展的道路，成為當(dāng)前客運(yùn)企業(yè)需要研究解決的新的課題。作為宿州市最大的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)，宿州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司就轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式-推行客運(yùn)班線公司化改造方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試。發(fā)展中的問題宿州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司自1994年以來，在客運(yùn)班線管理上采取的是承包經(jīng)營模式。該模式在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)條

18、件下，為企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了一定的積極作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)文明程度的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)道路客運(yùn)業(yè)的需求也越來越高，承包經(jīng)營模式的種種弊端逐漸顯現(xiàn)：承包人經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)淡??；經(jīng)營行為不規(guī)范，甩客、倒客、宰客、兜圈慢游、站外攬客加價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅客投訴事件逐年增加；企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度得不到有效落實(shí)，超員、超速行為屢禁不止，使安全生產(chǎn)存在較大隱患；班線承包人私下倒買倒賣客運(yùn)班線之風(fēng)愈演愈烈，難以遏制，產(chǎn)生了一批靠倒買倒賣客運(yùn)線路發(fā)財(cái)致富的投機(jī)分子，在企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)上都造成很壞的影響，特別是一些不明真相的人從投機(jī)分子手中購買線路及車輛后，由于進(jìn)入市場(chǎng)成

19、本過高，在經(jīng)營遇到困難時(shí)，往往糾纏企業(yè)要求降低線路租金，甚至采取罷工停運(yùn)手段相威脅，嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如此等等導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)管理陷入極為被動(dòng)困境。如何改變這一現(xiàn)狀，使我們的道路旅客運(yùn)輸事業(yè)能夠得到健康有序的發(fā)展？是擺在宿州汽運(yùn)面前的一道難題。試水客運(yùn)班線公司化改造凡事變則通。運(yùn)輸行業(yè)遇到的帶有普遍性的新問題和新的矛盾，引起了國務(wù)院、交通部和各級(jí)交通主管部門的高度重視。中華人民共和國道路運(yùn)輸條例總則第六條明確規(guī)定："國家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。"交通部交公路發(fā)2003118號(hào)關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的

20、通知中明確要求："根據(jù)部十五'期間整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署和高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定（交通部1998年第8號(hào)令）等有關(guān)文件要求，從2003年起，開始對(duì)道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行清理和整頓。"交通部2005年10號(hào)令道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定第五條明確規(guī)定："鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營。"公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)以上相關(guān)政策后，于2006年選派相關(guān)人員趕赴浙江省、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)及本省的合肥、阜陽等兄弟單位調(diào)研學(xué)習(xí)。這些運(yùn)輸企業(yè)已在2001年前后開始了對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)行公司化改造。他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：規(guī)模化、集約化、公

21、司化經(jīng)營是道路運(yùn)輸企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，保證行車安全，破解發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。公司宿州至合肥客運(yùn)班線全程高速，客流穩(wěn)定，實(shí)載率較高，是公司的黃金線路。同時(shí)，公司與承包人簽定的班線合同至2006年12月31日全部到期，按照合同規(guī)定，公司有權(quán)收回班線經(jīng)營權(quán)。而且該班線12臺(tái)運(yùn)營車輛的車中有10臺(tái)車運(yùn)營已5年半，行駛里程均在100萬公里以上，車輛技術(shù)等級(jí)已不符合高速直達(dá)線路的等級(jí)要求。公司內(nèi)部廣大干部職工對(duì)收回該班線實(shí)行公司化改造呼聲較高，車輛所屬單位也要求對(duì)該班線進(jìn)行公司化改造。對(duì)該班線進(jìn)行公司化改造的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2008年8月，根據(jù)中華人民共和國道路運(yùn)輸條例、交通部關(guān)于印發(fā)200

22、3年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知、高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定和交通部2005年第10號(hào)令道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定等文件精神，參照兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，本著企業(yè)實(shí)際，決定對(duì)宿州至合肥客運(yùn)班線實(shí)行公司化改造，開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式的改革試點(diǎn)。公司成立了客運(yùn)班線公司化領(lǐng)導(dǎo)小組，來全面處理該班線的公司化改造事宜。公司化領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)文件精神和周邊兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)及公司實(shí)際，制定了宿州至合肥客運(yùn)線路實(shí)行公司化改造的整體方案，明確了工作目標(biāo)、工作原則和方法步驟。按照"先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、最后攻堅(jiān)"的步驟，制定了客運(yùn)班線公司化改造的各項(xiàng)管理制度，通過招投

23、標(biāo)確定了購車廠家，層層召開動(dòng)員會(huì)，宣傳發(fā)動(dòng)，挨家走訪，與承包人及其家屬進(jìn)行交流溝通宣傳形勢(shì)，了解其思想動(dòng)態(tài)及想法。為了貫徹以人為本的宗旨，更好地兼顧各個(gè)方面的利益，按照"依法辦事、實(shí)事求是、以人為本、穩(wěn)步推行”的原則，制定了該班線公司化改造收線的優(yōu)惠政策：1、根據(jù)上級(jí)對(duì)道路旅客運(yùn)輸業(yè)實(shí)行公司化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營管理的文件精神，結(jié)合目前宿州至合肥班線的實(shí)際情況，每臺(tái)車實(shí)際投資人可自愿出資單車30%的股份參與該班線經(jīng)營；總公司委托第一客運(yùn)分公司與實(shí)際出資人簽訂六年期限的經(jīng)營合同。2、原承包人是本公司正式職工，且符合駕駛員和乘務(wù)員招聘條件的，公司化改造車輛優(yōu)先聘用。3、宿州至合肥的現(xiàn)行車

24、輛雖然運(yùn)行5年，但仍然沒有到報(bào)廢的期限，為確保公司化改造工作的順利進(jìn)行，總公司把這些車輛作價(jià)回收（由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估），以解決承包車主的實(shí)際困難。此優(yōu)惠政策公布后，當(dāng)時(shí)有兩種聲音：一種認(rèn)為該優(yōu)惠政策與某些兄弟單位相比較，過于優(yōu)惠；另一種認(rèn)為（主要是一些通過私下轉(zhuǎn)讓而購得線路車輛股份的投資人）他們以80萬元/臺(tái)車的價(jià)格（私下）購買的線路車輛，按優(yōu)惠政策來計(jì)算，無法短期收回成本，更不要說取得收益。公司認(rèn)為，該優(yōu)惠政策是參考兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定的，是企業(yè)能夠承受的低線，無法更改，必須堅(jiān)持。面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，宿州至合肥班線車輛出資人采取了抵制不合作態(tài)度，并采取到公司辱罵、糾纏、圍攻企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊，破壞辦公設(shè)施、封堵辦公大樓、嚴(yán)重?cái)_亂辦公秩序等不正當(dāng)手段，阻止公司實(shí)行客運(yùn)班線公司化改造。由于該班線有部分原承包人不按合同規(guī)定，私下非法將車輛和班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)人員，這部分人員身份背景十分復(fù)雜，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，其糾集到一起的對(duì)抗力量很大，