以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型以轉(zhuǎn)型促發(fā)展在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)上的發(fā)言

1、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型以轉(zhuǎn)型促發(fā)展在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)上的講話(huà)#經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1993年，1998年被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。多年來(lái)，在省市商務(wù)等部門(mén)的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，攻堅(jiān)克難，多措并舉，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)容區(qū)貌及社會(huì)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。先后獲“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范園區(qū)”、“中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先進(jìn)園區(qū)”、“浙商最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)”、省“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（裝備制造）”、“投資環(huán)境十佳開(kāi)發(fā)區(qū)”、“創(chuàng)新型園區(qū)”以及“鋁基新材料及加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”等稱(chēng)號(hào)。目前建成區(qū)16.7平方公里。今年1-10月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值187.6億元，同比增長(zhǎng)17.2%,占全縣的47.2

2、%;規(guī)模工業(yè)增加值完成46.4億元，同比增長(zhǎng)18.7%,占全縣的46.1%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成64.5億元，同比增長(zhǎng)14.7%,占全縣的38%;引進(jìn)外資6808萬(wàn)美元，占全縣的41.7%;財(cái)政收入5.1億元，占全縣的31.8%。在不到全縣1%勺土地上實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)總量約4成的占比，開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支撐。毋庸諱言，與皖南地區(qū)的一些開(kāi)發(fā)區(qū)相比，無(wú)論從規(guī)模體量，還是標(biāo)準(zhǔn)層次，我們還有一定差距。特別是在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中，投入多、產(chǎn)生少，數(shù)量多、規(guī)模小，工業(yè)比重高、服務(wù)業(yè)比重低，生產(chǎn)成本高、科技含量低，“兩多兩少”和“兩高兩低”的問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾和制約開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)

3、問(wèn)題、共性問(wèn)題。今年是國(guó)家建立開(kāi)發(fā)區(qū)30周年，國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛由臺(tái)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，逾20年的發(fā)展，#經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)期、調(diào)整期，如今又處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，特別是正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，如何貫徹落實(shí)好意見(jiàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：1、 穩(wěn)定存量，強(qiáng)轉(zhuǎn)型之基轉(zhuǎn)型升級(jí)，存量是基礎(chǔ)，沒(méi)有存量，做不優(yōu)存量，何談轉(zhuǎn)型。特別對(duì)起步早但起點(diǎn)低的老的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，這一點(diǎn)尤為重要。其工作方向應(yīng)集中著力于以下六個(gè)字，即：“激活、提升、優(yōu)化”。一是激活存量，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機(jī)電裝備制造曾經(jīng)是#開(kāi)發(fā)區(qū)的唯一支柱產(chǎn)業(yè)，我們?cè)诔掷m(xù)發(fā)展好這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷豉勵(lì)

4、企業(yè)加大研發(fā)投入，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、自動(dòng)化和智能化水平，將機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展成智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，目前已實(shí)現(xiàn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級(jí)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不僅沒(méi)有收到影響，反而更加鞏固。二是提升存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。我區(qū)現(xiàn)已顯著形成了以淮北礦機(jī)、協(xié)力礦機(jī)為代表的機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、以華中天力、美信鋁業(yè)為代表的鋁基新材料產(chǎn)業(yè)以及以巨成化工、鴻源煤化為代表的精細(xì)化工業(yè)為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)格局。三是優(yōu)化存量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷延伸開(kāi)發(fā)區(qū)鋁基新材料加工和智能裝備制

5、造產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)內(nèi)已形成鋁擠壓、板帶箔、復(fù)合鋁基材料、再生鋁資源完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈和從礦山采選設(shè)備、鑿巖設(shè)備到環(huán)保設(shè)備完整的機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。2、 強(qiáng)勢(shì)招商，固轉(zhuǎn)型之本招商是開(kāi)發(fā)區(qū)的永恒不變主題，項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)永久依存的生命線(xiàn)。沒(méi)有招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)就成了無(wú)本之木。因此開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)論何時(shí)都要凸顯強(qiáng)力招商。一是創(chuàng)新舉措，豐富招商引資形式。堅(jiān)持以情招商，大到政策環(huán)境，小到食住行，時(shí)時(shí)事事見(jiàn)真情；堅(jiān)持以商招商，提高招商效率，增強(qiáng)招商實(shí)效；堅(jiān)持以業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，在產(chǎn)業(yè)上下游形成產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，更加注重突生價(jià)值鏈招商，即把產(chǎn)業(yè)延伸中牽動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的最具價(jià)值環(huán)節(jié)作為招商的重中之重。二是完善機(jī)制

6、，嚴(yán)把招商項(xiàng)目質(zhì)量。推行項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估審核準(zhǔn)入機(jī)制，招引一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好、技術(shù)先進(jìn)、稅收高且占地少、見(jiàn)效快、少污染的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建成后多留贊嘆、少留遺憾。三是重視監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督機(jī)制。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資額度、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期和產(chǎn)生效益等進(jìn)行監(jiān)督審核，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)包保機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，定期調(diào)度。對(duì)達(dá)不到協(xié)議相關(guān)約定的，將不予兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成項(xiàng)目履約制約機(jī)制，促進(jìn)落戶(hù)項(xiàng)目投資快到位、真到位、全到位，提升入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量。3、 規(guī)劃引領(lǐng)，定轉(zhuǎn)型之位圍繞建設(shè)工業(yè)新城、產(chǎn)城一體的目標(biāo)，不斷加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)步伐。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化城市規(guī)劃，提高全區(qū)規(guī)劃品位和

7、建設(shè)檔次，提升開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資吸引力。二是高水平施建。按照規(guī)劃先行、突由特色、建設(shè)精品三大原則,穩(wěn)步推進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)和管理。逐步完善功能，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)形象和承載能力。三是高標(biāo)準(zhǔn)配套。突由工業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求與生活需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),完善開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的格局，打造產(chǎn)業(yè)與城市共融、互動(dòng)的現(xiàn)代化城市新形象。四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)轉(zhuǎn)型之源創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉，更是助推開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)保持生機(jī)和活力的靈魂和法寶。一是創(chuàng)新管理體制。大多開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的職能關(guān)系都是市與區(qū)的關(guān)系或者縣與鎮(zhèn)的關(guān)系，市屬的開(kāi)發(fā)區(qū)相當(dāng)于市里的一個(gè)區(qū)

8、，縣屬的開(kāi)發(fā)區(qū)相當(dāng)于縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣不利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮作用。應(yīng)進(jìn)一步理順關(guān)系，推行扁平化管理模式，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保等方面更加靈活自主的權(quán)力。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，在控制行政編制總量的基礎(chǔ)上，允許開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)需要自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部人員合理流動(dòng)。自行確定聘用人員的專(zhuān)業(yè)和數(shù)量，建立激勵(lì)性較強(qiáng)的績(jī)效考核制度。三是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。我們?cè)诮ㄔO(shè)好“省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”和“省級(jí)鋁基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”這樣的大平臺(tái)的同時(shí)，也注重發(fā)揮中小企業(yè)科技孵化園等微小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)作用。四是豉勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)自主研發(fā),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)

9、行品牌化經(jīng)營(yíng)。完善人才引進(jìn)政策，吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、骨干人才和技能人才能引得來(lái)、留得住、有作為，為科技創(chuàng)新提供人才保證和智力支持。五、提升服務(wù)，振轉(zhuǎn)型之翼服務(wù)水平處處體現(xiàn)一個(gè)園區(qū)發(fā)展的“軟”實(shí)力，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)將為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展助一臂之力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，針對(duì)企業(yè)和社區(qū)居民實(shí)行精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的投資服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)整體服務(wù)功能。二要服務(wù)好招商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，搞好宣傳，確保項(xiàng)目簽約的落地，落地的開(kāi)工，開(kāi)工的見(jiàn)效。三要服務(wù)好企業(yè)。重點(diǎn)培育，集中支持，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)能放大。加大對(duì)已投產(chǎn)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和監(jiān)管力度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。四要服務(wù)好群眾。切實(shí)做好征遷