淺析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題及完善建議

1、社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)救濟(jì)期末測(cè)試學(xué)期論文資料班 級(jí)： 社保C092 姓 名： 郭亞敏 學(xué) 號(hào)： 098422 論文題目： 淺析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系存在 的問(wèn)題及完善建議 附 件： 1.學(xué)期論文； 2.原始文獻(xiàn)復(fù)印件。 成績(jī)?cè)u(píng)定： 附件1：學(xué)期論文淺析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題及完善建議摘要：目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以長(zhǎng)期生活救助、專項(xiàng)分類救助和臨時(shí)應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。但從整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助體系還處于一個(gè)不成熟的階段，還存在著很多的問(wèn)題有待完善，距一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)救助體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。本文將就我國(guó)社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就這些問(wèn)題給出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵

2、詞：社會(huì)救助 低收入 制度體系 所謂社會(huì)救助（Social Assistance）是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或其他低收入公民給與物資幫助或精神救助以維持其基本生活需求保障及最低生活水平的各種措施，社會(huì)救助是最古老最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”、調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮著重要和不可替代的作用。一、我國(guó)社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題我國(guó)的社會(huì)救助建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的探索與實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項(xiàng)救助等，已經(jīng)形成了初步的社會(huì)救助體系，確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)

3、療救助、流浪乞討人員救濟(jì)為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充并與慈善事業(yè)相連的社會(huì)救助體系，是在各救助項(xiàng)目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于我國(guó)社會(huì)救助制度起步較晚確立的時(shí)間較短，一些相關(guān)的配套措施還不完善，在實(shí)踐過(guò)程中面臨著一系列問(wèn)題。下面就針對(duì)救助主體及救助資金等方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析：1.社會(huì)救助主體過(guò)于分散，救助力量行不成優(yōu)勢(shì)當(dāng)前實(shí)施社會(huì)救助制度分別由民政、教育、司法、勞動(dòng)等部門按照各自職責(zé)實(shí)施，自成體系開(kāi)展社會(huì)救助，這種體制引發(fā)了兩個(gè)明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)

4、準(zhǔn)不一，個(gè)個(gè)救助主體之間互不銜接，使政府在救助實(shí)踐工作中主體地位不明顯，從而綜合救助能力減弱。二 是由于明確責(zé)任主體救助工作相互交叉，使得有限的救助力量和資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。如每年春節(jié)慰問(wèn)中民政部門慰問(wèn)低保戶、工會(huì)部門慰問(wèn)困難職工、殘聯(lián)慰問(wèn)殘疾家庭結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問(wèn)甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門慰問(wèn)。2.運(yùn)行機(jī)制頭緒過(guò)多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)各救助主體分別向各自對(duì)象施救救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求現(xiàn)象影響救助實(shí)效性救助制度分布在各個(gè)部門各自為政群眾難以掌握政府難以統(tǒng)管容易使救助工作規(guī)范化和制度化水平偏低救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端部門之間也存在職責(zé)不清相

5、互推諉情況少數(shù)部門缺乏社會(huì)責(zé)任感正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系53.社會(huì)救助資金來(lái)源渠道窄，社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展不足我國(guó)社會(huì)救助資金目前主要來(lái)源于政府公共財(cái)政，社會(huì)捐助比例較小。我國(guó)貧困人口數(shù)量多以及貧困原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復(fù)雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會(huì)救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任的模糊，政府對(duì)民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了我國(guó)慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的慈善環(huán)境與社會(huì)救助體系的完善都是不利的。4.救助資金投入不足，救助水平偏低首先救助資金投入仍不足。目前，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)救助方面的資金比例約占全部支出的5.

6、48%，而埃及是11.97%，泰國(guó)是7.24%，馬來(lái)西亞是7.20%。與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)救助方面的支出比例明顯偏低。我國(guó)社會(huì)救助資金占GDP的比例更是不足0.2，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國(guó)家，屬于世界上社會(huì)救助資金投入比例最低的國(guó)家之一。另外救助水平仍偏低。根據(jù)民政部2009年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)較前幾年在逐漸提高，但仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。二、對(duì)于完善社會(huì)救助體系的建議下面就針對(duì)上述的問(wèn)題提出一些建議：1大

7、力動(dòng)員社會(huì)力量在社會(huì)救助中，加大政府部門與民間組織的合作。政府部門更多體現(xiàn)的是法定與主導(dǎo)的責(zé)任，民間組織更多體現(xiàn)的是道義與補(bǔ)充的責(zé)任。要真正既體現(xiàn)雙方的責(zé)任，又使兩者更好的結(jié)合，則要做到:政府部門在直接提供財(cái)源的同時(shí)，也應(yīng)采用間接方式，如稅收杠桿的調(diào)節(jié)向提供捐款的高收入者或組織減免稅收，鼓勵(lì)個(gè)人及企業(yè)以自命名的方式設(shè)立基金會(huì)，以激發(fā)救助的惻隱之心。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，只要出現(xiàn)需要救助的事由，政府應(yīng)毫不猶豫地承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)先等民間救助時(shí)再承擔(dān)責(zé)任。2進(jìn)一步擴(kuò)大救助形式除了實(shí)物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴(kuò)大救助形式：發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的

8、“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救助形式發(fā)展迅速。以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用于一般性社會(huì)救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗位。公共服務(wù)外包。一些需要救助的對(duì)象可能需要相應(yīng)的生活服務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)滿足其需求。一方面須通過(guò)政府買單的形式使相應(yīng)民間組織給予老年人、殘疾人、流浪兒童服務(wù)救助，另一方面則要大力發(fā)展社會(huì)慈善力量。3確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問(wèn)題，就要確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測(cè)量方面，應(yīng)以社會(huì)平均收入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支

9、配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在動(dòng)態(tài)的測(cè)量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動(dòng)和物價(jià)的波動(dòng)以及家庭支出等情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時(shí)期實(shí)行動(dòng)態(tài)花的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。4 合理分擔(dān)救助資金在垂直分擔(dān)方面，建立中央主導(dǎo)下的地方分責(zé)制。一是加大中央財(cái)政收入，尤其是盡快將農(nóng)村低保資金納入中央財(cái)政預(yù)算。二應(yīng)減輕基層尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至省、市級(jí)。在平行分擔(dān)方面，應(yīng)改變同級(jí)政府間責(zé)任不均和低財(cái)政收入政府可能需要承擔(dān)更多責(zé)任的問(wèn)題，一是創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障稅，政府收稅，建立專項(xiàng)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一調(diào)配。二是中央應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)東

10、西部貧困地區(qū)政策傾斜，真正體現(xiàn)社會(huì)救助作為二次分配的意義，緩解地區(qū)差異與貧富不均帶來(lái)的問(wèn)題。5.完善社會(huì)救助立法社會(huì)救助立法解決的是社會(huì)救助的定性與定位問(wèn)題，政府責(zé)任問(wèn)題，公民的社會(huì)救助權(quán)利問(wèn)題等。現(xiàn)階段只有最低生活保障制度上升到了法規(guī)規(guī)范的層次，因而立法問(wèn)題則成為當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)社會(huì)救助法的立法工作。目前社會(huì)救助法的草案雖已在審議當(dāng)中，但關(guān)于具體法案內(nèi)容還出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議，對(duì)這部法律應(yīng)該更多對(duì)確立政府和公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，所規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系應(yīng)是政府對(duì)公民的社會(huì)救助責(zé)任和公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)救助的權(quán)利。如果更多注重于將救助工作的細(xì)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入

11、這個(gè)“筐”中，實(shí)際會(huì)使法律中有歧義的地方增多，加大社會(huì)救助立法難度。完善與社會(huì)救助相關(guān)的法律條款。社會(huì)救助與政府責(zé)任、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善力量息息相關(guān)，在完善社會(huì)救助法的同時(shí)，相關(guān)法律條款如社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善事業(yè)法以及商業(yè)保險(xiǎn)的立法等都應(yīng)該給予重視并相關(guān)聯(lián)。三、總結(jié)真正科學(xué)、完善的社會(huì)救助體系不僅在于制度的完善，法律的規(guī)范，更在于政府真正體現(xiàn)其服務(wù)于民的執(zhí)政責(zé)任，民眾發(fā)揮其主人翁的精神，呼喚全社會(huì)的良知，激發(fā)整個(gè)大家庭的互助氛圍，來(lái)共同編織好這道安全網(wǎng)。附件2:原始文獻(xiàn)復(fù)印件關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考來(lái)源：中國(guó)論文下載中心     08-11-26

12、10:51:00     作者：薛保社    編輯：studa0714一、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的內(nèi)涵社會(huì)救助體系，指的是由國(guó)家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國(guó)現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。二、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的主要特征（一）城鄉(xiāng)

13、一體化新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會(huì)救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)救助框架，使各類救助對(duì)象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對(duì)農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)制度等。 （二）組織網(wǎng)絡(luò)化 新體系對(duì)原來(lái)多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國(guó)土等部門各司其職，密切配合，社會(huì)各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過(guò)大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。（三）保障制度化一是把救助體系

14、的長(zhǎng)效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會(huì)保障制度之間的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又著眼于體系的動(dòng)態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對(duì)性和實(shí)效性，保證了制度的實(shí)施效果。（四）救助多元化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對(duì)困難群眾的實(shí)際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項(xiàng)救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅(jiān)持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實(shí)施救助的主體，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。三、建立新型城鄉(xiāng)

15、社會(huì)救助體系的重要性和必要性（一）社會(huì)救助體系的建立與健全，是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時(shí)又是衡量社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度建立新型社會(huì)救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。（二）建立新型社會(huì)救助體系是政府職能的一次重要回歸社會(huì)救助是政府職責(zé)，建立新型社會(huì)救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的

16、政務(wù)成為政府的要?jiǎng)?wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。（三）建立新型社會(huì)救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢(shì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。我們不能對(duì)低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無(wú)”人員，貧困學(xué)生視而不見(jiàn)，也不能對(duì)偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛(ài)之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會(huì)公德所提倡的。（四）建立新型社會(huì)救助體系是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)救助制度的一次重大變革新型社會(huì)救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制

17、的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制。（五）建立新型社會(huì)救助體系的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會(huì)救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，社會(huì)資金雄厚，民營(yíng)企業(yè)大量存在，它們有回報(bào)社會(huì)，救助貧困的要求。四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題（一）社會(huì)救助資金缺口大，這是我國(guó)構(gòu)筑社會(huì)救助體系面臨的最大難題 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒(méi)有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會(huì)支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后

18、社會(huì)保障資金支出的需要量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度還沒(méi)有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力，造成救助資源浪費(fèi)，救助效果不理想。（三）城市和農(nóng)村社會(huì)救助不平衡 比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實(shí)上的不公平。(四)保障城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系健康運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全規(guī)范的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有形成制度，造成

19、社會(huì)救助監(jiān)督不力，救助資金浪費(fèi)。五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施 （一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的救助新理念政府各級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)完善我國(guó)社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。（二）進(jìn)一步賦予救助對(duì)象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民 第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對(duì)初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個(gè)人隱私之嫌。第二，在保證救助對(duì)象權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)

20、履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會(huì)救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無(wú)論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時(shí)性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)救助體系，越是完備，就越是不公正。（三）確保救助資金足額及時(shí)到位，并通過(guò)救助對(duì)象的自我組織和自我管理來(lái)不斷降低管理成本 國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，”這就從法規(guī)上明確了落實(shí)低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來(lái)，中央財(cái)政逐漸加大對(duì)低保的投入。省、地、市、縣的財(cái)政也要增加投入，在中央補(bǔ)助

21、資金下?lián)芎螅鞯貞?yīng)根據(jù)資金需求的實(shí)際情況，及時(shí)足額地予以安排。對(duì)于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實(shí)行專戶管理，專款專用。各級(jí)部門要協(xié)商財(cái)政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級(jí)補(bǔ)助金和本級(jí)預(yù)算資金全部劃入專戶，實(shí)行封閉管理，保證?？顚Ｓ?；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實(shí)行救助資金的社會(huì)化發(fā)放辦法，完善社會(huì)化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。   （四）依托社區(qū)，完成多方面的

22、資源整合，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)由于我國(guó)人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的社會(huì)救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險(xiǎn)部門和城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)救助體系。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)是一條切實(shí)可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會(huì)與經(jīng)

23、濟(jì)多元效益的綜合平臺(tái)，已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。社會(huì)保障要依托城市社區(qū)平臺(tái)，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對(duì)象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放到保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量 在全國(guó)基本實(shí)施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要?jiǎng)討B(tài)管理上千萬(wàn)的低保對(duì)象，如果不依靠計(jì)算機(jī)實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無(wú)法提高管理水平以適應(yīng)實(shí)踐的需要。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個(gè)重要的原因，也是由于他們注意加

24、強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動(dòng)，使低保管理工作規(guī)范有序地開(kāi)展。（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境建立健全新型社會(huì)救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會(huì)救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實(shí)際和條件，盡快制訂出與社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或歸并與現(xiàn)階段社會(huì)救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項(xiàng)救助工作力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)社會(huì)救助的作用。（七）變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的

25、深化過(guò)程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。各級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們?cè)缛諒母旧蠑[脫貧困。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考一、新型

26、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的內(nèi)涵社會(huì)救助體系，指的是由國(guó)家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國(guó)現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。二、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的主要特征（一）城鄉(xiāng)一體化新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會(huì)救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)救助框架，使各類救助對(duì)象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求

27、原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對(duì)農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)制度等。 （二）組織網(wǎng)絡(luò)化 新體系對(duì)原來(lái)多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國(guó)土等部門各司其職，密切配合，社會(huì)各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過(guò)大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。（三）保障制度化一是把救助體系的長(zhǎng)效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會(huì)保障制度之間的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又著眼于體系的動(dòng)態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針

28、對(duì)性和實(shí)效性，保證了制度的實(shí)施效果。（四）救助多元化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對(duì)困難群眾的實(shí)際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項(xiàng)救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅(jiān)持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實(shí)施救助的主體，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。三、建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要性和必要性（一）社會(huì)救助體系的建立與健全，是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時(shí)又是衡量社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要

29、尺度建立新型社會(huì)救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。（二）建立新型社會(huì)救助體系是政府職能的一次重要回歸社會(huì)救助是政府職責(zé)，建立新型社會(huì)救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要?jiǎng)?wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。（三）建立新型社會(huì)救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一

30、部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢(shì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。我們不能對(duì)低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無(wú)”人員，貧困學(xué)生視而不見(jiàn)，也不能對(duì)偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛(ài)之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會(huì)公德所提倡的。（四）建立新型社會(huì)救助體系是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)救助制度的一次重大變革新型社會(huì)救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制。（五）建立新型社會(huì)救助體系的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中

31、期階段，有加大社會(huì)救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，社會(huì)資金雄厚，民營(yíng)企業(yè)大量存在，它們有回報(bào)社會(huì)，救助貧困的要求。四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題（一）社會(huì)救助資金缺口大，這是我國(guó)構(gòu)筑社會(huì)救助體系面臨的最大難題 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒(méi)有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會(huì)支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會(huì)保障資金支出的需要量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)（三）城市和農(nóng)村社會(huì)救助不平衡 比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集

32、中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實(shí)上的不公平。(四)保障城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系健康運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全規(guī)范的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有形成制度，造成社會(huì)救助監(jiān)督不力，救助資金浪費(fèi)。五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施 （一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的救助新理念政府各級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)完善我國(guó)社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。（二）進(jìn)一步賦予救助對(duì)象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一

33、，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民 第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對(duì)初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個(gè)人隱私之嫌。第二，在保證救助對(duì)象權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會(huì)救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無(wú)論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時(shí)性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)救助體系，越是完備，就越是不公正。（三）確保救助資金足額及時(shí)到位，并通過(guò)救助對(duì)象的自我組織和自我管理來(lái)不斷降低管理成本 國(guó)務(wù)院城市居

34、民最低生活保障條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，”這就從法規(guī)上明確了落實(shí)低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來(lái)，中央財(cái)政逐漸加大對(duì)低保的投入。省、地、市、縣的財(cái)政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎?，各地?yīng)根據(jù)資金需求的實(shí)際情況，及時(shí)足額地予以安排。對(duì)于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實(shí)行專戶管理，專款專用。各級(jí)部門要協(xié)商財(cái)政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級(jí)補(bǔ)助金和本級(jí)預(yù)算資金全部劃入專戶，實(shí)行封閉管理，保證?？顚Ｓ?；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實(shí)行救助資金的社會(huì)化發(fā)放辦法，完善社會(huì)化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。 （四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)