我國集體企業(yè)改制中涉及的若干犯罪問題研究報(bào)告

1、.我國集體企業(yè)改制中涉及的若干犯罪問題研究 我國的企業(yè)改制首先是從集體企業(yè)開始的，由于集體企業(yè)在目前經(jīng)濟(jì)中沒有國有企業(yè)那么重要。因此，目前對(duì)集體企業(yè)改制的相關(guān)法律問題沒有作出規(guī)定。也正是如此，給集體企業(yè)改制帶來了許多亟需解決的問題。本文作者在辦理一起涉嫌集體企業(yè)改制過程中的刑事犯罪案件時(shí)了解到，無論是法官、還是檢察官、或者是律師都有對(duì)集體企業(yè)改制這一問題的內(nèi)涵知道甚少、理解各不一致。因此，有必要對(duì)集體企業(yè)改制諸多法律問題進(jìn)行深入的研究，以達(dá)到規(guī)X集體企業(yè)改制過程中各利益主體的行為。下文筆者從三個(gè)方面對(duì)集體企業(yè)改制中犯罪問題作一點(diǎn)淺薄論述，供XX們參考。 一、集體企業(yè)改制的概述 集體企業(yè)改制是指

2、集體所有制企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的社會(huì)系統(tǒng)工程。從法律的角度來看，集體企業(yè)改制實(shí)際上是被改制的企業(yè)與其他參與改制的主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系重新調(diào)整的過程；從改制的內(nèi)容來看，主要是對(duì)集體企業(yè)的出資結(jié)構(gòu)（股權(quán)結(jié)構(gòu)）、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)用工制度、職工福利和社會(huì)保障制度等微觀企業(yè)制度進(jìn)行的一系列相配套調(diào)整與改革。 1、集體企業(yè)的改制的類型。實(shí)踐中，對(duì)集體企業(yè)的改制存在許多類型，但基本類型僅有二種。一種類型簡稱狹義的集體企業(yè)改制，是指被改制的集體企業(yè)的原管理者成為改制后新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東，另一種類型簡稱為廣義的集體企業(yè)改制

3、，是指被改制的集體企業(yè)的原管理者不是改制后新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東。改制實(shí)務(wù)中，集體企業(yè)的改制絕大多數(shù)都是狹義上的集體企業(yè)改制、即集體企業(yè)的原管理者或經(jīng)營者成為被改制后新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東。本文也主要依據(jù)這一改制類型進(jìn)行犯罪問題研究。而廣義的集體企業(yè)改制與狹義的集體企業(yè)改制基本相同，在本文中沒有必要作更多的重復(fù)論述。 2、集體企業(yè)改制的行為過程。在狹義的集體企業(yè)改制過程中，大體上出現(xiàn)三種大的行為過程。一是被改制的集體企業(yè)由一個(gè)市場利益主體逐漸變化為被宣告注銷，從市場利益主體中消失的過程。完成這一過程的主體應(yīng)該為被改制的集體企業(yè)的開辦單位與其委托的管理者。在這一過程中，被改制的集體企業(yè)的開辦

4、單位與其委托的管理者需要完成資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、人員安置和財(cái)務(wù)處理等事項(xiàng)。與此同時(shí)，新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東與其委托的代表人有參與的權(quán)利。二是發(fā)起人發(fā)起設(shè)立新公司（企業(yè)）的過程。完成這一過程的主體應(yīng)該為新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東與其委托的代表人。在這一程中，新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東與其委托的代表人需要完成設(shè)立新公司（企業(yè)）等事項(xiàng)。三是被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新設(shè)立公司（企業(yè)）資產(chǎn)的過程。完成這一過程的主體有被改制的集體企業(yè)的開辦單位與其委托的管理者以及新設(shè)立的公司（企業(yè)）的股東與其委托的代表人。在這一過程中，是被改制的集體企業(yè)的開辦單位和其委托的管理者與新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東或股東和其委托

5、的代表人進(jìn)行協(xié)商談判的關(guān)鍵時(shí)刻，它是一個(gè)艱巨、慢長和妥協(xié)的過程。由于狹義的集體企業(yè)改制的特殊性，在這三種大的行為過程中，被改制的集體企業(yè)的管理者以多種身份參與集體企業(yè)的改制。具體表現(xiàn)為：在被改制的集體企業(yè)由法人到宣告注銷的過程中，該管理者是以被改制的集體企業(yè)的管理者身份出現(xiàn)。在完成被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、人員安置、財(cái)務(wù)處理等問題上享有非常大的權(quán)力，此行為表現(xiàn)為一種公務(wù)行為或管理公司（企業(yè)）的行為。在發(fā)起設(shè)立新公司（企業(yè)）的過程中，該管理者一方面以發(fā)起人的身份出現(xiàn)改制中，新設(shè)立的公司（企業(yè)）時(shí)，他投資多少，怎么投資完全表現(xiàn)為一種私人行為；另一方面又以新公司（企業(yè)）所有股東委托代表人

6、的身份出現(xiàn)改制中，享有草擬公司章程，管理設(shè)立中的公司（企業(yè)）資產(chǎn)，代表設(shè)立中的公司（企業(yè)）對(duì)外開展一系列活動(dòng)，此行為屬于管理公司（企業(yè)）的行為。在被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新設(shè)立公司（企業(yè)）資產(chǎn)過程中。該管理者即以被改制的集體企業(yè)的管理者身份，又以新設(shè)立公司（企業(yè)）的管理者身份參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，他一方面代表被改制的集體企業(yè)的利益，一方面又代表新設(shè)公司（企業(yè)）的利益，此外還代表自身的利益。在這三種利益沖突時(shí)，該管理者更加考慮多的是自身的利益。 二、集體企業(yè)改制中的法律關(guān)系分析 通過上文分析，集體企業(yè)改制中存在許多行為，因此，也就必然產(chǎn)生諸多法律關(guān)系。只有了解清楚諸多法律關(guān)系，才能真正明確改制過程中各

7、利益主體的權(quán)利與義務(wù)。 1、可能存在的法律關(guān)系。一般來講，對(duì)狹義的集體企業(yè)改制，主要涉及以下八種法律關(guān)系。一是開辦單位與被改制的集體企業(yè)之間的關(guān)系。被改制的集體企業(yè)，由于其開辦單位的不同，也有不同的表現(xiàn)。但從開辦單位與被改制的集體企業(yè)關(guān)系上看，存在著管理與被管理的關(guān)系，服從與被服從的關(guān)系，兩者的地位是不平等的。筆者認(rèn)為它們之間的關(guān)系更多的表現(xiàn)為一種廣義上的行政法律關(guān)系。二是被改制的集體企業(yè)與其經(jīng)營管理者之間的關(guān)系。這里講的經(jīng)營管理者主要是指被改制的集體企業(yè)的法定代表人。傳統(tǒng)意義上的集體企業(yè)的法定代表人，其權(quán)利、義務(wù)不僅受集體所有制企業(yè)法的調(diào)整，而且還受勞動(dòng)法的調(diào)整，同時(shí)在很大程度上又受開辦單位

8、的授權(quán)與制約。三是被改制的集體企業(yè)與該集體企業(yè)職工之間的關(guān)系。集體企業(yè)與職工的關(guān)系表現(xiàn)的就是勞動(dòng)法律關(guān)系。集體企業(yè)被改制勢必會(huì)引起他們之間的勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整。因此，被改制的集體企業(yè)的職工對(duì)該集體企業(yè)的改制方案具有最高的決定權(quán)。四是被改制的集體企業(yè)與該集體企業(yè)的債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系。因經(jīng)營管理的實(shí)際問題，集體企業(yè)在改制過程中很可能存在諸多的對(duì)外債務(wù)和對(duì)外債權(quán)。因此，他們之間也必然形成諸多合同法律關(guān)系。當(dāng)被改制的集體企業(yè)被宣告注銷，該集體企業(yè)的債權(quán)與債務(wù)應(yīng)依據(jù)改制方案而定，但絕大多數(shù)情況均為整體概括轉(zhuǎn)移給了新設(shè)立的公司（企業(yè)）。五是被改制的集體企業(yè)與新設(shè)立公司（企業(yè)）之間的關(guān)系。這兩者的關(guān)系

9、表現(xiàn)為非常特殊，即，在這一對(duì)關(guān)系中，被改制的集體企業(yè)從一個(gè)獨(dú)立的市場利益主體逐步變?yōu)橄У倪^程，而新設(shè)立的公司（企業(yè)）從發(fā)起逐步變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的市場利益主體。它們之間依據(jù)該集體企業(yè)的改制方案，發(fā)生被改制的集體企業(yè)的人、財(cái)、物和債的一系列的轉(zhuǎn)移，基本上表現(xiàn)為一種民事法律關(guān)系。六是被改制的集體企業(yè)的開辦單位與新設(shè)立公司（企業(yè)）之間的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為一種廣義的合同法律關(guān)系，法律關(guān)系的客體涉及被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)，債權(quán)與債務(wù)，人員安置等一系列的問題。七是投資者與新設(shè)立公司（企業(yè)）之間的關(guān)系。在新公司（企業(yè)）的設(shè)立過程中、投資者表現(xiàn)為發(fā)起人，兩者之間形成的是民商事法律關(guān)系，其目的是為了發(fā)起設(shè)立新公司

10、（企業(yè)）。在新公司（企業(yè)）成立之后，投資者表現(xiàn)為公司（企業(yè)）的股東，其目的是為了投資獲益。兩者之間仍表現(xiàn)為民商事法律關(guān)系。八是新設(shè)立公司（企業(yè)）的投資者與發(fā)起人之間的關(guān)系。在公司（企業(yè)）的設(shè)立過程中，投資者與發(fā)起人之間的關(guān)系首先表現(xiàn)為一種委托代理關(guān)系，其次還表現(xiàn)為一種合作合伙關(guān)系。當(dāng)新公司（企業(yè)）成立之時(shí)，其委托代理關(guān)系和合作合伙關(guān)系消滅，此時(shí)，新公司（企業(yè)）的投資者與發(fā)起人之間形成股東與股東之間的關(guān)系。 2、法律關(guān)系分析。通過上文歸納，在狹義的集體企業(yè)改制的過程中，涉及的利益主體較多，表現(xiàn)出的法律關(guān)系多種多樣。因此，必然產(chǎn)生諸多的利益沖突，而且這些利益沖突基本上是圍繞著改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)展

11、開的。從改制的集體企業(yè)的開辦單位來講，對(duì)該集體企業(yè)進(jìn)行改制，其最終目的是為了擺脫集體企業(yè)年年虧損的局面，減少自身的損失。因此，在改制集體企業(yè)時(shí)，開辦單位想以更多的凈資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，以實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)廣大職工的根本利益。從新設(shè)立的公司（企業(yè)）來講，設(shè)立新公司（企業(yè)），整體接受改制的集體企業(yè)的人、財(cái)、物以及債權(quán)債務(wù)，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)資本投資的利益最大化。因此，在改制集體企業(yè)時(shí)，新設(shè)立公司（企業(yè)）想以盡量少的凈資產(chǎn)進(jìn)行收購，如果是零資產(chǎn)或負(fù)資產(chǎn)進(jìn)行收購就更好，這樣新設(shè)立公司（企業(yè)）就不需要拿出更多的資金用于收購集體企業(yè)的資產(chǎn)，可以把有限的資金用于公司（企業(yè)）其他方面的開銷。從新設(shè)立公司（企業(yè)）的投資者

12、來講，被改制的集體企業(yè)的凈資產(chǎn)越少越好，這樣只要投資者投入少量的資金，投資者就可以成立一個(gè)自己擁有股份的新公司（企業(yè)）。 三、集體企業(yè)改制中可能出現(xiàn)的犯罪 在狹義的集體企業(yè)改制過程中，由于改制的集體企業(yè)的管理者具有三重身份，實(shí)施了諸多行為，加上改制行為規(guī)則不健全，容易出現(xiàn)一些犯罪。如，受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪；行賄罪與對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪；貪污罪與職務(wù)侵占罪以及挪用公款罪與挪用資金罪。 1、受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪。受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。而公司、企業(yè)人員受賄罪是指公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他

13、人財(cái)物的或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。這兩種犯罪的主要區(qū)別就在于犯罪主體的不同。在集體企業(yè)改制過程中，這兩種犯罪主體集中表現(xiàn)為以下幾類人員：即，被改制的集體企業(yè)的開辦單位的管理者、被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)與評(píng)估部門的工作人員、被改制的集體企業(yè)的財(cái)會(huì)人員。是受賄罪還是公司、企業(yè)人員受賄罪，要看上述三種人行為時(shí)的身份來定。如果行為時(shí)的身份是國家工作人員，其應(yīng)構(gòu)成受賄罪；如果行為時(shí)的身份是公司、企業(yè)的工作人員，其應(yīng)構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。在上述三種人員中，被改制的集體企業(yè)的開辦單位的管理者有權(quán)最終決定集體企業(yè)的改制方案，被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)與評(píng)估部門的工作人員對(duì)被改制的

14、集體企業(yè)的資產(chǎn)有最終的決定權(quán)，被改制的集體企業(yè)的財(cái)會(huì)人員有向?qū)徲?jì)與評(píng)估部門客觀、公正、如實(shí)提供被改制的集體企業(yè)的財(cái)務(wù)資料的權(quán)利。因此，他們是集體企業(yè)改制過程中行賄人重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。 2、行賄罪與對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪。行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財(cái)物的行為。而對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的行為。這兩種犯罪的主要區(qū)別與受賄罪和公司、企業(yè)人員受賄罪的主要區(qū)別基本相同。在集體企業(yè)改制過程中，這兩種犯罪主體集中表現(xiàn)為以下兩類“人員”：即，被改制的集體企業(yè)的管理者、新設(shè)立的公司（企業(yè)）。是行賄罪還是公司、企業(yè)人員行賄罪，要看上述兩種

15、人行為時(shí)的對(duì)象來定。如果行為時(shí)的對(duì)象是國家工作人員，其應(yīng)構(gòu)成行賄罪；如果行為時(shí)的對(duì)象是公司、企業(yè)的工作人員，其應(yīng)構(gòu)成對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪。在狹義的集體企業(yè)改制過程中，被改制的集體企業(yè)的管理者又是新設(shè)立的公司（企業(yè)）的大股東，他們的利益是一致，往往會(huì)形成是個(gè)人行賄還是單位行賄之爭。筆者認(rèn)為該行賄行為應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人行為。理由有三：一是被改制的集體企業(yè)的管理者對(duì)被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)有一定的處分權(quán)，其行賄財(cái)物可能都是從被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)中處理的，這一行為往往只有被改制的集體企業(yè)的管理者一人知道；二是被改制的集體企業(yè)的凈資產(chǎn)審計(jì)與評(píng)估的越少，最終對(duì)新設(shè)立公司（企業(yè)）的大股東是越有利；三是新設(shè)立公司

16、（企業(yè)）的其他股東往往很難了解被改制的集體企業(yè)的管理者這一行為。 在集體企業(yè)改制過程中，對(duì)以上兩大類犯罪的理解不存在什么問題，本文論述從簡。 3、貪污罪與職務(wù)侵占罪。貪污罪是指國家工作人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的行為。而職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。這兩種犯罪的主要區(qū)別就在于犯罪主體的不同。在狹義的集體企業(yè)改制過程中，貪污罪和職務(wù)侵占罪主要發(fā)生在被改制的集體企業(yè)由一個(gè)市場利益主體逐漸變化為被宣告注銷，從

17、市場利益主體中消失的行為過程中，其犯罪主體集中表現(xiàn)為被改制的集體企業(yè)的管理者。如果該管理者行為時(shí)的身份是國家工作人員或者是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，其應(yīng)構(gòu)成貪污罪；如果該管理者行為時(shí)的身份是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，其應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。職務(wù)侵占罪還可能發(fā)生在發(fā)起人發(fā)起設(shè)立新公司（企業(yè)）的行為過程中，其犯罪主體集中表現(xiàn)為新公司（企業(yè)）的股東，即，為被改制的集體企業(yè)的原管理者。 4、挪用公款罪與挪用資金罪。挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過

18、3個(gè)月未還的行為。而挪用資金罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過3個(gè)月未還的，或者雖未超過3個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。這兩種犯罪的主要區(qū)別也在于犯罪主體的不同。挪用公款罪、挪用資金罪與貪污罪、職務(wù)侵占罪一樣往往發(fā)生在被改制的集體企業(yè)由一個(gè)市場利益主體逐漸變化為被宣告注銷，從市場利益主體中消失的行為過程中，其犯罪主體也集中表現(xiàn)為被改制的集體企業(yè)的管理者。如果該管理者行為時(shí)的身份是國家工作人員或者是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，其應(yīng)構(gòu)成挪用公款罪；如果

19、該管理者行為時(shí)的身份是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，其應(yīng)構(gòu)成挪用資金罪。挪用資金罪與職務(wù)侵占罪一樣，還可能發(fā)生在發(fā)起人發(fā)起設(shè)立新公司（企業(yè)）的行為過程中，其犯罪主體集中表現(xiàn)為新公司（企業(yè)）的股東，即，為被改制的集體企業(yè)的原管理者。 在集體企業(yè)改制過程中，對(duì)以上兩大類犯罪的理解較困難，有必要加以進(jìn)一步的分析。司法實(shí)踐中，被告人往往依據(jù)以下三點(diǎn)理由為自身進(jìn)行辯護(hù)：一是被改制的集體企業(yè)已經(jīng)吊銷，企業(yè)法人不存在，被改制的集體企業(yè)的管理者失去了經(jīng)營管理集體企業(yè)的權(quán)利；二是被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)歸自身所有；三是被改制的集體企業(yè)的開辦單位在被改制方案中授予其一定權(quán)利。認(rèn)為其不構(gòu)成犯罪，即使構(gòu)成犯罪也只是輕罪

20、，即，只能構(gòu)成職務(wù)侵占罪或者挪用資金罪，而不可能構(gòu)成貪污罪或者挪用公款罪。 筆者認(rèn)為首先必須明確企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的含義。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的營業(yè)，不允許其繼續(xù)新的經(jīng)營活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)，而要進(jìn)行清算，企業(yè)的法人資格就是必要的主體條件。因此，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的后果應(yīng)是取消企業(yè)的營業(yè)資格，而不應(yīng)同時(shí)將其法人資格一并取消，法人資格的取消必以公司（企業(yè)）清算完結(jié)并辦理注銷登記為條件。被改制的集體企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，其目的就是為了對(duì)該企業(yè)進(jìn)行清算，為改制方案的出臺(tái)提供依據(jù)。在這一過程中，被改制的集體企業(yè)的管理者具有管理、清算、保管好被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利。如果被改制

21、的集體企業(yè)的管理者是國家工作人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，就可能構(gòu)成貪污罪或者挪用公款罪的主體；如果該管理者是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，就可能構(gòu)成職務(wù)侵占罪或者挪用資金罪的主體。其次必須理解資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告的法律性質(zhì)。資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后，不僅一切納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)屬于被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)，而且一切沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)也屬于被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)，兩者區(qū)別僅在于，納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)是改制方案中經(jīng)被改制的集體企業(yè)的職代會(huì)討論通過并經(jīng)被改制的集體企業(yè)的開辦單位批準(zhǔn)的資產(chǎn)，而未納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)僅僅是少數(shù)人知道，沒有經(jīng)過職代會(huì)討

22、論，也沒有經(jīng)過開辦單位批準(zhǔn)的資產(chǎn)。第三必須理解改制方案的法律意義。改制方案討論批準(zhǔn)通過后，被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)由集體所有變?yōu)槊駹I企業(yè)所有，即，被改制的集體企業(yè)的一切納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，其性質(zhì)均變?yōu)槊駹I企業(yè)所有；被改制的集體企業(yè)的一切沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，其性質(zhì)仍然屬于原被改制的集體企業(yè)所有，此時(shí)由于被改制的集體企業(yè)被注銷，該筆資產(chǎn)應(yīng)屬于被改制的集體企業(yè)的開辦單位所有，其性質(zhì)仍屬于集體所有。如果在資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后至改制方案討論批準(zhǔn)通過前，被改制的集體企業(yè)的管理者公布了一切沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，那么必然會(huì)修改改制方案，加大新設(shè)立公司（企業(yè)）的收購價(jià)格，在修改后改制方案討論批

23、準(zhǔn)通過后，該筆資產(chǎn)的性質(zhì)也會(huì)由集體所有變?yōu)槊駹I企業(yè)所有。如果在資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后至改制方案討論批準(zhǔn)通過前，被改制的集體企業(yè)的管理者仍然隱瞞這一時(shí)期該集體企業(yè)的應(yīng)收賬款，那么改制方案討論批準(zhǔn)通過后，該筆資產(chǎn)的性質(zhì)也屬于集體所有。第四必須明確理解被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)收購主體。集體企業(yè)改制的本質(zhì)就是集體企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的收購主體不是新設(shè)立公司（企業(yè)）的股東，而是新設(shè)立的公司（企業(yè)）。新設(shè)立公司（企業(yè)）的主要發(fā)起人只是所有投資者的委托代理人，其權(quán)利必須經(jīng)過投資者授權(quán)，否則其行為僅僅代表自己私人的行為。第五必須理解集體企業(yè)管理者的權(quán)利性質(zhì)。與國有企業(yè)管理者相比，集體企業(yè)管理者的權(quán)利相對(duì)

24、比較小，處理集體企業(yè)中的重大資產(chǎn)必須經(jīng)集體企業(yè)職代會(huì)討論通過，集體企業(yè)的管理者和開辦單位是不能任意處置。集體企業(yè)的管理者和開辦單位必須依據(jù)集體所有制企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行管理。只有這樣，才能真正把握好集體企業(yè)改制中的每一個(gè)犯罪，做到打擊準(zhǔn)確。 四、集體企業(yè)改制中的犯罪預(yù)防 上述四大類八種犯罪，在每一個(gè)狹義的集體企業(yè)改制過程中都有可能存在，但就其犯罪的最終目的就在于使原集體企業(yè)的管理者順利實(shí)現(xiàn)貪污與職務(wù)侵占集體企業(yè)的資產(chǎn)，或者順利實(shí)現(xiàn)挪用集體企業(yè)的公款與挪用集體企業(yè)的資金。在這些犯罪中，只要切斷原集體企業(yè)的管理者貪污與職務(wù)侵占集體企業(yè)的資產(chǎn)，或者只要切斷原集體企業(yè)的管理者挪用集體企業(yè)的公款與挪

25、用集體企業(yè)的資金，其他犯罪也就得到有效的預(yù)防。 1、原集體企業(yè)的管理者不得參與改制企業(yè)的清產(chǎn)核資。在狹義的集體企業(yè)改制過程中，原集體企業(yè)的管理者又是新設(shè)立公司（企業(yè)）的主要發(fā)起人，由于其身份的特殊性、行為的多樣性、代表利益的多重性，其貪污與職務(wù)侵占集體企業(yè)的資產(chǎn)，或者挪用集體企業(yè)的公款與挪用集體企業(yè)的資金的可能性極大。因此，在集體企業(yè)改制過程中，其不能參與被改制的集體企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。集體企業(yè)的開辦單位一旦決定改制集體企業(yè)，必須將原集體企業(yè)的管理者從改制的集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中更換下來，重新委托不是新設(shè)立公司（企業(yè)）的發(fā)起人對(duì)該集體企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。這樣做的目的是為了防止原集體企業(yè)的管理者在集體企業(yè)的清產(chǎn)核資工作隱匿資產(chǎn)，為其下一步貪污與職務(wù)侵占集體企業(yè)的資產(chǎn)，或者挪用集體企業(yè)的公款與挪用集體企業(yè)的資金提供方便。從而，從根本上切斷原集體企業(yè)的管理者利用職務(wù)之便貪污與職務(wù)侵占集體企業(yè)的資產(chǎn)，或者挪用集體企業(yè)的公款與挪用集體企業(yè)的資金的可能性。 2、對(duì)原