波士頓大開(kāi)挖——交通整治帶來(lái)的城市設(shè)計(jì)整合

1、波士頓大開(kāi)挖工程交通整治帶來(lái)的城市設(shè)計(jì)整合“我們通過(guò)空間的設(shè)計(jì)鼓勵(lì)大家直接走到海濱，更好地使用水邊的資源，更好地欣賞海上美景。 大開(kāi)挖工程工程主席馬修·阿莫約羅波士頓中央干道/隧道工程Bostons Central Artery/Tunnel Project，簡(jiǎn)稱CA/T是美國(guó)歷史上投資最多的公共事業(yè)，也是世界聞名的城市更新工程。它從上世紀(jì)的1991年開(kāi)始開(kāi)工，直到本世紀(jì)的2006年其主體工程才算根本完成，目前仍有些收尾工程在進(jìn)行中，這個(gè)曠日持久的城市改造工程被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“Big Dig大挖掘，也有人戲稱它是波士頓的“永恒之掘。工程的最初目的是為了解決城市主要交通體系的擁堵問(wèn)

2、題，但隨著工程方案及實(shí)施的深入與展開(kāi)，整個(gè)工程開(kāi)展為一個(gè)綜合性的城市設(shè)計(jì)整合工程。一、 工程緣起圖01 Boston的93號(hào)高速公路1. 背景美國(guó)馬薩諸塞州首府波士頓(Boston)，是美國(guó)東北部瀕臨大西洋的一座歷史名城，由英國(guó)殖民者建于1630年，至今已有超過(guò)400年的歷史，同時(shí)它也是新英格蘭地區(qū)最大的城市及美洲大陸最早的港口城市之一。波士頓擁有人口60余萬(wàn)，是周邊約200座市鎮(zhèn)、650萬(wàn)人口的大都市區(qū)域的中心。市區(qū)范圍包括波士頓內(nèi)港(Boston Inner Harbor)、洛根機(jī)場(chǎng)Logan Airport、查爾斯頓Charlestown和南波士頓中心區(qū)(South Boston)。由于

3、該市所在的地域幾乎是一個(gè)小島，只有一條非常狹窄的通路與大陸連接。半島上引人入勝的小山上有三座不高的山峰，半島還與一個(gè)美麗而安靜的海港毗鄰，當(dāng)年殖民者把其稱作“山城。從兩個(gè)最主要的方面可以說(shuō)明波士頓的重要性：首先是波士頓歷史上主要的著名遺跡和建筑物被很好保護(hù)下來(lái)了；另外就是它始終充滿活力的經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代，當(dāng)海上運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)工業(yè)的支持逐步減少，水運(yùn)碼頭的成效開(kāi)始衰退，與此同時(shí)大量的汽車從郊區(qū)開(kāi)往市區(qū)，造成的交通擁堵是當(dāng)時(shí)人們心中的夢(mèng)魘。碼頭似乎是一個(gè)適宜的興建緩解交通堵塞的高速公路的地方，于是波士頓開(kāi)始臨海濱修建一條高速公路圖2 改造前的中央主干道93號(hào)高速。1959年建成的93號(hào)高速即中央

4、干道Bostons Central Artery穿越城市中心區(qū)，為高架6車道公路，適宜運(yùn)量為每天7.5萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車。由于道路坡道較多、依照交通流量車道數(shù)量缺少變化等原因，從一開(kāi)始就埋下了運(yùn)營(yíng)緩慢和交通堵塞的隱患。同時(shí)，這條高架路根本上把城市一分為二，徹底將城市和海濱隔絕開(kāi)來(lái)，波士頓也逐漸失去濱水城市的特征，并且給麻省和新英格蘭的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展造成了一定的障礙。2. 挑戰(zhàn)當(dāng)初修建中央干道，人們是希望它能緩解汽車入城的擁堵，濱海地區(qū)因海運(yùn)衰退而蕭條，那里就成為高速路穿行的地帶。結(jié)果適得其反，高速路引來(lái)更大的交通流量，導(dǎo)致更大的擁堵。它如一堵墻嵌在波士頓的心臟里，將城市與海濱隔絕，有著400多年建城史的波士

5、頓失去了濱海城市的風(fēng)韻。到了1990年代中后期，中央干道老化并開(kāi)始承受其設(shè)計(jì)容量3倍的車流，其運(yùn)量到達(dá)每天19萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，成為美國(guó)最擁擠的交通干道。每天的擁堵時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，事故發(fā)生率是全國(guó)平均水平的4倍。同樣的情況也發(fā)生在波士頓中心區(qū)通往城市東部和洛根機(jī)場(chǎng)Logan Airport的兩條地下隧道中。目前，交通事故、汽油浪費(fèi)、尾氣污染、時(shí)間延誤等帶來(lái)的損失每年已達(dá)5億美元。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中央干道長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的交通堵塞，頗多怨言，稱它為“eyesore (令人刺眼的丑東西)。原有中央干道不僅面臨嚴(yán)重的交通問(wèn)題，還造成了波士頓北部及濱水區(qū)與城市中心區(qū)的隔離，限制了這些地區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的作用。另一

6、方面，隨著干道的結(jié)構(gòu)也日趨老化，各種根底設(shè)施也都有待更新。因此，為解決這些問(wèn)題需要大的變革。經(jīng)過(guò)專家的反復(fù)推敲，得出的一致結(jié)論是與其修繕?biāo)?，不如采取一個(gè)根本性的措施來(lái)改變目前這種狀況。圖3 1959年中央主干道車流量圖4 1995年中央主干道車流量CA/T在城市中心局部展開(kāi)，它面臨著獨(dú)特挑戰(zhàn)，因?yàn)槭┕ひ挥绊懗鞘猩?，而邊施工邊通行將?dǎo)致施工難度成倍增加，同時(shí)波士頓地底下是軟土根底，使得工程建設(shè)技術(shù)難度也較大，為了不讓地鐵與高樓倒塌下來(lái)，工程師們將不得不采取了凍土等新技術(shù)，這將令工程進(jìn)度很慢。另外，工程規(guī)劃人員和環(huán)境部門、社區(qū)團(tuán)體、商業(yè)組織以及政府部門等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作也成為工程成功與否的重要

7、因素。二、 前期方案圖5 波士頓“大開(kāi)挖方案總圖在大開(kāi)挖工程之前，麻省和新英格蘭之間只有兩個(gè)進(jìn)出口，在1980年代的時(shí)候，人們考慮是不是再參加另外一個(gè)進(jìn)出口來(lái)進(jìn)入婁根的機(jī)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)政府有很多的討論是能否重新建立一個(gè)港口。當(dāng)中央干道問(wèn)題成為影響波士頓乃至整個(gè)新英格蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市生活質(zhì)量的瓶頸的時(shí)候，人們希望能夠建立一個(gè)新的模式，對(duì)這個(gè)交通能夠進(jìn)行改善。因此，從上世紀(jì)60年代末，城市交通規(guī)劃部門就開(kāi)始著手解決交通擁堵問(wèn)題，到了70年代，波士頓的規(guī)劃師提出“大開(kāi)挖的規(guī)劃設(shè)想將1959年的高架中央干道全部撤除，把交通引入地下隧道，修復(fù)地面城市肌理，縫合波士頓市近半個(gè)世紀(jì)的“城市傷口，將波士頓港灣的

8、濱水區(qū)與市內(nèi)的金融區(qū)重新連接起來(lái)，開(kāi)辟新的交通走廊，同時(shí)，將被高架道路占用的10.5萬(wàn)面積騰出來(lái)，并將其中大局部重新進(jìn)行開(kāi)發(fā)，作為綠化用地。圖6 波士頓中心主干道整治平面圖但直到80年代，聯(lián)邦政府才確定了這條高架路的改造方案，并開(kāi)始初步設(shè)計(jì)，1991年中央干道/隧道工程CA/T在城市中心開(kāi)工興建。圖7 波士頓中心主干道整治空間示意圖根據(jù)規(guī)劃，“大開(kāi)挖方案拆出來(lái)的開(kāi)闊地將被用來(lái)建成綠色走廊，建設(shè)文化藝術(shù)中心、園藝中心、公園、可負(fù)擔(dān)住宅、商業(yè)建筑等。特別值得一提的是，地面鋪裝要以周邊街區(qū)的肌理為根底進(jìn)行設(shè)計(jì)鋪設(shè)，在功能上提倡多種功能混合；而面向低收入階層供給的可負(fù)擔(dān)住宅，應(yīng)占到一些地塊開(kāi)發(fā)工程的1

9、5%甚至50%。三、 實(shí)施操作“大開(kāi)挖于1971年提出建造，1991年正式開(kāi)工，原預(yù)計(jì)五年就可以完工，但十年過(guò)去了仍然不行，后來(lái)又定在2004年完工，但直到目前仍沒(méi)有全部結(jié)束。工程已從最初的單一解決交通問(wèn)題方案演變?yōu)橐粋€(gè)綜合性的城市整治系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。1. 工程實(shí)施整個(gè)工程被分為50個(gè)獨(dú)立的局部,將向下挖至85尺深處，而最深可達(dá)120尺。其中最大的挑戰(zhàn)是I-90和I-93的地下局部，它位于Fort Point隧道底下，工程師在南波士頓附近的巨大盆地上建造六個(gè)矩形隧道施工面，然后用水泥灌注進(jìn)去。這局部長(zhǎng)度為1/10英里的隧道造價(jià)就高達(dá)15億美元，F(xiàn)ort Point隧道交叉路口是世界上造價(jià)最高的公

10、路。圖8 工程北部起點(diǎn)查金大橋除以上介紹的隧道局部外，波士頓市還籌建了-座跨越該市查爾斯河(Charles River)的大橋。這座被定名為“查金(Zakim)的大橋，也已于2003年3月29日初步建成，與“大隧道同時(shí)局部地通車。許多波士頓人快樂(lè)地了解到，這座橋面上設(shè)有來(lái)回10個(gè)車道，據(jù)稱是當(dāng)今世界上最寬的斜拉橋(able-stayed bridge)，將成為波士頓市的又一個(gè)新標(biāo)志。圖9 開(kāi)挖隧道內(nèi)部波士頓用橋、隧改造市內(nèi)交通系統(tǒng)的工程，還遠(yuǎn)未結(jié)束。但是，曾經(jīng)被稱為“中央主干道(Central Artery)的高架道路，要到2005年才能“隱退下來(lái)。有些等得不耐煩的波士頓人發(fā)牢騷說(shuō)，“但愿能活

11、著看到那一天。他們已經(jīng)被市區(qū)內(nèi)繁忙街道上大規(guī)模施工所引發(fā)的交通阻塞和停頓激怒了。該市前任交通運(yùn)輸專員戴明洛(R.Dimino)先生十分形象地比喻說(shuō):“在市區(qū)內(nèi)實(shí)施這一改造工程，就好似在一場(chǎng)網(wǎng)球賽還在進(jìn)行的過(guò)程中，要為一名運(yùn)發(fā)動(dòng)實(shí)施心臟外科手術(shù)。其難度可想而知。整個(gè)工程總長(zhǎng)的一半為隧道，深入地下26至36米，工程的混凝土用量高達(dá)290多萬(wàn)立方米，挖掘土方1200多萬(wàn)立方米?？梢赃@樣具體地描繪一下建設(shè)工程的巨大工作量:如果用一支龐大的載重汽車車隊(duì)來(lái)裝運(yùn)“大開(kāi)挖挖掘出來(lái)的全部泥土，那么這支首尾相接的車隊(duì)的總長(zhǎng)度將延伸9 470英里(15 237km)。如此巨量的土方如何處理是一大環(huán)境課題。經(jīng)論證，它

12、們被用來(lái)墊高波士頓港的觀光島，將其建設(shè)為新的國(guó)家公園，而在此前，那里曾是垃圾填埋場(chǎng)。“大開(kāi)挖工程已成為波士頓整個(gè)風(fēng)光景色的一個(gè)組成局部，其曾被有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為上世紀(jì)九十年代以來(lái)至本世紀(jì)初的世界八大建筑工程之一。2. 公共參與決策這個(gè)工程建設(shè)全程同時(shí)也是公眾參與決策的過(guò)程，立項(xiàng)過(guò)程完全公開(kāi)化，主管部門提出申請(qǐng)后，充分尊重公眾意見(jiàn)，市民有許多時(shí)機(jī)參與討論并表達(dá)他們的意見(jiàn)，做到集思廣益。為了展示規(guī)劃的成果及實(shí)施情況，波士頓政府專門設(shè)置了“Big Dig網(wǎng)站，任何人都可以上去查詢施工規(guī)劃與進(jìn)度、每一年的情況等，并可以表達(dá)意見(jiàn)。網(wǎng)站上還有一些工人施工的圖片，甚至在挖掘過(guò)程中找到了什么特別的東西也都放在網(wǎng)

13、上展示，以增加市民的認(rèn)同感。圖10 BIG DIG網(wǎng)站同時(shí)，在設(shè)計(jì)與施工的過(guò)程中，設(shè)計(jì)師也充分尊重公眾的意見(jiàn)與建議，積極與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通。在設(shè)計(jì)波士頓的中國(guó)城的時(shí)候，中國(guó)城的門面設(shè)計(jì)成很重要的拱門，一開(kāi)始是設(shè)計(jì)方在北京的分公司設(shè)計(jì)的，為的就是將其奉獻(xiàn)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的要求。以前中國(guó)城區(qū)域是波士頓最缺乏綠地、公園的地方，現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用窠K于有了以亞洲為風(fēng)格的公園。為了做出符合居民需要的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)師們?yōu)楫?dāng)?shù)氐木用耖_(kāi)了幾百次的會(huì)議，就是讓這些景觀與建筑符合他們的需要。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，雖然設(shè)計(jì)師主要的目的是改善波士頓的交通，但是他們更希望在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中提升大家的生活質(zhì)量。3. 資金追加與

14、CA/T所取得的成績(jī)相對(duì)等的，是它堪稱天價(jià)并且與日俱增的建設(shè)費(fèi)用。對(duì)費(fèi)用增長(zhǎng)的爭(zhēng)議從1987年到1991年，CA/T的費(fèi)用從31億美元增長(zhǎng)到52億美元，增長(zhǎng)了近三分之二。到1991年時(shí)，除了局部管線以外，州際公路系統(tǒng)已經(jīng)完成，此時(shí)聯(lián)邦政府對(duì)該工程的投資將僅用于州內(nèi)建設(shè)，因此工程的資金增長(zhǎng)就更引起國(guó)會(huì)的爭(zhēng)論。1993年11月，馬薩諸塞州交通秘書詹姆斯·克拉賽特宣布CA/T自1991年起又上升了40%，到達(dá)77億美元，相當(dāng)于1980年代中期國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的26億美元預(yù)算的三倍。到2002年，由于其他州公路工程的存在，聯(lián)邦政府通過(guò)州際工程對(duì)波士頓投資的比例由69%降至29%。到了工程接近尾聲的2

15、005年，費(fèi)用更是到達(dá)147億美元。對(duì)費(fèi)用超支問(wèn)題，州政府的解釋是一半歸因于工程的設(shè)計(jì)難度以及需要協(xié)調(diào)的范圍擴(kuò)大，另一半是由于通貨膨脹。表1 中央干道/隧道工程費(fèi)用估算19832002年年份當(dāng)年時(shí)值億美元折合2002年時(shí)值億美元聯(lián)邦政府投資總比例%聯(lián)邦政府通過(guò)州際工程投資比例%198323378585198526398569198732458569198944588569199152648569199264778565199377908554199578878552199610411485401998 108115793920003月122126703420004月13513963312000

16、10月14114561302001145146592920021461465829資料來(lái)源：Alan Altshuler, David Luberoff. Mega-projects: the changing politics of urban public investment. Washington, D.C.: Cambridge, Mass. 2003. 116由于隧道開(kāi)挖不能影響交通等城市生活，所以不僅施工難度高，而且協(xié)調(diào)本錢也超出想象。單是在挖掘的同時(shí)保證原高架路開(kāi)放就要花費(fèi)6億美元。有人說(shuō)最初的預(yù)算，如1982年的26億美元，并沒(méi)有將協(xié)調(diào)本錢計(jì)算在內(nèi)。至于通貨膨脹，那么有人認(rèn)為

17、這一時(shí)期的通貨膨脹率其實(shí)很低。也有人認(rèn)為，最初的本錢預(yù)算就不準(zhǔn)確。但是不管什么說(shuō)法，人們都成認(rèn)CA/T存在資金浪費(fèi)的問(wèn)題。工程一再延期與政府的資金不能按時(shí)到位也有關(guān)系，當(dāng)然，如此巨額的投資也不可能一下全部給齊。四、 整合效果從解決城市交通問(wèn)題入手，最終，“大開(kāi)挖變?yōu)橐粋€(gè)城市問(wèn)題綜合整治的復(fù)雜工程，隨著工程的進(jìn)展，各項(xiàng)整合效果逐步顯露出來(lái)。1. 交通整合研究-效率提高“大開(kāi)挖為波士頓建立了新的交通系統(tǒng)，也成為改善城市環(huán)境、推動(dòng)城市開(kāi)展的契機(jī)。該工程分兩個(gè)局部。1在現(xiàn)有6車道高架路的地下，修建810車道的高速路，在北端連接查爾斯河the Charles River上的大橋，即10車道的萊昂納多&#

18、183;P·扎科姆·邦科爾山橋Leonard P. Zakim Bunker Hill Bridge；地下高速路南端連接93號(hào)州際公路。北端的連接已經(jīng)于2003年3月開(kāi)通，南端的連接于2003年12月開(kāi)通。地下高速路完成后將完全撤除高架路，在高架路留下的位置塑造公共空間，并進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。圖11 “大開(kāi)挖剖面示意模型2原90號(hào)州際公路南端位于波士頓市中心南部，現(xiàn)將其延長(zhǎng)，從市中心和波士頓港的地下打通隧道通往洛根機(jī)場(chǎng)，即距離南波士頓2.5公里的9車道隧道泰德·威廉姆斯隧道Ted Williams Tunnel。這條隧道使波士頓港距東波士頓洛根國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離縮短為1.2

19、公里。它于1995年局部開(kāi)通，于2003年1月全部開(kāi)通。新的中央隧道設(shè)計(jì)容量為每天25萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，坡道數(shù)量減至原來(lái)的一半，道路設(shè)施也得到了改善。預(yù)計(jì)CA/T竣工后，擁堵時(shí)間將縮短到早晚頂峰時(shí)間的23個(gè)小時(shí)，使城市的二氧化碳排放量降低12%。泰德·威廉姆斯隧道每天的運(yùn)量到達(dá)9萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，不僅使通往洛根機(jī)場(chǎng)的交通變得十分便利，而且不必通過(guò)93號(hào)州際公路，緩解了中央干道的交通堵塞。當(dāng)然，工程還在進(jìn)行，如果再考慮上市政的其他配套工程，像跟“大開(kāi)挖相銜接的公共交通換乘點(diǎn)，銀線與藍(lán)線等公共交通網(wǎng)絡(luò)的延伸等，工程再做25年也不奇怪的，像目前市中心里中國(guó)城區(qū)段的綠地修復(fù)工程就還在進(jìn)行當(dāng)中。在專家看來(lái)

20、，城市交通建設(shè)是沒(méi)有盡頭的，越興旺的城市，交通規(guī)劃就越細(xì)化，不僅要考慮機(jī)動(dòng)車交通，還要考慮自行車與行人以及城市景觀等方面的需要。2. 城市設(shè)計(jì)整合環(huán)境改善“大開(kāi)挖建設(shè)的主要目的是消除高速路產(chǎn)生的噪聲、污染等對(duì)波士頓城造成的影響，然后在原高架路的地上局部建一條綠色廊道，使之變成城市的公共空間。截止到2005年3月，“大開(kāi)挖工程已經(jīng)完成了96%。工程主管邁克爾·劉易斯說(shuō)，2003年是挖掘隧道之年，2004年是撤除和修復(fù)之年，2005年那么是建設(shè)公園之年。確實(shí)，目前的主要任務(wù)是在高架路留下的帶形空地上進(jìn)行局部開(kāi)發(fā)，其中羅斯·肯尼迪走廊The Rose Kennedy Greenw

21、ay等公共空間建設(shè)，要一直持續(xù)到“大開(kāi)挖完成之后。根據(jù)規(guī)劃，在地面拆出來(lái)的開(kāi)闊地將被建成一條壯觀的綠色走廊，其不同地段將被安排建設(shè)文化藝術(shù)中心、園藝中心、公園、廣場(chǎng)、可負(fù)擔(dān)住宅、零售店及其他商業(yè)建筑、行政機(jī)構(gòu)。圖12 2003年以前與2005年的比照這片帶形空地的建設(shè)將對(duì)未來(lái)的市中心環(huán)境有重要影響，因此引起了廣泛關(guān)注，麻省理工學(xué)院還曾為此專門研究過(guò)世界一些大城市的相似案例?？盏毓矂澐譃?3個(gè)地塊，呈曲線排列。關(guān)于它們的爭(zhēng)論很多，最重要的就是誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理。目前，馬薩諸塞州公路局MTA: the Massachusetts Turnpike Authority和馬薩諸塞州交通部MSDT: the

22、Massachusetts State Department of Transportation掌握著其中大局部土地；由于地處波士頓市中心，作為城市規(guī)劃開(kāi)展部門的波士頓重建局BRA: the Boston Redevelopment Authority也掌握著重要決定權(quán)；社區(qū)組織、環(huán)境部門、中央干道商業(yè)委員會(huì)ABC等各種有關(guān)組織都要占有一定的成果，各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織團(tuán)體之間的利益拉鋸戰(zhàn)將會(huì)十分棘手。由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，例如地塊的規(guī)劃最后由誰(shuí)來(lái)確定，作為開(kāi)放空間和用于開(kāi)發(fā)的地塊收益是否平衡，全部地塊整體設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和單獨(dú)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)哪個(gè)合算，等等。地上局部綠色廊道的設(shè)計(jì)分成3段，即北角、碼頭區(qū)和中國(guó)城

23、區(qū)。因此全部地塊主要由三個(gè)單位設(shè)計(jì)：華萊士·弗洛依德設(shè)計(jì)小組和戈斯塔夫森合作team of Wallace Floyd Design Group and the Gustafson Partnership、易道公司EDAW、卡羅爾約翰遜及合伙人Carol Johnson Associates。由于各公司的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和興趣不同，又產(chǎn)生了如何整合地塊的形態(tài)和功能的問(wèn)題。其中，中國(guó)城區(qū)的綠色廊道設(shè)計(jì)權(quán)由中國(guó)的土人景觀和CRJA聯(lián)合組成的設(shè)計(jì)組投標(biāo)得到，其設(shè)計(jì)方案從歷史的深處挖掘和表現(xiàn)華裔背井離鄉(xiāng)踏上北美大陸時(shí)的感受，既表達(dá)了獨(dú)特的中國(guó)特色，又充滿了積極而現(xiàn)代的時(shí)尚感，被認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)人的“后現(xiàn)

24、代方案。文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索圖13 中國(guó)城規(guī)劃設(shè)計(jì)圖至于波士頓海港的區(qū)域，規(guī)劃在這個(gè)區(qū)域底下建立隧道。并把這個(gè)小島從25英尺提升到125英尺，在上面蓋造新的國(guó)家公園，新的國(guó)家公園也受到了政府的投資，而且也將把其作為娛樂(lè)的設(shè)施，波士頓的人們可以享受這個(gè)設(shè)施。這個(gè)島也可以享受到濱海道路帶來(lái)的便捷，通過(guò)濱海道路將有更多的人享用這個(gè)地方的公用設(shè)施。它將成為波士頓的街區(qū)公園，周圍是西班牙人、拉丁人的街區(qū)。這個(gè)區(qū)域是很多種族居住的地方，規(guī)劃師們做了很大努力，希望能使這個(gè)區(qū)域還給大家一種社區(qū)感，而不是因?yàn)橥ㄍ鶛C(jī)場(chǎng)而失去歸屬感。因此在上面規(guī)劃設(shè)計(jì)了兒童的操場(chǎng)還有一些玩耍的場(chǎng)地。3. 土地功能整合帶動(dòng)開(kāi)發(fā)潛力將交

25、通干道引入地下，地面局部建設(shè)成為綠色廊道，并建立健全了本區(qū)域的公共設(shè)施，努力促進(jìn)城市功能的復(fù)合化，這些土地功能的整合，帶動(dòng)了本區(qū)域的開(kāi)發(fā)潛力。圖14 East Boston 景觀設(shè)計(jì)草圖(1) 市中心由于交通條件和城市環(huán)境的改善，波士頓市中心吸引了更多的居民和旅游者，也促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，“大開(kāi)挖使投資公司的收益上升了10%15%。高架路撤除后的27英畝約11公頃帶形土地，將作為城市公共空間布置公園、博物館等設(shè)施。雖然還只是設(shè)計(jì)意向，但是已經(jīng)使周邊新建了50萬(wàn)平方英尺約4.6萬(wàn)平方米的辦公樓，給這里曾經(jīng)十分慘淡的租售市場(chǎng)帶來(lái)了生機(jī)。幾十年來(lái)一直空置或使用率很低的商業(yè)建筑也修葺一新，售價(jià)也隨之高漲

26、。(2) 港區(qū)高架路的撤除使港區(qū)和市區(qū)連為一體，同樣帶動(dòng)了港區(qū)的開(kāi)展。例如，Equity事務(wù)所目前在Russia碼頭擁有33.6萬(wàn)平方英尺約3.4萬(wàn)平方米辦公樓，每平方英尺的年租金為40美元，空置率為1%。方案將現(xiàn)有辦公樓擴(kuò)建到90萬(wàn)平方英尺約8.3萬(wàn)平方米，商住兩用。到2006年，方案年租金增至每平方英尺50美元。該事務(wù)所在Rowe's碼頭也有類似的投資方案。圖15 建設(shè)中的大型商業(yè)建筑(3) 臨近市鎮(zhèn)附近的一些市鎮(zhèn)，過(guò)去由于交通線路迂回、堵塞嚴(yán)重，與波士頓缺少聯(lián)系；而“大開(kāi)挖工程仿佛一夜之間就使它們與洛根機(jī)場(chǎng)、商埠以及州際公路拉近了距離。目前來(lái)自多個(gè)城市的投資公司正在買進(jìn)和修繕市鎮(zhèn)

27、里的舊工業(yè)建筑，如舊金山市的AMB地產(chǎn)公司，買進(jìn)了薩默維爾Somerville的20萬(wàn)平方英尺廠房，準(zhǔn)備用于制造業(yè)或作為倉(cāng)庫(kù)。4. 工程設(shè)施整合系統(tǒng)確立據(jù)馬薩諸塞州公路局發(fā)言人肖恩·奧尼爾介紹，“大開(kāi)挖不僅使艾森豪威爾總統(tǒng)在上世紀(jì)50年代開(kāi)始方案的國(guó)家州際公路系統(tǒng)得以完全實(shí)現(xiàn)，而且重建了中央隧道的各種市政管線，其中包括20萬(wàn)英里 線，5000英里光纜，29英里給排水、煤氣、供熱、供電線路，使城市根底設(shè)施全面更新。圖16 工程實(shí)施前后的市政管線比擬5. 操作方式整合目標(biāo)保障“大開(kāi)挖不同于一般的道路重建工程，它的成敗關(guān)系到一大片區(qū)域的未來(lái)開(kāi)展。從其取得的階段性成果來(lái)看，工程相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

28、與合作還是有成效的。例如，該工程有詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)文件，Bechtel/Parsons BrinckerhoffB/PB等營(yíng)建單位需要得到環(huán)保部門的許可證；所有的承包商和轉(zhuǎn)包商都要遵守保證工程順利進(jìn)行的協(xié)調(diào)原那么；除了少數(shù)商業(yè)單位離開(kāi)以外，從1991年至今，沒(méi)有一戶居民搬遷。當(dāng)然，這也花費(fèi)了相當(dāng)巨大的財(cái)力物力。長(zhǎng)期堅(jiān)持的合作成為該工程不斷推進(jìn)的重要原因。表2 波士頓“大開(kāi)挖工程開(kāi)發(fā)方案與進(jìn)程時(shí)間事件1959中央干道開(kāi)通。19721985提出重建中央干道的概念。19861990提出建設(shè)中央隧道的想法及其方案推進(jìn)。1987獲得聯(lián)邦政府支持，使資金問(wèn)題得以解決。1987查爾斯頓局部的工程開(kāi)工。1990

29、州環(huán)境事務(wù)官員批準(zhǔn)市中心的工程開(kāi)放空間和開(kāi)發(fā)用地。1991波士頓城市重建局BRA和馬薩諸塞州高速公路MHD制定的“波士頓2000”明確了新增城市用地開(kāi)發(fā)具體方案。BRA和城市政府以此為依據(jù)制定了詳細(xì)的分區(qū)方案，即“條款49。1991州環(huán)境事務(wù)官員接受“波士頓2000作為公共空間使用原那么。1992市中心的隧道工程開(kāi)工。1995州政府和市政府接受“多數(shù)人意見(jiàn)方案，該方案明確了街道和人行道的具體位置以及地塊邊界。1996立法機(jī)構(gòu)將新增的帶形公共空間命名為羅斯肯尼迪走廊The Rose Kennedy Greenway。1997馬薩諸塞州公路局MTA從馬薩諸塞州高速公路部MHD手中接管中央干道工程。

30、1999為開(kāi)發(fā)地塊選擇開(kāi)發(fā)商。20002001MTA協(xié)調(diào)各地塊的規(guī)劃，包括規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)準(zhǔn)那么。2002州政府和市政府為市中心的走廊成立了一個(gè)管理實(shí)體。20022003選擇各地塊的設(shè)計(jì)者。20032004地塊設(shè)計(jì)最后完成。20042005其他公共空間和開(kāi)發(fā)地塊建成或在建設(shè)中?！按箝_(kāi)挖在1997年前后分別由馬薩諸塞州高速公路部MHD: the Massachusetts Highway Department和馬薩諸塞州公路局MTA: the Massachusetts Turnpike Authority負(fù)責(zé)管理。工程初始，波士頓交通專員和MHD即商定了協(xié)議：首先，建立聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)JCC: J

31、oint Coordinating Committee，成員為城市交通、文化娛樂(lè)、治安、公用事業(yè)、緊急救護(hù)等部門的資深官員，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的進(jìn)度，發(fā)布信息、分配任務(wù)，為所有的利益相關(guān)人提供發(fā)言的論壇；其次，制定出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)的決議程序，聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)JCC是裁決機(jī)構(gòu)。雖然這明顯超越了該委員會(huì)的權(quán)力范圍，爭(zhēng)論應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)解決，但當(dāng)事人都逐漸默認(rèn)了該委員會(huì)的決定。這一協(xié)議從一開(kāi)始就為工程節(jié)約了大量的用于打官司的資金和時(shí)間；第三，在工程涉及的城市各部門設(shè)立專門效勞于工程的崗位，并為此提供資金。根據(jù)工程進(jìn)展的動(dòng)態(tài)變化，部門可隨時(shí)指派人員到崗位上去。聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)JCC的責(zé)任包括環(huán)保監(jiān)督、工程設(shè)計(jì)問(wèn)題、

32、土地使用和房地產(chǎn)管理，以及社區(qū)、鄰里和商業(yè)的協(xié)調(diào)。隨著以上條款的商定，在波士頓也成立了工程管理組，與MHD和公用道路局BPR: Bureau of Public Roads的JCC類似。聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)JCC在工程的交通協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃中的影響是巨大的，將城市管理者、高速公路部的官員和營(yíng)建單位城市中心區(qū)交通設(shè)施更新實(shí)例波士頓中央干道 /隧道工程的代表組織到一起解決各類問(wèn)題。波士頓的商業(yè)團(tuán)體也對(duì)聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)起到重要影響，主要是通過(guò)干道商業(yè)委員會(huì)ABC: the Artery Business Committee起作用。起初該委員會(huì)的任務(wù)是協(xié)助州政府向聯(lián)邦政府爭(zhēng)取工程的批準(zhǔn)等，后來(lái)成為隧道工程和相關(guān)商業(yè)建設(shè)之間的重要紐帶。合作協(xié)議和聯(lián)合統(tǒng)籌委員會(huì)JCC的存在，并沒(méi)有影響其中每個(gè)部門的獨(dú)立和權(quán)威。在爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)抗中的合作解決了許多分歧。例如，對(duì)于中央隧道在城市不同地區(qū)的出入口數(shù)量問(wèn)題，各部門都有自己的立場(chǎng)。聯(lián)邦公路局The Federal Highway Administration從州際公路投資的角度考慮，認(rèn)為道路