西方行政制度概論2011年秋季期末綜合復(fù)習(xí)題

1、形成性考核（形成性考核冊(cè)，占總成績(jī)的20% ），終結(jié)性考核（期末閉卷考試，占總成績(jī)的80% ）；考試題型：名詞解釋（ 20% ）；簡(jiǎn)答題（ 30% ）；論述題（ 50% ）。（一）名詞解釋1、行政制度：是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、職能、權(quán)限、活動(dòng)方式及相 互關(guān)系等方面的一系列規(guī)范和準(zhǔn)則體系。2、行政組織體系：又稱為官僚制政治或官僚主義，原意是通過職務(wù)或職位而不是通過個(gè)人或世襲地位來 管理，要使行政組織發(fā)揮作用，管理應(yīng)以知識(shí)為依據(jù)進(jìn)行控制，管理者應(yīng)由勝任工作的能力，應(yīng)該依 據(jù)客觀事實(shí)而不是憑主觀意志來領(lǐng)導(dǎo)。3、漸進(jìn)決策：認(rèn)為決策的過程只是基于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改

2、而已，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看 上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯呤畮姿俣韧笥谝淮未蟮淖兏?，政策上的大起大落是?可取的，“欲速則不達(dá)”，它會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定。4、有限理性決策： 又稱西蒙模型或西蒙最滿意模型， 其主要觀點(diǎn)認(rèn)為手段目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾， 簡(jiǎn)單的手段目標(biāo)鏈分析會(huì)導(dǎo)致不準(zhǔn)確的結(jié)論，決策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性， 只要求有限理性，決策在決策中追求“滿意”標(biāo)準(zhǔn)，而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。5、X 理論：假設(shè)人對(duì)于工作的基本評(píng)價(jià)是負(fù)面的，即從本質(zhì)上來說，人都是不喜歡工作的，并且一有可 能就逃避工作，一般人都愿意被人指揮并且希望逃避責(zé)任，因此，對(duì)于大多數(shù)人都必須實(shí)施強(qiáng)迫、控 制以及指

3、揮，甚至要以懲罰相威脅，才能使他們盡到自己的努力。6、Y 理論：對(duì)于人性假設(shè)是正面的，一般人都是勤奮的，并不是天生不喜歡工作的，工作中體力和腦力 的消耗就像游戲和休息一樣自然。對(duì)有的人來說，工作可能是一種滿足，因而自愿去執(zhí)行；而對(duì)另外 一些人來說，也可能是一種處罰，因而只要可能就想逃避。到底怎樣，需依換將而定。7、專職化原則：西方國(guó)家中央政府組成人員必須是專職的，禁止兼職和從事任何其他職業(yè)或行業(yè)。8、議會(huì)制上：在內(nèi)閣制政府制度下，議會(huì)處于國(guó)家的政治活動(dòng)中心，是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、 組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。9、總統(tǒng)制：是由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的一種行政制度，強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)在政府中的至

4、高權(quán)位和作用， 但在與國(guó)家的其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系上，是平等的。10、聯(lián)邦制：指由若干享有相對(duì)主權(quán)完整的政治實(shí)體（共和國(guó)、邦、州、省等）組成的統(tǒng)一國(guó)家。11、分權(quán)化：主要包括以下三種形式：一是將權(quán)力由中央轉(zhuǎn)移到地方政府；二是中央在保留責(zé)任和權(quán)力的 同時(shí)，把某些職能下方那到各地區(qū)和地方，包括中央各部門把責(zé)任分散到本部門的地方機(jī)構(gòu)；三是地方政 府把某些職能和職責(zé)一起轉(zhuǎn)移到民間，由非政府組織和社會(huì)其他組織承擔(dān)，形成地方政府與市場(chǎng)之間的合 理分工。12、政府行政過程：指行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等） 行使各自的權(quán)力（或權(quán)利） ，相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政

5、府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。13、政策執(zhí)行偏差：是政策執(zhí)行主體在執(zhí)行某項(xiàng)具體的政策過程中，由于各種因素影響而導(dǎo)致的政策執(zhí)行 效果與政策目標(biāo)的偏離并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。14、公務(wù)員制度：是對(duì)形式國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員等依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和 管理體制的總稱，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展和行政管理科學(xué)化、專業(yè)化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。15、政治中立：西方國(guó)家要求公務(wù)必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)， 同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。16、職位分類：按職位性質(zhì)把各種職位分成若干類，在類之下再按職位的責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)、所需的教 育程度、技術(shù)精粗劃

6、分若干等級(jí)，職位分類方案是制訂工資方案和實(shí)施同工同酬、進(jìn)行公務(wù)員考試，實(shí)施 考核的基礎(chǔ)。17、品位分類：指以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的制度。18、凱恩斯主義：認(rèn)為政府有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府的經(jīng)濟(jì)職能在于通過財(cái)政政策，增加政府支出， 增加需求，以制止失業(yè)；通過稅收來鼓勵(lì)投資；通過貨幣政策，利用利息率的升降來控制貨幣供應(yīng)，間接 地影響私人投資和消費(fèi)。19、經(jīng)濟(jì)體制：指在一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個(gè)國(guó)家）制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和。通常是一國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理制度及運(yùn)行方式。是一定經(jīng)濟(jì)制度下國(guó)家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式或者說就是一 個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的具體形式。20

7、、政府企業(yè)化：指將顧客至上、講效率、重質(zhì)量和績(jī)效導(dǎo)向等企業(yè)家精神廣泛運(yùn)用到政府管理中，重塑 政府形象。21、國(guó)企私有化：把原有屬于國(guó)有的公司或公用事業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、贈(zèng)送、發(fā)行股票等形式轉(zhuǎn)給私 營(yíng)企業(yè)所有或經(jīng)營(yíng)。（二）簡(jiǎn)答題1、行政制度具有哪些特征？ 權(quán)力規(guī)范性、嚴(yán)格法制性、環(huán)境制約性、效力強(qiáng)制性、形式多樣性2、行政制度的功能有哪些？ 維護(hù)國(guó)家政治統(tǒng)治、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共管理職能3、馬克斯 .韋伯將權(quán)力分為哪幾種類型？ 把權(quán)力劃分為三種類型：第一種是理性的、法定的權(quán)力；第二種是傳統(tǒng)的權(quán)力；第三種是超凡魅力的權(quán)力。4、總統(tǒng)制中央行政制度具有哪些特征？ 總統(tǒng)集國(guó)家元首和政

8、府首腦于一身、總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外、政府與議會(huì)完全分離、政府成員與總統(tǒng)是部署 關(guān)系、政府部隊(duì)議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任5、簡(jiǎn)述集權(quán)型政府行政過程的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)是公共政策的制定更具全局性，更能統(tǒng)籌兼顧；缺點(diǎn)是政策適應(yīng)性差，不能因地制宜，往往搞“一刀 切”，并容易導(dǎo)致上級(jí)政策機(jī)關(guān)的獨(dú)斷專行，壓抑下層的積極性，容易趨于墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新。6、民主型政府行政過程的特點(diǎn)是什么？ 是各種相互沖突的利益、意見和觀點(diǎn)相互影響、相互作用的互動(dòng)過程，是利益、意見和觀點(diǎn)相互調(diào)整和自 我校正的過程。7、簡(jiǎn)述分權(quán)型政府行政過程的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)決策機(jī)構(gòu)能因地制宜地制定政策，政策針對(duì)性強(qiáng)；缺點(diǎn)是同級(jí)決策機(jī)關(guān)的政策難以協(xié)調(diào)，易產(chǎn) 生沖

9、突。8、簡(jiǎn)述政府理念企業(yè)化的具體表現(xiàn) 政府理念企業(yè)化具體表現(xiàn)為績(jī)效理念與“以顧客為中心”理念 績(jī)效理念是利用績(jī)效評(píng)估得出的信息，幫助確定能被認(rèn)同的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，告知管理者 維持或者改變當(dāng)前的政策或計(jì)劃， 以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和報(bào)告實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成效的管理過程。 “ 以顧客為中心” 的理念把公眾的滿意度作為追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。9、簡(jiǎn)述公共服務(wù)社會(huì)的意義 有利于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)；有利于減輕政府財(cái)政壓力，優(yōu)化財(cái)政資源配置；有利于構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制；有利 于推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。11、簡(jiǎn)述行政權(quán)力分散化的具體表現(xiàn) 表現(xiàn)為授權(quán)和分權(quán)兩個(gè)方面，授權(quán)有三種形式：向組織授權(quán)、向個(gè)人授權(quán)、向社區(qū)授權(quán)；分權(quán)既

10、包括中央 與地方政府間的分權(quán)，又包括行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)（三）論述題1、如何理解行政制度的含義？ 行政制度是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、職能、權(quán)限、活動(dòng)方式及相互關(guān)系 等方面的一系列規(guī)范和準(zhǔn)則體系。其核心內(nèi)容是行政權(quán)力體制的法定性規(guī)則；其內(nèi)部含著相互關(guān)聯(lián)，有序 組合的多層次結(jié)構(gòu)；其與行政思想、行政主體、行政行為既有區(qū)別又有聯(lián)系，任何行政制度總是在一定的 行政思想的指導(dǎo)下創(chuàng)制而成的，同時(shí)，任何行政制度都必須通過一定的行政主體才能得以實(shí)現(xiàn)，并化為一 定的行政行為。兩者的區(qū)別：有限理性決策理論認(rèn)為手段目標(biāo)的內(nèi)涵有一定矛盾，簡(jiǎn)單的手段目標(biāo)鏈分析會(huì)導(dǎo)致不準(zhǔn) 確的結(jié)論，加上決

11、策者的時(shí)間、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)是有效的，因此決策者在決策中追求“滿意”而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。 漸進(jìn)決策理論是在批判有限理性決策理論的基礎(chǔ)上提出來的，漸進(jìn)決策理論認(rèn)為決策的過程只是決策者基 于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改而已，這是一個(gè)漸漸的過程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯?其實(shí)際速度往往要大于一次大的變革，政策上的大起大落是不可取的， “欲速則不達(dá)” ，反而會(huì)危及到社會(huì) 的穩(wěn)定。兩者的相同點(diǎn)： （1）兩者的理論基礎(chǔ)存在著一致性：兩者都遵循事物的漸進(jìn)法則、兩者都能體現(xiàn)知行觀的 統(tǒng)一、兩者對(duì)思維能力的認(rèn)識(shí)是相通的。 （ 2）漸進(jìn)決策強(qiáng)調(diào)通過漸進(jìn)的方式應(yīng)對(duì)這些問題，理性決策并不 否認(rèn)使用漸進(jìn)的方式， 它所強(qiáng)

12、調(diào)的是解決問題的手段在性質(zhì)上是符合實(shí)踐理性精神的（3）決策原則的相容性：依據(jù)漸進(jìn)決策的原則可以作出理性決策、依據(jù)理性決策的原則也可以進(jìn)行漸進(jìn)決策3、試述官僚制理論的主要內(nèi)容（一）組織權(quán)力的分類 韋伯認(rèn)為任何一種組織都必須以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，只有權(quán)力才能變混亂為有序。 權(quán)力可以分為三種：理性的、法定的權(quán)力；傳統(tǒng)的權(quán)力；超凡魅力的權(quán)力。只有理性和法律的權(quán)力才能作 為行政組織的基礎(chǔ)。（二）理想的行政組織制度 具有以下特性：第一，任何機(jī)構(gòu)組織都應(yīng)有確定的目標(biāo)；第二，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)行勞動(dòng)分工；第 三，按等級(jí)制度形成的一個(gè)指揮鏈；第四，在人員關(guān)系上，他們之間是一種指揮和服從的關(guān)

13、系；第五，承 擔(dān)每一個(gè)職位的人都是經(jīng)過挑選的；第六，所有的管理人員都是委任的，而不是選舉的；第七，管理人員 管理企業(yè)或其他組織，但他不是這些企業(yè)或組織的所有者；第八，管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī) 定的升遷制度，有嚴(yán)格的考核制度；第九，管理人員必須嚴(yán)格地遵守組織中的法規(guī)和法律。（三）理想的行政組織管理制度 韋伯認(rèn)為管理意味著以知識(shí)和事實(shí)為依據(jù)來進(jìn)行控制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在能力上勝任，應(yīng)該依據(jù)事實(shí)而不是隨意 來領(lǐng)導(dǎo)。4、試評(píng)析內(nèi)閣制中央行政制度 內(nèi)閣制的優(yōu)點(diǎn)：立法部門與行政部門密切合作，有利于保持政府的穩(wěn)定；能充分實(shí)現(xiàn)民主政治；內(nèi)閣人選， 可以隨時(shí)更換，富有彈性。缺點(diǎn)：破壞分權(quán)原則，行政權(quán)與立法權(quán)的

14、分權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)；內(nèi)閣與議會(huì)之間 相互對(duì)抗，難以調(diào)節(jié)；內(nèi)閣制穩(wěn)定性較差；內(nèi)閣制并不能保障科學(xué)的行政。5、試述地方行政制度改革的內(nèi)容和特點(diǎn) 西方國(guó)家地方行政制度改革的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，概括起來其內(nèi)容主要包括以下方面：（ 1）放松政府管理。主要涉及三方面的內(nèi)容：a消減陳舊規(guī)制b改革預(yù)算制度c改革人事制度；（2）強(qiáng)化地方政府的自治權(quán)；（3） 轉(zhuǎn)變地方政府職能。即通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及和市場(chǎng)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效分工合作的方式，讓地方政府從“全 能主義”模式中解放出來，把原來由政府承擔(dān)的大量事務(wù)還給市場(chǎng)和社會(huì)，而把地方政府的主要職能轉(zhuǎn)移 到提供公共物品上來。 （4）再造地方政府內(nèi)部體制（ 5）強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督。

15、主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)地方政 府的預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估。西方地方行政制度改革呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)： （ 1）市場(chǎng)化。包括兩方面的內(nèi)容：一是原先由地方政府承擔(dān)的公 共事業(yè)現(xiàn)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是打破傳統(tǒng)官僚制的束縛，把私人企業(yè)的管理辦法越來越多地引入政府管理中 來。（2）分權(quán)化。主要有以下幾種方式：一是將權(quán)力由中央轉(zhuǎn)移到地方政府；二是中央政府在保留責(zé)任和 權(quán)力的同時(shí)，把某些職能下放到各地區(qū)和地方；三是地方政府把某些職能和職責(zé)一起轉(zhuǎn)移到民間，由非政 府組織或社會(huì)其他組織承擔(dān)。6、評(píng)析西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）秉持政治中立。西方國(guó)家既要堅(jiān)持“正當(dāng)輪流執(zhí)政”，又要避免“正當(dāng)分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別

16、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立；必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活 動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。 （2）實(shí)行分類管理。西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。具體管理中，實(shí)行兩種分類：一是因事而分的職位分類；二是因人二分的品位 分類（ 3）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。 （4）實(shí)行功績(jī)制。要求必須按照公開考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，以 公務(wù)員工作實(shí)績(jī)作為考核、評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)，晉升要根據(jù)其工作實(shí)績(jī)擇優(yōu)晉升，把公務(wù)員的工作實(shí) 績(jī)預(yù)期職務(wù)升降、工資待遇、獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來。 （ 5）保障公務(wù)員權(quán)益。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)力以外， 還享有保障公務(wù)員身

17、份的特殊權(quán)力。7、如何理解政府經(jīng)濟(jì)職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的關(guān)系 政府經(jīng)濟(jì)職能指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督 的職責(zé)和功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制指在一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個(gè)國(guó)家）制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和。通常是一國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的管理制度及運(yùn)行方式。是一定經(jīng)濟(jì)制度下國(guó)家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式或者說就是一個(gè) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的具體形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用想結(jié)合，是 自凱恩斯主義以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能變動(dòng)的主要趨勢(shì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)、范圍的擴(kuò)展、干 預(yù)由外生變量專為內(nèi)生變量成為政府經(jīng)濟(jì)職能變化的基本規(guī)律。

18、但政府的職能和作用的適當(dāng)界限在哪里并 沒有確切定論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制并非反對(duì)一切國(guó)家干預(yù)，政府經(jīng)濟(jì)職能也非完全排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制而主張干 預(yù)一切，一般當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和事業(yè)不十分嚴(yán)重的時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的范圍大， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)嚴(yán)重的時(shí)候，政府經(jīng)濟(jì)職能會(huì)獲得大量的擁護(hù)者。8、試述凱恩斯政府經(jīng)濟(jì)職能理論的合理因素和局限 凱恩斯政府經(jīng)濟(jì)職能理論認(rèn)為政府有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府的經(jīng)濟(jì)職能在于通過財(cái)政政策，增加政府 支出，增加需求，以制止失業(yè)；通過稅收來鼓勵(lì)投資；通過貨幣政策，利用利息率的升降來控制貨幣供應(yīng)， 間接地影響私人投資和消費(fèi)。 凱恩斯主義適應(yīng)了國(guó)家壟斷資本主義的需要， 在 20