關(guān)于我國玉米價(jià)格波動(dòng)及調(diào)控政策的思考

1、關(guān)于我國玉米價(jià)格波動(dòng)及調(diào)控政策的思考玉米作為用途最為廣泛的糧食品種，在我國糧食市場占據(jù)重要地位。改革開放以來，我國玉米價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的趨勢性和周期性特點(diǎn)，供求、政策、成本和國際因素是影響我國玉米價(jià)格波動(dòng)的主要因素。縱觀我國玉米市場發(fā)展和調(diào)控政策的變遷，深入分析不同時(shí)期調(diào)控政策的利弊，有助于新時(shí)期進(jìn)一步調(diào)整和完善我國玉米價(jià)格調(diào)控政策。一、我國玉米價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)（一）趨勢性特點(diǎn)自1978年改革開放以來，我國玉米價(jià)格經(jīng)歷多次波動(dòng)，這種波動(dòng)是隨著我國糧食流通體制轉(zhuǎn)軌和購銷市場化的進(jìn)程而發(fā)展變化，與玉米市場供需變化、糧食政策調(diào)整等因素密切相關(guān)?？傮w來看，我國玉米價(jià)格呈長期波動(dòng)上升趨勢。緩慢上升階段（19

2、78-1993年）。在糧食流通體制轉(zhuǎn)軌前期，我國實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷和合同定購政策，均以政府定價(jià)主導(dǎo)市場價(jià)格。由于市場調(diào)節(jié)成份十分有限，這一階段玉米價(jià)格運(yùn)行相對平穩(wěn)，稍許波動(dòng)主要是政府為促進(jìn)生產(chǎn)緩解供需緊缺，以及理順購銷價(jià)格而進(jìn)行調(diào)價(jià)所致。急劇上升和大幅下降階段（19941998年）。隨著我國玉米供需形勢好轉(zhuǎn)，長期實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消，我國逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重，玉米價(jià)格波動(dòng)開始更多受市場因素的影響。但由于市場機(jī)制不健全，改革政策不配套，以及宏觀調(diào)控的方式和手段存在缺陷，玉米價(jià)格波動(dòng)幅度加大。由現(xiàn)急劇上漲和大幅下降情況，1994年玉米價(jià)格的漲幅近60%,1996年的降幅為14.6%,上漲的幅度遠(yuǎn)超下

3、降的幅度?；謴?fù)性上漲階段（19992004年）。由于連年增產(chǎn)，我國玉米供需由現(xiàn)階段性過剩，國家開始推進(jìn)購銷市場化改革，市場定價(jià)機(jī)制得到有效發(fā)揮。玉米市場波動(dòng)頻繁，價(jià)格呈恢復(fù)性上漲。不斷攀升階段（20052014年）。2004年糧食購銷完全市場化后，受玉米深加工需求快速發(fā)展，國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策推動(dòng)，玉米生產(chǎn)成本攀升，以及國際市場傳導(dǎo)等因素影響，我國玉米價(jià)格波動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)不斷攀升趨勢，2012年突破100元/50公斤，2014年達(dá)到120.8元/50公斤，創(chuàng)歷史新高。（二）周期性特點(diǎn)改革開放30多年，我國玉米價(jià)格呈現(xiàn)較為明顯的周期性特點(diǎn)。按波谷一波谷劃分，可劃分為六個(gè)周期（見表1）。第一個(gè)周期（19

4、781991年）經(jīng)歷的時(shí)間最長，周期長度為12年。第二個(gè)周期（19912000年）縮短至9年，但波動(dòng)的幅度最大，達(dá)到217.5%。第三個(gè)周期（2000-2002年）、第四個(gè)周期（20022005年）和第五個(gè)周期（20052008年）經(jīng)歷的時(shí)間明顯縮短，波動(dòng)幅度雖低于前兩個(gè)周期，在12%-35%之間，但波動(dòng)頻率加快。第六個(gè)周期（20082013年）又明顯延長，波動(dòng)幅度加大，達(dá)到65.3%,且波峰價(jià)格遠(yuǎn)超前五個(gè)周期?？梢钥从?，在流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國玉米價(jià)格波動(dòng)的周期較長，政府定價(jià)主導(dǎo)玉米價(jià)格，價(jià)格以上調(diào)為主，且周期擴(kuò)張的時(shí)間較長；隨著市場調(diào)節(jié)比重不斷提高，我國玉米價(jià)格波動(dòng)周期有所縮短，但政策失誤

5、也導(dǎo)致了玉米價(jià)格的劇烈波動(dòng)。市場化改革之后，玉米價(jià)格波動(dòng)周期明顯縮短，平均周期長度為23年，價(jià)格上漲、下降速度加快。2008年以后，影響我國玉米價(jià)格的因素明顯增多，尤其國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市作用的弊端日益顯現(xiàn)，玉米價(jià)格波動(dòng)周期被拉長，并加速向上波動(dòng)。二、影響我國玉米價(jià)格波動(dòng)的主要因素在改革開放以來的30多年中，影響我國玉米價(jià)格波動(dòng)的因素很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、國際因素是影響玉米價(jià)格的核心或最主要因素，在不同的時(shí)期產(chǎn)生著各自的影響力。這些因素常常疊加，共同發(fā)生作用，導(dǎo)致我國玉米價(jià)格波動(dòng)上升，周期性波動(dòng)加劇，甚至由現(xiàn)異常波動(dòng)情況。（一）供求因素供求關(guān)系是決定玉米價(jià)格波動(dòng)的基本因素，

6、各種因素通過影響供求雙方，對玉米價(jià)格產(chǎn)生影響。供求關(guān)系一旦由現(xiàn)失衡，供求緊缺或供求過剩都會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)市場玉米價(jià)格不同程度的波動(dòng)。流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國玉米產(chǎn)量波動(dòng)較大，受自然災(zāi)害和政策調(diào)整影響，1981年、1985年、1988年、1992年均由現(xiàn)玉米減產(chǎn)情況；而玉米作為應(yīng)用最為廣泛的糧食品種，主要用作飼料和工業(yè)原材料，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，玉米消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大；玉米供應(yīng)形勢緊張促使政府多次大幅提高玉米收購價(jià)，以促進(jìn)玉米生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。1995年后我國玉米連年豐收，庫存大增，供求關(guān)系因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，玉米供給由現(xiàn)階段性過剩的局面，玉米價(jià)格一路下滑，從1995年的67元/

7、50公斤P1至2000年的42.8元/50公斤。市場化改革時(shí)期，在國家長期惠農(nóng)政策的背景下，隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，我國玉米產(chǎn)量總體呈增長趨勢；而玉米深加工的快速發(fā)展，也促使玉米消費(fèi)需求呈剛性增長。受耕地、水資源和氣候條件等因素制約，我國玉米產(chǎn)量增長有限，即使在20042013年連續(xù)十年增產(chǎn)，增速也趨于減緩，往往滯后于消費(fèi)的增長。供需形勢長期偏緊，是推動(dòng)這一時(shí)期玉米價(jià)格不斷向上波動(dòng)的重要因素。（二）政策因素糧食是關(guān)系國際民生的特殊商品，玉米作為國家重點(diǎn)調(diào)控的糧食品種之一，其價(jià)格走勢深受國家宏觀調(diào)控政策影響。在市場化改革之前，我國經(jīng)歷了長達(dá)近40年的統(tǒng)購統(tǒng)銷以及合同定購、保護(hù)價(jià)收購模式下

8、的政府定價(jià)，政府定價(jià)主導(dǎo)了整個(gè)玉米市場價(jià)格水平。20世紀(jì)80年代和90年代中期的玉米價(jià)格大漲，就是在國家刺激糧食生產(chǎn)的政策主導(dǎo)下促成。為扭轉(zhuǎn)玉米市場供應(yīng)緊張的局面，1984年、1989年國家先后兩次大幅提高玉米收購價(jià)格。1993年主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，國家又加大提價(jià)的力度，1994年提價(jià)幅度近40%,最終在1995年將玉米價(jià)格推升至67元/50公斤的歷史上第一個(gè)高峰。逐步推進(jìn)市場化改革后，我國玉米價(jià)格由政府定價(jià)向市場供求形成價(jià)格的方式轉(zhuǎn)變。對玉米的宏觀調(diào)控手段趨向多樣化，更強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控。一方面，通過實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。另一方面，通過調(diào)整玉米深加工政策和進(jìn)生口貿(mào)易政策，擴(kuò)

9、大或減少玉米供給，間接影響市場價(jià)格。（二）發(fā)揮市場決定性作用，探索推進(jìn)玉米價(jià)格支持政策改革現(xiàn)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策對市場的扭曲效應(yīng)日益嚴(yán)重，在總結(jié)2014年啟動(dòng)的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在玉米主產(chǎn)區(qū)探索推進(jìn)。從政策操作來看，政府制定的目標(biāo)價(jià)格不直接對玉米市場價(jià)格產(chǎn)生影響，主要對農(nóng)民起到的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民仍按市場價(jià)格隨行就市自由銷售，政府將根據(jù)農(nóng)戶平均銷售價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)、農(nóng)戶實(shí)際種植面積和地區(qū)平均單產(chǎn)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有效保障農(nóng)民的基本收益；也能有效發(fā)揮市場配置資源決定性作用，豉勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；同時(shí)還能調(diào)

10、動(dòng)各市場主體的積極性和能動(dòng)性，減輕政府收儲(chǔ)壓力，有利于國內(nèi)外玉米價(jià)格接軌，從而逐步解決價(jià)格倒桂的問題。但差價(jià)補(bǔ)貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補(bǔ)貼資金須實(shí)行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐中，差價(jià)多為過渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式進(jìn)行補(bǔ)貼更為常見。（三）完善玉米期貨市場，擴(kuò)大國際影響力利用期貨市場，可以有效降低和避免由于現(xiàn)貨市場價(jià)格劇烈波動(dòng)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來看，我國玉米期貨市場已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期，規(guī)模逐步擴(kuò)大，價(jià)格規(guī)避和套期保值等功能逐步顯現(xiàn)。實(shí)證分析表明，不論長期還是短期，國內(nèi)玉米期貨市場均對國內(nèi)玉米現(xiàn)貨市場產(chǎn)生了

11、較為重要的影響。但我國玉米期貨市場還有較大的提升空間。比如，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品市場的主體，未能充分享受玉米期貨市場的利益，對參與到農(nóng)產(chǎn)品期貨的意識(shí)薄弱；從投資者結(jié)構(gòu)看，深加工企業(yè)還未充分發(fā)揮期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。我國作為玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國，國內(nèi)玉米價(jià)格對國際玉米價(jià)格的影響不斷增加。因此，進(jìn)一步完善玉米期貨市場，不僅起到引導(dǎo)我國玉米的生產(chǎn)與消費(fèi)的作用，而且將對國際市場的玉米價(jià)格產(chǎn)生影響，增強(qiáng)我國玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在國際市場中的地位。（四）加強(qiáng)對國際市場的監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化進(jìn)由口調(diào)控措施進(jìn)由口調(diào)節(jié)是玉米宏觀調(diào)控的重要措施。鑒于國際玉米市場對國內(nèi)市場存在較為明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對國際玉米市場的分析和監(jiān)測，建立較為全面的玉米進(jìn)口監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制。關(guān)注國際市場變化趨勢，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，避免進(jìn)口玉米對國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)供求形勢和價(jià)格變化