發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告材料市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟.doc

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告材料市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升村級集體經(jīng)濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強農(nóng)村基層黨組織服務功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役向縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經(jīng)濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一話題。一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

2、的必要性發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經(jīng)濟體制，各村建起了學校、衛(wèi)生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進實施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級集體財產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級集體經(jīng)濟實際上已經(jīng)名存實亡，出現(xiàn)了好多“空殼村”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節(jié)給村民發(fā)點福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響

3、到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現(xiàn)實的要求。二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時機成熟、條件具備改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經(jīng)濟組織。通過這種新型經(jīng)濟組織可以把廣大農(nóng)民組織起來，細化分工，從而

4、實現(xiàn)集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經(jīng)濟組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望。在當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，可以減輕村民的負擔，增加他們的

5、收入，還可以改善群眾的福利。三、當前集體經(jīng)濟壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級集體經(jīng)濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經(jīng)濟的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了

6、產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟。但在具體實踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：一是集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，20XX年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟要實現(xiàn)破零并達到3萬元目標，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現(xiàn)了破零，但收入來是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現(xiàn)，甚至有的村把水費收入也計入了集體經(jīng)濟收入。二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資優(yōu)勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都

7、集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資優(yōu)勢，導致集體經(jīng)濟收入目標難以實現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟收入靠收取租金來實現(xiàn)。如果是一個偏遠的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉(zhuǎn)。最為關鍵的是，這個村的區(qū)位優(yōu)勢、資優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一

8、個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現(xiàn)，實現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)大幅度增長。三是項目前期調(diào)研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調(diào)研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本。總而言之，就是要抓好

9、市場，打好算盤算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產(chǎn)階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經(jīng)濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，

10、必須加以高度的重視和解決。四、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的幾種形式進入上世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè)；以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè)；近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社；還有的由村委出面牽頭組織土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個類型：（一）土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴格審查批準，對農(nóng)民的承包地采取

11、貨幣置換方式，收歸村集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時，隨著經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)（包括名優(yōu)果園、花卉園等）、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農(nóng)村示范村。（二）產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對資、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動，將擁有所有權(quán)的資拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發(fā)，再進行拍賣或者租賃。如浙

12、江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資使用費；浙江*市安陽街道筼筜橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實現(xiàn)收入30萬元。（三）產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。（四）資開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，

13、制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入80多萬元。（五）股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟合作社。如浙江臺州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設農(nóng)貿(mào)市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議（一）堅持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟增長空間。按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資，基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重。一是利用好存量資，走資經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)

14、能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經(jīng)濟收入；還可以利用村集體建設用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發(fā)展養(yǎng)老服務、學前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動壯大集體經(jīng)濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資豐富的村莊可以利用文化資和自然景觀資，開發(fā)農(nóng)事游、風光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務取得集體經(jīng)濟收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村

15、，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路；故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區(qū)；冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農(nóng)的經(jīng)濟組織，如農(nóng)機專業(yè)服務社，農(nóng)技專業(yè)服務社等，通過提供服務，增加村集體經(jīng)濟收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟增收項目，使這些產(chǎn)業(yè)項目能夠為集體經(jīng)濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收的路徑

16、還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟壯大發(fā)展新路子。（二）做好前期規(guī)劃設計，確保項目順利推進。大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣；二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等；三是要確定好項目建設的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設計好項目的建設內(nèi)容，確定好建設工藝和生產(chǎn)工藝；四是要根據(jù)建設內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實；五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)