第八章職業(yè)健康安全管理體系

1、第八章第八章 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 相關(guān)背景介紹相關(guān)背景介紹 據(jù)國際勞工組織據(jù)國際勞工組織(ILO)(ILO)統(tǒng)計(jì)，全統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為約為2.52.5億起億起，平均每天平均每天68.568.5萬萬起，起，每分鐘每分鐘475.6475.6起，其中死于生產(chǎn)事起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為故和勞動疾病的人數(shù)約為110110萬萬人。人。另外，另外，ILOILO估計(jì)，估計(jì)， 到到20202020年全世年全世界勞動疾病將翻一番。界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。況明

2、顯呈惡化趨勢。 面對日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康面對日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康安全問題，安全問題，ILOILO呼吁：呼吁：經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和全球化的發(fā)經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，現(xiàn)在已健康安全利益為代價，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護(hù)勞動者人權(quán)、對生經(jīng)到了維護(hù)勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。命質(zhì)量提出更高要求的時候了。 職業(yè)健康安全問題職業(yè)健康安全問題: :一方面一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的后而造成的另一方面另一方面是由于管理不善而造是由于管理不善而造成的。成的。 人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，人們多年來通過不斷

3、總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕絕大多數(shù)事故大多數(shù)事故原本是可以通過實(shí)行原本是可以通過實(shí)行合合理有效的管理理有效的管理而得以避免的，而純而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達(dá)不到而無法避免粹由于技術(shù)條件達(dá)不到而無法避免的事故只占很小一部分。的事故只占很小一部分。大家認(rèn)識到，只有加強(qiáng)大家認(rèn)識到，只有加強(qiáng)職業(yè)健康安職業(yè)健康安全管理全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。的發(fā)生。 如何加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，世界如何加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學(xué)各國都在努力探索行之有效的科學(xué)方法。方法?，F(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡現(xiàn)

4、代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為事故的發(fā)生是由于人的不安全行為( (或人的失誤或人的失誤) )和物的不安全狀態(tài)所和物的不安全狀態(tài)所致。致。 控制人的不安全行為，需要在控制人的不安全行為，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)等來的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)等來提高人的意識和能力；提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實(shí)用物的不安全狀態(tài)需要采納實(shí)用安全技術(shù)來改善。安全技術(shù)來改善。 但是對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全但是對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事

5、故?？啃赃€不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為人的可靠性的組織管理因素，已成為復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。層原因。為此，為此，系統(tǒng)化管理系統(tǒng)化管理被提到了日程。被提到了日程。 職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最早由職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)(ISO)第第207207技技術(shù)委員會術(shù)委員會(TC 207(TC 207，環(huán)境管，環(huán)境管 理技術(shù)委員會理技術(shù)委員會) )于于19941994年年5 5月在

6、月在澳大利亞全會上提出。澳大利亞全會上提出。 起初，起初，ISOISOTC 207TC 207提出職業(yè)健康安全管理體提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于系，是由于ISOISOTC 207TC 207在推行環(huán)境管在推行環(huán)境管理體系理體系(ISO14000)(ISO14000)的過程中涉及到了許的過程中涉及到了許多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。為此，為此， ISOISOTC 207TC 207希望采用類似質(zhì)量希望采用類似質(zhì)量管理體系管理體系(ISO9000)(ISO9000)和環(huán)境管理體系和環(huán)境管理體系(ISO14000)(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業(yè)的辦法有

7、效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進(jìn)一步強(qiáng)化組織的健康安全問題，以便進(jìn)一步強(qiáng)化組織的綜合管理水平。綜合管理水平。 隨后，隨后，ISOISO就開始進(jìn)行有關(guān)職業(yè)就開始進(jìn)行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。健康安全管理體系的研究與討論。為此，為此，ISOISO專門成立了由中國、專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進(jìn)行專的代表組成的特別工作組進(jìn)行專門研究。門研究。 19971997年，根據(jù)特別工作組的研究年，根據(jù)特別工作

8、組的研究結(jié)果以及結(jié)果以及ISOISO成員大會的表決結(jié)成員大會的表決結(jié)果，果，ISOISO認(rèn)為：認(rèn)為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)尚不成熟，待將來時標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)尚不成熟，待將來時機(jī)成熟后再制定職業(yè)健康安全管機(jī)成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。 我國的意見是我國的意見是：目前不贊成制：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，但在國內(nèi)定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，但在國內(nèi)大力推行適合我國國情的職業(yè)大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護(hù)的職業(yè)健康安全狀況，以保護(hù)勞動者的身體健康以及生命和勞動者的身體

9、健康以及生命和財(cái)產(chǎn)的安全。財(cái)產(chǎn)的安全。 2001年，國際勞工組織正式發(fā)布ILO/OHS2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則。我國發(fā)展過程我國發(fā)展過程 19991999年年1010月月1313日日國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的通知的通知（國經(jīng)貿(mào)廳（國經(jīng)貿(mào)廳19991999447447號）號）和和關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知工作的通知（國經(jīng)貿(mào)安全（國經(jīng)貿(mào)安全19991999983983號）。號）。 20002000年創(chuàng)辦了年創(chuàng)辦了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證雙月刊，成立

10、了指導(dǎo)委員會、機(jī)雙月刊，成立了指導(dǎo)委員會、機(jī)構(gòu)管理委員會、注冊委員會，其構(gòu)管理委員會、注冊委員會，其目的是全面推動此項(xiàng)工作。目的是全面推動此項(xiàng)工作。 國家經(jīng)貿(mào)委于國家經(jīng)貿(mào)委于20012001年年1212月月2020日日發(fā)布和實(shí)施發(fā)布和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見意見職業(yè)安全健康管理體系審核職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范規(guī)范； 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布布職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范GB/T28001-2001GB/T28001-2001并于并于20022002年年1 1月月1 1日日正式實(shí)施正式實(shí)施, ,同時加大了推動和

11、推廣力度。同時加大了推動和推廣力度。 20022002年年3 3月月2020日國家安全生產(chǎn)監(jiān)日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于印發(fā)督管理局下達(dá)關(guān)于印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范范- -實(shí)施指南實(shí)施指南的通知。的通知。20022002年年6 6月月2929日日, ,九屆全國人大常九屆全國人大常委會審議通過了委會審議通過了安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法, ,以促進(jìn)企業(yè)以促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范GB/T28001-2001GB/T28001-2001管理體系的建立。管理體系的建立。 與其他體系比較與其他體系比較OHSAS18000 職業(yè)安全健康管理體系

12、ISO9000 質(zhì)量管理體系、ISO1400 環(huán)境管理體系 不同點(diǎn)不同點(diǎn) 實(shí)施三個標(biāo)準(zhǔn)最大實(shí)施三個標(biāo)準(zhǔn)最大的不同點(diǎn)是其的不同點(diǎn)是其對象不同對象不同 ISO9000 ISO9000 對象是顧客對象是顧客ISO14000 ISO14000 對象是社會和相關(guān)方對象是社會和相關(guān)方OHSAS18000 OHSAS18000 對象是員工。對象是員工。 相同點(diǎn)相同點(diǎn) 1 1） 組織實(shí)施管理的總方針和目標(biāo)相同。組織實(shí)施管理的總方針和目標(biāo)相同。2 2） 三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過程模式結(jié)構(gòu)，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過程模式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相似以方便使用。結(jié)構(gòu)相似以方便使用。3 3） 體系的原理都是體系的原理都是PDCAPDCA（

13、計(jì)劃（計(jì)劃- -執(zhí)行執(zhí)行- -檢查檢查- -改進(jìn)）循環(huán)。改進(jìn)）循環(huán)。4 4） 都需要建立文件化的管理體系。都需要建立文件化的管理體系。5 5） 都需要有文件化的職責(zé)分工。都需要有文件化的職責(zé)分工。 6 6）都提出要通過體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。）都提出要通過體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。 7 7）都提出了遵守法規(guī)和其它要求的承諾。）都提出了遵守法規(guī)和其它要求的承諾。 8 8）都提出用內(nèi)部審核和管理評審來評價）都提出用內(nèi)部審核和管理評審來評價體系運(yùn)行的有效性、適宜性和符合性。體系運(yùn)行的有效性、適宜性和符合性。 9 9） 都要求對不符合項(xiàng)進(jìn)行控制并加強(qiáng)都要求對不符合項(xiàng)進(jìn)行控制并加強(qiáng)培訓(xùn)教育。培訓(xùn)教育。 101

14、0）都要求組織的最高管理者任命管理）都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。者代表，負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。 收費(fèi)問題收費(fèi)問題 1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 2.收費(fèi)對象：收費(fèi)對象： 3.收費(fèi)區(qū)別：收費(fèi)區(qū)別： 收費(fèi)問題收費(fèi)問題 1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 2.收費(fèi)對象：收費(fèi)對象： 3.收費(fèi)區(qū)別：收費(fèi)區(qū)別： 依據(jù)國家計(jì)劃委員會：依據(jù)國家計(jì)劃委員會：國家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)價格國家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)價格19991999212212號文件、號文件、國家環(huán)境保護(hù)總局計(jì)價國家環(huán)境保護(hù)總局計(jì)價格格1999199915561556號文件號文件以及國家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)以及國家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)

15、取費(fèi)。規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。 收費(fèi)問題收費(fèi)問題 1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 2.收費(fèi)對象：收費(fèi)對象： 3.收費(fèi)區(qū)別：收費(fèi)區(qū)別： 職業(yè)安全衛(wèi)生管職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢申請理體系咨詢申請方或委托方。方或委托方。 收費(fèi)問題收費(fèi)問題 1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 2.收費(fèi)對象：收費(fèi)對象： 3.收費(fèi)區(qū)別：收費(fèi)區(qū)別： 根據(jù)企業(yè)類型不同，根據(jù)企業(yè)類型不同，進(jìn)行職業(yè)安全健康認(rèn)進(jìn)行職業(yè)安全健康認(rèn)證的企業(yè)分為低風(fēng)險證的企業(yè)分為低風(fēng)險行業(yè)類、中風(fēng)險行業(yè)行業(yè)類、中風(fēng)險行業(yè)類和高風(fēng)險行業(yè)類三類和高風(fēng)險行業(yè)類三種，依類別差異取費(fèi)種，依類別差異取費(fèi)不同。不同。 相關(guān)概念相關(guān)概念OHSAS18000OHSMS18000 OHSAS1

16、8000OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)是19991999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)(BSI)、挪威船、挪威船級社級社(DNV)(DNV)等等1313個組織提出的，是繼個組織提出的，是繼ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000之后又一世界各之后又一世界各國通用的管理標(biāo)準(zhǔn)。國通用的管理標(biāo)準(zhǔn)。19991999年年1010月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了中月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。 O ccupational H ealth and S afety A ssessment S erie

17、s 職業(yè)安全衛(wèi)生評價標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生評價標(biāo)準(zhǔn) (OHSAS1800)Occupational health and safety management systems-specification( (職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范規(guī)范) ) (OHSMS18001)Occupational health and saferyty Management systems-Guideline OHSMS18002 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系OHSMS18001應(yīng)用指南應(yīng)用指南 此標(biāo)準(zhǔn)系列并不作為某一國此標(biāo)準(zhǔn)系列并不作為某一國家或某一國際組織的正式頒家或某一國際組織的正式頒

18、布標(biāo)準(zhǔn)，而是可供任何國家布標(biāo)準(zhǔn)，而是可供任何國家及組織采用的職業(yè)安全衛(wèi)生及組織采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求及實(shí)施狀況，求及實(shí)施狀況，OHSMS18000OHSMS18000已經(jīng)為被廣泛采納的、最具已經(jīng)為被廣泛采納的、最具權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)而言，實(shí)施對于企業(yè)而言，實(shí)施OHSMS18000OHSMS18000的收益在于：的收益在于： 規(guī)避可能的國際技術(shù)性貿(mào)易壁規(guī)避可能的國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘壘 為員工提供健康安全的工作環(huán)為員工提供健康安全的工作環(huán)境，提高工作效

19、率，同時改善與政境，提高工作效率，同時改善與政府間的關(guān)系府間的關(guān)系 提升企業(yè)形象，提高市場競爭提升企業(yè)形象，提高市場競爭力力 提高員工職業(yè)安全意識，有效提高員工職業(yè)安全意識，有效預(yù)防安全隱患，減少意外事故帶預(yù)防安全隱患，減少意外事故帶來的人員或財(cái)產(chǎn)損失來的人員或財(cái)產(chǎn)損失 第一節(jié)第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系基本運(yùn)行模式與要素基本運(yùn)行模式與要素一、職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式一、職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系: : 是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相

20、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的重點(diǎn)活動與職責(zé)以及績效測量的方法。重點(diǎn)活動與職責(zé)以及績效測量的方法。 職業(yè)健康安全管理體系的職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是思想，最主要的是Edward DemingEdward Deming的的PDCAPDCA（即策劃、實(shí)施、評價、改（即策劃、實(shí)施、評價、改進(jìn)）概念。進(jìn)）概念。 ILO-OSH2001ILO-OSH2001的運(yùn)行模式的運(yùn)行模

21、式 OHSAS18001OHSAS18001的運(yùn)行模式的運(yùn)行模式 二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)制定書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績效總

22、目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健及績效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。 生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安全方針時應(yīng)充分考慮下列因素全方針時應(yīng)充分考慮下列因素（1 1）所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他）所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；要求；（2 2）企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)；）企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)；（3 3）企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶）企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶來風(fēng)險的特點(diǎn)；來風(fēng)險的特點(diǎn)；（4 4）企業(yè)

23、過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；（5 5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。和建議。 為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險和持續(xù)改進(jìn)職能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容：的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容： 承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)業(yè)健康安全法律、法規(guī) 承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)

24、健康安全績效和事承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全 二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 組組 織織 組織的目的組織的目的 組織的內(nèi)容與要求組織的內(nèi)容與要求組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、

25、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。以及記錄和記錄管理。 組織的目的組織的目的 組織的內(nèi)容與要求組織的內(nèi)容與要求機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力 協(xié)商與交流協(xié)商與交流 文件化文件化 文件與資料控制文件與資料控制 記錄與記錄管理記錄與記錄管理 二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 目的目的內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險情要

26、求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險情況，針對職業(yè)健康安全方針的要求做出明確況，針對職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的計(jì)劃，并建立和保持必要的程序或計(jì)具體的計(jì)劃，并建立和保持必要的程序或計(jì)劃，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安劃，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評審、目標(biāo)、管理方全管理規(guī)劃，包括初始評審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。 目的目的內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 初始評審初始評審目標(biāo)目標(biāo) 管理方案管理方案運(yùn)行控制運(yùn)行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評價，目的

27、是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)決策（重點(diǎn)是目標(biāo)和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個能夠測量的基準(zhǔn)。 初始評審初始評審危害辨識、風(fēng)險評價危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃和風(fēng)險控制策劃 法律法規(guī)即其他要求法律法規(guī)即其他要求初始評審過程主要包括 目標(biāo)目標(biāo) 職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)現(xiàn) 管理方案管理方案制定管理方案的目的是制定和實(shí)制定管理方案的目的是制定和實(shí)施職業(yè)健康安全計(jì)劃，確保職業(yè)施職業(yè)健康安全計(jì)劃，確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健康安全

28、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。運(yùn)行控制運(yùn)行控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對與所識別的風(fēng)險有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對與所識別的風(fēng)險有關(guān)并需采取控制措施的運(yùn)行活動（包括輔并需采取控制措施的運(yùn)行活動（包括輔助性的維護(hù)工作）建立和保持計(jì)劃安排助性的維護(hù)工作）建立和保持計(jì)劃安排（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場所實(shí)（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以確施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案與

29、響應(yīng) 目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。其響應(yīng)的有效性。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 檢查與評價檢查與評價 目的目的內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 目的目的檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)

30、檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過程或體系自身所存在的問題，行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進(jìn)的地方。續(xù)改進(jìn)的地方。 內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 績效測量與監(jiān)測績效測量與監(jiān)測 績效影響的調(diào)查績效影響的調(diào)查 審審 核核 管管 理理 評評 審審 生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量與監(jiān)測程序用以生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量與監(jiān)測程序用以確保：確保：檢測職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；檢測職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；包括主動測量與被動測量兩個方面；包括主動測量與被動測量兩個方面；能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理能夠支持企業(yè)

31、的評審活動，包括管理評審；評審；將測量與監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。將測量與監(jiān)測的結(jié)果予以記錄?？冃y量與監(jiān)測績效測量與監(jiān)測 績效影響的調(diào)查績效影響的調(diào)查 事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康安全績效影響的調(diào)查安全績效影響的調(diào)查 , ,目的是建立有目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報告，事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實(shí)施，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。發(fā)現(xiàn)、分析和消除不

32、符合的潛在原因。 審審 核核 目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價全管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理體系及生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。的發(fā)生。 管管 理理 評評 審審 目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者依據(jù)自己預(yù)定的時間間隔管理者依據(jù)自己預(yù)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)

33、適宜性、審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。充分性和有效性。 二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 目的目的內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 目的目的改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對組織職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)組織職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故與事件調(diào)查、審核和管理評審活測、事故與事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實(shí)施方

34、案并予以保持，確保體系的具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身職業(yè)健康安全管理體進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險。降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險。 內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 1)1)糾正與預(yù)防措施糾正與預(yù)防措施 2)2)持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn) 內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 1)1)糾正與預(yù)防措施糾正與預(yù)防措施 2)2)持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健康安全管理體系績效測量康安

35、全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系案并予以保持，確保體系的自我完善功能。的自我完善功能。 內(nèi)容與要求內(nèi)容與要求 1)1)糾正與預(yù)防措施糾正與預(yù)防措施 2)2)持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)不斷尋生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)自身職求方法持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)健康安全管理體系及業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險。危害和風(fēng)險。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針組組 織織 計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施 檢查與評價檢查與評價 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 第二節(jié)第二節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟職業(yè)健康