非營利組織在發(fā)展中面臨的問題及解決措施

1、摘 要隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國的非營利組織發(fā)展隨之迅猛起來，非營利組織在政府與市場之間發(fā)揮的調(diào)和作用也越來越明顯，成為了第三部門，致力于社會公共服務(wù)與社會公益事業(yè)之間。近年來，我國非營利組織發(fā)展速度明顯加快，但是，卻逐漸凸顯出許多問題，如民間非營利組織對于財務(wù)的開銷渠道還不夠公開透明，發(fā)布信息質(zhì)量還有待于提高，信息渠道不夠完善等，非營利組織暴露出來的問題會影響其在社會中的形象，使其社會公信力下降。本文對于非營利組織現(xiàn)階段的發(fā)展過程中暴露出來的問題，以免費圖書館為例，非營利圖書館在社會發(fā)展中的作用隨著人民大眾生活水平的提高越來越顯得重要，人民大眾對文化層次的需求增高，刺激非營利組織對社會發(fā)展的更

2、大潛能。關(guān)鍵詞：非營利組織、政府Abstractwith the development of the economic level, the development of non-profit organizations in China has been developing rapidly. The harmonic role of non-profit organizations in the government and the market is becoming more and more obvious. It has become the third sector and i

3、s committed to social public service and social public welfare. In recent years, the development speed of NPO in China has been speeded up obviously. However, many problems have been developed gradually. For example, the non-profit organizations of non-profit organizations are still not open and tra

4、nsparent to the financial cost channels, the quality of information has yet to be improved and the information channels are not perfect. The problems exposed by non-profit organizations will affect it. The image of the society reduces the credibility of its society. In this paper, the problems expos

5、ed in the development of non-profit organizations at the present stage, taking the free library as an example, the role of the non-profit Library in social development is becoming more and more important with the improvement of the people's living standard. The people's demand for the cultur

6、al level is increasing and the non-profit organization is stimulating the development of the society. Greater potential.Keywords：Non profit organizations,government目 錄摘 要 IAbstract II目 錄 III第1章 緒 論 11.1 選題的依據(jù)及意義 11.2 研究方法 2第2章 非營利組織的內(nèi)涵 92.1 非營利組織的定義 22.1.1 非營利組織的界定 22.1.2 非營利組織的分類 10第3章 非營利組織面臨的困境 1

7、13.1 以非營利圖書館為例 113.1.1 非營利圖書館的概念 113.1.2 非營利圖書館的供給分析 113.1.3 非營利圖書館多個主體供給的必要性 123.1.4 非營利圖書館供給三大主體 133.2 三個供給主體存在的問題 153.2.1 政府的主體缺陷 153.2.2 市場的主體缺陷 163.3 主體之間的問題 173.3.1 三大主體職責(zé)不明確 183.3.2 主體之間存在的內(nèi)部問題 19第4章 非營利組織問題的解決措施 204.1 非營利組織存在的問題 204.1.1 區(qū)域發(fā)展水平 204.2 非營利組織的內(nèi)部治理 204.2.1 非營利組織的內(nèi)部決策監(jiān)督機制 204.2.2

8、非營利組織內(nèi)部重塑 214.3非營利組織的外部治理 214.3.1 媒體治理 214.3.2 政府治理 224.3.3市場治理 22結(jié) 論 24 參考文獻 25致 謝 27燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）致 謝- II - III -第1章 緒 論1.1 選題的依據(jù)及意義隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，中國的新觀念新體制也在不斷發(fā)展，治理理念已經(jīng)開始滲透到國家的社會政治觀念中來，在多元治理結(jié)構(gòu)中，非營利組織正在變成越來越重要的一部分。改分開放讓我們國力增強，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民各項生活水平得到提高，這種變化同樣也影響著非營利組織的發(fā)展。非營利組織在80年代開始蓬勃發(fā)展

9、，十年時間為非營利組織提供了巨大的機會，在90年代中期，出現(xiàn)了一個鼎盛時期。隨著非營利組織的大量出現(xiàn)，國家調(diào)整了一系列法律法規(guī)，促使中國的非營利組織日趨走向規(guī)范化。與美國等發(fā)達國家的非營利組織相比，是存在很大差距的，國外的非營利組織比中國發(fā)展較早，各項法律法規(guī)比較齊全。中國的差距主要表現(xiàn)為發(fā)育程度很不充分，功能有限，法律法規(guī)不完善，官辦色彩比較嚴重?？偟膩碚f，我國非營利組織在發(fā)展的過程中還是有很多問題沒有解決的，而這些問題的存在會對我國的非營利組織的發(fā)展起到阻礙作用，影響非營利組織發(fā)展的積極性。所以，本論文討論發(fā)展中存在的問題，以及找到應(yīng)對措施是非常有價值的。選題意義：本論文探討非營利組織在發(fā)

10、展中存在的問題，遭到問題并找出解決問題的途徑和方法，這不僅僅對非營利組織本身有好處，而且對于政府管理以至于整個社會大發(fā)展都有推動作用。1.2 研究方法第一，文獻研究法。論文工作前期，通過百度百科、知網(wǎng)、報紙等方式獲得資料，做好論文資料搜集。對資料進行分析、篩選。認真了解并分析相關(guān)理論，分析其中有關(guān)非營利組織的文獻資料；第二，比較研究法，比較非營利組織的三個不同主體；第三，歷史分析法。通過歷史的眼光去認識非營利組織的發(fā)展變化，并分析影響非營利組織發(fā)展的因素。第2章 非營利組織的內(nèi)涵2.1 非營利組織的概念非營利組織是隨著社會結(jié)構(gòu)和制度的變遷產(chǎn)生的，政府和市場失靈促使了非營利組

11、織的產(chǎn)生。非營利組織簡稱為“NPO”，是指除了政府部門和以營利為目的的企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團體、社會組織或者民間協(xié)會。這些組織的集合就構(gòu)成非營利組織或者稱為第三部門。它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。政府在公共物品的提供方面會出現(xiàn)浪費或者提供不足的現(xiàn)象，會出現(xiàn)公共物品提供不能符合群眾的需求，市場無法提供充足的公共產(chǎn)品，由于市場和政府存在缺點，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)問題，非營利組織在這個時期承擔起提供公共服務(wù)的補充責(zé)任。2.1.1 非營利組織的界定不同國家對于非營利組織的界定標準是不同的，非營利組織不存在普遍適用性，各國學(xué)者對于非營利組織也存在不同的看法，著名的美國學(xué)者

12、薩拉蒙（2007）從非營利組織的特點來定義，非營利組織的以下六個特點：（1）組織，必須是正式注冊，具有法律地位的；（2）非政府，民間成立的、獨立的、某些方面不受政府干預(yù)；（3）非營利性，不以謀取利潤為目的的組織；（4）自主權(quán)，具有單獨治理組織的能力；（5）自愿，憑借志愿人士自愿加入組織；（6）公益性，為社會成員利益、為社會主義公共事業(yè)服務(wù)，這個定義是國際公認的。美國學(xué)者沃爾夫（1990）提出，公益屬性是非營利組織的根本性質(zhì)，非營利組織是指以出于自愿服務(wù)社會為核心，按照法律建立、可以依法享受免稅待遇的機構(gòu)。其特點是：（1）提供公共物品和服務(wù)；（2）該組織的宗旨是服務(wù)于社會公益事業(yè)（3）管理層不分

13、配剩余收入；（4）依法設(shè)立享受免稅優(yōu)惠的待遇；（5）個人或團體向組織捐贈可以免征稅款；列維特（1994）用劃分部門的方式界定了非營利組織，將非營利組織稱為第三部門，是除了政府與市場之外的組織；麥克勞夫林（1986）根據(jù)非營利組織的行為界定了什么是非營利組織，分析了營利組織、政府組織和非營利組織三者之間管理行為的區(qū)別。我國對非營利組織的界定是，在中華人民共和國境內(nèi)依法成立的各類民間非營利組織，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。這些非營利組織應(yīng)符合以下三個條件：（1）不以營利為目的；（2）任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得向出資者分配；（3）非營利組織一旦進行清算，

14、清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。2.1.2 我國非營利組織的分類根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)和組織的存在狀況，我國非營利組織大體可以劃分為法定非營利組織、草根非營利組織和轉(zhuǎn)型中非營利組織。法定非營利組織是被社會認可、具有比較嚴格的組織性和比較明確的 法律地位的社會組織，根據(jù)國家民政部的規(guī)定，這與類型的組織是以社團法人、非營利法人存在的正式“民間組織”，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。由于登記管理法規(guī)中對這類組織設(shè)立的門檻比較高，特別是需要業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重審批和雙重管理的體制，使得純粹民間自發(fā)的組織很難進入法律規(guī)范體系，因而獲得法律認可的組織大多是管辦

15、組織，尤其對于社團法人而言，許多雖然以民間組織為表現(xiàn)形式，但是在資源獲取、人事配置、行為作用等各方面均與政府機構(gòu)有著密切聯(lián)系。草根非營利組織不具有被正式認可的民間組織法人地位，但是在相當程度上具有社會組織的核心特征，即非營利性、公益性、自愿性等，大多屬于民間自發(fā)組建，因各種原因不能在民政部門取得法人資格的，故稱之為草根非營利組織。草根非營利組織有著多種表現(xiàn)形態(tài)，其中最普通的兩種，一種是作為某個單位的二級分支機構(gòu)，不具有獨立的法人資格；另一種是在工商部門登記獲得企業(yè)法人資格，開展公益性的活動時，可以獲得稅收部門的稅收優(yōu)惠認可。轉(zhuǎn)型中非營利組織是一類處于向社會組織的轉(zhuǎn)型過程之中、或者具有非營利組織

16、的潛在特質(zhì)的組織，如：轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，依據(jù)特定法律程序成立的村委會和居委會等社會自治組織，組織界限尚未劃清的部門代管組織如業(yè)主委員會，在現(xiàn)代科技手段下出現(xiàn)的新型組織形式如網(wǎng)上社團，以及其他各種尚未經(jīng)過注冊登記開展活動的社會組織，如以籌備委員會等名義展開活動的組織等。這些組織的非營利程度、公益性、志愿性程度不一，形式多樣，大多處在變動的過程之中，需要長期觀察和區(qū)別對待。非營利組織面臨的困境3.1 以非營利圖書館為例非營利組織在本章節(jié)以非營利圖書館為例，來列舉非營利組織在發(fā)展的有哪些供給主體，通過供給主體分析非營利組織存在哪些問題。3.1.1 非營利圖書館的概念非營利圖書館根據(jù)名稱可以

17、推斷，非營利圖書館是不以營利為目的，提供書籍以及服務(wù)，非營利性圖書館有三個鮮明的特點：非營利性、非排他性以及效用不可分性。也就是說非營利圖書館不會因為增加或者減少消費者的數(shù)量而改變自身的質(zhì)量；對于任意消費者都可以享受到里面的物品，非營利圖書館提供的產(chǎn)品是面向大眾，在一定程度上屬于公共產(chǎn)品，圖書不是屬于具體某個人或者某個社會團體，大眾機會均等，權(quán)利相同；非營利圖書館面向大眾，所有社會成員都可以享受同等信息，個人享受到的信息具有針對性，實際效用根據(jù)人群不同也會出現(xiàn)差異。非營利圖書館雖然是不以營利為目的，但是不意味著完全免費，任何類型的圖書館都是需要維持運行的，在維持的過程中需要經(jīng)費成本，非營利圖書

18、館提供的產(chǎn)品是免費的，但產(chǎn)品的成本無法轉(zhuǎn)移到社會成員身上，無法得到運行過程中的成本補償，這在一定程度上會影響非營利組織的積極性，針對這一現(xiàn)象，它會在特殊服務(wù)上會采取收費策略，來減少成本壓力。3.1.2 非營利圖書館的供給分析對于非營利組織供給來源的認識，傳統(tǒng)觀念上認為應(yīng)該由政府承擔起提供非營利圖書館運行的任務(wù)，但是隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)的矛盾問題也逐漸凸顯，政府自身存在著缺陷，例如官僚主義、錢權(quán)問題、與社會信息溝通不完善，政府的問題，政府方面存在著疏漏。政府在不斷克服自身缺陷的同時，也在找尋另外的方式，讓市場發(fā)揮更大的作用，然而市場也有自發(fā)性和盲目性，單獨依靠市場提供免費服務(wù)是行不通的，會出現(xiàn)市

19、場失靈的現(xiàn)象。現(xiàn)代社會的發(fā)展使人們更加關(guān)心彼此之間的交流與溝通，在基本滿足了物質(zhì)生活的層面上，更加追求精神境界。越來越多的人秉承著志愿服務(wù)，相互關(guān)懷的理念，非營利組織越來越發(fā)展壯大，在社會公共產(chǎn)品的供給地位越發(fā)明顯，但對于其自身來說，也存在著諸多問題。實踐表明，在解決非營利組織的供給問題不能僅僅憑借一種主體方式，而是要憑借三種主體優(yōu)勢互補，減少問題的出現(xiàn)，構(gòu)建一個新型的多元主體模式。3.1.3 非營利圖書館多個主體供給的必要性非營利產(chǎn)品面向的人群是社會成員，供給向著多元化轉(zhuǎn)變是由于其在公眾成員中占有重要地位，社會環(huán)境影響著非營利圖書館的供給。必要性主要有以下幾個方面：第一個方面，單一的供給體制

20、存在弊端，需要多種主體進行趨利避害，實現(xiàn)多元化的轉(zhuǎn)變。進入二十世紀九十年代，社會關(guān)系、社會需求和社會問題越發(fā)多樣化，問題更加復(fù)雜化，單憑政府和市場兩種單一模式無法進行社會運作，迫切需要第三部門的出現(xiàn)。首先，政府作為非營利性圖書館供給主體一把手，政府對于非營利圖書館的支出也在逐年增加，經(jīng)費大幅度提高，但是存在著資金不連續(xù)，經(jīng)費不穩(wěn)定的現(xiàn)象。政府的經(jīng)費是有限的，有限經(jīng)費與實際需求之間會產(chǎn)生沖突，資金鏈條無法供應(yīng)圖書館正常運行，阻礙了圖書館的發(fā)展速度。由于各地政府條件不盡相同，致使非營利圖書館在建造面積上，藏書數(shù)量，公共服務(wù)的質(zhì)量上存在著明顯的地域差異，不能及時處理消費者的訴求。其次，單一的供給主體

21、會造成機制單一，圖書館會因為缺少競爭對手而出現(xiàn)動力不足的現(xiàn)象，沒有競爭壓力就不存在創(chuàng)新意識與服務(wù)意識。從社會角度來看，圖書館建設(shè)與資源不足，對于圖書館的整體規(guī)劃不夠完善，資源配置效率低；從圖書館自身來說，圖書館需要改進人員的服務(wù)水平，內(nèi)部人員分工不合理，管理機制也存在缺陷，沒有高薪酬的吸引力會使圖書館人員產(chǎn)生懈怠，缺乏積極服務(wù)的積極性。最后，單一主體會造成其他制度存在缺陷。公眾如果對圖書館有意見和建議，沒有合適的渠道來表達，圖書館的經(jīng)營主體沒有辦法與圖書館利益涉及者進行交流與溝通，舉報和監(jiān)督圖書館的途徑不完備，容易出現(xiàn)溝通缺口。經(jīng)濟不斷發(fā)展，給非營利圖書館不斷地提出新的問題和挑戰(zhàn)。我國的經(jīng)濟水

22、平已經(jīng)不再是以往舊時期的發(fā)展形勢，經(jīng)濟變動勢必會帶來社會環(huán)境的變化，經(jīng)濟和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，影響著圖書館的發(fā)展轉(zhuǎn)型。讀者不僅僅自局限于對歷史典籍的需求，而是追求更多層次多角度的知識訴求，需要提供多樣化的服務(wù)水平，例如參考咨詢、資源共享、數(shù)字閱讀、專題調(diào)研等。一方面，對于這種多樣性需求，憑借單一的主體市場和政府是沒有辦法提供完善的服務(wù)，政府資金和精力也不足，所以需要新的方式來應(yīng)對經(jīng)濟與社會的變化；另一方面，圖書館面臨著缺少了中間環(huán)節(jié)的困境，出版商、搜索引擎與圖書館的競爭激烈，不同類型的圖書館之間需要進行合作與交流，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補成為了勢不可擋的需要。公民的社會參與意識需要增強，越來越多的圖書館利益參

23、加者都參與到圖書館的治理工作中，這對于圖書館的要求就是需要打破空間壁壘，更加融入到社會中，為社會做出更大的貢獻。社會大環(huán)境的影響對于圖書館自身的發(fā)展，帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，公眾的需求都為圖書館主體多元化提供了條件基礎(chǔ)。由此得出，圖書館自身發(fā)展的需要和外部環(huán)境都在促使圖書館改變單一的供給主體模式。由于非營利性圖書館產(chǎn)品在本質(zhì)上是準公共物品，各種主體都可以參與圖書館的供給，同時豐富了圖書館產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，增加供給數(shù)量，提高供給效率。3.1.4 非營利圖書館供給三大主體（一）政府供給主體優(yōu)點：政府是人民大眾的物質(zhì)主要提供者，我們國家的政府是為

24、人民服務(wù)的政府，政府提供公共物品是其職責(zé)所在，也是政府不可推卸的職責(zé)，政府這么做有利于維護絕大多數(shù)人民的利益。人民滿意了才能樹立政府的權(quán)威，提高人民的滿意度，增強信任感。政府最普遍的手段是運用財政，財政手段總的來說就是通過稅收，向社會征收稅款，再將收稅所得反饋給社會，通過一系列循環(huán)的過程完成政府的使命。政府在當做供給主體的過程中存在著很大的優(yōu)勢：作為非營利物品，其自身無法進行全國性的物品覆蓋，技術(shù)上有所不足導(dǎo)致一部分的社會成員不能及時享受福利待遇，所以在這方面，政府從其自身來說，有很大的優(yōu)越性，進行物品分配利益調(diào)和。從政府角度來說，政府可以運用其職能調(diào)動社會資源，對于非營利組織來說，有些時候是

25、支出大于收入的，付出與回報不成正比，容易挫敗非營利組織的積極性，市場沒辦法對非營利組織進行經(jīng)濟上的補償，在這個方面需要政府出手來進行投資與分配，來滿足社會需求，維護多方利益。非營利組織為了提高自己的社會影響力，會出現(xiàn)同類型競爭，這會導(dǎo)致非營利組織出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，無法進行大規(guī)模生產(chǎn)。為了確保資源配置得合理性，社會成員的利益不受侵犯，維護市場正常運行秩序，政府應(yīng)當作為供給主體發(fā)揮自己的優(yōu)勢。（二）市場主體優(yōu)點：國家手段有兩種，一種是宏觀調(diào)控，另外一種是市場這只看不見的手。市場也存在其特殊的優(yōu)勢。市場中的企業(yè)都是以獲取利益為目的，對于之前經(jīng)濟水平不夠發(fā)達的時期，市場機制無法進入該領(lǐng)域。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)

26、和經(jīng)濟水平的發(fā)展，部分非營利組織產(chǎn)品可以進行排他，出現(xiàn)一定的獲利空間。非營利組織可以通過市場進行公共物品的供給，而且市場制度在一定程度上也可以維護非營利組織利益不受侵害，獲得保障。我們國家越來越重視市場的發(fā)展，對于市場的投入力度不斷加大，在社會分工中，政府負責(zé)提供大方向、組織發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、監(jiān)督非營利組織的運行過程，市場則通過更加細致的手段，例如，市場招標、市場補助、特許經(jīng)營來補充非營利組織在發(fā)展過程中的不足。市場與政府進行聯(lián)合，有利于兩者的優(yōu)勢互補，不僅有利于政府靈活調(diào)整和安排公共物品的生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高供給效率，而且有利于政府正確理解其職能作用，界定公共服務(wù)范圍，將重心也放在掌舵

27、上，促進政府在公共管理實踐中采取多元協(xié)同的模式。社會大環(huán)境的需要，社會成員對于公共物品的需求急劇增加，不同的社會群體對現(xiàn)實狀況有不同的需求，呈現(xiàn)出需求多層次多角度的特點。由于存在著需求的個性化，政府是無法進行全社會滿意，如果政府將資源全部集中在處理小范圍需求，對于社會資源來說是一種浪費。市場可以通過交易行為，讓非營利組織提供公共物品的同時獲得利益，化解非營利組織與社會成員之間的矛盾沖突，實現(xiàn)公平原則，防止社會資源出現(xiàn)過度浪費和過度消費的問題，實現(xiàn)資源的合理配置。（三）非營利組織的主體優(yōu)點政府和市場有優(yōu)點，也存在弊端。弊端是一把雙刃劍，正是因為弊端的存在，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造了一定的契機。非營

28、利組織可以說是社會成員自愿通過政府提供的多種途徑進行資金籌集。非營利組織可以彌補政府職能中的不足之處，分擔政府社會服務(wù)的部分責(zé)任，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足多元化公共需求，促進社會和諧穩(wěn)定，例如在醫(yī)療保健，關(guān)注弱勢群體，教育培訓(xùn)，慈善和志愿服務(wù)，環(huán)保和行業(yè)自律等多個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。非營利組織的成員對于社會服務(wù)帶有一定的責(zé)任感和使命感。非營利組織不以營利為目的，通過民間自發(fā)性來進行社會資源分配。非營利組織的觀念是相互溝通、相互關(guān)懷和互助互惠，使社會成員都積極加入進來，激發(fā)公民樂于奉獻的精神。非營利組織的基本特征是非營利性，由于基本特性的存在，非營利組織所籌集的物品和經(jīng)費都是為了組織后期的活動，

29、不是屬于具體某個人的，是組織的公共社會財產(chǎn)。這種無形的約束力，容易使社會群眾相信非營利組織的初衷，從而提升人民對非營利組織的信任度，樹立非營利組織在社會中的積極正能量形象。非營利組織可以彌補市場和政府的不足，更加靈活的分配社會資源，滿足多方面群體的需求，使服務(wù)更加多層次多方面，服務(wù)形式更加豐富3.2 三個供給主體存在的問題非營利組織存在三個最為主要的供給主體，這三個主體是支撐非營利組織長期有效健康發(fā)展的重要支柱，對于三個主體之間是否相互促進，相互共同發(fā)展，還存在著很多問題。3.2.1 政府的主體缺陷第一方面，政府作為供給的主體，會出現(xiàn)投資成本高而實際效果反饋并不是很高，支出和收益不成正比。政府

30、供給社會物品主要來自于稅收，稅收的渠道和主體人群單一，稅收資金的有限性會導(dǎo)致政府出現(xiàn)盡量減少成本的觀念，降低為人民服務(wù)的動力，政府供給會使競爭心態(tài)大大減少，極其容易出現(xiàn)供給效率不高；政府在提供公共產(chǎn)品的過程中，不斷發(fā)揮其職能，包攬的環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致政府前期投入成本過大，成本分配不合理；政府是擁有著監(jiān)督其他非營利組織供給主體的責(zé)任，但是對其自身來說，缺乏對政府這一行為主體的有效監(jiān)督，內(nèi)部和外部監(jiān)督機制不夠完善，政府運行的環(huán)節(jié)缺少制度和法律上的保障，無法進行科學(xué)有效的績效評估機制，會出現(xiàn)投入成本和實際完成率無法核對，最后出現(xiàn)資源分配不合理的現(xiàn)象。第二方面，政府在進行資源分配的過程中，對于社會大眾的成員

31、不會每一個都顧及，而是在其中滿足大部分人的需求，政府關(guān)心的重點往往都是中間選民。政府的能力和成本是有限的，而人的需求是多方面的，這使得一部分社會群體的特殊需求得不到及時的回應(yīng)。第三方面，政府是由人民組成的，人自身存在弱點，人性弱點使得無法進行社會資源最大分配，社會福利無法進行最大化。官員會追求個人利益最大化，在進行公益活動的過程中，追求面子工程和官僚個人主義，過分追求政績，對于非營利投入精力不足無法進行配套的社會服務(wù)，官架子顯著導(dǎo)致對人民的實際需求不了解，一味憑借個人想法。人民表達訴求途徑不完善，缺乏民意表達平臺，使得政府在決策過程中無法對信息進行全面而深入的掌握。主觀主義和官僚主義是政府在運

32、行過程中的絆腳石，這種不良風(fēng)氣無法滿足人民群眾的實際需求3.2.2 市場的主體缺陷第一方面，我們國家對于市場機制發(fā)展起步晚，有很多方面還不太成熟。市場具有逐利性，對于社會資源的分配會通過價格來調(diào)整。對于市場來說，當收益高于成本時，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會增加社會資源供給的意愿，反之，則降低企業(yè)供給的意愿。市場機制無法控制收益成本，對于投資風(fēng)險高，投資成本大的項目，市場無法進行合理的資源配置。當個人利益與社會利益出現(xiàn)矛盾時，單單憑借市場機制，無法滿足社會參與者受到損失的利益，市場沒有辦法進行補償，所以這個對于市場主體來說打擊了私人群體提供公共產(chǎn)品的積極性。市場作為主體提供者，市場中的參與者過分地追

33、求利益最大化，受到利益的驅(qū)使，一方面，會阻礙了同類產(chǎn)品的發(fā)展，出現(xiàn)壟斷經(jīng)營，另一方面，為了收益，會提高這種非營利產(chǎn)品的價格，這種方式嚴重損害了社會成員的利益，對于社會公共資源來說，也是一種浪費。市場具有自發(fā)性和盲目性，如果缺少對市場有效的監(jiān)督和制約，市場中的參與者會出現(xiàn)“鉆空子”，鉆市場的漏洞，社會資源無法渠道清晰的展現(xiàn)給人民大眾，而人民也無法判斷市場所提供的非營利產(chǎn)品是否達標，符合自己的實際需求。3.2.3 非營利組織自身的主體缺陷第一方面，非營利組織在我國發(fā)展起步相對較晚，與國外資本主義國家的非營利組織相比，各項設(shè)施還不夠完善，我國的非營利組織作為第三部門出現(xiàn)，還處于相對弱勢的地位。其自身

34、自我發(fā)展，自我管理，自我服務(wù)的能力不夠，能夠提供的社會范圍比較小，非營利組織的威望和社會公信力。社會成員對于非營利組織的認識還不夠，只是單純的停留在表面上，缺少公民意識，非營利組織不能僅僅依靠政府，非營利組織面對的是社會大眾，有能力提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的人群都可以加入，意識不強也是導(dǎo)致非營利組織發(fā)展成熟緩慢的重要原因。第二方面，非營利組織也是由社會中的人員組成，具有人性弱點。非營利組織在進行社會活動的過程中，會出現(xiàn)偏離非營利組織原則的舉動，使出發(fā)點扭曲，非營利組織在舉行捐款捐物的活動時，有些服務(wù)可能是有償服務(wù)獲得收益，非營利組織可能會成為某些人的牟利的工具，例如郭美美事件，非營利組織完全成為了她

35、的資金來源，成為她炫富的資本，這對于非營利組織來說，嚴重損害了其社會公信力。第三方面，非營利組織在一定程度上彌補了政府職能的不足，這可能會導(dǎo)致非營利組織成為政府的“附屬部門”，政府會將自身的意志傳遞到非營利組織中，影響組織自身的判斷能力，使其喪失非營利組織的非政府性和民間性，深深帶有政府的作風(fēng)影子。3.3 主體之間的問題非營利組織的三大主體，政府，市場和非營利組織自身，都是將利益傾斜于自身，沒有全心全意考慮社會成員的最基本的利益訴求，三大主體之間利益協(xié)調(diào)不均與，導(dǎo)致三個主體之間分工合作不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)很多影響非營利組織發(fā)展的問題。就目前準公共物品多元化供給現(xiàn)狀來看，各供給主體間合作不充分，不夠深入

36、，合作方式單一。對于三大主體來說，政府是提供基本服務(wù)的，提出大方向大政策方針的，對于各種需求層次來說，是由市場和非營利組織來滿足。政府主要負責(zé)確定公共服務(wù)的內(nèi)容，消費邊界，安排公共服務(wù)的生產(chǎn)者，對生產(chǎn)單位、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)結(jié)果進行監(jiān)督和評估，充分運用預(yù)算安排和政策安排形成一種經(jīng)濟刺激，從而在政府與市場、非營利組織之間形成委托人和代理人之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府提供和非公共生產(chǎn)的聯(lián)合供給。在非營利圖書館的運行過程中，三大主體的合作方式是企業(yè)贊助圖書館的硬件設(shè)施、藏書質(zhì)量等細節(jié)方面，公共圖書館利用自身的社會影響力對企業(yè)進行回饋，使社會成員增強對企業(yè)的好感，企業(yè)和非營利圖書館是互利互惠的關(guān)系，但是這種關(guān)系不

37、具有長期性，當企業(yè)的成本過大沒有辦法得到利益時，企業(yè)就會停止對非營利圖書館的各項支持。對于非營利組織的三大主體，不僅僅是合作關(guān)系，還有競爭，彼此相互補充，有利于資源流動和優(yōu)勢互補。但是，現(xiàn)在最欠缺的就是三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)利益互不相讓的局面，都從自身利益出發(fā)，想要從非營利組織中謀求個人利益，從而實現(xiàn)利益最大化，思想的局限性導(dǎo)致三大主體不能和諧的為社會做出服務(wù)，這種局面會使非營利組織的發(fā)展緩慢，甚至停滯3.3.1 三大主體職責(zé)不明確對于非營利組織中的三大主體來說，每個主體都有自己嚴格的職責(zé)范圍和區(qū)域劃分，給予了權(quán)力，就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。對于政府這個主體來說，國家賦予了政府的權(quán)力，政府想要

38、彰顯自己的地位，就會出現(xiàn)權(quán)力越位的現(xiàn)象。原本不需要政府過多參與的市場機制,被政府過多加入了本不應(yīng)該存在的公共物品，會出現(xiàn)壟斷經(jīng)營，過于排斥同類型的非營利組織，政府的越位并沒有滿足社會大眾的實際需求，而且對于公共資源來說造成了浪費。政府除了會出現(xiàn)越位現(xiàn)象，還會出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。政府對于社會群眾的實際需求不了解，或因為做某項公益性事件無法取得任何好處，就會喪失對非營利物品提供的判斷能力，導(dǎo)致該政府做的，政府沒做，出現(xiàn)責(zé)任空缺。這種行為會導(dǎo)致公共物品供應(yīng)缺乏，社會成員無法享受到其應(yīng)有服務(wù)。對于非營利圖書館來說，政府是非營利圖書館的供給主體，圖書館的地理位置和建筑范圍都是由政府來規(guī)劃，政府通過收稅來為非營

39、利圖書館的發(fā)展提供資金，但是由于政府不是全能政府，是有限政府，政府對于非營利圖書館投放的資金和管理是有限的。對于政府無法涉及的方面就要市場來進行管理，市場對于非營利組織也沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，還是會選擇性的追求利益，不是很重視社會群體的真實需要，提供的書籍資料也不是很完善，涉及的范圍還是相對較少。非營利組織三大主體之間存在著一定的問題，三者的職能范圍不夠分明，在非營利組織運行的過程中，三大主體可能會出現(xiàn)管理的重合，這會造成非營利組織的社會資源浪費，三大主體還沒有完全形成明確的分工體制，制度不夠完善。3.3.2 主體之間存在的內(nèi)部問題對于制度來說，是保障一個國家正常運行的重要環(huán)節(jié)。國家的正常運行離

40、不開高效嚴謹?shù)闹贫龋魏谓M織和部門要想又快又好的發(fā)展，就必須要有一套適合自身發(fā)展的比較完善的制度。我們國家的非營利組織由于是新興的“第三部門”，由于非營利組織在我國剛剛發(fā)展壯大，組織運行的制度存在著缺陷和不足。制度缺陷表現(xiàn)在內(nèi)部和外部上，內(nèi)部和外部都主要缺乏民主溝通和完整的監(jiān)督體系。對于非營利組織內(nèi)部來說，對于制度漏洞可能會出現(xiàn)所有權(quán)和控制權(quán)的分離，權(quán)利沒有落到實處，這兩種權(quán)利的分散，會使非營利組織在運作的過程中出現(xiàn)更大的成本問題，資金沒有辦法同意調(diào)動，最后會導(dǎo)致公共資源分配不合理，社會成員的需求沒有滿足。非營利組織由于缺乏內(nèi)部管理機制，會出現(xiàn)信息不完善，作為“第三部門”，社會群體的訴求沒有渠

41、道來表達，缺乏和群眾的信息溝通。對于政府來說，沒有給非營利組織提供合適的渠道，政府對于非營利組織沒有做到適當?shù)姆龀?，政府作為非營利組織的供給主體，如果社會成員需求量大，政府應(yīng)當適當?shù)脑黾臃菭I利組織的供給產(chǎn)品，適當?shù)脑黾訉Ψ菭I利組織的資金支持力度。對于市場來說，應(yīng)避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營，要加入競爭機制，對于不同地方的不同區(qū)域的非營利組織沒有提出具有針對性的市場政策。第4章 非營利組織問題的解決措施4.1 非營利組織存在的問題對于非營利組織這個新型部門，起步晚發(fā)展慢，社會大眾對其認識程度比較輕，甚至一部分社會群體根本不了解，不承認非營利組織的存在。政府市場的不作為亂作為，給非營利組織的發(fā)展帶來了很多問題

42、。非營利組織自身不夠團結(jié)，內(nèi)部機制不完善，外部機制不健全，也都阻礙了非營利組織的發(fā)展速度。針對非營利組織運行發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，解決好這些問題成了促進非營利組織又快又好發(fā)展的重要一步。4.1.1 區(qū)域發(fā)展水平任何非營利組織的發(fā)展都離不開其所在的環(huán)境，環(huán)境對于非營利組織的發(fā)展至關(guān)重要，因為非營利組織與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性非常的大，外部環(huán)境的改變或多或少的會帶動非營利組織的發(fā)展。可以說非營利組織的所有來源都是憑借著外部環(huán)境。一個地區(qū)的發(fā)展程度決定了其區(qū)域內(nèi)人均財富擁有量，群體素質(zhì)以及外部監(jiān)督管理程度，這些因素會影響到非營利組織是否健康發(fā)展。政府在關(guān)注非營利組織發(fā)展的同時也要關(guān)注非營利組織所處的社會發(fā)展環(huán)

43、境，提升整個區(qū)域的發(fā)展水平，運用各項職能不斷完善本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平和各項設(shè)施建設(shè)。4.2 非營利組織內(nèi)部治理對于內(nèi)部治理，大體上分為兩個部分，內(nèi)部決策監(jiān)督機制和內(nèi)部重塑。4.2.1 非營利組織的內(nèi)部決策監(jiān)督機制非營利組織的內(nèi)部決策決定的是非營利組織的走向的重要因素。在這里選出幾個有代表性的內(nèi)部決策，理事會會議次數(shù)，監(jiān)事會的規(guī)模，內(nèi)部自身建設(shè)問題。理事會會議次數(shù)，是決定非營利組織如何發(fā)展，如何進行自身建設(shè)的關(guān)鍵步驟，開會的次數(shù)越多，成員之間就越能更好地交流問題，在不斷探討問題，改正自身的弊端。非營利組織在開會的過程中，有利于非營利組織成員之間更好地履行自己的職責(zé)，多交流溝通有利于非

44、營利組織的科學(xué)民主決策。在一定的程度上，理事會開會次數(shù)對于非營利組織內(nèi)部治理起到了一定的作用。所以，要增加非營利組織理事會的開會次數(shù)，集中問題解決問題。監(jiān)事會的規(guī)模，對于民間非營利組織內(nèi)部也是設(shè)立了監(jiān)事會，監(jiān)事會是在理事會中起到了輔助作用，在非營利組織日常各項活動中，起到一定的監(jiān)督作用。要強化監(jiān)事會的監(jiān)督機制，保障從非營利組織內(nèi)部不貪污，減少以權(quán)謀私的現(xiàn)象，增強非營利組織自身的廉潔建設(shè)，從內(nèi)部監(jiān)督自身，保證自身財物的公開透明，提升了非營利組織的廉潔建設(shè)就是提升了人民對于非營利組織的信任程度。對于非營利組織的內(nèi)部制度問題，為了防止非營利組織自身出現(xiàn)挪用或者減少成本來降低運營過程的行為，建立嚴格的

45、內(nèi)部制度至關(guān)重要，加強對非營利組織運行過程每個步驟的監(jiān)督，設(shè)立嚴格的審批制度，加強全責(zé)一體化制度建設(shè)，設(shè)立預(yù)防信息外泄的內(nèi)部保密制度，只有這些制度充分的運行起來，才能保證非營利組織的快速發(fā)展。4.2.2非營利組織內(nèi)部重塑作為一個服務(wù)型產(chǎn)品供給主導(dǎo)的組織，非營利組織依靠的是優(yōu)秀人員來提供社會服務(wù)。對于非營利組織內(nèi)部來說，提高內(nèi)部人員的素質(zhì)十分重要，要加強人員個人素質(zhì)建設(shè)。盡管非營利組織盈余非分配約束條件下會限制一部分追求高薪金的利他主義者，然而，從業(yè)員工往往是一個經(jīng)濟人和公益人的組合體，非營利組織必須采取加強內(nèi)部員工素質(zhì)建設(shè)，規(guī)避機會主義行為。非營利組織人員組成的質(zhì)量是檢驗這個組織是否合格的第一

46、步，因此，非營利組織要實行人力資源管理，采取科學(xué)合理的人才招聘篩選方法，并且通過公開、市場化的方式進行人才的選拔，為崗位選出合適的人員。在強調(diào)員工素質(zhì)的同時，也要實行員工約束與激勵機制，調(diào)動員工工作的積極性，科學(xué)的加入酬薪福利、組織晉升、養(yǎng)老保障等方面的制度。建立信用監(jiān)督機制，如果內(nèi)部員工出現(xiàn)亂紀行為，及時有限的向社會公布，對以公謀私行為加大處罰力度，這樣可以將員工與非營利組織緊密聯(lián)系在一起，通過員工的個人努力，提升整個非營利組織的公信力與影響力。4.3非營利組織的外部治理對于非營利組織的外部治理，以政府外部監(jiān)督，媒體監(jiān)督為例子。4.3.1媒體治理媒體對于現(xiàn)代社會來說，發(fā)揮著舉足輕重的作用，媒

47、體成為了社會成員的表達訴求主要方式和手段，媒體可以引導(dǎo)社會輿論話題，具有傳播速度快，傳播范圍廣的特點，時效性比較強。通過新聞媒體外部曝光非營利組織，可以有效地保證人民群眾的利益不受侵害，引導(dǎo)非營利組織走健康發(fā)展道路，提高組織的額自覺性。要加強媒體的作用，媒體的報道直接關(guān)聯(lián)非營利組織的聲譽和形象，媒體給非營利組織帶來了無形的壓力，有壓力就會有動力，媒體的監(jiān)督越強，越有利于非營利組織的發(fā)展。4.3.2政府治理非營利組織收到的是政府的直接管理，政府具有階級性同時也具有強制性，政府對非營利組織嚴格管理，有利于規(guī)范組織自身建設(shè)。第一方面，政府要充分發(fā)揮自身的職能，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。政府對非營利組織實行監(jiān)督是作為供給主體的責(zé)任，不能出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮政府這一行為主體的積極作用，需要不斷完善制度上的缺陷。引入政府內(nèi)部競爭機制，可以最大程度上減少“政府失靈”的現(xiàn)象，競爭機制對于政府管理非營利組織來說是必不可少的。在政府內(nèi)部要