低碳醇酯項目工程組織與管理評估_參考

1、低碳醇酯項目工程組織與管理評估xx（集團）有限公司目錄第一章 項目背景分析4一、 影響行業(yè)發(fā)展因素4第二章 工程組織與管理評估9一、 投標申請人資格審查9二、 投標文件編制與送達15三、 貨物招標的特別規(guī)定23四、 貨物招標應(yīng)遵循的原則29五、 工作資源估算30六、 工作時間估算36七、 工作定義43八、 進度管理過程47第三章 項目簡介49一、 項目單位49二、 項目建設(shè)地點49三、 建設(shè)規(guī)模49四、 項目建設(shè)進度49五、 項目提出的理由49六、 建設(shè)投資估算51七、 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標51第四章 投資計劃方案54一、 投資估算的編制說明54二、 建設(shè)投資估算54三、 建設(shè)期利息56四、

2、流動資金57五、 項目總投資59六、 資金籌措與投資計劃60第五章 項目經(jīng)濟效益62一、 基本假設(shè)及基礎(chǔ)參數(shù)選取62二、 經(jīng)濟評價財務(wù)測算62三、 項目盈利能力分析66四、 財務(wù)生存能力分析69五、 償債能力分析69六、 經(jīng)濟評價結(jié)論71第一章 項目背景分析在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，南昌正處在打造核心增長極成型的關(guān)鍵期、率先全面小康的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)建城市品牌的突破期、法治南昌建設(shè)的深化期，工業(yè)文明建設(shè)尚在爬坡過坎，城市文明建設(shè)尚還任重道遠，生態(tài)文明建設(shè)尚處起步示范，這一時代特征，決定了我們面臨的機遇是更為有利的歷史性機遇，我們面臨的挑戰(zhàn)是更為嚴峻的全面性挑戰(zhàn)。一、 影響行業(yè)發(fā)展因素

3、1、有利因素（1）國家相關(guān)政策的推動產(chǎn)品及其上下游行業(yè)均屬于關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展前景良好。國家先后出臺了多項鼓勵和支持政策，推動行業(yè)的快速發(fā)展。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，前十個“五年計劃”中都對精細化工中的農(nóng)藥、染料、涂料及其他門類做了重點項目的安排：“八五”、“九五”期間，國家科學(xué)技術(shù)委員會設(shè)立了159個精細化工研究開發(fā)項目，完成率在90%以上；“十一五”期間我國將優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細化工，淘汰高污染化工企業(yè)；“十三五”規(guī)劃中，明確提出“創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體

4、改善”。石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020），明確提出了精細化工行業(yè)的農(nóng)藥、涂料、染料等重點子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種，進一步淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風險農(nóng)藥產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；實施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治，加快涂料、膠粘劑、農(nóng)藥等領(lǐng)域有機溶劑替代和生產(chǎn)過程密閉化改造等。另外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本），“高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發(fā)與生產(chǎn)，定向合成法手性和立體結(jié)構(gòu)農(nóng)藥生產(chǎn)，生物農(nóng)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)”被納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)。（2）產(chǎn)業(yè)周邊環(huán)境進步，助推精細化工穩(wěn)步發(fā)展我國近年來高度重視精

5、細化工行業(yè)的科研和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在國內(nèi)基礎(chǔ)化工行業(yè)快速進步的背景下，國內(nèi)化學(xué)助劑、有機溶劑等原輔料質(zhì)量、種類和生產(chǎn)技術(shù)得以同步發(fā)展，精細化工行業(yè)分支所需基礎(chǔ)原材料不斷擴展和挖掘。（3）生產(chǎn)環(huán)保要求趨嚴，促進行業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰精細化工企業(yè)雖然不同于污染較大的基礎(chǔ)化工企業(yè)，但在生產(chǎn)過程中若操作不當或發(fā)生其他不可控情況，可能會導(dǎo)致周邊環(huán)境受到一定程度的污染。隨著我國對環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)整合的不斷重視以及對精細化工行業(yè)的規(guī)范管理，對于環(huán)保治理不達標、運營不規(guī)范的企業(yè)而言，在環(huán)保高壓的態(tài)勢下將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的情形，環(huán)保要求趨嚴將進一步推動精細化工的行業(yè)整合。對于高度重視環(huán)境保護，依據(jù)清潔生產(chǎn)的理念，并不

6、斷根據(jù)最新生產(chǎn)環(huán)保要求進行環(huán)保設(shè)備更新的企業(yè)，其持續(xù)經(jīng)營能力將得到有效保障，更能長遠立足于精細化工的競爭市場中。（4）下游行業(yè)快速發(fā)展，推動本行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長隨著國家對環(huán)保型新材料鼓勵政策的不斷落實以及市場對環(huán)保型精細化工產(chǎn)品需求的日益增長，環(huán)保型精細化工產(chǎn)品擁有更為廣闊的市場發(fā)展空間。近年來，受雙氧水、農(nóng)藥、橡膠等工業(yè)快速發(fā)展的拉動，國內(nèi)外TOP的下游市場規(guī)模迅速擴大。同時，隨著國內(nèi)環(huán)保意識的提高以及水性涂料等環(huán)保材料工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保型有機酯類產(chǎn)品的消費量也將持續(xù)增長。2、不利因素（1）原材料價格波動行業(yè)主要產(chǎn)品的原材料包括三氯氧磷、苯酐、甲醇、乙醇、辛醇、己二酸等磷化工制品、石化制品及

7、煤化工產(chǎn)品，其價格走勢與黃磷、石油、天然氣、淀粉價格走勢密切相關(guān)。因此，精細化工行業(yè)主要原材料受經(jīng)濟周期、石油價格、供求關(guān)系等諸多因素影響，呈現(xiàn)出持續(xù)波動趨勢。如果不能合理安排采購、控制原材料成本，將對行業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營效益造成不利影響。（2）國家環(huán)保政策趨嚴良好的生態(tài)環(huán)境是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一，政府貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。精細化工生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污水、廢氣和固體廢物對生態(tài)環(huán)境會造成一定程度的影響，因此，精細化工企業(yè)必須重視環(huán)保，對現(xiàn)有污染進行有效治理，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)排放標準。隨著安全生產(chǎn)和環(huán)保標準的提高以及對環(huán)保技術(shù)和工藝的要求不斷提高，企業(yè)在環(huán)保治理上的投入也將隨之增

8、加。從可持續(xù)性發(fā)展來看，安全、環(huán)保要求的提高及安全、環(huán)保投入的加大，有利于精細化工行業(yè)加強對環(huán)境友好型產(chǎn)品的開發(fā)力度，增強產(chǎn)品競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；但短期內(nèi)將加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施和日常運營管理的投入，從而降低企業(yè)的利潤空間，對經(jīng)營效益造成一定的影響。（3）技術(shù)人才的制約精細化工行業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè)，對高端技術(shù)人才存在較大需求，不僅對技術(shù)人員的技術(shù)理論水平、技術(shù)綜合運用能力和實際操作經(jīng)驗有較高要求，還需要技術(shù)人員對行業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢等有深入理解。目前，國內(nèi)高端技術(shù)人才的缺乏導(dǎo)致技術(shù)進步緩慢，產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低，因而影響精細化工行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品競爭力，成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。（4）行業(yè)競爭

9、格局有待進一步整合近年來，精細化工行業(yè)快速發(fā)展，但絕大多數(shù)精細化工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展戰(zhàn)略模糊，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴重，無法滿足下游行業(yè)客戶的差異化需求；同時技術(shù)含量低的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，低端市場競爭日趨激烈，而技術(shù)含量較高的產(chǎn)品產(chǎn)能相對不足，造成整體行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上影響了我國精細化工企業(yè)在國際市場的整體競爭力，行業(yè)競爭格局有待進一步整合。第二章 工程組織與管理評估一、 投標申請人資格審查對投標申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中，要求對投標申請人進行資格審查。(一）資格審查方式、內(nèi)容及標準資格

10、審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度、潛在投標人數(shù)量等具體情況，對投標申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。資格審查內(nèi)容主要審查投標申請人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中

11、標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。資格審查條件、標準和方法采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。限制、排斥潛在投標人或考投標人的情形招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投

12、標人：(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。(二）資格預(yù)審在招標活動中，招標人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實施資格預(yù)審的目的是保證參與投標的單

13、位均具備相應(yīng)的資格條件。資格預(yù)審的優(yōu)點(1)實行公開招標時，投標人的數(shù)量相對很多，實行資格預(yù)審，將那些審查不合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。(2)通過對投標申請人進行資格預(yù)審，可以對眾多投標申請人的技術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和業(yè)績進行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財務(wù)和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。(3)通過對投標人進行資格預(yù)審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數(shù)量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任務(wù)能力的投標人而言，節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。發(fā)布資格預(yù)審報告采取資格預(yù)審的，招標

14、人應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告。出售資格預(yù)審文件招標人應(yīng)當按資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書面資格預(yù)審文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面資格預(yù)審文件為準，國家另有規(guī)定的除外。對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前

15、，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。投標申請人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件后重新招標

16、。審查資格預(yù)審申請文件國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和招標投標法實施條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。資格審查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦法的，通過初步審查、詳細審查的申請人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標人。采用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格預(yù)審文

17、件規(guī)定的數(shù)量。通知資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。逋過資格預(yù)審的潛在投標人少于3個的，應(yīng)當重新招標。(三）資格后審資格后審要求對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。實施資格后審的招標工程，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、評審標準和方法。投標人在投標文件中應(yīng)提供資格審查資料，供評標委員會在評標時對投標人的資格進行審查。資格后審結(jié)果在

18、開標以后，評標委員會應(yīng)首先對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評審。二、 投標文件編制與送達投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招標人發(fā)出的招標文件進行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標人了解自己的投標報價和實力，進而選擇自己。(一）投標文件編制原則投標文件的編制應(yīng)遵循下列原則和要求：(1)投標人應(yīng)按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件；(2)投標文件應(yīng)對招標

19、文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)；(3)投標報價應(yīng)依據(jù)招標文件中商務(wù)條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范編制；(4)根據(jù)招標文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織設(shè)計，投標人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標時的工程要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風險金、措施費等，作出合理報價；投標報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構(gòu)成；投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。(二）投標文件內(nèi)容主要內(nèi)容投標文件一般包括下列內(nèi)容：(1)投標函；(2)投標報價

20、；(3)施工組織設(shè)計；(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。投標保證會招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標代理機構(gòu)。依法必須進行施工招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出

21、。(三）投標文件送達與簽收送達及簽收要求投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。重新招標或終止招標依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。除不可

22、抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標。招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。(四）投標文件補充、修改或撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。補充修改投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補

23、，投標文件的修改是指對投標文件中已有的內(nèi)容進行修訂。在投標過程中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，對招標文件常常發(fā)生誤解，或者投標文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，需要補充或者修改的，投標人可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這些修改、補充的文件也應(yīng)當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分。招標人應(yīng)嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內(nèi)容無效。撤回在投標截止日期之前，投標人有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標文件。招標投標活動是一個締結(jié)合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意

24、愿。在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但必須以書面形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。在開標前，招標人應(yīng)妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。(五）投標人不得存在的關(guān)聯(lián)情形與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位

25、，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。(六）聯(lián)合體投標聯(lián)合體組成兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低

26、的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體要求聯(lián)合體各方應(yīng)當指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。(七）串通投標及弄虛作假行為的認定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招

27、標人或者其他投標人的合法權(quán)益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。串通投標行為的認定有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投

28、標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行

29、為。弄虛作假行為的認定使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。三、 貨物招標的特別規(guī)定(一）招標主體工程項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由工程項目招標人依法組織招標；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標的項目范

30、圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法組織招標。實踐中暫估價貨物招標相對成熟的做法主要有三種：一是工程項目招標人和總承包中標人共同招標；二是工程項目招標人負責招標，給予總承包中標人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標人負責招標，給予工程項目招標人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。(二）招標條件依法必須招標的工程項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標：招標人已經(jīng)依法成立；按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。(三）招標文件主要內(nèi)容工程項目貨物招標文件一般包括下列內(nèi)容：招標公告或者

31、投標邀請書；投標人須知；投標文件格式；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；評標標準和方法；合同主要條款。招標文件的實質(zhì)性要求招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。標包劃分和分包招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。招標人不得以不合理的標包限制或

32、者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用標包劃分規(guī)避招標。招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應(yīng)當在招標文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標文件要求不得改變標準貨物的供應(yīng)商外，中標人經(jīng)招標人同意改變標準貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。招標文件技術(shù)要求技術(shù)規(guī)格要求招標文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購的貨物設(shè)計意圖、標準規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當符合國家技術(shù)法規(guī)

33、的規(guī)定，不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。圖紙圖紙是重要技術(shù)性文件，招標文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以及相關(guān)技術(shù)文件等。評標方法對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，但最低投標價不得低于成本；對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。(四）投標人投

34、標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。違法上述規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。(五）投標文件投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項目貨物投標文件一般包括下列內(nèi)容：投標函；投標一覽表；對技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標保證金；有關(guān)資格證明文件；招標文件要求的其他內(nèi)容。投標人根據(jù)招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，

35、應(yīng)當在投標文件中載明。(六）簽訂合同招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人和中標人應(yīng)當在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗、測試方法與時間，產(chǎn)品的包裝要求，運輸工具和運輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。根據(jù)眾多貨物的不同特點，可采取多種

36、方式簽訂合同。對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會造成延期供貨。對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場常因某些零星的少量物資短缺而不得不臨時局部停工，這將會打亂整個施工計劃。在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情況，及時做出調(diào)整和補充定貨。一個大型工程項目的貨物供應(yīng)可能要簽訂數(shù)十個采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時作出反應(yīng)，采取補救措施。必須審批的工程

37、項目，貨物合同價格應(yīng)當控制在批準的投資概算范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應(yīng)當根據(jù)招標的實際情況，及時作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招標人應(yīng)當自行平衡超出的概算。四、 貨物招標應(yīng)遵循的原則工程項目貨物招標投標活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：（1)質(zhì)量保證原則。招標采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。（2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。（3）進度保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨

38、，保證與工程項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影響工程總進度，使項目拖期。（4）經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超過計劃安排的投資額。（5）國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再到國外采購。五、 工作資源估算工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時間。其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出更準確的成本和持續(xù)時間估算。工程項目實施

39、的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。工程項目前期階段要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細致的市場調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進行判斷和決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資的影響程度卻是最重要的。工程項目難備階段工程項目準備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計工作需要各種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的資源也是以人力資源為主，但對實施階段的

40、影響十分重要。工程項目實施階段工程項目實施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實體的生產(chǎn)，所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機械設(shè)備和臨時設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項目實施必不可少的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。工程項目試生產(chǎn)及竣工驗收階段資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后調(diào)試工作，資源需求量已很少。(一）工作資源估算的依據(jù)(進度管理計劃進度管理計劃中確定了資源估算準確度和所使用的計量單位。工作清單工作清單中定義了需要資源的工作。工作屬性工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據(jù)。資源日歷資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或

41、工作班次。在估算資源需求情況時，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項目期間特定的項目資源何時可用、可用多久。可以在工作或項目層面建立資源日歷。另外還需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗或技能水平、來源地和可用時間等。風險登記冊風險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。工作成本估算資源的成本可能影響對資源的選擇。環(huán)境因素能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用性和技能水平等。組織過程資產(chǎn)能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策和程序，租用、購買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項目中類似工作所使用的資源類型的歷史信息等。(

42、二）工作資源估算的方法資源需求分析資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時間。在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人員對工程項目進行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。在工程項目準備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項目的設(shè)計進行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與，同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。工程項目實施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動力的需求很多，對材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預(yù)算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需機械

43、的臺數(shù)及使用時間。同時，參考一定的比例或經(jīng)驗，估算出工程項目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。資源供給分析資源供給可以從工程項目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。對內(nèi)部資源進行分析。比如設(shè)計單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計人員和各種設(shè)備，以及人員和設(shè)備的可用性。有時雖然擁有自己的設(shè)計人員，但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要進行更加詳細的分析。對外部資源進行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨詢公司來完成可行性研究等工作；準備階段，設(shè)計單位的部分專業(yè)設(shè)計可以委托外部的專業(yè)工程師完成。備選方案分析確定需要哪些資源和如何可以得

44、到這些資源后，就要進行備選方案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能力或技術(shù)水平的勞動力、不同規(guī)?；蝾愋偷脑O(shè)備、不同的工具，以及自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等對進度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源所占比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進度或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不同。當然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實際情況選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機械費用的差值、工作面大小、進度要求等多

45、方面因素。資源分配及資源計劃確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務(wù)的資源需求對其進行資源分配。這是一個系統(tǒng)工程，既要保證各個任務(wù)得到合適的資源，又要努力實現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有任務(wù)都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項目所需各種資源的數(shù)量、取得方式、使用時間等，也就得到了資源計劃。資源計劃的優(yōu)化各種資源在工程費用中占有相當大的比重，資源的合理組合、供應(yīng)及使用對工程項目的經(jīng)濟效益具有很大的影響。因此，通過對資源計劃的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目收益最大化或項目

46、成本最小化的目的。首先，通過定義優(yōu)先級確定各種資源的重要性。優(yōu)先級的定義可以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標準：（1)資源的數(shù)量和價值量；（2)資源增減的可能性；（獲得程度；（4)可替代性；（5)供應(yīng)問題對項目的影響。然后，根據(jù)資源的優(yōu)先級對資源消耗計劃進行優(yōu)化及平衡。(三）工作資源估算的成果工作資源需求工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數(shù)量。這些資源匯總后得到每個工作包和每個工作時段的資源估算。資源需求描述的詳細程度隨應(yīng)用范圍的不同而變化。在每個工作的資源需求文件中，都應(yīng)說明每種資源的估算依據(jù)，以及為確定資源類型、資源的供應(yīng)能力和所需數(shù)量所做的假設(shè)。資源分解結(jié)構(gòu)資源分解

47、結(jié)構(gòu)是資源依類別和類型的層級展現(xiàn)。資源類別包括人力、材料和設(shè)備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目的其他類型。資源分解結(jié)構(gòu)有助于結(jié)合資源使用情況，組織與報告項目的進度數(shù)據(jù)。項目文件的更新需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。六、 工作時間估算工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處于何種環(huán)境，所以對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務(wù)應(yīng)盡可能地接近現(xiàn)實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創(chuàng)造一個可行的環(huán)境是必須的，所以，進行工作時間

48、估算時，必須考慮工作范圍、所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時間估算所需的各種依據(jù)應(yīng)該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對持續(xù)時間的估算應(yīng)該漸進明細，在估算過程中應(yīng)考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。例如，在工程與設(shè)計項目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細，越來越準確，持續(xù)時間估算的準確性也會越來越高。(一）工作時間估算的依據(jù)進度管理計劃進度管理計劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時間的方法和準確度，以及其他標準，如項目更新周期。工作清單工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)構(gòu)一起，作為進行工作時間估算的重要依據(jù)。工作屬性工作屬性為估算每個工作的持續(xù)時間提供了主要依據(jù)。工作資源需求

49、估算的工作資源需求會對工作持續(xù)時間產(chǎn)生影響。對于大多數(shù)工作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續(xù)時間有顯著影響。例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作，從而可能導(dǎo)致工作效率或生產(chǎn)率下降，以致完成工作需要更長的時間。資源日歷資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會影響工作的持續(xù)時間。例如，經(jīng)驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比經(jīng)驗少的人短。項目范圍說明書在估算工作持續(xù)時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設(shè)條件和制約因素。假設(shè)條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報告期的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。已識別的風險對于每一項

50、工作，項目團隊在基準持續(xù)時間估算的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮風險因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評定分數(shù)高的風險因素。資源分解結(jié)構(gòu)資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層級結(jié)構(gòu)環(huán)境因素能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時間估算數(shù)據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標、發(fā)布的商業(yè)信息以及團隊成員的所在地等。組織過程資產(chǎn)能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時間的歷史信息、項目日歷、進度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗教訓(xùn)等社會運行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)如政府行政審批時限，工日、工時定額等（二）工作時間估算的方法類比估算類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實際持續(xù)時間為基本依據(jù)

51、，估算將來的計劃工作的持續(xù)時間。這是一種粗略的估算方法，有時需要根據(jù)項目復(fù)雜性方面的已知差異進行調(diào)整。在項目詳細信息不足時，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項目持續(xù)時間，如項目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項目的持續(xù)時間。2.利用歷史數(shù)據(jù)在時間估算中可利用的歷史資料包括：定額我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細程度可分為概算定額、預(yù)算定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項目的

52、勞動生產(chǎn)率，所以項目團隊成員要根據(jù)自己的經(jīng)驗和本項目的實際情況，對定額數(shù)據(jù)進行調(diào)整。利用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。單一時間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動力、機具設(shè)備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。項目檔案參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些可用來估算時間。商業(yè)化的時間估算數(shù)據(jù)庫這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時間不受實際工作內(nèi)容影響的項目時非常有用，例如，混凝土養(yǎng)護所需要的時間；對于某種類型的申請，政府機構(gòu)的審批時間等等。項目團隊成員的知識項目團隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。專家判斷估算因為

53、影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進行估算。只要有可能，應(yīng)當由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗進行估算。當各項工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算出一個肯定的單一的時間值，而只能根據(jù)概率理論計算期望值。專家判斷估算常常采用三時估算法。三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能時間m和最保守時間b。再加權(quán)平均算出一個期望值作為工作的持續(xù)時間。模擬法模擬法是指采用不同的假定計算出工作的多種持續(xù)時間。最常用的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續(xù)時間分布，進而利用這些結(jié)果計算整個項目可能的持續(xù)時間分布。群體決策技術(shù)基于團隊的群體決策技術(shù)（如頭腦風暴、

54、德爾菲技術(shù)或名義小組技術(shù)）可以調(diào)動團隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提高估算的準確度，并提高團隊成員對估算結(jié)果的責任感。儲備分析在進行持續(xù)時間估算時，項目團隊可以選擇增加一個附加時間，成為儲備時間、應(yīng)急時間或緩沖時間，并將其納入項目進度計劃中，用來應(yīng)對進度方面的風險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙特卡洛模擬法。隨著項目信息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備時間。應(yīng)該在項目進度文件中清楚地列出應(yīng)急儲備時間。（三）工作時間估算的成果時間估算對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結(jié)果應(yīng)當指明變化范圍，例如：（1）3

55、周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多不超過18天（假定每周工作5天）。（2）超過2周的概率為10%，也就是說，完成該工作需要2周或更短時間的概率為90。項目文件更新需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時間而制定的假設(shè)條件和估算依據(jù)。七、 工作定義工作定義，就是對工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)中規(guī)定的可交付成果或半成品的產(chǎn)生所必須進行的具體工作（活動或作業(yè)）進行定義，并形成相應(yīng)的文件，包括：工作清單和工作分解結(jié)構(gòu)的更新。在工程項目中，工作具有層次性，且工作的范圍可大可小，需根據(jù)具體情況和需要來確定。例如：挖土、墊層、磚基礎(chǔ)、回填土各是一項工作，也可以把上述四項工作綜合為

56、一項基礎(chǔ)工程。(一)工作定義的依據(jù)進度管理計劃進度管理計劃規(guī)定了管理工作所需的詳細程度。項目范圍說明書在工作定義過程中，應(yīng)明確考慮范圍說明書中的項目交付成果、限制性條件和假設(shè)等。項目交付成果是各層次子產(chǎn)品的總和，當交付成果均達成后，標志著項目的完成。限制性條件是指限制項目團隊進行選擇的因素，比如因管理或合同要求的里程碑事件的強制完成事件。假設(shè)是指在項目管理中被當成真實的、現(xiàn)實的或確定的因素來使用的條件，比如每周的工作時間或工程實施年限。工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)范圍管理中做出的WBS是工作定義的基本依據(jù)。WBS通過子單元來表達主單元，每一工作的編碼都是唯一的，因此十分明確。任何工作項目都可通過計算

57、其下層工作的成本、進度得到該工作的成本和進度。由于WBS是從粗到細、分層劃分的樹狀結(jié)構(gòu)，因此根據(jù)WBS可以列出不同粗細程度的工作清單。環(huán)境因素影響工作定義的環(huán)境因素包括組織文化和結(jié)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫中發(fā)布的商業(yè)信息以及項目管理信息系統(tǒng)等。過去開展類似項目的各種歷史信息對于工作定義也具有重要的指導(dǎo)和參考作用。組織過程資產(chǎn)影響工作定義的組織過程資產(chǎn)包括現(xiàn)有的、正式和非正式的、與工作規(guī)劃相關(guān)的政策、程序和指南，經(jīng)驗教訓(xùn)知識庫，標準化流程以及來自以往項目的、包含標準工作清單或部分工作清單的模板等。(二）工作定義的方法分解法分解技術(shù)是在項目工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將項目工作按照一定的層次結(jié)構(gòu)逐步分解為更小的、更具體的和更容易控制的許多具體的項目工作，從而找出完成項目目標所需的所有工作的技術(shù)。模板法所謂模板法是指借用歷史資料，參照過去的樣板。已完成的類似項目的