以“三社互動”推進社會管理創(chuàng)新實踐與思考

1、以“三社”互動推進社會管理創(chuàng)新的實踐與思考以平湖為例社區(qū)、社團、社工是加強社會管理的最基礎(chǔ)元素，是構(gòu)建和諧社會的重要基石。所謂“三社”互動，就是依托社會組織、運用社工的專業(yè)理念與方法，推進社區(qū)建設(shè)和基層社會管理。“三社”互動體現(xiàn)了管理多元化、服務(wù)對象普遍化、基本公共服務(wù)均等化和參與方式多樣化，契合了社會管理創(chuàng)新的方向和要求，是推進基層社會管理創(chuàng)新的一種有益探索。本文以平湖為例，探討以“三社”互動推進社會管理創(chuàng)新的相關(guān)實踐與意見建議。一、“三社互動”對于推進社會管理創(chuàng)新的積極作用這種模式能夠有效地發(fā)現(xiàn)和及時回應(yīng)社會需求，有效地培育社會組織和社會力量，有效地轉(zhuǎn)變政府職能和提升服務(wù)效能，具有很好的現(xiàn)

2、實意義和實踐價值。“三社互動”是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的應(yīng)有之義。當前，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)的體制機制比較強，但“社會協(xié)同和公眾參與”體制和機制還需要創(chuàng)新。通過發(fā)揮各類社會組織的作用,將專業(yè)社工和廣大人民群眾組織起來，積極參與和支持社會管理，這恰恰是“三社”互動所能體現(xiàn)的效應(yīng)?！叭纭被邮菢?gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制的必然要求。政府是剛性的，而社會組織和社工則是柔性的,他們根植于社區(qū)，貼近于群眾，了解社會多元化需求，能夠最先察覺和反映社會管理過程中存在的問題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，最先開展社會微觀層面的社

3、會創(chuàng)新和實踐?！叭纭眱?yōu)化了資源配置，直接面向基層，使三者機能有效統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“兩個相結(jié)合”?！叭纭被邮俏沂鞋F(xiàn)代大民政的生動實踐?，F(xiàn)代大民政的內(nèi)涵就是立足社區(qū)，依托社會組織，通過社會工作專業(yè)方法，實現(xiàn)“尊重人的社會主體、恢復(fù)人的社會功能、增強人的社會資本”的目標，而“三社”互動就是現(xiàn)代大民政的鮮活生動的實踐案例。比如當湖街道南市東村社區(qū)社工站結(jié)合社區(qū)居民需求，開發(fā)文化俱樂部、活力俱樂部、公益俱樂部三大服務(wù)項目，既較好地整合了社區(qū)社會組織的服務(wù)資源，也使為民服務(wù)更具專業(yè)化、項目化，受到了居民的歡迎。二、我市近幾年“三社互動”的探索實踐我市自2009年成立社會工作委員會以來，把“三社”管理

4、體系作為創(chuàng)新社會管理方式的重要抓手，因地制宜探索具有現(xiàn)代制度特征和符合平湖特色的“黨政主導(dǎo)、部門參與推動、三社互動發(fā)展”的社會工作運行機制。如今，已初步形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團為載體、以社工和志愿者為骨干的“三社”互動，縱向到底、橫向到邊的扁平式網(wǎng)絡(luò)化社會管理新體系。（一）加強“三社互動”制度保障，優(yōu)化社會管理發(fā)展環(huán)境1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強指導(dǎo)。市、鎮(zhèn)街道兩級成立市委社工委和社工辦工作機構(gòu)，對全市“三社”工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并建立健全“三社互動”長效機制。通過舉辦社會工作會議以及社會工作發(fā)展專題研討會等形式，分析探討“三社互動”工作任務(wù)以及社會工作發(fā)展思路。2. 理念引領(lǐng)、調(diào)研先行。以社工節(jié)

5、為契機，多次開展“三社互動”專題論壇，并通過摸底調(diào)查、學(xué)習(xí)取經(jīng)、分析探討等方式多次開展“三社”工作調(diào)研，撰寫關(guān)于我市行政村規(guī)模調(diào)整的調(diào)查與思考、培育和發(fā)展公益性社會組織的對策研究、關(guān)于我市第十屆村民委員會換屆選舉調(diào)研情況總結(jié)等材料，并向書記、市長辦公會議作了匯報，為“三社互動”工作提供政策依據(jù)。3. 完善政策、強化體系。先后出臺關(guān)于加強社區(qū)、社團、社工建設(shè)進一步完善社會管理體制的意見及社會工作崗位設(shè)置辦法、社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇辦法、“社工和志愿者”聯(lián)動工作辦法等相關(guān)配套政策，形成了比較完善的社會工作“1+X”政策體系；制定了進一步加強社會組織建設(shè)管理的意見、關(guān)于開展社區(qū)社工服

6、務(wù)站建設(shè)工作的實施意見等政策，構(gòu)建起較為完善的社區(qū)、社工、社會組織“三社”互動的制度框架，形成功能齊全、服務(wù)完善、運作規(guī)范的互動管理和運行機制。4. 建立機制、增強實效。一是建立“三社互動”交流機制。市委市政府高度重視“三社”工作，每年定期召開全市社會工作會議，研究關(guān)于“三社聯(lián)動”工作的相關(guān)動態(tài)政策，向市委、市政府提出建議意見；加強部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社互動”工作的重點、難點問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實責(zé)任，并將“三社”工作列入鎮(zhèn)街道工作目標績效考核內(nèi)容。二是建立“三社互動”聯(lián)建制度。注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵社會工作專業(yè)人才到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)，

7、逐步提高全國社會工作師和助理社會工作師人數(shù)；引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。三是建立“三社”創(chuàng)新項目領(lǐng)辦制。由各鎮(zhèn)街道社工委作為領(lǐng)辦對象，結(jié)合本地實際積極探索“三社”建設(shè)創(chuàng)新項目，今年已收到創(chuàng)新領(lǐng)辦項目13個。（二）強化“三社互動”體系網(wǎng)絡(luò)，夯實社會管理服務(wù)平臺在探索實踐過程中，創(chuàng)新社團管理模式，建立健全市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，完善“三社互動”組織體系，推動社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從市級層面來看，主要體現(xiàn)在“一基地一網(wǎng)絡(luò)”：一是重點建設(shè)社會組織孵化基地。投資100多萬元建成平湖市社會組織創(chuàng)益園，無償或低償為公益類、

8、初創(chuàng)類社會組織提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、公益資助等服務(wù)，引導(dǎo)社會組織相互交流、孵化、登記和項目運作，提高社會組織在資金籌措、項目策劃與實施管理、合作交流等方面的實踐能力。積極鼓勵專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，累計扶持成立體制內(nèi)外社工機構(gòu)7個。加大政府購買社工服務(wù)力度，市和諧家庭社工事務(wù)所等社工機構(gòu)分別與政府部門簽訂購買服務(wù)協(xié)議，目前已累計萬元。二是不斷延伸96345社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，上半年求助電話達到38441件，平均每天213件，服務(wù)滿意率達99.8%。建立了96345便民服務(wù)隊，組織加盟企業(yè)和個人進社區(qū)開展公益活動8次。從鎮(zhèn)街道層面來看，主

9、要體現(xiàn)在“一中心一試點”：一是完善各鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、建設(shè)標準及服務(wù)內(nèi)容、辦理程序等，并對該項工作提出具體目標和要求，整合相關(guān)資源，進駐地稅、工商、計生等10個部門，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，并結(jié)合鎮(zhèn)街道實際增設(shè)公益事業(yè)、黨建服務(wù)等特色項目。二是以平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）為試點，開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，計劃集社區(qū)生活服務(wù)、社會組織培育、社工專業(yè)服務(wù)為一體，為街道群眾提供生活服務(wù)、文化休閑及專業(yè)社工服務(wù)。從村社區(qū)層面來看，主要體現(xiàn)為“兩覆蓋一培育”：一是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。大力推進和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加大軟硬件建設(shè)力度。硬件上，通過改建、租賃、調(diào)劑等方式，不斷改善

10、社區(qū)辦公用房，推進社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。軟件上，深化“三辦”服務(wù)事項和“民生臺賬”制度，下發(fā)平湖市村社區(qū)便民服務(wù)中心“三辦”事項服務(wù)指南和關(guān)于進一步加強民生臺帳工作的意見，統(tǒng)一下發(fā)登記簿，規(guī)范辦理流程，建立三級督查和考核評價機制。二是實現(xiàn)社區(qū)社工室全覆蓋。在建成“一社區(qū)一社工”的基礎(chǔ)上，建立了一個政府、社會組織、專業(yè)社工共同參與、群眾受益的新平臺一社區(qū)社工室。通過個性化的個案服務(wù)、互動性的小組服務(wù)、多元化的社區(qū)服務(wù)等方式，向居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的服務(wù)，這有利于政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會組織的培育和發(fā)展，有利于專業(yè)化社工的培養(yǎng)，較大程度上滿足社區(qū)居民的多元化需要。三是加快社區(qū)社會組

11、織培育發(fā)展。通過開展社區(qū)社會組織大調(diào)查，建立規(guī)范臺賬，實行動態(tài)管理，逐步引導(dǎo)社區(qū)社會組織有序開展社區(qū)自助、互助服務(wù)，使居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過程中走由家門，融入社區(qū)，在參與活動中實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善。至2012年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共有民間組織700個，其中農(nóng)村210個，城市490個。（三）推進“三社互動”主體建設(shè)，提高社會管理服務(wù)水平1 .加強民主自治，提高社區(qū)管理能力。一是通過民主選舉不斷優(yōu)化居委會成員結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)居委會管理社區(qū)自治事務(wù)、解決社區(qū)問題的能力。深入開展以居民代表會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)

12、公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，以及社區(qū)居委會及居務(wù)監(jiān)督委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)群眾自治組織體系，推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。2 .加強社工隊伍，助推社會管理創(chuàng)新。高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，實行“四個一批”，培育壯大本土化社會工作人才隊伍。一是引進一批。2010年以來，相關(guān)社工機構(gòu)先后面向社會招聘專職社工共計59人。二是轉(zhuǎn)換一批。以職業(yè)化、專業(yè)化、長效化為導(dǎo)向，促進社區(qū)專職工作者向社會工作者的轉(zhuǎn)型。通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，現(xiàn)有取得社工資格證書的城鄉(xiāng)社區(qū)干部297人，占社工總數(shù)的93.99%，達到“一村一社區(qū)一社工”要求。三是提升一批。組織社區(qū)社工赴上

13、海、寧波及周邊縣市考察學(xué)習(xí)，組織社工機構(gòu)專職社工赴上海社工機構(gòu)掛職鍛煉，不斷提升專業(yè)化職業(yè)化水平。四是表彰一批。開展首屆“十佳社會工作人才”評選活動，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，通過以點帶面，促進社會工作人才隊伍壯大。3 .推進社會組織建設(shè)，提升社會組織服務(wù)能力。不斷深化社會組織登記管理體制改革，積極推進民非企業(yè)直接登記制度。認真落實市委市政府關(guān)于進一步加強社會組織建設(shè)管理的意見，允許一業(yè)多會，合理競爭。加大公益性社會組織扶持力度，降低登記門檻，對市黨員愛心合作社等部分純公益性社會組織實行開辦注冊“零資金”。對市生命陽光社工服務(wù)社等社會組織實行開辦經(jīng)費補助。對獲得3A級以上評估等級的社會組織實行獎勵，共

14、發(fā)放獎勵資金27.5萬元。（四）激發(fā)“三社互動”服務(wù)活力，健全社會管理服務(wù)機制1. 不斷規(guī)范社區(qū)管理。一是積極推進村級便民服務(wù)和“三務(wù)”公開信息平臺建設(shè)，探索開展社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，擴展公共服務(wù)網(wǎng)上辦事領(lǐng)域，將便民服務(wù)納入基層公共服務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)基礎(chǔ)臺賬電子化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)化，切實提高工作效率和服務(wù)功能。二是針對村社區(qū)普遍存在的“萬能章”以及上墻制度“雜亂多”等現(xiàn)象，出臺了關(guān)于規(guī)范村民委員會社區(qū)居民委員會印章使用管理工作意見的通知和關(guān)于規(guī)范村社區(qū)上墻制度的意見，共清理用印項目34項內(nèi)容，保留36項，并進一步改善村社區(qū)辦公場所的整體環(huán)境和形象。三是嚴格執(zhí)行社區(qū)工作準入制度，使社區(qū)專

15、職工作者有更多的精力去培育社會組織、開展專業(yè)服務(wù)。2. 推進志愿服務(wù)試點項目。以全國志愿服務(wù)記錄制度試點為契機，堅持志愿者社會化、項目化、實體化、信息化、規(guī)范化的發(fā)展，充分整合文明辦、組織部、團市委等部門資源力量，制定試點實施方案，開發(fā)平湖志愿網(wǎng)站和登記軟件，完善記錄、證明、激勵等相關(guān)政策，并通過政府購買服務(wù)方式，委托市志愿者協(xié)會，開展志愿者和其服務(wù)信息進行確認、錄入、儲存和更新工作。根據(jù)群眾需求，適時開發(fā)一批常設(shè)的志愿服務(wù)崗，開并將志愿服務(wù)落實到具體崗位，具體項目，使服務(wù)組織和服務(wù)基地有機結(jié)合，使志愿服務(wù)動態(tài)化和常態(tài)化有機結(jié)合，實現(xiàn)了項目化管理的目標。3. 建立政府購買服務(wù)制度。進一步加大政

16、府購買社會組織服務(wù)力度，出臺關(guān)于加快推進政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見，逐步建立起“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的工作機制，向作用發(fā)揮明顯、群眾受歡迎的公益性、服務(wù)性社會組織購買服務(wù)項目。同時，積極探索公益創(chuàng)投等多元化服務(wù)項目，引導(dǎo)社會組織面向扶老、助殘、救孤、濟困等公益服務(wù)和社會工作專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開展面對面、零距離的專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，政府購買服務(wù)經(jīng)費累計達萬元三、“三社互動”發(fā)展遇到的問題與挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于公民參與，共同管理社會，而不是政府單向度管理。從實踐來看，要創(chuàng)新基層社會管理，社區(qū)、社工、社會組織等參與主體的能力至關(guān)重要，三者的聯(lián)動能力和水平，直接決定著

17、社會管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)和工作水平。但是在實踐探索中，遇到不少問題與挑戰(zhàn)：（一）認識不夠，機制體制不順。一是“三社”工作的從屬化地位尚未真正改變，政府和部分部門對“三社互動”工作重視不夠，致使社區(qū)、社會組織和社工人才培育發(fā)展步伐不快。二是當前社區(qū)居委會所承擔的職能與其法定性質(zhì)錯位，社區(qū)承擔了大量“自治”職責(zé)以外的工作，嚴重影響了社區(qū)居委會本位功能的有效發(fā)揮和社區(qū)居民自治的健康發(fā)展。三是當前社會組織總體上仍處于初始階段，一些社會組織對政府部門有較強的依賴，特別是那些自上而下成立的社會團體很難從根本上擺脫行政化的傾向。民辦非企業(yè)單位在類別上主要集中于教科文衛(wèi)類，市場化傾向又過于明顯。而數(shù)量眾多的社區(qū)

18、社會組織存在著過于自發(fā)化、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、層次不高、規(guī)模不大，專業(yè)人才匱乏，籌資渠道單一等現(xiàn)象。（二）政策不強，服務(wù)項目單一。目前政府和部分部門沒有全面落實購買服務(wù)的職能，沒有配套落實“費隨事轉(zhuǎn)”的政策。有些社區(qū)服務(wù)項目、社會組織重要活動和社工人員經(jīng)費等保障不力，社區(qū)活動難以正常開展，社會工作人員的人才評價體系和職業(yè)化進程無法深層推進，社會組織多樣化程度偏低。（三）創(chuàng)新不足，群眾參與度低。社區(qū)居民總體上仍處于弱參與階段，自主性差。主要表現(xiàn)為：參與意識不強，以被動型參與為主，參與熱情低；參與內(nèi)容有限，以活動參與為主，缺乏決策參與。如參與制定社區(qū)整體規(guī)劃，決定涉及全體居民切身利益的重大問題

19、，行使民主監(jiān)督權(quán)等決策參與、監(jiān)督參與少；社區(qū)居民參與的廣泛性差，參與率低，主要限于骨干分子和積極分子。參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，老年人多，中青年人少，退（離）休、下崗待業(yè)人員多，在職人員少；參與制度化程度低，社區(qū)居民參與具有被動性特點以及政治動員色彩，隨意性大，缺乏制度保障。四、對“三社”互動推動社會管理創(chuàng)新的幾點建議（一）重視提升社區(qū)自治能力。進一步完善社區(qū)自治能力創(chuàng)新的制度。一是認識制度，不斷完善社區(qū)居民自治的群體機制；二是運行制度，積極培育社區(qū)居民自治的合力機制；三是人才制度，合力打造社區(qū)自治的職業(yè)專業(yè)體系；四是協(xié)商制度，全面落實社區(qū)自治能力創(chuàng)新的協(xié)調(diào)功能；五是考評制度，著力提高社區(qū)居民自治的目標實施能力；六是管理制度，統(tǒng)籌推進社區(qū)自治能力創(chuàng)新的管理效能。這些制度和機制，要突生程序性設(shè)計，減少實際操作中的隨意性和盲目性，將知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交還給社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知道，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標準，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的“主人”。（二）加快發(fā)展社會工作專業(yè)。建議完善市級綜合性社會工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職能是：提由社會