節(jié)能環(huán)保行業(yè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比分析

1、節(jié)能環(huán)保行業(yè)各模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比分析EMC：合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)指節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Corporation，簡稱ESCo）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。這一過程簡單來說，ESCo為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；通過利用資金、設(shè)備和技術(shù)，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立長效的節(jié)能機(jī)制。為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)

2、試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。目前國內(nèi)EMC的運(yùn)作模式和BOT的運(yùn)作模式有很多相似之處，主要區(qū)別在于BOT在運(yùn)營期的收益一般由服務(wù)方全部收取，而EMC則由服務(wù)方和業(yè)主按合同約定比例共同分享節(jié)約的能源成本。雙方按照一定的比例共同分享節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能效益收回投資。

3、這一過程簡單來說，ESCo為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；通過利用資金、設(shè)備和技術(shù)，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立長效的節(jié)能機(jī)制。行業(yè)整合將帶動(dòng)模式變革，從EPC/PC向BT、BOT(EMC)、PPP、BOO等轉(zhuǎn)變是未來趨勢模式轉(zhuǎn)變將增加企業(yè)相對(duì)附加值，改變以往重建設(shè)輕運(yùn)營的局面。只會(huì)城市建設(shè)框架下項(xiàng)目往往具有體量大、專業(yè)性強(qiáng)、公眾影響大、持續(xù)期限長的特點(diǎn)，這使得原有模式在資金面、項(xiàng)目管理和后期運(yùn)營上面臨挑戰(zhàn)，EPC工程公司向BOT/BT轉(zhuǎn)型有利于企業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。業(yè)主業(yè)主代表EPC交鑰匙總承包商進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購策

4、略專業(yè)咨詢公司供應(yīng)商咨詢?cè)O(shè)計(jì)分包分包商供應(yīng)商分包商EPC模式示意圖EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作；Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購；Construction應(yīng)譯為“建設(shè)”

5、，其內(nèi)容包括施工、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)等。(一) 交鑰匙總承包;(二) 設(shè)計(jì)采購總承包(E-P);(三) 采購施工總承包(P-C);(四) 設(shè)計(jì)施工總承包(D-B);(五) 建設(shè)轉(zhuǎn)讓(BT)【工程總承包(EPC)模式】EPC：Engineering-Procurement-Construction (設(shè)計(jì)采購施工) 節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)的普遍模式，即服務(wù)商承擔(dān)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最后將系統(tǒng)整體移交業(yè)主運(yùn)行【工程總承包(EPC)模式】EPC+C：Engineering-Procurement-Co

6、nstruction & Commission (總承包托管運(yùn)營)在系統(tǒng)建設(shè)階段采用EPC總承包的服務(wù)模式，在運(yùn)營階段采用系統(tǒng)托管運(yùn)營模式。系統(tǒng)托管運(yùn)營模式的應(yīng)用和推廣具有一定的必然性，一方面，節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)營技術(shù)往往與其主營業(yè)務(wù)技術(shù)要求差別較大，而節(jié)能減排項(xiàng)目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)含量高，項(xiàng)目建成移交后，對(duì)企業(yè)承接的操作、維護(hù)及管理人員技術(shù)素質(zhì)要求較高。企業(yè)由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，接手節(jié)能、減排項(xiàng)目后往往出現(xiàn)運(yùn)營效果不理想的情況。另一方面，由于技術(shù)壁壘等原因，業(yè)主在招標(biāo)確定總承包方時(shí)，很難從書面材料中確定投標(biāo)方案的優(yōu)劣，而增加運(yùn)營要求，可以將項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)交給總承包方自己承擔(dān)，從而規(guī)避項(xiàng)目

7、風(fēng)險(xiǎn)。BOT與EPC+C的最主要區(qū)別是：在BOT模式下，服務(wù)商以自有資金進(jìn)行工程投資建設(shè)，擁有特許期限內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)，特許期結(jié)束后，該所有權(quán)轉(zhuǎn)至業(yè)主，帶有融資性質(zhì)；而在EPC+C模式下，服務(wù)商全程都不擁有工程相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)，僅依所提供的服務(wù)收取費(fèi)用【工程總承包(EPC)模式】工程總承包(EngineeringProcurement Construction)模式，又稱設(shè)計(jì)、采購、施工一體化模式。是指在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購-建造進(jìn) 行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管

8、理和控制，并按合同約定完成工 程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等?！竟こ炭偝邪?EPC)模式】“EPC/ 交鑰匙模式”之所以在國際上被普遍采用，是因?yàn)楹推渌?xiàng)目管理模式相比具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，有利于整體方案的不斷優(yōu)化；能有效地克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作的合理深度交叉；總承包單位以項(xiàng)目管理為核心，能有效地對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用和工程進(jìn)度進(jìn)行綜合控制；總承包單位長期從事項(xiàng)目總承包，擁有一大批在這方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，擁有世界上先進(jìn)的項(xiàng)目管理集成信息技術(shù)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)

9、目實(shí)行全面的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的計(jì)算機(jī)管理，這是臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、籌建處以及生產(chǎn)廠直接進(jìn)行項(xiàng)目管理所無法實(shí)現(xiàn)的?！竟こ炭偝邪?EPC)模式】EPCM模式的特點(diǎn)在EPCM模式下，業(yè)主提出投資的意圖和要求后，把項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備采購以及全部工程的施工，都交給所選中的一家管理公司（EPCM管理方）負(fù)責(zé)實(shí)施；由EPCM管理方根據(jù)業(yè)主的要求，為業(yè)主選擇、推薦最適合的分包商來協(xié)助完成項(xiàng)目，但其本身與分包商之間不存在合同關(guān)系，也無需承擔(dān)合同與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)報(bào)價(jià)是以一次性總價(jià)的方式支付時(shí)，EPCM管理方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖然限制在了一定的范圍內(nèi)，但由于要對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行全面的管理，所以承擔(dān)

10、著另一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)，即“聲譽(yù)”。出色的EPCM管理方一定會(huì)盡全力使分包商的工作準(zhǔn)確到位，并采用一切有效的方法、優(yōu)化的人員配置確保設(shè)計(jì)與施工要求，甚至超出業(yè)主的期望。EPCM模式，即設(shè)計(jì)采購與施工管理(EPCMEngineering Procurement Construction Management)是指，承包商全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和采購，并負(fù)責(zé)施工階段的管理，這是一種目前在國際建筑業(yè)界通行的項(xiàng)目交付模式。同時(shí)，EPCM管理方還需要對(duì)項(xiàng)目的其他方面進(jìn)行管理，如：設(shè)計(jì)、采購和施工階段的進(jìn)度，與相關(guān)部門的溝通，準(zhǔn)備成本規(guī)劃、成本估算和文件控制等?！緝?yōu)點(diǎn)】1、業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和開工服

11、務(wù)工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益；提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量；2、設(shè)計(jì)變更少，工期較短；3、由于采用的是總價(jià)合同，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用；項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。【缺點(diǎn)】1、業(yè)主不能對(duì)工程進(jìn)行全程控制；2、總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大了總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案來降低成本，可能會(huì)影響長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量；3、由于采用的是總價(jià)合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的

12、彈性很小。PMC即ProjectManagement Consultant，即項(xiàng)目管理承包。指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招 標(biāo)、選擇EPC承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理，一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。PMC模式體現(xiàn)了初 步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的分離，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競爭領(lǐng)域，只不過初步設(shè)計(jì)是由PMC完成的?！卷?xiàng)目管理承包(PMC)模式】【優(yōu)點(diǎn)】1、可以充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾；2、有利于建設(shè)項(xiàng)目投資的節(jié)??；3、該模

13、式可以對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)在給項(xiàng)目生存期內(nèi)達(dá)到成本最低；4、在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時(shí)，有利于承包商獲得對(duì)項(xiàng)目未來的契股或收益分配權(quán)，可以縮短施工工期，在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊(duì)伍?！救秉c(diǎn)】1、業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大；2、業(yè)主方很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選擇一個(gè)高水平的項(xiàng)目管理公司。3、 該模式通常適用于：項(xiàng)目投資在1億美元以上的大型項(xiàng)目；缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)的項(xiàng)目，引入PMC可確保項(xiàng)目的成功建成，同時(shí)幫助這些國家和地區(qū)提高項(xiàng) 目管理水平；利用銀行或國外金融機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)貸款或出口信貸而建設(shè)的項(xiàng)目；工藝裝置多而復(fù)雜，業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉的龐大項(xiàng)目。【項(xiàng)目管理

14、承包(PMC)模式】即 設(shè)計(jì)-建造模式(DesignAnd Build)，在國際上也稱交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國稱設(shè)計(jì)-施工總承包模式(Design- Construction)。是在項(xiàng)目原則確定之后，業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種方式在投標(biāo)和訂立合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計(jì)-建 造總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他首先選擇一家咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后采用競爭性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一 部分工程。避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。然而，業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如

15、何去實(shí)施。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。【設(shè)計(jì)-建造(DB)模式】【優(yōu)點(diǎn)】1、和承包商密切合作，完成項(xiàng)目規(guī)劃直至驗(yàn)收，減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用；2、商可在參與初期將其材料、施工方法、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和市場等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入設(shè)計(jì)中；3、于控制成本，降低造價(jià)。國外經(jīng)驗(yàn)證明：實(shí)行DB模式，平均可降低造價(jià)10%左右；4、于進(jìn)度控制，縮短工期；5、責(zé)任單一。從總體來說，建設(shè)項(xiàng)目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，業(yè)主的責(zé)任是按合同規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所需的產(chǎn)品，總承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)有全部的責(zé)任?！救秉c(diǎn)】1、對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)

16、節(jié)控制能力較低；2、商的設(shè)計(jì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性有很大影響，在DB模式下承包商承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)；3、質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標(biāo)時(shí)功能描述書的質(zhì)量，而且總承包商的水平對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量有較大影響；4、時(shí)間較短，缺乏特定的法律、法規(guī)約束，沒有專門的險(xiǎn)種；5、方式操作復(fù)雜，競爭性較小。【設(shè)計(jì)-建造(DB)模式】即 設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式(Design - Bid -Build)，它是一種在國際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項(xiàng)目發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)工作(如進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、可行 性研究等)，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段編制施工招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇承包商；而有關(guān)單項(xiàng)工程的分包

17、和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商 與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照D- B-B的順序進(jìn)行，只有一個(gè)階段全部結(jié)束另一個(gè)階段才能開始?！酒叫邪l(fā)包(DBB)模式】【優(yōu)點(diǎn)】優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法較成熟，各方對(duì)有關(guān)程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和減少投資?！救秉c(diǎn)】1、項(xiàng)目周期較長，業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工方分別簽約，自行管理項(xiàng)目，管理費(fèi)較高；2、設(shè)計(jì)的可施工性差，工程師控制項(xiàng)目目標(biāo)能力不強(qiáng)；3、 不利于工程

18、事故的責(zé)任劃分，由于圖紙問題產(chǎn)生爭端多索賠多等。該管理模式在國際上最為通用，以世行、亞行貸款項(xiàng)目和國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)的 合同條件為依據(jù)的項(xiàng)目均采用這種模式。中國目前普遍采用的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照世行、亞行和 FIDIC的這種傳統(tǒng)模式。【施工管理承包(CM)模式】Construction Management Approach模 式又稱“邊設(shè)計(jì)、邊施工”方式。分階段發(fā)包方式或快速軌道方式，CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個(gè)承包商的身份，采取有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，著 眼于縮短項(xiàng)目周期，也稱快速路徑法。即Fast Tra

19、ck的生產(chǎn)組織方式來進(jìn)行施工管理，直接指揮施工活動(dòng)，在一定程度上影響設(shè)計(jì)活動(dòng)，而它與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤”方式的這樣一種承發(fā)包模 式。此方式通過施工管理商來協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾，使決策公開化。其特點(diǎn)是由業(yè)主和業(yè)主委托的工程項(xiàng)目經(jīng)理與工程師組成一個(gè)聯(lián)合小組共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。完成一部分分項(xiàng)(單項(xiàng))工程設(shè)計(jì)后，即對(duì)該部分進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商，無總承包商，由業(yè)主直接按每個(gè)單項(xiàng)工程與承包商分別簽訂承包合同。這是近年在國外廣泛流行的一種合同管理模式，這種模式與過去那種設(shè)計(jì)圖紙全都完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的連續(xù)建設(shè)生產(chǎn)模式不同。CM模式的兩種實(shí)現(xiàn)形式：CM單位的服務(wù)，分代理

20、型和非代理型。1、代理型CM(“Agency” CM)：以業(yè)主代理身份工作，收取服務(wù)酬金。2、風(fēng)險(xiǎn)型CM(“At-Risk” CM)：以總承包身份，可直接進(jìn)行分發(fā)包，直接與分包商簽合同，并向業(yè)主承擔(dān)保證最大工程費(fèi)用GMP，如果實(shí)際工程費(fèi)超過了GMP，超過部分由CM單位承擔(dān)?！緝?yōu)點(diǎn)】1、在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面，由于CM模式采用分散發(fā)包，集中管理，使設(shè)計(jì)與施工充分搭接，有利于縮短建設(shè)周期；2、CM單位加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的協(xié)調(diào)，可以減少因修改設(shè)計(jì)而造成的工期延誤；3、 在投資控制方面，通過協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，CM單位還可以幫助業(yè)主采用價(jià)值工程等方法向設(shè)計(jì)提出合理化建議，以挖掘節(jié)約投資的潛力，還可以大大減少施工階段的設(shè)計(jì)

21、變 更。如果采用了具有GMP的CM模式，CM單位將對(duì)工程費(fèi)用的控制承擔(dān)更直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而可以大大降低業(yè)主在工程費(fèi)用控制方面的風(fēng)險(xiǎn)；4、在質(zhì)量控制方面，設(shè)計(jì)與施工的結(jié)合和相互協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目上采用新工藝、新方法時(shí)，有利于工程施工質(zhì)量的提高；5)分包商的選擇由業(yè)主和承包人共同決定，因而更為明智?！救秉c(diǎn)】1、對(duì)CM經(jīng)理以及其所在單位的資質(zhì)和信譽(yù)的要求都比較高；2、分項(xiàng)招標(biāo)導(dǎo)致承包費(fèi)可能較高；3、CM模式一般采用“成本加酬金”合同，對(duì)合同范本要求比較高。即 建造-運(yùn)營-移交(Build-Operate-Transfer)模式。是指一國財(cái)團(tuán)或投資人為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個(gè)國家的政府獲得某項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建

22、設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立式地聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的經(jīng)營獲得利潤，并用此利潤償 還債務(wù)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國政府。BOT模 式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持，有時(shí)可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、 ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是標(biāo)準(zhǔn)BOT操作的不同演變方式，但其基本特點(diǎn)是一致的，即項(xiàng)目公司必須得到政府有關(guān)部門 授予的特許權(quán)。該模式主要用于機(jī)場、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水

23、和污水處理等一些投資較大、建設(shè)周期長和可以運(yùn)營獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。【建造-運(yùn)營-移交(BOT)模式】【優(yōu)點(diǎn)】1、可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任；2、可以將公營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)；3、可以吸引國外投資，以支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了發(fā)展中國家缺乏建設(shè)資金的問題；4、BOT項(xiàng)目通常都由外國的公司來承包，這會(huì)給項(xiàng)目所在國帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的融合?！救秉c(diǎn)】1、在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制；2、參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目前期過長且融資成本高；3、可能導(dǎo)致大量的稅收流失；4、可

24、能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營；5、在項(xiàng)目完成后，會(huì)有大量的外匯流出；6、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛粚?duì)稱等。政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風(fēng)險(xiǎn)，卻承擔(dān)了更多的其他責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，如利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。【建造-運(yùn)營-移交(BOT)模式】【公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)】民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān)系(PublicPrivate Partnership簡稱PPP)。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項(xiàng)目融資模式。由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、 建設(shè)與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向借貸機(jī)構(gòu)做出的承諾，將按

25、照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同 支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。無論是在發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、要求和機(jī)會(huì)，才有可能充分享受PPP模式帶來的收益?！緝?yōu)點(diǎn)】1、公共部門和私

26、人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；2、可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度；3、參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；4、公共部門和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營，雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)；5、使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用；6、政府擁有一定的控制權(quán)?！救秉c(diǎn)】1、對(duì)于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增

27、加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；2、組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度；3、如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭議的問題。PPPPublic-Private-Partnershi公私合作模式，政府和社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系常見模式為，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。PPP分為兩種，一種是廣義PPP，一種是狹義PPP。PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交

28、政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。與廣義PPP相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對(duì)稱。狹義PPP具備三個(gè)重要特征伙伴關(guān)系、利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP（Public - Private - Partnership)，BOT項(xiàng)目中，公私合營、政府入股，項(xiàng)目自身收益不足以償還本金和利息，不足以使股東獲得合理的回報(bào)，需要政府或公營機(jī)構(gòu)參與，以減少私營方投入，使得私營方在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理回報(bào)。廣義的PPP是指公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式，例如BT、BOO、TOT、B

29、OT等：BT（建造、移交）：企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)-運(yùn)營-移交）：企業(yè)被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。BTO（建設(shè)、移交、運(yùn)營）：企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。BOO（建造、擁有、運(yùn)營）：企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營權(quán)。DBOT（設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）：企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)，完工后進(jìn)行特許經(jīng)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。O&M（運(yùn)營與維護(hù)合同）：私

30、營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。TOT（移交、運(yùn)營、移交）：政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。業(yè)主與服務(wù)商簽訂特許權(quán)協(xié)議，特許服務(wù)商承擔(dān)工程投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，服務(wù)商向業(yè)主定期收取費(fèi)用，以此來回收系統(tǒng)的投資、融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)，特許期結(jié)束，服務(wù)商將固定資產(chǎn)無償移交給業(yè)主的一種投資模式。BOTBOTBOT（Build-Operation-Transfer)，特許經(jīng)營項(xiàng)目融資，適用于資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目，目標(biāo)是為了緩解政

31、府資金短缺和提高項(xiàng)目效率。政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目主辦人成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資并獲得合理的回報(bào)，特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府。BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司和承包商之間可以是EMC。BOT商業(yè)模式在節(jié)能項(xiàng)目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)以能耗企業(yè)現(xiàn)行購電價(jià)格為基準(zhǔn)電價(jià)，通過向能耗企業(yè)出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)?shù)幕貓?bào)期內(nèi)通過項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及回報(bào)。其實(shí)，在節(jié)能項(xiàng)目中，EMC可以視為BOT模式的一種創(chuàng)新，因?yàn)閮烧叩幕痉绞胶湍康亩际且恢碌?，既通過在運(yùn)營期間的收益來收回投資。唯一的區(qū)別在于，在BOT項(xiàng)目中，投資方對(duì)項(xiàng)目收益是完全享有的，而在EMC項(xiàng)目中，能耗企業(yè)也可以分享到一定比例的收益，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施更有推動(dòng)作用。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP模式能否取代EMC？我們認(rèn)為，在公共節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，隨著對(duì)節(jié)能服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼的取消，未來具備分擔(dān)政府債務(wù)能力的PPP模式或?qū)?/p>