環(huán)境管理體系準條款理解與應用之環(huán)境管理體系總要求及策劃

1、環(huán)境管理體系準條款理解與應用之環(huán)境管理體系總要求及策劃2環(huán)境管理體系建立過程的示意圖環(huán)境管理體系建立過程的示意圖初始環(huán)境評審對適用法律法規(guī)收集與識別環(huán)境因素和重大環(huán)境因素的識別建立環(huán)境管理體系（體系及文件）持續(xù)改進污染預防環(huán)?？冃Вōh(huán)境法規(guī)）（企業(yè)管理要求）（環(huán)境管理體系相關要求）（環(huán)境行為評價）34、環(huán)境管理體系要求4.1 總要求4.2 環(huán)境方針4.3 策劃4.4 實施與運行4.5 檢查4.6 管理評審44.1 總要求 組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持、組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持、持續(xù)改進環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，持續(xù)改進環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成

2、文件。并形成文件。 組織應界定環(huán)境管理體系的范圍，并形成組織應界定環(huán)境管理體系的范圍，并形成文件。文件。5理解要點理解要點(1)(1)“建立建立”可理解為是從可理解為是從“無無”到到“有有”的過程。組織在環(huán)境因素控制方面沒有系統(tǒng)有效的過程。組織在環(huán)境因素控制方面沒有系統(tǒng)有效的管理體系，可以根據(jù)本標準建立環(huán)境管理體系。建立環(huán)境管理體系是指組織明的管理體系，可以根據(jù)本標準建立環(huán)境管理體系。建立環(huán)境管理體系是指組織明確以什么方式來實現(xiàn)本標準五部分中的確以什么方式來實現(xiàn)本標準五部分中的1717項要求，并以文件形式描述。項要求，并以文件形式描述。 (2)(2)“實施實施”是按建立的環(huán)境管理體系要求去做，

3、按環(huán)境管理體系文件要求運行環(huán)境管理體系。是按建立的環(huán)境管理體系要求去做，按環(huán)境管理體系文件要求運行環(huán)境管理體系。 (3)(3)“保持保持”包含兩方面的含意，一方面是要求組織應始終如一地按環(huán)境管理體系的規(guī)定運行，另一方面包含兩方面的含意，一方面是要求組織應始終如一地按環(huán)境管理體系的規(guī)定運行，另一方面是要求組織應持續(xù)地改進環(huán)境管理體系。是要求組織應持續(xù)地改進環(huán)境管理體系。 (4)(4)“持續(xù)改進持續(xù)改進”一方面是一方面是“保持保持”的需要，即保持環(huán)境管理體系有效性和適宜性需要不斷改進；的需要，即保持環(huán)境管理體系有效性和適宜性需要不斷改進；另一方面也是提高組織環(huán)境績效的需要另一方面也是提高組織環(huán)境績

4、效的需要，即組織應不斷改進其控制環(huán)境因素的技術和管理，即組織應不斷改進其控制環(huán)境因素的技術和管理方法，以提高其自身的環(huán)境績效，為環(huán)境做出有益的貢獻。方法，以提高其自身的環(huán)境績效，為環(huán)境做出有益的貢獻。 6(5) (5) 應明確環(huán)境管理體系覆蓋的范圍，這種范圍是組織自行決定的。在環(huán)境管理體系覆蓋范應明確環(huán)境管理體系覆蓋的范圍，這種范圍是組織自行決定的。在環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的任何活動、過程和服務，應執(zhí)行環(huán)境管理體系的要求。當某組織是一個更大組圍內(nèi)的任何活動、過程和服務，應執(zhí)行環(huán)境管理體系的要求。當某組織是一個更大組織在給定場所的一部分，明確界定環(huán)境管理體系的范圍尤為必要?？椩诮o定場所的一部分，

5、明確界定環(huán)境管理體系的范圍尤為必要。(6)(6)界定范圍時應考慮：界定范圍時應考慮： 組織人、財、物等管理權限；組織人、財、物等管理權限； 組織的主要產(chǎn)品和服務類型；組織的主要產(chǎn)品和服務類型； 組織實施活動的區(qū)域或場所；組織實施活動的區(qū)域或場所； 組織的環(huán)境污染許可范圍。組織的環(huán)境污染許可范圍。7(1)(1)本條款可以單獨描述，也可與組織其他管理體系相應的條款合并在一起闡本條款可以單獨描述，也可與組織其他管理體系相應的條款合并在一起闡述。若環(huán)境管理體系作為獨立的管理體系，應在環(huán)境管理體系文件中用獨立的章述。若環(huán)境管理體系作為獨立的管理體系，應在環(huán)境管理體系文件中用獨立的章節(jié)闡述本條款。若是綜合

6、性體系，可以在組織總的管理手冊中闡明組織是按節(jié)闡述本條款。若是綜合性體系，可以在組織總的管理手冊中闡明組織是按IS014001IS014001：20042004標準建立了環(huán)境管理體系，其環(huán)境管理體系覆蓋的范圍是標準建立了環(huán)境管理體系，其環(huán)境管理體系覆蓋的范圍是。(2)(2)文件的內(nèi)容通常包括：文件的內(nèi)容通常包括：按按IS014001IS014001：20042004標準建立了環(huán)境管理體系；標準建立了環(huán)境管理體系； 本組織的環(huán)境管理體系覆蓋的范圍是本組織的環(huán)境管理體系覆蓋的范圍是； 規(guī)定在環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的各層次應執(zhí)行環(huán)境管理體系文件；規(guī)定在環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的各層次應執(zhí)行環(huán)境管理體系

7、文件； 規(guī)定定期評審和評價環(huán)境管理體系是否有效、適宜，以確定改進的契機實現(xiàn)環(huán)規(guī)定定期評審和評價環(huán)境管理體系是否有效、適宜，以確定改進的契機實現(xiàn)環(huán) 境績效的進一步改進。境績效的進一步改進。闡述應依據(jù)組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件來確定持續(xù)改進過程的范圍程度和闡述應依據(jù)組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件來確定持續(xù)改進過程的范圍程度和 時間安排。時間安排。文件要求文件要求8審核要點（內(nèi)部審核）審核要點（內(nèi)部審核）(1)(1)對本條款的審核是文件審核，初次審核時，應查閱環(huán)境管理體系文件對本條款的審核是文件審核，初次審核時，應查閱環(huán)境管理體系文件 是否按本標準五部分是否按本標準五部分1717要素描述組織的環(huán)境管

8、理體系。要素描述組織的環(huán)境管理體系。 (2)(2)審查描述本條款的文件，確認文件中：審查描述本條款的文件，確認文件中： 是否規(guī)定了環(huán)境管理體系覆蓋的范圍；是否規(guī)定了環(huán)境管理體系覆蓋的范圍； 是否提出了實施環(huán)境管理體系要求；是否提出了實施環(huán)境管理體系要求； 是否對環(huán)境管理體系的持續(xù)改進提出了要求。是否對環(huán)境管理體系的持續(xù)改進提出了要求。 (3)(3)第二次及以后的審核，應關注組織的內(nèi)、外部與環(huán)境有關的因素是否第二次及以后的審核，應關注組織的內(nèi)、外部與環(huán)境有關的因素是否 發(fā)生了變化，如組織機構、產(chǎn)品和服務實現(xiàn)過程、新產(chǎn)品或新服務項發(fā)生了變化，如組織機構、產(chǎn)品和服務實現(xiàn)過程、新產(chǎn)品或新服務項 目、法

9、律法規(guī)和相關方的要求是否有變化，若有變化，其環(huán)境管理體目、法律法規(guī)和相關方的要求是否有變化，若有變化，其環(huán)境管理體 系文件是否進行了修改，系文件是否進行了修改，94.2 環(huán)境方針最高管理者應規(guī)定本組織的環(huán)境方針并確保它在環(huán)境管理體系的覆蓋范圍內(nèi)最高管理者應規(guī)定本組織的環(huán)境方針并確保它在環(huán)境管理體系的覆蓋范圍內(nèi)確保其：確保其：a.a.適合于組織活動、產(chǎn)品或服務的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；適合于組織活動、產(chǎn)品或服務的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；b.b.包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；c.c.包括對遵守與其環(huán)境因素有關適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；包括對遵守與其環(huán)境因素有關適用

10、法律法規(guī)和其他要求的承諾；d.d.提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；e.e.形成文件，付諸實施，并予以保持；形成文件，付諸實施，并予以保持；f.f.傳達到所有為組織或代表組織工作的人員；傳達到所有為組織或代表組織工作的人員；g.g.可為公眾所獲取?？蔀楣娝@取。10理解要點理解要點(1)(1)明確職責，即最高管理者負責環(huán)境方針的制定和修改。因為環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的方明確職責，即最高管理者負責環(huán)境方針的制定和修改。因為環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的方向，是最高管理者代表組織向社會公開做出保護環(huán)境的承諾，所以制定環(huán)境方針、確向，是最高管理者代表組織向社會公開做

11、出保護環(huán)境的承諾，所以制定環(huán)境方針、確保環(huán)境方針的實施和保持是最高管理者的職責。保環(huán)境方針的實施和保持是最高管理者的職責。 (2)(2)環(huán)境方針應體現(xiàn)組織特點，內(nèi)容應包括環(huán)境方針應體現(xiàn)組織特點，內(nèi)容應包括“兩個承諾，一個框架兩個承諾，一個框架”。 “兩個承諾，一個框架兩個承諾，一個框架”是指持續(xù)改進和污染預防的承諾，遵守環(huán)境法律法規(guī)和相關環(huán)境要求的承諾；為是指持續(xù)改進和污染預防的承諾，遵守環(huán)境法律法規(guī)和相關環(huán)境要求的承諾；為制定和評審環(huán)境目標提供框架。制定和評審環(huán)境目標提供框架。(3)(3)環(huán)境方針宣傳是公開的。環(huán)境方針的宣傳范圍一是向組織的員工或代表組織工作的人員宣傳；環(huán)境方針宣傳是公開的。

12、環(huán)境方針的宣傳范圍一是向組織的員工或代表組織工作的人員宣傳；另外是向社會公開宣傳，表明組織對環(huán)境保護的態(tài)度，讓社會監(jiān)督。宣傳方式有會議傳達、另外是向社會公開宣傳，表明組織對環(huán)境保護的態(tài)度，讓社會監(jiān)督。宣傳方式有會議傳達、網(wǎng)上宣傳、產(chǎn)品外包裝上宣傳、懸掛宣傳標語等。網(wǎng)上宣傳、產(chǎn)品外包裝上宣傳、懸掛宣傳標語等。11文件要求文件要求(1)(1)環(huán)境方針可以單獨制定，也可以與其他體系的方針整合為組織的總方針。環(huán)境方針可以單獨制定，也可以與其他體系的方針整合為組織的總方針。 (2)(2)方針的文字應精煉，便于記憶，內(nèi)容應符合本條款的要求。方針的文字應精煉，便于記憶，內(nèi)容應符合本條款的要求。(3)(3)環(huán)

13、境方針的文件中可包含對環(huán)境方針內(nèi)容的解釋。環(huán)境方針的文件中可包含對環(huán)境方針內(nèi)容的解釋。 12事例 示例示例3 311單一體系的環(huán)境方針單一體系的環(huán)境方針 控制環(huán)境因素；減少資源浪費；控制環(huán)境因素；減少資源浪費；“三廢三廢”達標排放；不斷改進技術；實現(xiàn)達標排放；不斷改進技術；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)。 示例示例3 32 2 三體系合一的方針三體系合一的方針 質(zhì)量爭第一，經(jīng)營應誠信，服務創(chuàng)一流，顧客是上帝；守法須牢記，安全質(zhì)量爭第一，經(jīng)營應誠信，服務創(chuàng)一流，顧客是上帝；守法須牢記，安全在首位，節(jié)能防污染，改進是永恒，發(fā)展才穩(wěn)健。在首位，節(jié)能防污染，改進是永恒，發(fā)展才穩(wěn)健。 顧客至上，質(zhì)量為先；節(jié)能降

14、耗，清潔生產(chǎn)；遵紀守法，重視安全；精益求精，顧客至上，質(zhì)量為先；節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)；遵紀守法，重視安全；精益求精，永恒發(fā)展。永恒發(fā)展。13審核要點審核要點(1)(1)初次審核時，查看文件，確認組織是否制定了環(huán)境方針，方針是否體現(xiàn)組織特點，是否包初次審核時，查看文件，確認組織是否制定了環(huán)境方針，方針是否體現(xiàn)組織特點，是否包含含“兩個承諾，一個框架兩個承諾，一個框架”。 (2)(2)第二次及以后的審核，應關注組織是否對環(huán)境方針的適宜性進行了評審和修第二次及以后的審核，應關注組織是否對環(huán)境方針的適宜性進行了評審和修改，修改后的環(huán)境方針是否體現(xiàn)組織特點，是否包含改，修改后的環(huán)境方針是否體現(xiàn)組織特點，是

15、否包含“兩個承諾，一個框兩個承諾，一個框架架”。 (3)(3)每次審核，應通過與員工交談，驗證環(huán)境方針被廣大員工的了解程度。每次審核，應通過與員工交談，驗證環(huán)境方針被廣大員工的了解程度。 (4)(4)與最高管理者交談或和看現(xiàn)場，了解宣傳環(huán)境方針的方式，驗證組織的環(huán)境方針是否與最高管理者交談或和看現(xiàn)場，了解宣傳環(huán)境方針的方式，驗證組織的環(huán)境方針是否能讓公眾獲取。能讓公眾獲取。144.3 策劃4.3.1 環(huán)境因素4.3.2 法律法規(guī)和其他要求4.3.3 目標、指標和方案15 4.3.1 環(huán)境因素 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來 a. a.識別其

16、環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品或服務中能夠控制，或識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品或服務中能夠控制，或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務等因素；或修改的活動、產(chǎn)品和服務等因素； b. b.確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。 組織應將這些信息形成文件并及時更新。組織應將這些信息形成文件并及時更新。 組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要因素加以考組織應確保在建立、實施和保

17、持環(huán)境管理體系時，對重要因素加以考慮。慮。16理解要點：理解要點：(1)(1)制定識別環(huán)境因素的程序。環(huán)境管理的目的是控制活動、生產(chǎn)和服務中有害的制定識別環(huán)境因素的程序。環(huán)境管理的目的是控制活動、生產(chǎn)和服務中有害的環(huán)境因素環(huán)境因素( (或對其施加影響或對其施加影響) )，特別是有害的重要環(huán)境因素。首先應識別與之有關，特別是有害的重要環(huán)境因素。首先應識別與之有關的各過程中存在的環(huán)境因素。的各過程中存在的環(huán)境因素?！白R別識別”的方法有多種，應建立環(huán)境因素識別程序。的方法有多種，應建立環(huán)境因素識別程序。 (2)(2)程序中應包括重要環(huán)境因素的評價準則和方法。重要環(huán)境因素是通過評審來確定的。評價程序中

18、應包括重要環(huán)境因素的評價準則和方法。重要環(huán)境因素是通過評審來確定的。評價準則可包括環(huán)境事務準則可包括環(huán)境事務( (日常必須控制的環(huán)境因素，如節(jié)能降耗；工作人員能正常工作的日常必須控制的環(huán)境因素，如節(jié)能降耗；工作人員能正常工作的環(huán)境；周邊居民能正常生活的環(huán)境等環(huán)境；周邊居民能正常生活的環(huán)境等) )、法律法規(guī)的要求、內(nèi)外部相關方的要、法律法規(guī)的要求、內(nèi)外部相關方的要求。評價的方法由組織自己規(guī)定。求。評價的方法由組織自己規(guī)定。(3)(3)對重要環(huán)境因素施加影響是指組織通過間接途徑來減少可消除活動、產(chǎn)品和服務中對重要環(huán)境因素施加影響是指組織通過間接途徑來減少可消除活動、產(chǎn)品和服務中有害的環(huán)境影響。有害

19、的環(huán)境影響。17(4)(4)識別環(huán)境因素應與環(huán)境影響聯(lián)系在一起。識別環(huán)境因素應與環(huán)境影響聯(lián)系在一起。(5)(5)識別環(huán)境因素應考慮的三種情況：正常和異常識別環(huán)境因素應考慮的三種情況：正常和異常( (如關閉與啟動如關閉與啟動) )運行情況，以及可預見運行情況，以及可預見的緊急情況的環(huán)境因素。的緊急情況的環(huán)境因素。(6)(6)以過程為單元來識別環(huán)境因素。按活動、產(chǎn)品和服務中的過程來識別環(huán)境因素。以過程為單元來識別環(huán)境因素。按活動、產(chǎn)品和服務中的過程來識別環(huán)境因素。(7)(7)應將識別和評審的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素形成文件，及時更新環(huán)境因素的信息。應將識別和評審的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素形成文件，及時

20、更新環(huán)境因素的信息。 (8)(8)組織對環(huán)境因素的識別和評價不改變或增加組織的法律責任。組織對環(huán)境因素的識別和評價不改變或增加組織的法律責任。 (9)(9)不同性質(zhì)和規(guī)模的組織，環(huán)境因素是不同的，即使是同一組織位于不同的地區(qū)，其重要環(huán)境因不同性質(zhì)和規(guī)模的組織，環(huán)境因素是不同的，即使是同一組織位于不同的地區(qū)，其重要環(huán)境因素也不一定完全相同，所以，在識別環(huán)境因素時，不能套用其他組織的環(huán)境因素，應根據(jù)素也不一定完全相同，所以，在識別環(huán)境因素時，不能套用其他組織的環(huán)境因素，應根據(jù)本組織的實際情況和所處區(qū)域來識別和評價環(huán)境因素。本組織的實際情況和所處區(qū)域來識別和評價環(huán)境因素。18文件要求文件要求(1)(

21、1)用文件來描述識別環(huán)境因素的程序和評價重要環(huán)境因素的準則和方法。用文件來描述識別環(huán)境因素的程序和評價重要環(huán)境因素的準則和方法。 (2)(2)文件通常包括以下內(nèi)容：文件通常包括以下內(nèi)容： 明確描述組織內(nèi)哪些部門和崗位需要識別環(huán)境因素；明確描述組織內(nèi)哪些部門和崗位需要識別環(huán)境因素； 規(guī)定產(chǎn)品整個生命周期涉及的所有直接過程和輔助過程、廢物的處置和處理過程均應識規(guī)定產(chǎn)品整個生命周期涉及的所有直接過程和輔助過程、廢物的處置和處理過程均應識別環(huán)境因素；別環(huán)境因素；規(guī)定在識別采購過程中的環(huán)境因素時，對供方的環(huán)境績效和操作方式有什么要求；規(guī)定在識別采購過程中的環(huán)境因素時，對供方的環(huán)境績效和操作方式有什么要求

22、；描述從哪些方面識別環(huán)境因素描述從哪些方面識別環(huán)境因素( (要結合組織的特點和組織所在的場所要結合組織的特點和組織所在的場所) )； 規(guī)定識別環(huán)境因素時應考慮正常情況、異常情況和緊急情況下的環(huán)境因素；規(guī)定識別環(huán)境因素時應考慮正常情況、異常情況和緊急情況下的環(huán)境因素； 規(guī)定評價重要環(huán)境因素的準則和評價方法；規(guī)定評價重要環(huán)境因素的準則和評價方法； 闡述識別和評審環(huán)境因素過程的流程；闡述識別和評審環(huán)境因素過程的流程； 規(guī)定的建立環(huán)境因素和重要環(huán)境因素目錄規(guī)定的建立環(huán)境因素和重要環(huán)境因素目錄( (清單清單) )。19審核要點審核要點(1)(1)審核前，內(nèi)審組長應了解組織的環(huán)境因素分布情況，如果不了解，

23、應進行現(xiàn)場調(diào)查。審核前，內(nèi)審組長應了解組織的環(huán)境因素分布情況，如果不了解，應進行現(xiàn)場調(diào)查。 (2)(2)初次審核時，查文件，確認是否建立了用于識別環(huán)境因素的程序，程序的內(nèi)容是否符合標準要初次審核時，查文件，確認是否建立了用于識別環(huán)境因素的程序，程序的內(nèi)容是否符合標準要求。求。 (3)(3)查環(huán)境因素識別記錄、重要環(huán)境因素評審記錄和重要環(huán)境因素清單，確認組織的重要環(huán)境查環(huán)境因素識別記錄、重要環(huán)境因素評審記錄和重要環(huán)境因素清單，確認組織的重要環(huán)境因素是否全部識別。因素是否全部識別。 (4)(4)第二次及以后的審核，應關注當組織的內(nèi)、外部與環(huán)境有關的因素發(fā)生變化時第二次及以后的審核，應關注當組織的內(nèi)

24、、外部與環(huán)境有關的因素發(fā)生變化時( (如產(chǎn)品和工藝的調(diào)整、如產(chǎn)品和工藝的調(diào)整、環(huán)境標準的修改、相關方要求改變環(huán)境標準的修改、相關方要求改變) )，是否重新識別并評審了環(huán)境因素，是否更改了重要，是否重新識別并評審了環(huán)境因素，是否更改了重要環(huán)境因素清單。環(huán)境因素清單。(5)(5)查更改后的重要環(huán)境因素清單，驗證其下發(fā)前是否進行了批準。查更改后的重要環(huán)境因素清單，驗證其下發(fā)前是否進行了批準。20活動活動/ /產(chǎn)品產(chǎn)品/ /服務服務環(huán)境因素環(huán)境因素環(huán)境影響環(huán)境影響燒鍋爐燒鍋爐粉塵的排放粉塵的排放污染大氣，危害健康污染大氣，危害健康SOSO2 2、COCO2 2的的排放排放污染大氣，酸雨，溫室效污染大氣

25、，酸雨，溫室效應等應等廢渣排放廢渣排放土地占用，土壤污染等土地占用，土壤污染等運輸服務運輸服務尾氣排放尾氣排放大氣污染大氣污染含氟冰箱含氟冰箱CFCCFCS S的排放的排放臭氧層破壞臭氧層破壞改變生產(chǎn)工藝改變生產(chǎn)工藝原材料的消耗原材料的消耗節(jié)約了原材料節(jié)約了原材料環(huán)境因素與環(huán)境影響的關系21 識別環(huán)境因素識別環(huán)境因素為了確保評價的準確性，在識別環(huán)境因素時應考慮包括：為了確保評價的準確性，在識別環(huán)境因素時應考慮包括：3 3種狀態(tài)、種狀態(tài)、3 3種時態(tài)和種時態(tài)和8 8種類型。種類型。3 3種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。3 3種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來。種時態(tài)：過去、

26、現(xiàn)在和將來。8 8種類型：向大氣的排放、向水體的排放、向土地的排放、原材料和種類型：向大氣的排放、向水體的排放、向土地的排放、原材料和自然資源的使用、能源使用、能量釋放（如熱、輻射、振動等）、自然資源的使用、能源使用、能量釋放（如熱、輻射、振動等）、廢物和副產(chǎn)品、物理屬性（如大小、形狀、顏色、外觀）等。廢物和副產(chǎn)品、物理屬性（如大小、形狀、顏色、外觀）等。22識別環(huán)境因素時應當考慮的與組織的活動、產(chǎn)品和服務有關的因素，如：設計和開發(fā)；制造過程；包裝和運輸；合同方和供方的環(huán)境績效和操作方式；廢物管理；原材料和自然資源的獲取和分配；產(chǎn)品的分銷、使用和報廢；野生環(huán)境和生物多樣性。23確定重要環(huán)境因素

27、確定重要環(huán)境因素對重要環(huán)境因素的判定有多種方法，并可根據(jù)組織的具體情況設立不同的準則或對重要環(huán)境因素的判定有多種方法，并可根據(jù)組織的具體情況設立不同的準則或綜合評價準則，如從環(huán)境影響的嚴重程度、規(guī)模、延續(xù)時間、發(fā)生概率、治理難綜合評價準則，如從環(huán)境影響的嚴重程度、規(guī)模、延續(xù)時間、發(fā)生概率、治理難度和費用、相關方關注度、組織對該環(huán)境因素的控制能力等方面考慮。法律法規(guī)度和費用、相關方關注度、組織對該環(huán)境因素的控制能力等方面考慮。法律法規(guī)所關注的環(huán)境因素都屬于重要環(huán)境因素，必須納入管理。所關注的環(huán)境因素都屬于重要環(huán)境因素，必須納入管理。組織內(nèi)外部情況變化，一個環(huán)境因素的重要性也可以隨之發(fā)生改變組織內(nèi)

28、外部情況變化，一個環(huán)境因素的重要性也可以隨之發(fā)生改變來自外部的環(huán)境因素是否確定為重要環(huán)境因素，取決于它對組織的重要性和組織來自外部的環(huán)境因素是否確定為重要環(huán)境因素，取決于它對組織的重要性和組織的影響能力。的影響能力。24將環(huán)境因素識別和評價的信息形成文件并及時更新將環(huán)境因素識別和評價的信息形成文件并及時更新組織內(nèi)外部情況變化，如：組織內(nèi)外部情況變化，如：法律法規(guī)要求的變化法律法規(guī)要求的變化所在區(qū)域性質(zhì)的變化所在區(qū)域性質(zhì)的變化技術的進步技術的進步新工藝或新設備的引進新工藝或新設備的引進生產(chǎn)規(guī)模的擴大生產(chǎn)規(guī)模的擴大對重要環(huán)境因素評價準則的更改對重要環(huán)境因素評價準則的更改在建立、實施和保持環(huán)境管理體

29、系時，對重要環(huán)境因素在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮加以考慮25環(huán)境因素的識別環(huán)境因素的識別1 1、收集有關信息、收集有關信息2 2、采用過程分析法對環(huán)境因素進行普遍調(diào)查、采用過程分析法對環(huán)境因素進行普遍調(diào)查3 3、環(huán)境因素分類調(diào)查和匯總及分類調(diào)查、環(huán)境因素分類調(diào)查和匯總及分類調(diào)查4 4、識別環(huán)境因素的幾種方法、識別環(huán)境因素的幾種方法物料衡算法：適用于有害化學物質(zhì)的排放、原材料的利用等環(huán)境因素的識別；物料衡算法：適用于有害化學物質(zhì)的排放、原材料的利用等環(huán)境因素的識別；產(chǎn)品生命周期法：適用于生產(chǎn)過程及物流過程的識別；產(chǎn)品生命周期法：適用于生產(chǎn)過程及物流過程的識別；過程輸入

30、輸出法過程輸入輸出法: :適用于生產(chǎn)過程及物流過程中的環(huán)境因素的識別；適用于生產(chǎn)過程及物流過程中的環(huán)境因素的識別；職能分析法：適用于管理活動中的環(huán)境因素的識別。職能分析法：適用于管理活動中的環(huán)境因素的識別。26重要環(huán)境因素的評價（重要環(huán)境因素的評價（3 31 1） （一）不存在唯一的、絕對的重要環(huán)境因素評價原則和評價方法（二）評價環(huán)境因素重要程度的依據(jù)環(huán)境方面的評價依據(jù)環(huán)境影響的規(guī)模環(huán)境影響的嚴重程度發(fā)生的概率環(huán)境影響的持續(xù)時間環(huán)境法律法規(guī)（包括可能新頒布的） 27 （32）商業(yè)方面的評價依據(jù) 改變環(huán)境影響的技術難度 改變環(huán)境影響的經(jīng)濟承受力改變其他活動和過程將帶來的（好的或壞的）效果相關方的

31、利益 組織的公共形象能增強競爭力的商業(yè)機遇大小因環(huán)境問題使組織存在的風險大小 28（三）重要環(huán)境因素的評價方法（三）重要環(huán)境因素的評價方法（3 33 3）是非判斷法：直接用是非判斷法：直接用“是是”與與“非非”的方法來判斷；的方法來判斷；專家評議法：聘請專家進行評價；專家評議法：聘請專家進行評價；水平對比法：與同類行業(yè)的水平對比；水平對比法：與同類行業(yè)的水平對比；縱向對比法：與本組織歷史的對比，發(fā)現(xiàn)潛力和機遇；縱向對比法：與本組織歷史的對比，發(fā)現(xiàn)潛力和機遇；跟蹤法：從所發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響入手，跟蹤查出重要環(huán)境因素；跟蹤法：從所發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響入手，跟蹤查出重要環(huán)境因素；等標污染負荷法：適用于

32、有定量數(shù)據(jù)的污染物排放類別環(huán)境因素；等標污染負荷法：適用于有定量數(shù)據(jù)的污染物排放類別環(huán)境因素；多因子打分評價法：設定不同參數(shù)及取值條件，分別對各因子打分，并通過多因子打分評價法：設定不同參數(shù)及取值條件，分別對各因子打分，并通過公式計算出綜合分值。公式計算出綜合分值。凡屬下列情況之一者即判斷為重要環(huán)境因素1、法律法規(guī)有要求的2、排放的污染物屬國家危險廢物名錄的的3、排放的廢水中含污水綜合排放標準中規(guī)定的第一類污染物的 、排放的廢氣中含有GB16297-1996大氣污染物綜合排放標準中規(guī)定的33中大氣污染物之一5、可能引起爆炸、或在和污染事故的29識別環(huán)境因素和影響的流程圖識別環(huán)境因素和影響的流程

33、圖步驟一確定一個活動、產(chǎn)品或服務步驟二識別環(huán)境因素、影響步驟三登記環(huán)境因素、影響步驟四評估環(huán)境因素步驟五登記重大環(huán)境因素、影響304.3.2 4.3.2 法律與其他要求法律與其他要求 組織應建立、實施和保持一個或多個程序，用來組織應建立、實施和保持一個或多個程序，用來 a.a.識別適用其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其他應遵守的識別適用其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其他應遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；要求，并建立獲取這些要求的渠道； b. b.確定這些要求如何應用于它的環(huán)境因素。確定這些要求如何應用于它的環(huán)境因素。 組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對這組織

34、應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。31 理解要點理解要點(1)(1)建立程序的目的是明確適用于本組織的法律法規(guī)和其他環(huán)境要求；規(guī)定獲取法律法規(guī)建立程序的目的是明確適用于本組織的法律法規(guī)和其他環(huán)境要求；規(guī)定獲取法律法規(guī)和其他要求的途徑；闡明組織如何應用這些法律法規(guī)和其他要求。和其他要求的途徑；闡明組織如何應用這些法律法規(guī)和其他要求。(2)(2)“法律法規(guī)法律法規(guī)”指與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，包括與環(huán)境保護有關的國家法律、條例、規(guī)章制指與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，包括與環(huán)境保護有關的國家法律、條例、規(guī)章制度、強制性環(huán)境

35、標準；地方政府有關環(huán)境方面的法規(guī)；國際有關環(huán)境方面的公約、議定書等。度、強制性環(huán)境標準；地方政府有關環(huán)境方面的法規(guī)；國際有關環(huán)境方面的公約、議定書等。若地方環(huán)境法規(guī)與國家相關法規(guī)要求不一致時，組織應執(zhí)行地方政府的法規(guī)，涉及國際環(huán)境若地方環(huán)境法規(guī)與國家相關法規(guī)要求不一致時，組織應執(zhí)行地方政府的法規(guī)，涉及國際環(huán)境問題，應遵守國際相關的環(huán)境法規(guī)。問題，應遵守國際相關的環(huán)境法規(guī)。(3)(3)“應遵守的其他要求應遵守的其他要求”指與相關方的協(xié)議、非法規(guī)性指南、自愿性業(yè)務范圍或環(huán)境標志、本指與相關方的協(xié)議、非法規(guī)性指南、自愿性業(yè)務范圍或環(huán)境標志、本組織的承諾和要求。組織的承諾和要求。(4)(4)組織在制定

36、環(huán)境方針、目標、指標時，應考慮法律法規(guī)和其他要求的應用。組織在制定環(huán)境方針、目標、指標時，應考慮法律法規(guī)和其他要求的應用。32文件要求文件要求(1)(1)應用文件來描述如何識別和應用適合于組織的法律法規(guī)和其他要求的程序，并明確獲應用文件來描述如何識別和應用適合于組織的法律法規(guī)和其他要求的程序，并明確獲取它們的途徑。取它們的途徑。(2)(2)文件通常包括以下內(nèi)容：文件通常包括以下內(nèi)容：規(guī)定識別適用于本組織法律法規(guī)的方法，如與地方環(huán)保局聯(lián)系確定適用的法律法規(guī)，調(diào)查規(guī)定識別適用于本組織法律法規(guī)的方法，如與地方環(huán)保局聯(lián)系確定適用的法律法規(guī)，調(diào)查了解附近居民、顧客等相關方對本組織的環(huán)境要求；了解附近居民

37、、顧客等相關方對本組織的環(huán)境要求；規(guī)定將確定后的法律法規(guī)和其他要求列出清單及清單發(fā)放的區(qū)域；規(guī)定將確定后的法律法規(guī)和其他要求列出清單及清單發(fā)放的區(qū)域；描述通過什么渠道和方式了解相關法律法規(guī)變化的信息及其獲取，如定期網(wǎng)上查詢、參加描述通過什么渠道和方式了解相關法律法規(guī)變化的信息及其獲取，如定期網(wǎng)上查詢、參加環(huán)保協(xié)環(huán)保協(xié)會的情報網(wǎng)來了解法律法規(guī)的變化情況，獲取途徑有技術情報部門、新華書店、會的情報網(wǎng)來了解法律法規(guī)的變化情況，獲取途徑有技術情報部門、新華書店、環(huán)保環(huán)保協(xié)會等；協(xié)會等；闡明應結合法律法規(guī)和相關要求制定環(huán)境方針、目標指標；闡明應結合法律法規(guī)和相關要求制定環(huán)境方針、目標指標；明確在環(huán)境因素

38、控制過程中應遵守哪些法律法規(guī)。明確在環(huán)境因素控制過程中應遵守哪些法律法規(guī)。1233審核要點審核要點(1)(1)初次審核時，查文件，確認組織是否建立了用于識別和應用法律法規(guī)的程序文件，程序文件的初次審核時，查文件，確認組織是否建立了用于識別和應用法律法規(guī)的程序文件，程序文件的內(nèi)容是否符合標準要求。內(nèi)容是否符合標準要求。(2)(2)查環(huán)境法律法規(guī)和其他要求清單及重要環(huán)境因素清單，確認組織識別的法律法規(guī)和其查環(huán)境法律法規(guī)和其他要求清單及重要環(huán)境因素清單，確認組織識別的法律法規(guī)和其他要求是否適用、是否齊全。他要求是否適用、是否齊全。(3)(3)第二次及以后的審核，應關注當環(huán)境法律法規(guī)和其他要求有變化時

39、，清單的內(nèi)容是否進行修改；第二次及以后的審核，應關注當環(huán)境法律法規(guī)和其他要求有變化時，清單的內(nèi)容是否進行修改；當組織的產(chǎn)品、工藝、原材料、場所等發(fā)生變化時，是否重新識別了環(huán)境法律法規(guī)和其他當組織的產(chǎn)品、工藝、原材料、場所等發(fā)生變化時，是否重新識別了環(huán)境法律法規(guī)和其他要求，并修改清單的內(nèi)容。要求，并修改清單的內(nèi)容。344.3.3 目標、指標和方案 組織應針對其內(nèi)部有關職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標組織應針對其內(nèi)部有關職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標和指標。和指標。 如可行，目標和指標應可測量。目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對污染預防、持續(xù)改如可行，目標和指標應可測量

40、。目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對污染預防、持續(xù)改進和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。進和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。 組織在建立和評審環(huán)境目標時，應考慮法律法規(guī)和其他要求，以及它自身的重要環(huán)組織在建立和評審環(huán)境目標時，應考慮法律法規(guī)和其他要求，以及它自身的重要環(huán)境因素。此外，還應考慮可選的技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關方的觀點。境因素。此外，還應考慮可選的技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關方的觀點。 組織應制定、實施并保持一個或多個旨在實現(xiàn)其目標和指標的方案，其中應包括：組織應制定、實施并保持一個或多個旨在實現(xiàn)其目標和指標的方案，其中應包括： a. a.規(guī)定組織內(nèi)

41、各有關職能和層次實現(xiàn)目標和指標的職責；規(guī)定組織內(nèi)各有關職能和層次實現(xiàn)目標和指標的職責； b. b.實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。35 理解要點理解要點(1)(1)目標、指標含意理解及關系目標、指標含意理解及關系環(huán)境目標是控制環(huán)境因素的目的。組織可制定總的環(huán)境目環(huán)境目標是控制環(huán)境因素的目的。組織可制定總的環(huán)境目標和指標，各職能部門應制定本部門的環(huán)境目標和相應的指標和指標，各職能部門應制定本部門的環(huán)境目標和相應的指標?？偟沫h(huán)境目標應依據(jù)環(huán)境方針制定，是整個組織自身應標?？偟沫h(huán)境目標應依據(jù)環(huán)境方針制定，是整個組織自身應實現(xiàn)環(huán)境績效的目的，各職能部門的環(huán)境目標是總目標的分

42、實現(xiàn)環(huán)境績效的目的，各職能部門的環(huán)境目標是總目標的分解，各部門的目標完成了，總目標才能實現(xiàn)。解，各部門的目標完成了，總目標才能實現(xiàn)。環(huán)境指標是對實現(xiàn)環(huán)境目標的具體安排?？梢灾贫ú块T、環(huán)境指標是對實現(xiàn)環(huán)境目標的具體安排?？梢灾贫ú块T、崗位、個人環(huán)境指標。崗位、個人環(huán)境指標。36(2)(2)制定環(huán)境目標和指標應考慮的因素制定環(huán)境目標和指標應考慮的因素環(huán)境目標和指標根據(jù)重要環(huán)境因素指定，但是并不是所有重要環(huán)境因環(huán)境目標和指標根據(jù)重要環(huán)境因素指定，但是并不是所有重要環(huán)境因素都要指定目標、指標，有些重要環(huán)境因素可用程序文件或作素都要指定目標、指標，有些重要環(huán)境因素可用程序文件或作業(yè)指導書控制業(yè)指導書控制

43、應考慮組織的重要環(huán)境因素、法律法規(guī)、相關方要求、技術、經(jīng)濟、應考慮組織的重要環(huán)境因素、法律法規(guī)、相關方要求、技術、經(jīng)濟、運行等方面因素；運行等方面因素；應兼顧短期和長期的需要，如目前組織正在擴建，應制定擴建時需應兼顧短期和長期的需要，如目前組織正在擴建，應制定擴建時需要控制的重要環(huán)境因素的短期目標和指標；要控制的重要環(huán)境因素的短期目標和指標；考慮到便于測量，能量化盡可能量化，但不是指所有的目標指標都考慮到便于測量，能量化盡可能量化，但不是指所有的目標指標都應量化，也可以定性描述。應量化，也可以定性描述。37(3)(3)制定環(huán)境管理方案要求制定環(huán)境管理方案要求環(huán)境管理方案是為實現(xiàn)環(huán)境目標和指標而

44、制定的，所以環(huán)境管理方案中環(huán)境管理方案是為實現(xiàn)環(huán)境目標和指標而制定的，所以環(huán)境管理方案中應包括目標和指標；應包括目標和指標；方案的主要內(nèi)容是闡明實現(xiàn)目標和指標的方法；方案的主要內(nèi)容是闡明實現(xiàn)目標和指標的方法；考慮到組織經(jīng)濟、運行狀況等因素，所制定的方案可能一次性難以完成，考慮到組織經(jīng)濟、運行狀況等因素，所制定的方案可能一次性難以完成，所以在制定方案時，組織應根據(jù)實際情況，安排方案的具體實施時間和完所以在制定方案時，組織應根據(jù)實際情況，安排方案的具體實施時間和完成時間；成時間；每一類可控制或可施加影響的重要環(huán)境因素至少應有一個管理方案；每一類可控制或可施加影響的重要環(huán)境因素至少應有一個管理方案；如果生產(chǎn)方式、工藝、原材料等有變動，環(huán)境管理方案也應隨之變動；如果生產(chǎn)方式、工藝、原材料等有變動，環(huán)境管理方案也應隨之變動；管理方案應經(jīng)相關授權人批準，通常是最高管理者。管理