財政學(xué)：第14章 財政政策與宏觀調(diào)控

1、本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容第一節(jié) 財政政策概述 宏觀調(diào)控 財政政策定義 財政政策目標(biāo)宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是指對國民經(jīng)濟(jì)的全局和整體所進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。 宏觀調(diào)控的必要性市場缺陷 宏觀調(diào)控的主體是中央政府。 宏觀調(diào)控的對象是社會總供給與社會總需求 政府宏觀調(diào)控的主要手段財政政策貨幣政策財政政策 財政政策財政政策是指政府通過稅收、支出和公債等是指政府通過稅收、支出和公債等手段，通過影響社會有效需求，促進(jìn)就業(yè)水平的手段，通過影響社會有效需求，促進(jìn)就業(yè)水平的提高，避免通貨膨脹或緊縮的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)提高，避免通貨膨脹或緊縮的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目的的政策。濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目的的政策。 政策工具：政策

2、工具：財政預(yù)算、稅收、財政補(bǔ)貼、公債、政府投資、財政支出等。 政策目標(biāo)：政策目標(biāo)：是運(yùn)用財政政策工具對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控所要達(dá)到的結(jié)果或要實(shí)現(xiàn)的目的。充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡第二節(jié) 財政政策的運(yùn)行機(jī)理 國民收入的決定 宏觀經(jīng)濟(jì)中的財政政策 財政政策乘數(shù)一、國民收入的決定 社會總需求AD是由消費(fèi)需求C、投資需求I和政府支出G三部分組成，在不考慮國際市場進(jìn)出口，即： AD=C+I+G 當(dāng)AD=Y時，國民收入達(dá)到平衡二、宏觀經(jīng)濟(jì)中的財政政策 （一）收入支出模型Y2Y1Y3AD2AD1AD3C+I+(G1-G2)+(X-M)C+I+G1+(X-M)C+I+(G1+G3)+(X-M)支出收入0G3

3、G2G3G2G2 （二）（二）ISLM模型模型IS1IS2LM1LM2rYY1Y2Y3GY4公共投資公共投資政府購買政府購買減稅減稅三、財政政策乘數(shù)（一）（一）政府購買支出乘數(shù)政府購買支出乘數(shù)： 因政府購買物品和服務(wù)的支出增加（減少）所引起國民收入增加（減少）的額度。 1/1/（1-b1-b）a是一常量，表示自主消費(fèi)；b為邊際消費(fèi)傾向（0b1)。bYaC由Y=C+I+G可知(只考慮國內(nèi)需求)，消費(fèi)支出C是國民收入Y的函數(shù))(11GIabYGIbYaYGbY11購買性支出乘數(shù)效應(yīng)分析基本結(jié)論：基本結(jié)論： (1)購買性支出乘數(shù)大于1，1元購買性支出拉動國民收入增加額大于1。 (2)受到邊際消費(fèi)傾向

4、影響。兩點(diǎn)說明：兩點(diǎn)說明： a 在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于繁榮時期時，財政支出對實(shí)際國民收入的影響是減弱的； b 乘數(shù)大小受利率影響。（二）（二）稅收乘數(shù)稅收乘數(shù) IGYCTYbaC)()(11bTGIabYTbbY1 政府稅收增加（減少）所引起國民收入減少政府稅收增加（減少）所引起國民收入減少（增加）的額度。（增加）的額度。 基本結(jié)論：基本結(jié)論： (1) 稅收乘數(shù)小于0，國民收入與稅收變動方向相反； (2) 大部分情況下(b0.5)，政府減稅（增稅）政策會成倍地刺激（抑制）有效需求; (3) 稅收乘數(shù)小于支出乘數(shù)，財政支出政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度大于稅收政策。 bbTY1稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)（三）（三）平衡預(yù)算

5、乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù) TbbYt1GbYG11GGbbTbbGbYYYTG11111 等量增加財政支出和增加稅收，對國民收入的影響效應(yīng)。基本結(jié)論： (1) 政府實(shí)行平衡預(yù)算政策，仍具有一定的擴(kuò)張效應(yīng)； (2) 平衡預(yù)算下，國民收入的變化與邊際支出傾向無關(guān)； (3) 經(jīng)濟(jì)意義：當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退不嚴(yán)重時，政府可以通過適當(dāng)增稅來彌補(bǔ)等量支出的增加，從而既提高國民收入水平，又彌補(bǔ)過大的財政赤字。（四）政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)（四）政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù) GIYCRTYbaCg)()(11bRbTGIabY 政府轉(zhuǎn)移支出對國民收入的影響效應(yīng)。bbRY1 基本結(jié)論：基本結(jié)論： (1) 一項負(fù)負(fù)稅收，影響絕對效應(yīng)與稅收相同； (2

6、) 轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)0，與國民收入同方向變動； (3) 大部分情況下(b0.5)，政府轉(zhuǎn)移支出政策會成倍地刺激有效需求。第三節(jié) 財政政策的選擇 財政政策的分類 財政政策的選擇 財政政策與貨幣政策的配合一、財政政策的分類一、財政政策的分類是否具有選擇性： 自動穩(wěn)定的財政政策 相機(jī)抉擇的財政政策可選擇性財政政策： （一）擴(kuò)張性財政政策 （二）緊縮性財政政策 （三）中性財政政策 1. 自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策 （1）自動穩(wěn)定的財政政策：是指能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況，自動發(fā)揮穩(wěn)定作用的政策。 稅收自動穩(wěn)定性：經(jīng)濟(jì)蕭條產(chǎn)出減少、稅收減少防止消費(fèi)和投資進(jìn)一步減少

7、(累進(jìn)稅制下這種效應(yīng)更強(qiáng))避免經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化；經(jīng)濟(jì)過熱階段情況恰好相反。 財政支出自動穩(wěn)定性：主要在保障性支出，經(jīng)濟(jì)蕭條時期領(lǐng)取救濟(jì)、失業(yè)保險人群增多政府保障支出增加抑制居民可支配收入和消費(fèi)的進(jìn)一步下降；經(jīng)濟(jì)過熱下恰好相反。 （2）相機(jī)抉擇的財政政策：政府針對經(jīng)濟(jì)形勢的不同，有意識地采取不同政策工具對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。 A.汲水政策：經(jīng)濟(jì)蕭條時增加公共投資恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力 B.補(bǔ)償政策：對經(jīng)濟(jì)狀況反方向的調(diào)節(jié)，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 2. 擴(kuò)張性財政政策、中性財政政策和緊縮性擴(kuò)張性財政政策、中性財政政策和緊縮性財政政策。財政政策。 （1）擴(kuò)張性財政政策：通過財政干預(yù)刺激社會總需求的政策； （2）緊縮性財政

8、政策：通過財政干預(yù)抑制社會總需求的政策； （3）中性財政政策：財政干預(yù)對社會總需求的影響保持中性的政策。（1）擴(kuò)張性財政政策 這是指國家在一定時期內(nèi)通過擴(kuò)張財政分配活動來增加和刺激社會總需求的財政政策。 擴(kuò)張性財政政策的主要內(nèi)容：1、擴(kuò)大財政支出規(guī)模和投資規(guī)模；2、減稅；3、擴(kuò)大財政信用規(guī)模；4、實(shí)行赤字預(yù)算。（2）緊縮性財政政策 這是指國家在一定時期內(nèi)通過緊縮財政收支等措施以減少或抑制社會總需求的政策。 緊縮性財政政策的主要內(nèi)容：1、壓縮財政支出和投資規(guī)模，直接減少社會總需求；2、增加稅收；3、縮小國家信用規(guī)模；4、增加財政結(jié)余。（3）中性財政政策 中性財政政策（平衡財政政策），即通過保持財

9、政收支平衡以保持社會總需求與總供給平衡的政策。 中性財政政策實(shí)施的基本前提是社會總需求與總供給基本平衡。 其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局。二、財政政策的選擇（一）經(jīng)濟(jì)過熱階段的財政政策選擇（一）經(jīng)濟(jì)過熱階段的財政政策選擇 應(yīng)選擇緊縮性財政政策，以壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。（二）經(jīng)濟(jì)過冷階段的財政政策選擇（二）經(jīng)濟(jì)過冷階段的財政政策選擇 應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財政政策 （三）經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展階段的財政政策選擇（三）經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展階段的財政政策選擇 應(yīng)選擇中性財政政策，即保持財政收支 平衡。財政政策調(diào)節(jié)財政政策調(diào)節(jié)三、財政政策與貨幣政策的配合貨幣政策貨幣政策是國家為實(shí)

10、現(xiàn)一定時期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供需量的一種金融政策。（一）貨幣政策目標(biāo)貨幣政策終極目標(biāo)：單一目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者擇其一；雙重目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重；多重目標(biāo)：即除穩(wěn)定貨幣和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還包括充分就業(yè)、促進(jìn)國際收支平衡等。貨幣政策中間目標(biāo)貨幣供應(yīng)量從調(diào)節(jié)和控制貨幣供應(yīng)量的角度來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是世界各國貨幣政策的共同點(diǎn)。（二）貨幣政策手段 1法定存款準(zhǔn)備金。 2公開市場業(yè)務(wù)。 3再貼現(xiàn)。 4再貸款。 5貸款規(guī)?？刂啤?6利率控制。（三）貨幣政策的類型 1、擴(kuò)張性貨幣政策。是指國家在一定時期通過擴(kuò)張貨幣供應(yīng)量，來刺激和增加社會總需求的貨幣政策。 2、均衡性貨幣政策。是指通過保持貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量的大體平衡，以保持社會總需求與社會總供給平衡的貨幣政策。 3、緊縮性貨幣政策。是指國家在一定時期內(nèi)通過緊縮貨幣供應(yīng)量，來抑制和減少社會總需求的貨幣政策。（四）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合1、政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合2、政策方向的協(xié)調(diào)配合： 財政、貨幣政策的調(diào)控方