建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的有效控制_工程管理

1、建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的有效控制目前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分別的狀況。大多數(shù)工程技術(shù)人員經(jīng)常認(rèn)為工程造價(jià)與己無(wú)關(guān)，只是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員一般只注意工程質(zhì)量掌握及工程進(jìn)度掌握，而忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的掌握。假如技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，而工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)學(xué)問(wèn)，那么工程造價(jià)就難以合理確定和有效掌握。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁以及產(chǎn)品單件性、固定性等特征，這使得建設(shè)工程施工階段的造價(jià)簡(jiǎn)單多變。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全詳細(xì)化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同，節(jié)省投資的可能性已

2、經(jīng)很小，但因工程投資主要發(fā)生在這一階段，導(dǎo)致本階段鋪張投資的可能性也很大，因此，施工單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資鋪張。1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的緣由1.1 合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)義不明確工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方( 或數(shù)方)當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。其中內(nèi)容最簡(jiǎn)單、標(biāo)的最大的是施工合同，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面掌握的主要依據(jù)，其詳細(xì)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，就可能會(huì)對(duì)造價(jià)造

3、成很大影響。1.2 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂，例如，有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟識(shí)，消失了不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨便簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的地方卻簽成了平方，同時(shí)未標(biāo)明厚度，待造價(jià)師發(fā)覺(jué)時(shí)工程已隱藏等現(xiàn)象，給最終結(jié)算留下了隱患。另外，有的承包商為獵取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就簡(jiǎn)單蒙混過(guò)關(guān)，造成造價(jià)失控。1.3 交工簽認(rèn)不精確、不認(rèn)真由于有關(guān)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏有效的監(jiān)督管理制度，致使現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，簽認(rèn)的原始數(shù)

4、據(jù)沒(méi)有合理性，從而造成工程決算不精確、成本不實(shí)、效益流失、造價(jià)失控。2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)掌握實(shí)行的措施針對(duì)以上分析的建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的緣由，現(xiàn)提出以下造價(jià)掌握的措施。2.1 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理簽訂合同是施工階段造價(jià)掌握的源頭，故簽訂合理牢靠的合同能從根本上掌握造價(jià)、避開(kāi)合同欺詐，并有效防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，為此需依據(jù)工程實(shí)際狀況，結(jié)合所選用的合同文本，認(rèn)真分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，力爭(zhēng)在施工全過(guò)程中有效掌握造價(jià)。在簽訂合同前，要認(rèn)真分析合同條款，區(qū)分開(kāi)明顯的工程價(jià)款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含

5、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對(duì)于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款，需實(shí)行趨利避害的原則;屬于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采納固定價(jià)款;對(duì)于規(guī)模大、工期長(zhǎng)的，實(shí)行可調(diào)合同價(jià)款，以預(yù)防不行估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類(lèi)條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失與承包商的經(jīng)濟(jì)效益親密相關(guān)，對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)根據(jù)投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓平安、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)樂(lè)觀(guān)的作用，因此在確定該類(lèi)條款時(shí)應(yīng)合理確定比例，科學(xué)安排獎(jiǎng)懲金額，有效發(fā)揮該類(lèi)條款的促進(jìn)作用。對(duì)于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于其制約效應(yīng)非常明顯，后果非常嚴(yán)峻，因此在簽訂該類(lèi)條款時(shí)應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，合

6、理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防范不行預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。2.2 嚴(yán)格工程變更、簽證的管理施工階段掌握造價(jià)的目標(biāo)是工程量清單無(wú)誤差、工程變更和簽證盡量少。建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)應(yīng)盡量削減誤差(一般在2%以?xún)?nèi))，力求精確。施工圖預(yù)算或者標(biāo)底是簽訂施工承包合同、確定承包合同價(jià)、進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量直接影響到施工階段的造價(jià)掌握，故必需加強(qiáng)對(duì)編制施工圖預(yù)算或者標(biāo)底的單位和人員的資質(zhì)審查。對(duì)這項(xiàng)工作的糾偏應(yīng)做到準(zhǔn)時(shí)，一般在與施工單位簽定合同后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)完成工程量清單的核對(duì)工作，這樣可以為結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不全都，就會(huì)對(duì)施工簽證提出較高的要求，特殊是在地下施工時(shí)，有許多項(xiàng)目難以猜測(cè)，

7、但由于管理準(zhǔn)時(shí)間因素的影響，有些項(xiàng)目的變更和簽證會(huì)產(chǎn)生重復(fù)的現(xiàn)象。因此，工程變更和簽證的 管理是一項(xiàng)重要工作，一般的目標(biāo)值應(yīng)掌握在合同價(jià)格的5%以?xún)?nèi)。這要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)的投資掌握中應(yīng)嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，保證簽證變更的準(zhǔn)時(shí)性和合理性。此外，確定材料供應(yīng)掌握目標(biāo)的關(guān)鍵是充分做好材料市場(chǎng)的分析，這要求招投標(biāo)階段把好估算關(guān)、選購(gòu)階段把好價(jià)格關(guān)、供應(yīng)階段把好質(zhì)量關(guān)，并采納科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行掌握。同時(shí)，要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，把握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格掌握變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬后

8、花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就應(yīng)準(zhǔn)時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)把握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避開(kāi)事情積壓成堆、對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有預(yù)算的狀況發(fā)生。另外，建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特殊是隱藏工程記錄和簽證工作，從而削減結(jié)算時(shí)的糾紛現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，很多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)厲，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段掌握工程造價(jià)的關(guān)鍵。2.3 加強(qiáng)材料和設(shè)備管理材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的50%70%，是工程項(xiàng)目成本掌握的關(guān)鍵內(nèi)容，造價(jià)掌握工程師會(huì)依據(jù)工程的要求對(duì)材料費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的掌握。有關(guān)單位在材料“預(yù)算方案選購(gòu)簽收領(lǐng)用使用監(jiān)督回收”等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。選購(gòu)前

9、應(yīng)把握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量。選購(gòu)時(shí)要準(zhǔn)時(shí)仔細(xì)地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的選購(gòu)應(yīng)多家比選，對(duì)大型的工程項(xiàng)目則應(yīng)組織招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu);材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決拒簽。在使用材料的過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)施工材料消耗定額和工程進(jìn)度支配用料并限額領(lǐng)用，同時(shí)對(duì)材料的用量進(jìn)行監(jiān)督，以防鋪張，并使資源得到合理利用。由于造價(jià)掌握工程師對(duì)常用材料價(jià)格比較熟識(shí)，在實(shí)地考察材料價(jià)格時(shí)，能夠向業(yè)主推舉有用、美觀(guān)、優(yōu)質(zhì)和價(jià)格適中的產(chǎn)品，以供業(yè)主選擇。待業(yè)主確定使用某種產(chǎn)品后，再會(huì)同三方實(shí)地考察價(jià)格，在驗(yàn)證價(jià)格后，最終與施工方簽訂材料價(jià)格，由施工方組織進(jìn)貨。這樣既避開(kāi)了施工方擅自購(gòu)買(mǎi)材料虛報(bào)材料價(jià)格，保證了材料價(jià)格的真實(shí)性，又保證了材料的質(zhì)量，避開(kāi)劣質(zhì)材料進(jìn)入工程，通過(guò)材料價(jià)格的掌握，業(yè)主可以放心地依