農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究

1、 編號(hào)：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究學(xué) 生 xx 指導(dǎo)教師 xx 專 業(yè) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理 層 次 專升本 批 次 xx 學(xué) 號(hào) xxxx 學(xué)習(xí)中心 xx 工作單位 xx xx 年 x 月 農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究摘要：農(nóng)業(yè)投融資是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)條件可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，投融資是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投融資 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新目錄1、農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.1 財(cái)政融資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.2農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展中的作用2、我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析2.1 農(nóng)業(yè)投資資金結(jié)構(gòu)與總量分析2.2農(nóng)業(yè)投資資金來(lái)源分析 3、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足問題的對(duì)策3.1農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏的原因3.2農(nóng)業(yè)投入資金不足問題的對(duì)策4、結(jié)束語(yǔ)投融資應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就形成了農(nóng)業(yè)投融資問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題變的尤其重要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投融資作為政府資源配置的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力能方面具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。本著通過分析探討我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀從財(cái)政、信貸、農(nóng)戶等狀況，加以提出相應(yīng)對(duì)策，以便指出如何加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是加大農(nóng)業(yè)科技的投資，加

3、快我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。旨在能讓我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過融資創(chuàng)新，開辟新的融資渠道，大力培育農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新。1、農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.1財(cái)政融資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用我們知道在政府的財(cái)政支出中可分為經(jīng)常性支出和轉(zhuǎn)移性支出。而財(cái)政投融資正是屬于政府經(jīng)常性支出。經(jīng)常性支出伴隨有貨物或者服務(wù)的雙向轉(zhuǎn)移，即經(jīng)常性支出是可以創(chuàng)造財(cái)富的，而轉(zhuǎn)移性支出只是價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移。因此從這一方面考慮，政府投融資對(duì)增加整個(gè)國(guó)民收入無(wú)疑是有很大的好處的。1.1.1對(duì)資源配置的作用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要政府投資和民間投資的共同作用，而民間投資最重要的目的是為了追求自己經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此單靠民間投資

4、必定是使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門資源分配不均，不利于資源的有效利用和各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府投資是國(guó)家利用所掌握的財(cái)力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的直接資金投入，其方向的確定，依據(jù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，直接體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的部署和投資意向，有選擇地將資金及資源投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等部門，并以追求宏觀經(jīng)濟(jì)利益為前提。因而，有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。1.1.2、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，從某種程度上講，處于該階段的國(guó)家能否轉(zhuǎn)變成功，成為中等發(fā)展水平的國(guó)家，乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，主要取決于能否通過結(jié)構(gòu)變革來(lái)推動(dòng)的。而投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生

5、產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要因素。因此在這種情況下，財(cái)政投融資在顯得至關(guān)重要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使其向合理化和高度化發(fā)展，既是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。所以，財(cái)政投融資就成為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一大重要工具。1.1.3對(duì)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的作用財(cái)政投融資作為政府的一種重要財(cái)力資源和財(cái)政政策的重要手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能。我國(guó)正在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身自我調(diào)節(jié)所存在的缺陷，就需要在市場(chǎng)無(wú)法自我修復(fù)時(shí)，發(fā)揮政府的作用，而政府介入時(shí)，也應(yīng)最小程度的考慮較少對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總體水平的影響，財(cái)政投融資不僅可以改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

6、狀況，而且增大了社會(huì)總投資，這也有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，可以最小的代價(jià)達(dá)到最有效的目的。1.2農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資；依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)；提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、外部環(huán)境、價(jià)格、質(zhì)量、市場(chǎng)服務(wù)和市場(chǎng)體制方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2、我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變的過程。從1978年我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革

7、以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)體制開始進(jìn)行了大幅度的改革。這也是目前我國(guó)這一時(shí)期現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。進(jìn)入1994年，我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了一次較為重要的改革，那就是開始實(shí)行分稅制。分稅制的實(shí)施對(duì)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關(guān)系上，對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財(cái)力、目標(biāo)不同，各地對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)政府開始著重建立公共財(cái)政體制。在加入WTO后，要求我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體制向更

8、加科學(xué)和符合國(guó)際慣例的公共財(cái)政體制目標(biāo)邁進(jìn)。此時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)重要的機(jī)遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識(shí)。縱觀我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體系的演變過程，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個(gè)具有鮮明歷史特征的變化過程，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。2.1 農(nóng)業(yè)投資資金結(jié)構(gòu)與總量分析我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的建

9、設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改進(jìn)投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。 有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村

10、生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)在90年代中前期快速增長(zhǎng)，90年代后期有所趨緩，進(jìn)入2000年后又開始增長(zhǎng)，并占據(jù)著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)比重。見表3。表3改革開放以來(lái)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出情況表單位：億元， 農(nóng)業(yè)支 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 比重 基本建設(shè) 比重 科技三項(xiàng) 比重 比重 年份 出合計(jì) 各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出 () 支出 () 費(fèi)用 () 其他 () 1978 150.7 77.0 51.1 51.1 33.9 1.1 0.73 13.9 9.2 1980 150.0 82.1 54.7 48.6 32.4 1.3 0.87 13.9 9.3 1985 153.6 101.0 65.8 37.7 24.

11、5 2.0 1.3 12.9 8.4 1990 307.8 221.8 72.1 66.7 21.7 3.1 1.0 16.3 5.3 1991 347.6 243.6 70.1 75.5 21.7 2.9 0.83 25.6 7.4 1992 376.0 269.0 71.5 85.0 22.6 3.0 0.80 19.0 5.1 1993 440.5 323.4 73.4 95.0 21.6 3.0 0.68 19.0 4.3 1994 533.0 399.7 75.0 107.0 20.1 3.0 0.56 23.3 4.4 1995 574.9 430.2 74.8 110.0 19.

12、1 3.0 0.52 24.0 4.2 1996 700.4 510.1 72.8 141.5 20.2 4.9 0.70 43.9 6.3 1997 766.4 560.8 73.2 159.8 20.9 5.5 0.72 40.4 5.3 1998 1154.8 626.0 54.2 460.7 39.9 9.1 0.79 59.0 5.1 1999 1085.8 677.5 62.4 357.0 32.9 9.1 0.84 42.2 3.9 2000 1231.5 766.9 62.3 414.5 33.7 9.7 0.79 40.4 3.3 2001 1456.7 918.0 63.0

13、 480.8 33.0 10.3 0.70 47.7 3.3 2002 1580.8 1102.7 69.8 423.8 26.8 9.9 0.63 44.4 2.8 2003 1754.5 1134.9 64.7 527.4 30.1 12.4 0.71 79.8 4.6 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2004，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第81頁(yè)，計(jì)算整理 表3中，由于資料所限，項(xiàng)目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費(fèi)分開，基建支出也很粗略，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同有很大的關(guān)系，這里是按本文開頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來(lái)計(jì)算和劃分的。上表也充分說(shuō)明了我

14、國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過了按這一口徑計(jì)算的90，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不同的投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展所起的作用是不同的，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對(duì)各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)與公共教育投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關(guān)系，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報(bào)率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報(bào)率次之，農(nóng)牧戶自身投資的

15、邊際回報(bào)率最低。中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序?yàn)椋嚎萍既?xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差；而現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)比重最高，基本建設(shè)支出比重次之，科技三項(xiàng)費(fèi)比重最低?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應(yīng)小的投資過多，效應(yīng)大的反而投資過少。2.2農(nóng)業(yè)投資資金來(lái)源分析 在我國(guó)農(nóng)業(yè)投資中，一個(gè)很明顯的特征是社會(huì)和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和扶持是WTO框架下公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：

16、投資規(guī)模與國(guó)外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足問題的對(duì)策農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開必要的資金投入。但是這么多年，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入資金一直不多，尤其是近幾年農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重不足問題非常突出。這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶勁”。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，解決農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足問題。3.1農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏的原因農(nóng)業(yè)投入資金不足就是有錢之人不愿投資農(nóng)業(yè)和想投資農(nóng)業(yè)之人無(wú)錢

17、投資農(nóng)業(yè)，實(shí)際上就是農(nóng)村固有資金大量外流和城市資金極少流進(jìn)農(nóng)村。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)60%70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)，保守估計(jì)全國(guó)農(nóng)村流向城市和工業(yè)區(qū)的資金上千億。在2004年上半年我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)4238億元，其中農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額是1339億元，來(lái)自城市資金投資額戰(zhàn)農(nóng)村固定投資的20%不到，其中投資農(nóng)業(yè)的占農(nóng)村投資的12.5%，不到530億元，是相當(dāng)少的。出現(xiàn)這種投資農(nóng)業(yè)的情況，是由以下原因造成的： 第一，農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，低利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)，實(shí)際上就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其投資大，周期長(zhǎng)，而獲利小，人們普遍投資高利潤(rùn)行業(yè)。近年較多的是農(nóng)村先富之人不是投資農(nóng)業(yè)，

18、帶動(dòng)鄉(xiāng)親致富，而是投資房地產(chǎn)建筑業(yè)和教育業(yè)。 第二，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都有很多地方發(fā)生嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，以及較為嚴(yán)重的家禽疫情頻發(fā)。而我國(guó)防治自然災(zāi)害和疫情的設(shè)施、政策體系不完善，抵制自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受損失非常嚴(yán)重。投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，人們自然不愿為了低回報(bào)而冒險(xiǎn)。 第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不發(fā)達(dá)，甚至可以說(shuō)比較落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起步晚，發(fā)展非常緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類不僅少而且呈下降趨勢(shì)，投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民很少。一方面由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)公司不愿發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；另一方面由于農(nóng)業(yè)本身利潤(rùn)比較低，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)比較高，對(duì)于比較貧窮的農(nóng)民很難承擔(dān)得起，因此農(nóng)民也不愿意

19、投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不發(fā)達(dá)直接導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)不敢、也不愿更多地投資農(nóng)業(yè)。第四，商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的撤網(wǎng)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持下降。近幾年，我國(guó)商業(yè)銀行因經(jīng)營(yíng)不善，被迫大量撤消在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu) 網(wǎng)點(diǎn)，減少了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持。另一方面由于農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)不敢大量貸款給經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。從今年上半年的我國(guó)農(nóng)村固定投資中，來(lái)自國(guó)內(nèi)銀行的貸款資金僅占7.5%。第五，我國(guó)國(guó)家固定資產(chǎn)投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)和我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持和補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。在今年上半年我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中國(guó)家投資僅為3.2%，而且這幾年我國(guó)國(guó)家固定資產(chǎn)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈下降趨勢(shì)，2001年、2002年和2003年國(guó)家

20、投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)分別為582億元、566億元和547億元。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持補(bǔ)貼資金不多，在我國(guó)僅是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)有所支持補(bǔ)貼，不太富裕的地方政府基本不對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行任何補(bǔ)貼。在2004年“中央一號(hào)文件”的指引下，我國(guó)今年中央和地方各級(jí)政府安排的支農(nóng)資金估計(jì)在3500億元以上，這也是這么多年來(lái)支農(nóng)資金最多的一年。但是其中直接用于支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的很少，真正到達(dá)農(nóng)民手中的更少。 第六，我國(guó)農(nóng)民擁有大量存款。我國(guó)目前農(nóng)民存款高達(dá)一萬(wàn)億元，約占全國(guó)存款的1/3，這是一個(gè)巨大的數(shù)字。由于農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，加上家庭以外隨時(shí)發(fā)生，農(nóng)民不敢隨意投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不敢任意消費(fèi)。雖然我國(guó)銀

21、行利率年年下降，但是毫不影響農(nóng)民存款的熱情。農(nóng)民的大量存款，實(shí)際上就是把本應(yīng)投資農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)村國(guó)有資金送進(jìn)城市。 3.2農(nóng)業(yè)投入資金不足問題的對(duì)策農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民收入要提高，農(nóng)村社會(huì)要穩(wěn)定，就必須想方設(shè)法增加農(nóng)業(yè)投入資金，就必須解決農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重不足問題。對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。 第一，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資資金和加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼力度。這是一條很重要的措施，它還可以帶動(dòng)社會(huì)各階層人民投資農(nóng)業(yè)的熱潮。這一政策也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同政策。但值得注意的是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民扶持補(bǔ)貼資金要真正落實(shí)到位，切不可大量用于農(nóng)口事業(yè)單位及其工作人員的支出。

22、第二，加快農(nóng)村防治自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善防治自然災(zāi)害和救助系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村的自然災(zāi)害主要是旱澇災(zāi)害，因此這里主要是新修農(nóng)村小型水利工程和重修農(nóng)村原有農(nóng)田水利設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)其原有的防洪灌溉功能；完善人工降雨系統(tǒng)。我國(guó)山區(qū)農(nóng)村也不時(shí)發(fā)生泥石流、山體滑坡等水土流失性自然災(zāi)害，因此也必須加強(qiáng)山體護(hù)坡工程建設(shè)。無(wú)論設(shè)施如何完備，自然災(zāi)害在現(xiàn)階段是無(wú)法完全防治的，救災(zāi)則是必然。各級(jí)政府都要有高速的自然災(zāi)害應(yīng)急救助系統(tǒng)。防自然災(zāi)害能力的增強(qiáng)，有利于吸引資金投資農(nóng)業(yè)。 第三，加快農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)，尤其是家禽非疫區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村獸醫(yī)體系和隊(duì)伍建設(shè)。建立非疫區(qū)不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，而且可以減少因疫情而造成的

23、農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)村家禽疫情嚴(yán)重，與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。尤其是今年的禽流感疫情，嚴(yán)重影響了農(nóng)村家禽業(yè)的投資。實(shí)際上這條也是配套政策，以減少投資農(nóng)業(yè)的損失來(lái)吸引資金投資農(nóng)業(yè)。 第四，各地政府對(duì)投資農(nóng)業(yè)的個(gè)人和企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。這是吸引外資（主要是指城市資金和海外資金）投資農(nóng)業(yè)和吸引農(nóng)村固有資金投資農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要輔助政策。外資登陸中國(guó)已是歷史潮流，在這股潮流下，中國(guó)各地政府主要將外資吸入城市，鼓勵(lì)外資投資非農(nóng)業(yè)，這也是造成外資投資農(nóng)業(yè)少的一個(gè)原因。富裕農(nóng)民不愿在家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，與政府政策是分不開的。但是政府給予的優(yōu)惠政策只能在減免水手、精簡(jiǎn)審批手續(xù)和完善政府服務(wù)智能等范圍內(nèi)，絕對(duì)不可以損害農(nóng)民合法

24、合理的權(quán)益。 第五，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大投資農(nóng)業(yè)資金。中國(guó)農(nóng)民一直有跳出“農(nóng)門”的思想和保守消費(fèi)投資思想，加上投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大和家庭意外發(fā)生的隨時(shí)性，農(nóng)民一直不愿意擴(kuò)大投資農(nóng)業(yè)資金。農(nóng)民一直是投資農(nóng)業(yè)的主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民固有資金投資農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)投資不足的又一重要政策。如果能夠?qū)⑷珖?guó)農(nóng)民的所有存款和所有先富農(nóng)民投資其它產(chǎn)業(yè)的全部資金投入農(nóng)業(yè)，將可以極大地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)大量農(nóng)民提高收入。但是要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須有大量配套政策和措施的幫助。 第六，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落后，制約了農(nóng)戶和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的熱情。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)，可以降低投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，能夠推動(dòng)

25、個(gè)人和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶都不太愿意在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上過量投資。因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，可以開發(fā)農(nóng)民和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，甚至可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資農(nóng)業(yè)?？梢試L試走這條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道路：保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶簽定一份保險(xiǎn)公司在合同中提出農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的合同。如果農(nóng)戶沒有按照合同中的生產(chǎn)方法而受災(zāi)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任；如按照合同中的生產(chǎn)方式而受到損失，保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任，這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)應(yīng)該較低。發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)際上為降低投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也是配套政策。 第七，擴(kuò)大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。任何一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開銀行的支持。由于眾多原因，我國(guó)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持是相當(dāng)有限的。銀行之所以不愿貸款給投資農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)，主要是怕農(nóng)民和企業(yè)會(huì)虧本，而銀行連本都收不回。要擴(kuò)大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，就必須降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這就要有政府的參與，一是政府通過立法和政府對(duì)銀行進(jìn)行扶持；二是完善對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的評(píng)估系統(tǒng)。銀行的加入，可以解決想投資農(nóng)業(yè)之人缺乏資金的困難。4、結(jié)束語(yǔ)當(dāng)今整