應(yīng)急預(yù)案的基本要素

1、應(yīng)急預(yù)案的基本要素一、基本要求基本要求，應(yīng)滿足以下條件：1. 綜合性應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)等內(nèi)容？2. 若沒有綜合性預(yù)案，是否有專項事故應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故應(yīng)急程序等？3. 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合相關(guān)安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求？4. 應(yīng)急預(yù)案是否與企業(yè)重大危險源、設(shè)備、設(shè)施、場所以及風(fēng)險相適應(yīng)。5. 應(yīng)急預(yù)案是否經(jīng)最高管理層授權(quán)發(fā)布實施，是否有實施日期？6. 應(yīng)急預(yù)案是否包括：目錄表、變更記錄、目的、企業(yè)簡介、名詞、術(shù)語定義、發(fā)放表等？7. 所有相關(guān)人員是否都獲得預(yù)案？8. 是否建立了應(yīng)急響應(yīng)（反應(yīng)）機構(gòu)？9. 下述職責(zé)是否定義清楚并分配給相關(guān)人員：1

2、 ）預(yù)案管理；2 ）應(yīng)急指揮；3 ）支持、協(xié)調(diào)；4 ）預(yù)案和程序的維護；5 ）培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)；6 ）重要設(shè)備及其維護清單；7 ）專項事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)；8 ）與場外應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)。10. 應(yīng)急救援的關(guān)鍵職位及其替補人員、職責(zé)和指揮系統(tǒng)是否清楚明確？11. 應(yīng)急預(yù)案是否提供并建立在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，是否確認(rèn)了潛在的緊急情況以及重點對策？12. 是否包括定期應(yīng)急能力測試、訓(xùn)練、演習(xí)內(nèi)容，是否規(guī)定通過測試、評估來糾正和完善預(yù)案？13. 是否定義并建立了不同應(yīng)急響應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案？14. 應(yīng)急組織機構(gòu)是否與正常生產(chǎn)經(jīng)營組織機構(gòu)協(xié)調(diào)？15. 應(yīng)急預(yù)案中是否重點論述了人員安全、危險控制及減少損失的優(yōu)先原則

3、？16. 預(yù)案中是否包括上述信息發(fā)布文件；1 ）應(yīng)急預(yù)案簡介；2 ）安全、環(huán)保方針；3 ）對社區(qū)、政府的貢獻；4 ）企業(yè)年報或財務(wù)情況介紹；5 ）事故 / 事件或危險；6 ）生產(chǎn)工藝 / 設(shè)施、安全措施描述；7 ）產(chǎn)品；17. 預(yù)案中是否包括應(yīng)急前、應(yīng)急中和應(yīng)急后負責(zé)公共關(guān)系的部門、職責(zé)和人員？18. 媒體和信息發(fā)布負責(zé)人是否培訓(xùn)合格，是否有應(yīng)急信息發(fā)布和管理程序？二、危險辯識、風(fēng)險評價及事故預(yù)防應(yīng)急救援預(yù)案的危險辯識、風(fēng)險評價及事故預(yù)防內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1. 現(xiàn)有的應(yīng)急救援系統(tǒng)和預(yù)案是基于相應(yīng)的風(fēng)險水平嗎？2. 危險辯識、風(fēng)險評價是否考慮了：1 ）歷史上的事故、事件；2 ）潛在事故發(fā)生的

4、可能性及嚴(yán)重度（包括對場外的影響）；3 ）自然災(zāi)害；4 ）技術(shù)危害；5 ）人員破壞；6 ）其他影響因素。3. 所有危險材料一覽表是否列出材料的商品名稱、 使用及儲存位置、數(shù)量、性質(zhì)、安全性能等，是否有危險材料生產(chǎn)工藝圖或分布圖？4. 是否列出重大危險源清單及其他需要編制應(yīng)急預(yù)案的材料、設(shè)備、設(shè)施和場所清單？5. 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中是否包括了事故狀態(tài)監(jiān)測和評價？6. 應(yīng)急預(yù)案中包括預(yù)防緊急情況發(fā)生的內(nèi)容嗎？7. 是否制定了定期檢測關(guān)鍵設(shè)備、元件、報警系統(tǒng)的制度，是否包括了測量方法和頻率？8. 是否有制度規(guī)定所有新材料、 新工藝、新設(shè)備符合國家法律、政府法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案要求？9. 高

5、危險場所和崗位是否安裝合適的保護性檢測系統(tǒng)？10. 是否實施了減少危險材料使用量的控制措施？11. 是否采用了職業(yè)安全健康管理體系或其他先進的安全管理方法？12. 事故預(yù)防職責(zé)是否分配給相關(guān)的合格人員？13. 是否按消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對消防設(shè)備及系統(tǒng)進行定期檢查？14. 火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是否包括：工作場所火災(zāi)危險性一覽表、潛在火源及其控制措施、火災(zāi)危險控制及其消防設(shè)備維護人員的姓名、職責(zé)等。15. 安全或保護裝置及系統(tǒng)的維護程序中是否包括設(shè)備失效時的備用程序或措施？16. 預(yù)案中對現(xiàn)場臨時性人員邪商、來訪人員等）是否規(guī)定了應(yīng)急防護措施方面的內(nèi)容？三、 應(yīng)急指揮與控制犛急救援預(yù)案的應(yīng)急指揮與控制內(nèi)容，應(yīng)

6、滿足以下條件：1. 應(yīng)急預(yù)案是否清晰描述了各級應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)及其地理位置，必要時的替換地點和場所？2. 應(yīng)急指揮中心所選位置是否安全、方便？3. 應(yīng)急指揮中心是否配備了必要的設(shè)備、如：1 ）通訊設(shè)備；2 ）報警設(shè)備；3 ）人員防護設(shè)備；4 ）各類地圖及所需技術(shù)資料；5 ）辦公設(shè)備；6 ）生活設(shè)施及供給（根據(jù)預(yù)期的應(yīng)急時間）等。4. 是否制定應(yīng)急指揮場所、設(shè)備的維護程序并責(zé)任到人。5. 啟動應(yīng)急預(yù)案的程序是否包括：1 ）人員通告；2 ）應(yīng)急指揮中心的啟用；3 ）現(xiàn)場通訊、聯(lián)絡(luò)；4 ）場外通訊聯(lián)絡(luò)；5 ）救援設(shè)備和技術(shù)支持；6 ）公眾和媒體信息發(fā)布；7 ）應(yīng)急級別的確定。6. 下述職責(zé)是否明確分

7、配給相關(guān)人員：1 ）事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)與決策；2 ）應(yīng)急操作；3 ）通訊聯(lián)絡(luò)；4 ）危險及氣象條件監(jiān)測；5 ）技術(shù)援助；6 ）后勤及行政管理；7 ）公眾和媒體聯(lián)系。7. 是否有確保應(yīng)急電源、 照明和其他應(yīng)急設(shè)備與資源的措施？8. 是否規(guī)定及時更新與應(yīng)急救援有關(guān)的電話號碼和與場外機構(gòu)的應(yīng)急合作協(xié)議？9. 是否制定非授權(quán)人員不能進入指揮中心的規(guī)定？四、 應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)犛急救援預(yù)案中的應(yīng)急反應(yīng)（響應(yīng)）機構(gòu)的內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件。1. 應(yīng)急預(yù)案中是否有處置下述事故的應(yīng)急反映機構(gòu)、 程序和資源？1 ）火災(zāi)；2 ）爆炸；3 ）泄漏；4 ）中毒5) 其他特大事故 。2. 每個應(yīng)急響應(yīng)隊是否針對具體事故進行了培訓(xùn)和配

8、備裝備？3. 應(yīng)急救援的具體任務(wù)分配明確、職責(zé)清楚嗎？4. 每項應(yīng)急任務(wù)最低的人員配備是否清楚， 應(yīng)急隊員花名冊是否及時更新？5. 應(yīng)急救援預(yù)案中是否有下述應(yīng)急操作標(biāo)準(zhǔn)：1 ）指揮；2 ）響應(yīng)辦法；3 ）應(yīng)急結(jié)束；4 ）與其他應(yīng)急對之間的協(xié)調(diào)；5 ）與場外機構(gòu)的協(xié)調(diào)。6. 預(yù)案中除人員救助外，是否列出了應(yīng)急響應(yīng)行動的優(yōu)先順序？7. 是否針對具體危險進行知識與技能培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)？8. 泄漏控制程序中是否包括：1 ）需要清除的物品；2 ）預(yù)定的處置場所和運輸方式；3 ）儲存和運輸清除物的容器。9. 所有應(yīng)急隊員體能是否符合要求并按規(guī)定佩帶防護裝備？10. 預(yù)案中是否規(guī)定了應(yīng)急隊員進入和離開應(yīng)急區(qū)

9、域的職責(zé)和程序？11. 預(yù)案中是否規(guī)定了確定和標(biāo)記危險區(qū)域和限入?yún)^(qū)域的職責(zé)和程序？12. 預(yù)案中是否有正確選擇和使用個體防護裝備的指導(dǎo)書？13. 應(yīng)急救援程序中是否包括：1 ）啟用備用人員及進入應(yīng)急區(qū)域的程序；2 ）規(guī)定進入路線和至少兩條逃生路線；3 ）能見度受影響時有助于識別進出路線的標(biāo)記方法；4 ）提供應(yīng)急人員進入現(xiàn)場的備用工具，如梯子等五、 監(jiān)測、報警與通訊聯(lián)絡(luò)犛急救援預(yù)案的監(jiān)測與報警內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1. 預(yù)案中是否有使用下述監(jiān)測系統(tǒng)的內(nèi)容？1 ）煙感監(jiān)測系統(tǒng)；2 ）熱感監(jiān)測系統(tǒng)；3 ）遙感監(jiān)測系統(tǒng)；4 ）泄漏監(jiān)測系統(tǒng)；5 ）過程監(jiān)測系統(tǒng)；2. 檢測系統(tǒng)是 24 小時連續(xù)工作嗎？3

10、. 對監(jiān)測系統(tǒng)及其裝置進行定期測試、 檢查、維護和校準(zhǔn)嗎？4. 除監(jiān)測系統(tǒng)外，對危險區(qū)域還有定期巡檢嗎？5. 預(yù)案中有向應(yīng)急人員宣布緊急狀態(tài)和報警的程序和方法嗎？6. 用什么方式向應(yīng)急人員報警：1 ）電話；2 ）廣播；3 ）網(wǎng)絡(luò)；4 ）其他。7. 是否明確向來訪者、員工報警的標(biāo)準(zhǔn)、方法、責(zé)任人？8. 是否明確向附近居民或遙遠地區(qū)報警的方式和方法？9. 是否有規(guī)定由合格人員對報警系統(tǒng)進行定期測試和維護？10. 緊急通告是否簡單明確且易獲取？11. 緊急通告是否能說明下述 7 個問題：1 ）什么發(fā)生；2 ）在哪里發(fā)生；3 ）哪個人或單位發(fā)生；4 ）什么時候發(fā)生；5 ）如何發(fā)生；6 ）目前程度；7

11、）所需援助。12. 應(yīng)急預(yù)案中有通訊聯(lián)絡(luò)程序和方法嗎13. 是否確保下述通訊聯(lián)絡(luò)暢通：1 ） 應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援隊（組）；2 ） 各應(yīng)急救援隊（組）之間；3 ） 應(yīng)急指揮中心與場外機構(gòu)；4 ） 應(yīng)急指揮中心與后勤支持機構(gòu)；5 ） 應(yīng)急指揮中心與技術(shù)支持機構(gòu)；14 ） 是否有備用通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)， 備用指揮中心的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備是否充足？15 ） 是否定期測試和維護通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備與程序？六、 應(yīng)急關(guān)閉程序犛急救援預(yù)案的應(yīng)急關(guān)閉程序內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1. 應(yīng)急救援中是否有應(yīng)急關(guān)閉生產(chǎn)系統(tǒng)的程序？2. 是否明確實施應(yīng)急關(guān)閉行動的責(zé)任人？3. 是否制定了每項具體操作、設(shè)備或區(qū)域應(yīng)急關(guān)閉程序檢查表？4.

12、 生產(chǎn)人員和應(yīng)急人員是否方便獲取應(yīng)急關(guān)閉程序表？5. 實施應(yīng)急關(guān)閉程序的專用工具是否方便獲?。?. 是否確定了不必關(guān)閉的操作或設(shè)備？7. 是否確定了需要一定時間才能關(guān)閉的操作或設(shè)備及所需時間？8. 關(guān)鍵設(shè)備、閥門或控制系統(tǒng)是否清楚標(biāo)識， 是否有其分布圖或示意圖？9. 應(yīng)急人員是否能便于聯(lián)系熟悉某項具體操作的技術(shù)人員？10. 急關(guān)閉程序應(yīng)盡量明細，包括門、窗、水、電源關(guān)閉，文件保存，設(shè)備維護等。七、 應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助犛急救援預(yù)案的應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1. 應(yīng)急預(yù)案中是否有確定設(shè)備需求、 設(shè)備清單和獲取的程序內(nèi)容？2. 是否按制造商的要求對設(shè)備進行維護保養(yǎng)并建立程序？3.

13、 是否按規(guī)定對應(yīng)急設(shè)備進行定期檢測、 檢驗，并建立檢驗檔案？4. 是否確保應(yīng)急設(shè)備維護和檢驗人員合格培訓(xùn)？5. 是否確保每個工作班和應(yīng)急人員方便獲得所需設(shè)備？6. 是否有應(yīng)急消耗器材最低供應(yīng)量和程序文件？個體防護設(shè)備及其他應(yīng)急供給是否于正常生產(chǎn)供給分開？7. 特殊危險材料應(yīng)急設(shè)備清單是否隨著材料變化而更新， 應(yīng)急人員可獲得應(yīng)急設(shè)備與供給的清單？8. 方便獲取的應(yīng)急設(shè)備是否包括：1 ） 急救設(shè)備；2 ） 體防護設(shè)備：3 ） 通訊設(shè)備；4 ） 消防設(shè)備；5 ） 泄漏控制設(shè)備；6 ） 泄漏清除設(shè)備；7 ） 檢測設(shè)備；8 ） 維修工具；9 ） 中和劑等；9. 是否能及時從企業(yè)內(nèi)或企業(yè)外獲取事故現(xiàn)場氣象

14、信息？10. 應(yīng)急預(yù)案中是否考慮并評估了下述地方政府縝）部門的能力和資源：1 ） 安全生產(chǎn)部門；2 ） 公安部門；3 ） 消防隊：4 ） 救護隊；5 ） 應(yīng)急管理機構(gòu)；6 ） 醫(yī)療、衛(wèi)生部門；7 ） 環(huán)保部門；8 ） 運輸部門；9 ） 水、電供應(yīng)部門；10 ） 衛(wèi)生防疫部門；11 ） 有關(guān)港口、機場部門；12 ） 醫(yī)院；? 13 ） 公用局；14 ） 政府其他部門；15 ） 志愿者組織。11. 應(yīng)急預(yù)案中是否考慮并評估了國家、省、市相關(guān)部門的能力和資源：1 ） 應(yīng)急救援中心；2 ） 安全生產(chǎn)主管部門；3 ） 環(huán)保部門；4 ） 中毒控制中心；5 ） 防化部隊；6 ） 衛(wèi)生部門：7 ） 交通運輸部

15、門。12. 應(yīng)急預(yù)案中是否考慮并評估了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、高等院校、科研機構(gòu)（實驗室）的資源和能力？13. 是否有與附近企業(yè)的應(yīng)急互助協(xié)議并說明相互援助的內(nèi)容和方式？14. 是否提供了互助設(shè)備、人員和其他資源清單？15. 應(yīng)急互助協(xié)議具有法律效果嗎？16. 協(xié)議和預(yù)案中是否規(guī)定了聯(lián)系方法和協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的程序。17. 互助應(yīng)急的指揮組織及其各自職責(zé)是否明確 ?18. 是否進行過互助應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練或演習(xí) ?19. 外援機構(gòu) ( 如消防、武警、醫(yī)療救護等 ) 是否熟悉企業(yè)情況 ?20. 案中是否包括合作單位、政府部門、外援機構(gòu)清單 ?21. 是否定期召開應(yīng)急合作會議，對場外人員培訓(xùn)以及通過訓(xùn)練和演習(xí)

16、來測試應(yīng)急程序？22. 是否建立下述書面操作程序1 ） 聯(lián)絡(luò)；2 ） 援助的類型；3 ） 補償；4 ） 責(zé)任范圍；5 ） 要求援助的具體事項；6 ） 技術(shù)危險情況。八、疏散與警戒犛急救援預(yù)案的疏散與警戒內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1.應(yīng)急預(yù)案中有人員疏散的程序、集合地點等內(nèi)容嗎?2.每個易發(fā)事故點至少有兩條疏散路線( 主用和備用 ) 嗎?3. 是否明確了發(fā)布緊急疏散和返回命令的責(zé)任人？4. 是否有預(yù)定的可識別的疏散警報或信號 ?5. 工作場所有關(guān)責(zé)任人是否明確自己的責(zé)任：1) 引導(dǎo)疏散并指明路線；2) 檢查有無人員未疏散；3) 關(guān)閉有關(guān)設(shè)備、門、窗等。6. 是否確保員工掌握疏散程序，并按要求定期演練

17、 ?7. 是否確保疏散集合場所設(shè)在安全區(qū)域， 到達的路線或地圖標(biāo)識是否清楚 ?8. 應(yīng)急預(yù)案中是否規(guī)定：1) 不在安全區(qū)域的人員如何聯(lián)系和行動；2) 集合區(qū)人員清點程序；3) 來訪者清點程序；4) 負責(zé)清點的人員；5) 殘疾人疏散程序；6) 臨時食宿和交通。9. 預(yù)案中是否有下述應(yīng)急警戒程序1) 應(yīng)急指揮中心或指揮部；2) 醫(yī)療搶救中心；3) 后勤供應(yīng)庫房。10. 是否采取了適當(dāng)?shù)念A(yù)防損壞應(yīng)急設(shè)備 ( 閥門、管線等 ) 的措施?11. 是否有現(xiàn)場附近交通管制措施 ?12. 是否有預(yù)防應(yīng)急過程中偷竊行為的措施 ?13. 貴重物品的存放區(qū)是否標(biāo)明并有安全保衛(wèi)措施 ?九、 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)犛急救

18、援預(yù)案的應(yīng)急培訓(xùn)、 訓(xùn)練和演習(xí)內(nèi)容，應(yīng)滿足以下條件：1. 應(yīng)急預(yù)案中有應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)的內(nèi)容嗎 ?2. 培訓(xùn)計劃中除應(yīng)急預(yù)案本身外， 是否還包括了下述相關(guān)內(nèi)容1) 危險材料；2) 個體防護設(shè)備；3) 預(yù)防性維護；4) 火災(zāi)、爆炸、泄漏5) 急救；6) 其他。3. 培訓(xùn)計劃是否基于具體的危險和應(yīng)急響應(yīng)崗位職責(zé)， 并說明了培訓(xùn)的形式和頻度 ?4. 培訓(xùn)記錄是否包括了日期、人員、類型、效果等 ?5. 培訓(xùn)課程內(nèi)容是否基于預(yù)案中規(guī)定的各級崗位職責(zé)， 并根據(jù)危險和預(yù)案的變化而修改 ?5. 是否定期進行培訓(xùn)及其效果 ( 知識、技能 ) 評估和再培訓(xùn)并與場外應(yīng)急培訓(xùn)協(xié)調(diào) ?6. 是否在合理的時間內(nèi)對新參

19、加應(yīng)急救援的人員進行培訓(xùn) ?7. 是否確保各類應(yīng)急救援預(yù)案都進行了培訓(xùn)， 并通過訓(xùn)練和演習(xí)來評估培訓(xùn)的充分性？8. 培訓(xùn)方法是否包括了課堂培訓(xùn)、手把手的指導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)?9. 是否將應(yīng)急救援培訓(xùn)與生產(chǎn)操作培訓(xùn)結(jié)合在一起 ?10. 是否明確各類應(yīng)急活動最低培訓(xùn)水平 ?定期進行下述培訓(xùn)：1) 危險化學(xué)品貯存要求；2) 疏散程序；3) 應(yīng)急報告程序；4) 滅火器的使用；5) 泄漏及其應(yīng)急報警程序；6) 消防及其他專業(yè)救援人員按照消防法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求進行培訓(xùn)。11. 應(yīng)急培訓(xùn)是否做到：1) 針對性：針對可能的事故情景；2) 周期性：培訓(xùn)時間相對短，但有一定周期；3) 定期性：定期進行技能訓(xùn)練；4) 真實性：盡量貼近應(yīng)急活動實際；5) 全員性：全員培訓(xùn)。12. 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)是作為測試應(yīng)急預(yù)案的一種手段，還是僅僅為了