安全生產法中對企業(yè)主體責任的相關規(guī)定

1、安全生產法中對企業(yè)主體責任的相關規(guī)定1.明確了生產經營單位的主體責任。明確規(guī)定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定。（第三條）第三條  安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。2.建立推行安全生產標準化制度。安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。近年來

2、，安全生產標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質安全生產水平持續(xù)提高。在總結多年實踐經驗的基礎上，規(guī)定生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。（第四條）  第四條  生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管

3、理技能。為此，第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款） 第二十三條第四款 危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。  4.建立了事故隱患排查治理制度。第三十八條明確規(guī)定，生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現

4、。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款） 第三十八條第一款  生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。  5.建立重大事故隱患越級報告制度。在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導致事故發(fā)生。第四十三條規(guī)定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款

5、規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發(fā)生。（第四十三條） 第四十三條  生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。  6.建立推行安全

6、生產責任保險制度。  為了充分發(fā)揮安全生產責任保險在安全生產方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預防、風險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結2006年以來全國部分省市開展安責險試點經驗的基礎上，第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）第四十八條  生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。7.委托服務后安全生產責任仍由生產經營單位負責的規(guī)定。第十三條規(guī)定，生產經營單

7、位委托生產技術管理服務機構為其提供服務的，安全生產責任仍由本單位負責。這一規(guī)定，有利于厘清安全責任，促使生產經營單位全面履行安全生產主體責任。（第十三條）第十三條  依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。  8.安全生產責任制考核的規(guī)定。  第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推

8、進安全生產責任制落到實處。（第十九條）第十九條  生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。  9.被派遣勞動者和實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定。  一是勞務派遣教育培訓的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。明確

9、了勞務派遣和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側重。二是勞務派遣人員的權利義務的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產權利和義務，與勞動合同法相銜接。三是對實習學生教育培訓的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產經營單位應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條、第五十八條）第二十五條  生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育

10、和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章  制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進

11、行安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。第五十八條  生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。10.應急預案和應急準備的規(guī)定。第七十七條對生產經營單位制定應急預案、與當地政府應急預案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應急預案相互銜接，應急救援物資、設備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）第七十七

12、條  縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第八十條  生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。11.生產經營單位主要負責人職責規(guī)定。第十八條明確了生產經營單位主要負責人的7項職責。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃

13、”。（ 第十八條）第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章  制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；  （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。12.生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道

14、路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。同時，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織安全生產教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安

15、全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引。（第二十一條、二十二條、二十三條）第二十一條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。第二十二條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章 &#

16、160;制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章  指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第二十三條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安

17、全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。13.建設項目安全設施“三同時”制度。安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入使用前，應當由建設單位組織對安全

18、設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）第二十九條  礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。第三十條  建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危

19、險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。第三十一條  礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。14.生產經營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全

20、生產問題不負責任，往往一包了之或者一租了之，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。第四十六條規(guī)定：生產經營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發(fā)現安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）第四十六條  生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條 件或者相應資質的單位

21、或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。15.生產經營單位提取使用安全費用的規(guī)定。保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。第二十條規(guī)定：有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于完善和改

22、進安全生產條件的有關支出。安全生產費用在成本中據實列支。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）第二十條  生產經營單位應當具備的安全生產條  件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院

23、安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。16.生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度。第二十四條規(guī)定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規(guī)定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（ 第二十四條）第二十四條  生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位

24、以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。17.生產經營單位安全生產教育和培訓的規(guī)定。對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規(guī)定了安全生產教育和培訓的主要內容和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。三是明確規(guī)定了參加安全生產教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等。四是明確規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（第十八條、第二十五條）第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產