浙江移動抗臺防汛分等分級專項應急預案

1、浙江移動抗臺防汛應急預案V1.1.0浙江移動通信有限責任公司2006年6月目錄1預案編制目的2預案編制依據(jù)3工作原則4、適用范圍5組織機構(gòu)及職責5.1 組織機構(gòu)5.2 工作職責6臺汛等級劃分及應急保障對應等級7應急響應過程7.1 二、三抗臺防汛應急響應過程7.2 四、五級抗臺防汛應急響應過程1預案編制目的浙江省位于中國東南沿海，臺汛災害較為頻繁，防汛抗臺工作成為保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展及公司網(wǎng)絡通信安全的一個重大公共事件。為全面提高公司應對臺汛的綜合管理水平和應急處置能力，做到迅速反應、有序運轉(zhuǎn)，通過實施預定的緊急處置措施，高效提供應急通信，最大程度地預防和減少災害損失，保障員工生命、企業(yè)財產(chǎn)

2、安全，促進公司運營可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國防洪法、集團公司通信保障應急總體預案及浙江省通信保障應急預案，結(jié)合公司在歷年來抗臺保通信工作的實際經(jīng)驗，特制訂本專項預案2預案編制依據(jù)中華人民共和國電信條例、中華人民共和國無線電管理條例、國家通信保障應急預案、電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）、浙江省突發(fā)公共事件分級標準浙江省通信保障應急預案、中國移動通信維護規(guī)程體系、中國移動通信集團公司通信保障應急預案、浙江移動通信有限責任公司通信保障應急預案等。3工作原則在遵守國家相關(guān)條例規(guī)定下，堅持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，嚴密組織、密切協(xié)作，規(guī)范有序、快速反應，突出保障重點的基本原則。按不

3、同的臺汛量級和對公司可能造成的災害程度為基準，確定不同量級下相應的應急處置措施。按照臺風前、臺風中、臺風后“防、避、搶”的抗臺三字訣，科學指揮、合理調(diào)度，以不同抗臺等級和行動規(guī)模實施相應的抗臺步驟。針對臺汛事件的特點，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點部門的通信需求：重點保障政府部門、能源、交通樞紐、電力、重要庫區(qū)、以及重災區(qū)周邊地區(qū)的通信暢通。4、適用范圍本專項預案適用于發(fā)生臺汛災害期間的應急通信保障工作。5組織機構(gòu)及職責5.1 組織機構(gòu)公司防汛抗臺通信保障應急通信組織機構(gòu)如圖5.1所示，分為三級，省公司應急通信領(lǐng)導小組、應急通信管理辦公室、應急通信保障專業(yè)組，各地市分公司應急通信保障組。應急通信管理辦

4、公室接受省公司應急通信領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導，業(yè)務上接受浙江省通信管理局應急通信管理辦公室和集團公司應急通信管理辦公室的雙重領(lǐng)導。當在指揮調(diào)度過程中，集團公司與省通信管理局之間存在交叉時，以省通信管理局的調(diào)度要求為主。各專業(yè)應急通信保障組和分公司應急通信保障組接受省公司應急通信管理辦公室的直接領(lǐng)導。圖5.1浙江移動應急通信組織結(jié)構(gòu)圖5.2 工作職責1、省公司應急通信領(lǐng)導小組工作職責：省公司應急通信領(lǐng)導小組負責組織各相關(guān)部門、市分公司、設(shè)備廠家的各種資源，指導防汛抗臺應急通信工作的開展；根據(jù)集團公司、省通信管理局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本公司實際情況，對各部門、分公司的應急通信工作提出要求。2、省公司應急通

5、信管理辦公室工作職責：?負責組織協(xié)調(diào)防汛抗臺應急通信保障任務，指導各專業(yè)保障組及市分公司防汛抗臺應急通信保障工作的開展。?組織協(xié)調(diào)公司防汛抗臺應急物資的采購、儲備和使用調(diào)度、維護管理等；?擬訂并落實防汛抗臺應急通信規(guī)劃、建設(shè)計劃及預案，報本公司應急通信領(lǐng)導小組審批，并上報省通信管理局和集團公司；?組織不斷完善本公司的應急通信保障預案，完成在特殊情況下的通信保障和通信組織調(diào)度工作，組織本公司有關(guān)應急通信的業(yè)務培訓。3、各應急通信保障組工作職責：?完成公司應急通信管理辦公室布置的應急通信保障任務；?具體負責公司省級設(shè)備、干線的應急通信保障實施工作；?按照專業(yè)分工協(xié)助各市分公司完成防汛抗臺應急通信保

6、障工作；?負責進行日常的安全評估自查，實施網(wǎng)絡安全監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患；?及時上報防汛抗臺及通信設(shè)施搶修、恢復、信息消除等情況。4、市分公司保障組的工作職責:?具體負責本地區(qū)防汛抗臺應急通信保障任務的實施；?負責制定本地區(qū)防汛抗臺保障專項預案及應急方案庫，并根據(jù)網(wǎng)絡的變化定期組織預案的更新和演練；?根據(jù)本地區(qū)情況，預先規(guī)劃本地區(qū)對應急通信保障設(shè)備和應急通信車的需求，并上報省公司應急通信管理辦公室；?負責本地區(qū)網(wǎng)絡安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理臺汛期間出現(xiàn)的通信突發(fā)事件；?及時上報防汛抗臺、通信設(shè)施搶修、恢復、信息消除等情況。圖5.2浙江移動市分公司應急通信組織結(jié)構(gòu)圖4、防汛抗臺應急通信保障

7、組織對外接口其他運營商省通信管理局省防汛指揮部6臺汛等級劃分及應急保障對應等級根據(jù)政府抗臺防汛指揮部門綜合可能災害程度和防臺風工作階段兩要素，將臺（汛）由于一級臺（汛）情對公司通信影響微弱，因此根據(jù)到“五”級臺汛情對通情劃定為五個等級。二級臺（汛）三級臺（汛）四級臺（汛）五級臺（汛）情情情情a-力信網(wǎng)絡的影響程度，公司組織部署相應級別的防汛抗臺應急通信保障措施。1、當省氣象臺發(fā)布臺風（熱帶風暴）警報，或預報我省沿海地市普降暴雨或局部有大暴雨，24小時雨量達100毫米，或過程雨量達150毫米時，省防汛辦宣布沿海地市進入二級臺（汛）情（以“四”表示）。公司對應進入二級抗臺防汛應急響應。2、當省氣象

8、臺發(fā)布臺風（熱帶風暴）緊急警報，或預報我省部分地區(qū)將普降大暴雨或局部特大暴雨，24小時雨量達150毫米，或過程雨量達200毫米時，省防汛辦宣布我省進入三級汛情（以“1”表示）。公司對應進入三級抗臺防汛應急響應。3、當省氣象臺預報我省部分地區(qū)將遭受強臺風的正面襲擊、內(nèi)陸風力達11級及以上,或者預報我省部分地區(qū)將普降特大暴雨，24小時雨量達200毫米，或過程雨量達300毫”表示）。公司對應進入四米時，省防汛辦主任宣布我省進入四級臺（汛）情（以“級抗臺防汛應急響應。4、當省氣象臺預報我省部分地區(qū)將遭受特強臺風襲擊，內(nèi)陸風力普遍超過12級，并伴有普遍大暴雨或特大暴雨，或氣象部門預報我省部分地區(qū)24小時

9、雨量超過300毫米，或過程雨量普遍在400毫米以上，省防汛總指揮宣布全省進入五級臺（汛）情”表示）。公司對應進入五級抗臺防汛應急響應。（注：臺風影響期間，公司并非一定依次全部進入以上四個等級的抗臺防汛狀態(tài)，而是根據(jù)臺汛發(fā)展情況啟動部分專項預案。）7應急響應過程根據(jù)中國移動通信集團公司通信保障應急預案及浙江移動通信有限責任公司通信保障應急預案相應分類標準，防汛抗臺應急響應按照可預知的應急通信保障（省內(nèi)二級響應）類別進行操作。7.1二、三抗臺防汛應急響應過程（1）信息收集和報送公司收到省通信管理局或省政府防汛抗臺指揮部門關(guān)于臺汛消息通知或地市分公司收到本地區(qū)政府防汛抗臺指揮部門關(guān)于臺汛消息的通知后

10、，應急通信管理辦公室對臺汛強度、等級及影響范圍進行具體評估、分析和判斷，確定公司本次應急通信保障對應的等級，然后以傳真電報的形式通知公司應急通信保障專業(yè)組及相關(guān)地市分公司。市分公司布置緊急抗臺工作。（2）應急預案啟動對于二、三級抗臺防汛應急工作，由沿海市分公司應急通信保障組領(lǐng)導（市分公司分管網(wǎng)絡的副總經(jīng)理）下令啟動應急專項預案。（3）應急專項預案實施預案啟動后，市分公司應急通信領(lǐng)導小組指揮實施以下應急通信保障工作：1、臺汛進入72小時警戒線時，綜合辦向所有員工發(fā)布臺風信息，宣布公司進入二、三級級抗臺防汛狀態(tài)。負責與當?shù)胤姥崔k保持聯(lián)系，及時關(guān)注市防汛辦、氣象、水文地質(zhì)等部門作出的臺風影響范圍和風

11、、雨量級的預報，掌握汛情動態(tài)，掌握全市各分公司抗臺動態(tài)，并每3小時將預報結(jié)果報送給市分公司抗臺防訊辦成員、各部門領(lǐng)導、各縣市分公司領(lǐng)導。2、市分公司安排下列人員進行24小時值班：市分公司主管網(wǎng)絡的副總經(jīng)理、運建部經(jīng)理、中心主任、綜合辦公室領(lǐng)導；各縣市公司領(lǐng)導、綜合辦主任、運建部員工、各營業(yè)廳店長、保安和駕駛員。主要領(lǐng)導人和管理人員手機24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。3、市分公司無線、交換、傳輸、管線、動力應急通信專業(yè)保障組對全市基站、機房、鐵塔進行全面巡檢；核實當?shù)卣姆姥粗笓]部地點，對防汛抗臺指揮部、政府部門等基站塔桅安全等重點進行檢查，確保通信保障安全；檢查、整理備件和儀表，確保備件和儀表

12、能滿足搶修需要；準備必要抗臺搶險的網(wǎng)絡設(shè)備和物資。4、市分公司后勤、物資應急通信專業(yè)保障組對辦公大樓、營業(yè)用房、倉庫、等公司用房進行檢查、加固、防漏補漏工作。對辦公大樓頂?shù)南滤肋M行清掃，防止積水；做好空調(diào)室外機等外附物的檢查加固工作。準備好食品、礦泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各類抗臺保障物資。車輛全面做好檢修、加油工作。清理在建工程，及時拆除有安全隱患的設(shè)施。5、市分公司市場部門及時聯(lián)系廣告公司，做好廣告加固或其他避險防范措施；及時聯(lián)系抗臺防汛部門，了解通信需求；聯(lián)系抗臺防汛部門發(fā)布公益短信；各縣市分公司根據(jù)市分公司集團客戶中心下發(fā)的重要客戶、大客戶中預付費用戶的清單，主動聯(lián)系客戶，以免造

13、成停機。6、市、縣分公司對本次臺汛的等級及影響程度等的評估和判斷，并根據(jù)預測情況緊急啟動油機發(fā)電調(diào)度應急方案、工程搶修應急方案、防汛指揮部保障方案等應急方案庫，在臺風來臨前先期將油機車輛、電力保障人員及工程搶修隊伍派駐相關(guān)重點保障區(qū)域的縣市，并對防汛抗臺指揮部進行重點通信保障。7、臺風進入24小時警戒線時，市縣分公司轉(zhuǎn)移非抗臺人員，其他人員進入待命狀態(tài)。監(jiān)控組做好實時監(jiān)控與分析，在必要時對通信資源（如短信群發(fā)）的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。8、臺風登陸后，市分公司應急保障組領(lǐng)導坐鎮(zhèn)監(jiān)控中心，對通信網(wǎng)絡進行實時監(jiān)控，及時掌握通信網(wǎng)絡的狀況，若發(fā)現(xiàn)高話務沖擊區(qū)域或交換機、BSCT重障

14、礙，及時與省公司應急通信管理辦公室聯(lián)系，緊急啟動高話務沖擊應急方案或無線冗余應急方案。9、臺風過后，各應急通信保障專業(yè)組立即根據(jù)網(wǎng)絡傳輸受損情況及基站電力供應情況，遵照相應的應急方案，對受損的傳輸管線、桿路、天饋線、塔桅進行全面搶修。根據(jù)優(yōu)先級別對停電導致退服的基站進行應急發(fā)電保障。同時，統(tǒng)計本次臺汛對公司通信網(wǎng)絡造成的損失，配合保險公司開展保險理賠工作。10、市分公司將有關(guān)網(wǎng)絡受損情況、基站退服情況及搶修情況匯總后每3小時報省公司應急通信管理辦公室。11、無線網(wǎng)優(yōu)應急保障組對網(wǎng)絡指標進行觀測分析，制訂相應的修復方案，并將網(wǎng)絡指標恢復到臺汛前的狀態(tài)。(4)應急結(jié)束市分公司收到政府部門下達的臺汛

15、通信保障結(jié)束的通知后，以傳真電報的形式向各應急通信保障專業(yè)組及相關(guān)縣市分公司下達應急結(jié)束的通知。(5)后期處置階段臺汛應急通信保障工作結(jié)束后，省公司應急通信管理辦公室組織各應急通信保障專業(yè)組及相關(guān)地市分公司對本次應急通信保障工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、教訓，并形成總結(jié)報告。同時，通過對本次應急通信保障工作的總結(jié)，確定是否需要采取后續(xù)的步驟，如：對網(wǎng)絡進行擴容、優(yōu)化等；新增應急資源配置(如增加應急通信車、衛(wèi)星電話)；增加應急資金投入，優(yōu)化防汛抗臺應急預案等。對于在本次應對突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，公司將給予通報表揚和獎勵；對于保障不力，給國家和公司造成損失的單位和個人按有關(guān)規(guī)定進行處理。浙

16、江移動二、三級防汛抗臺工作流程圖臺風進入72小時警戒線72級抗臺防汛應急響應過程動防馳椀自、專曬i案高息收集和報送省公司啟動無線冗余方一應急辦r-吊油需郅性陣政府如訊抗否量障和羯檢副潸禽知JI，等立急通個管理辦公室對普相影響范圍進行具作評估、分析和判斷，召開全省電視電話會議,臺風結(jié)束(2)應急相薊他輸搶修1、啟動工程傳輸搶修應急國I應急工作一目應準J絡的副總經(jīng)埋)卜件口動應急專項預建保險公司鹿莓由有公片應Q叫領(lǐng)導小組導(省公司分管網(wǎng)2、啟動油機發(fā)電調(diào)度應急(3)那熟專塔罪塞遜站代維全面方案。比短：甌！通信管理崖汛，I心、1、臺|阿此觀察網(wǎng)耀指械新時修省公司召開全省電視電話入物、箋室公司匹入四、

17、五級級抗臺防汛狀態(tài)。圖儀急通信管理辦公室統(tǒng)一調(diào)配應急物資、應急通信車、油機發(fā)電車風登陸前24小時預先派駐相應地市縣分公司21各市分公司卜負責與當?shù)胤姥?、保持聯(lián)系,I及11怖糊即嘀A忌點，并i小時將情況報送給省【市分公司抗臺油3、沼讒啃襁M專也小分公司亡3靠束2、君從司宙芻.通片管理辦公室對導不，-、1=1/-A1l)/-LjL.；L!J»III|I"?ULlj'-JAJ-HL.L、J是否出現(xiàn)高話務沖擊列人員進行24小時值班：市分公司主辦公室領(lǐng)導，保安，：駕駛員；各縣市公司領(lǐng)導、綜合辦主任、運建部員工、各營業(yè)廳店長、保安和駕駛員。所有領(lǐng)導和管理人員手機24小時開機，

18、保證隨時聯(lián)系。3、無線、交換、傳輸、管線、動力應急通信專業(yè)保障組對本地區(qū)基站、機房、鐵塔進行全面巡檢；核實當?shù)卣姆姥粗笓]部地點，對防汛抗臺指揮部、政府部門等基站塔桅安全等重點進行檢查，確保通信保障安全；檢查、整理備件和儀表倉庫，確保備件和儀表能滿足搶修需要；準備必要抗臺搶險的網(wǎng)絡設(shè)備和物資。4、后勤、物資應急通信專業(yè)保障組對辦公大樓、營業(yè)用房、倉庫等公司用房進行檢查、加固、防漏補漏工作。對辦公大樓頂?shù)南滤肋M行清掃，防止積水；做好空調(diào)室外機等外附物的檢查加固工作。準備好食品、礦泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各類抗臺保障物資。車輛全面做好檢修、加油工作。清理在建工程，及時拆除有安全隱患的設(shè)施

19、。5、市場部門及時聯(lián)系廣告公司，做好廣告加固或其他避險防范措施；及時聯(lián)系抗臺防汛部門，了解通信需求；聯(lián)系抗臺防汛部門發(fā)布公益短信；各縣市分公司根據(jù)市分公司集團客戶中心下發(fā)的重要客戶、大客戶中預付費用戶的清單，主動聯(lián)系客戶，以免造成停機。6、各分公司緊急啟動油機發(fā)電調(diào)度應急方案、工程搶修應急方案、防汛指揮部保障方案等應急方案庫，在臺風來臨前先期將省公司已統(tǒng)一調(diào)配到分公司的油機車輛、電力保障人員及工程搶修隊伍派駐相關(guān)重點保障區(qū)域的縣市，并對防汛抗臺指揮部進行重點通信保障。7、臺風進入24小時警戒線時，市縣分公司轉(zhuǎn)移非抗臺人員。省市公司監(jiān)控中心（組）做好實時監(jiān)控與分析，在必要時對通信資源（如短信群發(fā)）的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。8、臺風登陸后，省、市分公司應急通信保障組領(lǐng)導坐鎮(zhèn)監(jiān)控中心，對通信網(wǎng)絡進行實時監(jiān)控，及時掌握通信網(wǎng)絡的狀況，若發(fā)現(xiàn)高話務沖擊區(qū)域或交換機、BSCT重障礙，緊急啟動高話務沖擊應急方案或無線冗余應急方案。9、臺風過后，各應急通信保障專業(yè)組立即根據(jù)網(wǎng)絡傳輸受損情況及基站電力供應情況,遵照相應的應急