我國應(yīng)對美國反補(bǔ)貼的對策(1)

1、我國應(yīng)對美國反補(bǔ)貼的對策(1)論文摘 要：隨著中關(guān)貿(mào)易失街的加劇。反補(bǔ)貼有可能成為美國對華的新型貿(mào)易壁壘，并對中美貿(mào)易產(chǎn)生深化影響。論文關(guān)鍵詞：反補(bǔ)貼；新型貿(mào)易壁壘；對策 隨著中美貿(mào)易失衡的加劇，兩國間的貿(mào)易摩擦頻頻晉級。2007年4月，美國商務(wù)部初步裁定對中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，終結(jié)了長達(dá)23年美國反補(bǔ)貼稅法不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家的判例，這一決定有可能對中美貿(mào)易產(chǎn)生深化影響，并使反補(bǔ)貼成為美國對華的新型貿(mào)易壁壘。一、反補(bǔ)貼的含義及特點(diǎn)(一)反補(bǔ)貼的含義。根據(jù)世貿(mào)組織?補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議?，反補(bǔ)貼指凡進(jìn)口商品在消費(fèi)、制造、加工、買賣、輸出等過程中承受來自政府或同業(yè)協(xié)會(huì)的直接或間接

2、的補(bǔ)貼，并對進(jìn)口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造本錢質(zhì)損害或產(chǎn)生本質(zhì)損害威脅。或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造本錢質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國可對該產(chǎn)品進(jìn)展調(diào)查。采取反補(bǔ)貼措施，對該產(chǎn)品按補(bǔ)貼數(shù)額征收反補(bǔ)貼稅。征收反補(bǔ)貼稅的主要目的是抵消國外政府對其出口企業(yè)的補(bǔ)貼，防止國外制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。(二)反補(bǔ)貼的特點(diǎn)。反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對一國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)開展具有更大的危害性，其特點(diǎn)如下： 1反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府。補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針

3、對企業(yè)和特定行業(yè)，而反補(bǔ)貼那么會(huì)影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 2反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更廣泛。反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能承受政府補(bǔ)貼對象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，危害更大。 3反補(bǔ)貼的影響時(shí)間較長。相對于反傾銷和保障措施，反補(bǔ)貼對一國經(jīng)濟(jì)的影響更加廣泛和持久。為應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，一國政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長時(shí)間內(nèi)對一國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)開展產(chǎn)生宏大影響。4反補(bǔ)貼具有更強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員國對反補(bǔ)貼是否使

4、用非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原那么模糊不清時(shí)，美國的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國可能會(huì)效仿美國，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國出口的產(chǎn)品。二、美國的反補(bǔ)貼稅法對中美貿(mào)易的影響(一)我國地方的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。一旦美國商務(wù)部對中國銅板紙的判決形成判例，就意味著美國的反補(bǔ)貼法將適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國企業(yè)可根據(jù)此判例對中國政府和企業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我國各級政府制定的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策將遭到挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國各級政府為鼓勵(lì)出口，出臺了一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施和政策。從我國出口補(bǔ)貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國參加WTO后，中央政府為履行人世承諾，逐步取消了大

5、規(guī)模的出口補(bǔ)貼，但地方政府補(bǔ)貼沒有受到人世協(xié)定的約束，仍普遍存在。地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)壓力等目的，對企業(yè)出口實(shí)行補(bǔ)貼，包括對企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)、對外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，這些政策都可被美國反補(bǔ)貼法認(rèn)定為補(bǔ)貼行為，成為美國反補(bǔ)貼調(diào)查的對象。隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的展開，我國政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè)的開展。(二)我國諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨“雙重計(jì)稅的挑戰(zhàn)。從我國出口補(bǔ)貼涉及領(lǐng)域來看，美國對我國出口產(chǎn)品進(jìn)展雙重計(jì)稅具有很大可行性。因?yàn)槲覈a(bǔ)貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、化工、機(jī)電等勞動(dòng)密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些

6、承受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)不僅是我國重要的出口部門，也是過去幾年來承受美國反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國反補(bǔ)貼法不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國作為世界反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國，客觀上增加了“雙重調(diào)查的可行性。(三)人民幣將面臨更大的升值壓力。美國政府突然宣布中國適用于反補(bǔ)貼稅法有其深化的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問題上，美國國會(huì)和政府傾向于把貿(mào)易問題政治化，將貿(mào)易失衡的鋒芒指向中國，歸咎于人民幣匯率的低估。通過啟用反補(bǔ)貼這一貿(mào)易救濟(jì)措施，美國可對我國政府施加壓力，干預(yù)我國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響我國的宏觀調(diào)控政策，這無疑增加了美國迫使我

7、國進(jìn)一步升值人民幣的籌碼。人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào)易構(gòu)造性失衡問題，相反會(huì)增加我國出口本錢，進(jìn)一步削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力。(四)可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦。因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查將對一國出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成較大危害，我國為應(yīng)對美國的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能會(huì)采取相應(yīng)的措施。這些舉措可能會(huì)引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的安康開展。三、我國應(yīng)對美國反補(bǔ)貼的對策(第2頁)(一)積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及承受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用o政府各部門需要明確應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)

8、查的職責(zé)，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保證溝通與協(xié)作。如，浙江省方案推出的中國首個(gè)應(yīng)對反補(bǔ)貼方法，突出了政府在應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體，應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊(duì)伍，與相關(guān)政府部門進(jìn)展直接溝通，保證充分交流，使政府和企業(yè)應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)保持一致。(二)逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。各級政府應(yīng)根據(jù)WTO?補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定?和美國反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策。WTO把政府對企業(yè)的補(bǔ)貼分為制止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼。政府應(yīng)逐步取消制止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼，增加不可申訴補(bǔ)貼。如，可取消對詳細(xì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅

9、收優(yōu)惠政策，取消消費(fèi)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對出口企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，增加對我國中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼。(三)普及反補(bǔ)貼知識，培養(yǎng)專業(yè)人才。雖然我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面已積累豐富經(jīng)歷，但在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)歷和專業(yè)人才。一方面，相關(guān)政府部門和企業(yè)要通過培訓(xùn)，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)那么，理解歐盟、美國等國家的反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識的普及可使政府防止不當(dāng)補(bǔ)貼行為，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，做好應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備。除WTO的反補(bǔ)貼規(guī)那么外，政府和企業(yè)還必須掌握我國的補(bǔ)貼政策和施行情況，防止外國企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)

10、貼訴訟。另一方面，中國需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補(bǔ)貼規(guī)那么和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，又理解我國政策法律的專門人才?？赏ㄟ^在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對政府、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)展培訓(xùn)，為應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟做好人才儲藏。(四)制定和完善我國的反補(bǔ)貼立法。我國的反補(bǔ)貼立法起步較晚，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)歷。2001年，我國根據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)那么公布了?中華人民共和國反補(bǔ)貼條例?。之后，中國又出臺了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，從程序上對反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，但與美國、加拿大等國家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容薄弱、不標(biāo)準(zhǔn)等問題。此外，我國企業(yè)缺乏反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)歷，使我國在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟中處于被動(dòng)地位。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO的反補(bǔ)貼規(guī)那么，完善我國的反補(bǔ)貼立法，改進(jìn)在立法層次、補(bǔ)貼分類、司法審查制度、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的缺乏，使之與WTO規(guī)那么保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進(jìn)展反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時(shí)，應(yīng)合理運(yùn)用WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施和我國的反補(bǔ)貼法，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益，這樣既可以抵抗外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)歷。(