2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析-范文匯編

1、2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析-范文匯編摘要：到目前為止屢次以精簡機構和分流人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹等核心問題,其原因在于：無視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構綜合配套改革；在精簡編外人員的同時無視了精簡在編人員；在新農村建設時期無視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的同時無視了“上改下也改的配套改革.鑒于此,今后要以競爭為重點,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和人員,轉變政府職能,從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事的新的為農效勞機制入手,從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的難題.關鍵詞：新農村建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套舉措鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個錯綜復雜的系

2、統(tǒng)工程,由于改革主體與客體合一,是自己為自己動手術,所以直接導致了改革受阻.以往屢次以精簡機構和人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,不僅沒有走由精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈,反而產生了機構越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象.在現(xiàn)階段或近一個時期內,要以競爭為重點,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構實行綜合配套改革,建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權.一、以競爭為重點,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制1.增強新農村*政治建設,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度,實行“兩票直選初步候選人.我國形成于方案經濟時期的長達半個多世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任免制度,已不能適應新形勢的需要,必須予以改革.具體的改革方法有二：一是實行自薦報名,讓人才充分涌現(xiàn).凡年齡在35周

3、歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和上屆班子成員,只要符合任職資格條件,均可自薦報名.自薦報名結束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查,報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷,接受群眾公開監(jiān)督.二是以“海選方式推薦候選人,充分尊重民意.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議,組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員初步候選人.根據(jù)市縣委的決定,每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員為初步候選人.推薦結束后,由市縣委常委會根據(jù)推薦票數(shù),綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人.2.引入競爭機制,實行“鄉(xiāng)官競選.在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和領導班子成員時,要嚴格遵守法

4、律和黨章規(guī)定的程序和議程,實行競職演講.黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后,由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產生9-11名黨委班子成員.黨委委員選舉產生后,由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現(xiàn)場提問.全體黨員代表直接選舉產生黨委書記后,由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產生3名副書記.在鄉(xiāng)級人民代表大會上,根據(jù)規(guī)定的議程,由黨代會選舉產生的黨委書記作為候選人等額選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產生一名常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長.3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制,實

5、行領導班子成員交叉任職和競爭上崗.一是設立“三辦.即黨政綜合辦公室、經濟開展辦公室和社會事務辦公室.二是標準編制治理.所有人員按核定編制競爭上崗,實行一人一編一卡治理.落崗的人員下崗分流,由現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機關、事業(yè)單位分流人員中錄用.三是實行四大班子成員交叉任職.要根據(jù)中央機構編制委員會辦公室有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求,通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調整到位,分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名.政府班子成員全部由黨委委員兼任,其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席,1名兼任紀委書記,1名兼任常務副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務.中

6、層干部競爭到位,擔任“三辦主任；一般干部按編制競爭上崗,擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員.落選下來的干部一律進入“三辦,通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式,由“三辦主任按各辦的崗位設置“點兵,或按量化評分的方法確定上崗人員,落崗人員自動分流.4.按區(qū)域設置行政站所和派由機構,不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站.農村稅費改革后,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開,行政站所和派生機構一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站的設置,已不能適應建設*新農村的整體需要.歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設置行政站所和派生機構、精簡人員、壓縮編制,已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成局部.各市縣可根據(jù)實際,以34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域,按區(qū)域設置行政站所和派生機構.對稅務所、工商所、法庭

7、、司法所等部門按區(qū)域設置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設置23個公安派由所和市縣垂直部門治理的站所；其他機構不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn).這些單位的黨組織關系實行屬地治理,人事任免等重要事項按有關規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意,經費按誰設立誰負擔的原那么由主管部門負責落實,不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔.對這些單位的編制要實行嚴格治理,分流超編人員,清退無編制人員和臨時工.5.改革領導干部職務消費治理方法,實行職務消費貨幣化.目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費無章無序,導致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力膨脹,致使干群關系緊張、各種收費工程泛濫.為了有效限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支由,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務消費有較大幅度的下降,要重點

8、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革,嚴格核定補貼標準,把領導干部職務消費從票據(jù)報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來.目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務消費工程.通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費兩局部.公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中治理,實行限額限制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責任人的方法,主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的正常工作,保證上下暢通.領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動,可根據(jù)職務、分工、工作量的大小,因人因事核定標準,按月隨工資發(fā)放,超支自付,節(jié)約歸己.關于移動費補貼要結合各地的實際情況,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記兼人大主席、

9、政協(xié)主任、紀委書記以及其他領導班子成員分別確定每人每月的具體補助金額.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保存一部公務用車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存.對公務用車采用承包、租賃的經營方式,由單位與司機簽訂協(xié)議,司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決.公務用車交通費的總額限制在5565萬元以內,包括公共交通費和個人交通費.公共交通費由單位承當,主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災工作、到市縣外招商引資等公務行為而發(fā)生的交通費用.公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中治理,限額限制.個人交通費主要用于在市縣內開會、辦理日常公務、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用,以及公共交通費中應由個人承當?shù)?/p>

10、局部.個人交通費依據(jù)領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用,節(jié)約歸己、超支自付.公務接待費包括公共接待費和領導干部個人接待費.公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費.這局部費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用,限額限制.領導干部個人接待費根據(jù)其職務、分工和工作需要核定標準,節(jié)約歸己、超支自付.二、撤消或轉制事業(yè)站所,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革目前,我國大多數(shù)省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,一般將重點集中在清退和分流超編人員上,而無視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效勞職能

11、和調整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能.我們認為：只有轉變政府職能,從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事的新的為農效勞機制入手,調整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權力,才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的問題.1.撤消“七站八所,置換職工身份.我國農村地域廣闊,人口眾多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的80%o為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進,必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農機站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農經站、文化站、播送站、城建所、房管所、土地所、方案生育效勞站等事業(yè)站所或綜合設置的效勞中央進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流改革.一是市縣編制辦對財政供養(yǎng)人員進行“鎖定,對事業(yè)站所的總資產、債務、凈資產等家

12、底進行清理,通過盤活閑置資產、財政籌資等途徑組建新的經營實體,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承當相關的農業(yè)公益效勞工程.二是引導和豉勵原站所人員自愿轉換身份,領取一次性經濟補償金,解除與原單位的勞動人事關系,退由財政供養(yǎng)序列,參與市場競爭.三是對轉制事業(yè)單位的在編、在冊人員實行全員保險,對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構發(fā)放其退休養(yǎng)老金.2.重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,實行人員競崗分流.為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學治理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位,承當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金治理、農村經營治理、土地承包治理等職能.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原財政所和農經站人員中競爭產生,競爭上崗測試分別由市縣財政局和農經站組織,采取

13、測試與考核相結合的方法,由高分向低分擇優(yōu)錄用,在市縣范圍內統(tǒng)一調配、定編治理.對符合內退條件的人員,全部實行內退；對落崗的人員實行分流.分流人員領取生活費,退由編制治理,進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質的財政效勞中央,通過開展中介效勞獲得相應的報酬.3.保存?zhèn)€別重點站所,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭優(yōu)勢.為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)優(yōu)勢,促進經濟開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在堅持整體轉制的前提下,保存一個開展較好的支柱產業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準轉制、保存一個集體性質的企業(yè).可將重點站所的正式員工整體轉入社會效勞部,該效勞部按市場化運作,獨立核算,自負盈虧,其人員全部退由事業(yè)編制.同時,根據(jù)執(zhí)法主

14、體在市縣、效勞工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原那么,建立統(tǒng)一的治理機制,由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術人員,從事防疫、檢疫、護林、防火等為農效勞工作,實行一年一聘,動態(tài)治理.4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位效勞體制,建立“以錢養(yǎng)事新機制.根據(jù)“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益效勞職能面向社會的改革思路,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門,將其行政治理和公益性效勞職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦轉移.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支由的原那么,對原事業(yè)站所的效勞工程制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當、公開招標、合同治理、以錢養(yǎng)事的改革方案,通過購置效勞和購置勞

15、務的方法,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效勞“三農的責任.5.改革干部職工養(yǎng)老方法,建立覆蓋面廣泛的社會保證制度.為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂,促進農村社會穩(wěn)定開展,應該建立“五保合一的社會保險制度,將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關、人民團體和事業(yè)單位在內的所有用人單位.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工應積極補交保險費,參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,補建10年的個人賬戶,以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù),按11%的比例補繳個人賬戶資金.三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套舉措1.制定科學合理的的事業(yè)單位人員“置換身份資金標準,解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的

16、難題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革,必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償.改革需要本錢,長期看要絕對減人,短期內要相對增加一定的支由來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份.考慮到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多,資金投入量大,建議國務院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持,撥付“置換身份資金,制定科學的“置換身份標準,如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份.同時,國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算,各負擔置換身份資金的1/3為宜.2.改革資金劃撥標準,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所撤消轉制之后,中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所下?lián)艿难a貼和各項經費不應停撥.由于雖

17、然事業(yè)站所撤消或轉制了,但農村的社會效勞需求還存在,仍需加大力度予以滿足,原事業(yè)站所承當?shù)拇罅康臑檗r效勞工程仍需要通過招標發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術隊伍去做.為此,中央和省級政府應制定相應的改革政策,做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作.對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn),各省市、自治區(qū)應改革以村組個數(shù)為標準劃撥資金的方法,結合當?shù)厝丝?、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D移支付資金,以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性.3.改革市縣局委治理體制,做到“下改上也改.市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設置后,原在崗在編人員下崗分流達80%左右,對這局部群眾如不及時由臺方案予以分流安置,將難以完成改革任務.因此,在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時,應將派由機構

18、和垂直機構按區(qū)域設置方案與撤消轉制事業(yè)站所改革方案配套進行.市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應以站所撤消為由從資金、物資、工程上予以限制,國務院有關部門應制定相應的政策預防市縣局委為了增設或保存站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時制定市縣局委機構改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案,做到“下改上也改.4.取消“一票否決權,建立寬松的改革環(huán)境.據(jù)調查：有關部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權有154項之多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了應付眾多的“一票否決權,四處奔波以平衡關系,爭取過關.眾多的“一票否決權本應屬于市縣的工作范圍,市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn),這無疑造成了權利和決策方面的不對等.因此,中央和省市有關部門要研究制定取消“一票否決權的改革方案,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性.5.建立領導干部改革承包責任制,保證農村社會整體穩(wěn)定.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后,機構和人員大量減少,人員交