中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審查原則與辦法

1、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審查原則與辦法2007 年主要內(nèi)容? 審查依據(jù)? 審查步驟? 編號(hào)與登記? 試審? 初步審查? 形式審查行業(yè)咨詢? 兩部門(mén)聯(lián)合專家咨詢項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)注意必需規(guī)避條款? 1、單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金額度不超出1000 萬(wàn)元；? 2、申報(bào)項(xiàng)目總投資不易過(guò)大，否則評(píng)審專家將認(rèn)為項(xiàng)目不可信、不可行。不支持占項(xiàng)目總投資超過(guò)60與污染防治無(wú)關(guān)的建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目? 3、新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目不能由科研單位申報(bào)，不能是科研項(xiàng)目，只能是推廣示范項(xiàng)目。? 4、必需以消減排污總量和改善環(huán)境質(zhì)量為項(xiàng)目目的，作為核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。? 5、近三年企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)周期不超過(guò)二年，已完成可研編制和環(huán)評(píng)，已落實(shí)不少于總

2、投資60的自籌資金，具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。? 6、除監(jiān)管能力項(xiàng)目外，其余申報(bào)項(xiàng)目必須有可研、環(huán)評(píng)，同時(shí)地方環(huán)保部門(mén)必需對(duì)項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)予以批復(fù)。? 7、屬污染企業(yè)治理的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)主體禁止運(yùn)營(yíng)單位、技術(shù)擁有單位、設(shè)計(jì)施工單位，必需由項(xiàng)目所在企業(yè)申報(bào)。? 8、屬于新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目要有技術(shù)報(bào)告、查新報(bào)告、鑒定證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證證書(shū)、專利證書(shū)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用的證明材料? 9、擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目不予支持；? 10、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不予支持；? 11、 10萬(wàn)千瓦以下機(jī)組電廠、且投產(chǎn)超過(guò)20 年的機(jī)組項(xiàng)目不予支持；? 12、原來(lái)

3、多次申請(qǐng)過(guò)的項(xiàng)目，要在本次申報(bào)材料中予以說(shuō)明；? 13、可研編制單位必需有資質(zhì)、審查依據(jù)? 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例? 排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法? 中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)指南? 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)? 國(guó)家先進(jìn)污染治理技術(shù)推廣示范項(xiàng)目名錄? 中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目形式審查原則與辦法? 中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則二、審查步驟? 各地上報(bào)申報(bào)材料接受登記 分省項(xiàng)目分類編碼 按照項(xiàng)目類型分組校對(duì)錄入基本信息 按照原則和辦法填寫(xiě)分類項(xiàng)目初審表、進(jìn)行初審 初審質(zhì)量控制 部分項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)咨詢+各相關(guān)業(yè)務(wù)司提出意見(jiàn) 協(xié)調(diào)確定提出形式審查建議和說(shuō)明報(bào)告形式審查委員會(huì)審查通過(guò)后報(bào)財(cái)政部 組織專家

4、審查、核準(zhǔn)后下達(dá)資金三、編號(hào)與登記? 接收各省、中央企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)（地區(qū) 項(xiàng)目大類 項(xiàng)目細(xì)類 序號(hào)）? 審查資料的完整性，分類登記，對(duì)資料是否完整，缺失情況逐一登記備案? 與省文核對(duì)，確保項(xiàng)目與省文一致問(wèn)題處理? 嚴(yán)格按照各類型項(xiàng)目要求，按省文中項(xiàng)目的先后順序，將多報(bào)項(xiàng)目剔除? 嚴(yán)格按照申報(bào)時(shí)間要求，組織申報(bào)項(xiàng)目四、試審? 對(duì)其中不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行試審、修改、完善各類項(xiàng)目初審表? 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善原則與辦法五、初步審查? 國(guó)家環(huán)?？偩纸M織、領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家環(huán)保總局規(guī)劃院承擔(dān)? 按照項(xiàng)目分類劃分初審小組，互不交叉? 總局相關(guān)業(yè)務(wù)司參與初審提供相關(guān)保障審查內(nèi)容?

5、項(xiàng)目類型是否符合指南要求? 審查材料的規(guī)范性，即可研報(bào)告、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件以及證明材料是否符合有關(guān)部門(mén)的基本要求? 內(nèi)容合理性和可操作性合理性與可實(shí)施性審查? 項(xiàng)目是否符合指南重點(diǎn)支持項(xiàng)目的要求? 投資結(jié)構(gòu)的合理性（總投資，申請(qǐng)補(bǔ)助比例）? 建設(shè)內(nèi)容是否符合要求（基礎(chǔ)設(shè)施，三同時(shí)）? 建設(shè)周期（不超過(guò)三年）資料完整性與規(guī)范性審查? 專項(xiàng)資金申報(bào)表（單位、相關(guān)部門(mén)公章）? 可研報(bào)告、批復(fù)文件（自行編制、簡(jiǎn)單粗糙）? 可研報(bào)告單位編制資質(zhì)? 可研報(bào)告深度和要求是否符合要求? 可研報(bào)告編制時(shí)間? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件? 法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件? 配套資金證明問(wèn)題把握 審查原則? 普遍性要求?1.不支持

6、屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施?2.不支持同時(shí)申請(qǐng)貸款貼息和撥款補(bǔ)助兩種支持方式的項(xiàng)目?3.不支持已獲得中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他專項(xiàng)資金、國(guó)債資金和基本建設(shè)資金支持的項(xiàng)目? 4. 不支持已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收手續(xù)而申請(qǐng)撥款補(bǔ)助項(xiàng)目，但優(yōu)先支持已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?5.不支持多個(gè)獨(dú)立法人單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位治理工程的匯總、打捆項(xiàng)目?6.不支持項(xiàng)目申報(bào)單位有惡意偷排、違法直排等違法行為?7.不支持同一項(xiàng)目承擔(dān)單位同一年度申報(bào)兩個(gè)或以上的項(xiàng)目?8.不支持主要以擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)能力為目的的技改項(xiàng)目，不支持生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目?9.不支持周期過(guò)長(zhǎng)（大于3 年）的項(xiàng)目?10 .除 “環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)

7、社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目”以外的其余各類項(xiàng)目必須要求提交環(huán)境影響材料?11.必須提供可行性研究報(bào)告，但可行性研究報(bào)告編制超過(guò)5 年的不予支持?12.嚴(yán)禁申報(bào)項(xiàng)目數(shù)超標(biāo)，超過(guò)文件規(guī)定的數(shù)量申報(bào)的項(xiàng)目一律按照必要性、合理性、可行性予以排序處理，控制到規(guī)定數(shù)量以內(nèi)?13.不支持沒(méi)有省級(jí)主管部門(mén)在項(xiàng)目基本信息中簽署意見(jiàn)的中央直屬企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目?14.不支持沒(méi)有專項(xiàng)資金申報(bào)表、項(xiàng)目法人單位證明文件的項(xiàng)目?15.不支持城市污水處理廠、垃圾處理廠、綠化、燃?xì)?、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施或與污染防治無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目?16.不支持不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、技術(shù)的項(xiàng)目?17.不支

8、持按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰類的申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于限制類項(xiàng)目從嚴(yán)審查?18.不支持沒(méi)有其他資金來(lái)源的項(xiàng)目?19.不審查、不支持超過(guò)規(guī)定申報(bào)類型范圍的“其他 ”項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目其他審查要求?1. 對(duì)于超過(guò)數(shù)量申報(bào)的監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目的，一律控制在規(guī)定數(shù)量范圍內(nèi)，優(yōu)先保證監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目需求?2.監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)審查建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相符性?3.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容均不含自動(dòng)站、辦公用房建設(shè)、辦公設(shè)備購(gòu)置和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)? 4. 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目不包括專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和超出標(biāo)準(zhǔn)范圍的儀器配置，不能將應(yīng)急、重點(diǎn)污染源等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容納入，不含分站等建設(shè)內(nèi)容?5.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目不包括計(jì)算機(jī)和傳

9、真機(jī)等辦公設(shè)備。只支持本級(jí)直屬能力建設(shè)，不能將區(qū)、縣的環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)內(nèi)容納入?6.環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備中的“應(yīng)急監(jiān)測(cè)”配置標(biāo)準(zhǔn)，不支持超標(biāo)建設(shè)內(nèi)容?7.不允許同一地級(jí)市將監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急等打捆作為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等均為各自獨(dú)立的申報(bào)項(xiàng)目?8.建設(shè)單位僅限環(huán)保系統(tǒng)?9.在規(guī)定監(jiān)管能力項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量范圍內(nèi)，可適當(dāng)考慮重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心（平臺(tái)）建設(shè)內(nèi)容。支持對(duì)單一重點(diǎn)污染源的監(jiān)控。不支持全省性的重點(diǎn)污染源監(jiān)控項(xiàng)目。優(yōu)先支持國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，優(yōu)先支持平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)集中飲用水源地污染防治項(xiàng)目其他要求?1.不支持位于水源地一

10、級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，不支持拆除違章建筑、企業(yè)搬遷、截流等項(xiàng)目?2.不支持水源地周邊垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、劃定水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染搬遷以及單純改變污水排放去向的管道工程、截污排海工程等基本建設(shè)項(xiàng)目，不支持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容燃煤電廠脫硫貼息項(xiàng)目其他要求?1.不支持燃煤電廠建設(shè)等與脫硫無(wú)關(guān)、貸款用途難以區(qū)分的貼息項(xiàng)目?2.不支持新建機(jī)組（ 2005 年后建設(shè)）、 投產(chǎn) 20 年以上老機(jī)組和單機(jī)容量10 萬(wàn)千瓦以下的發(fā)電機(jī)組脫硫項(xiàng)目；對(duì)于30 萬(wàn)千瓦以下機(jī)組常規(guī)燃煤火電機(jī)組要從嚴(yán)審查?3.不支持2005年 7 月前已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目（已竣工一年以上）?4.申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目必須為一年內(nèi)發(fā)生的利息（貼息時(shí)限為上年6

11、 月 21 日至本年6 月20 日）?5.不支持沒(méi)有可研和環(huán)評(píng)批復(fù)的非法電廠建設(shè)項(xiàng)目?6.優(yōu)先支持納入國(guó)家規(guī)劃的脫硫項(xiàng)目區(qū)域污染綜合治理項(xiàng)目其他要求?1.優(yōu)先支持納入省級(jí)以上規(guī)劃、前期資金基本到位、實(shí)施可能性大的項(xiàng)目?2.優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)集中治污、多種類型污染統(tǒng)一治理、采取綜合手段集成治理的項(xiàng)目?3.不支持多個(gè)獨(dú)立法人單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位治理工程的匯總、打捆項(xiàng)目?4. 重點(diǎn)審查建設(shè)內(nèi)容合理性：如綠化、清淤、景觀建設(shè)、護(hù)岸、調(diào)水、生態(tài)建設(shè)、植樹(shù)造林、熱電聯(lián)產(chǎn)等為不合理。不支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容（按照建設(shè)部統(tǒng)計(jì)口徑，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市污水、城市垃圾、城鎮(zhèn)燃?xì)饧扒鍧嵞茉?、集中供熱、園林綠化、管網(wǎng)等

12、）。不合理投資超過(guò)60%以上的為不合格項(xiàng)目有毒有害污染防治項(xiàng)目其他要求?1.重點(diǎn)審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、污染防治技術(shù)政策要求?2.支持范圍不限于冶金、電鍍、焦化、印染、石化等行業(yè)和指南規(guī)定的特征污染因子。但對(duì)于不符合重金屬、有毒有害物質(zhì)的常規(guī)污染防治內(nèi)容不支持輻射安全隱患處置項(xiàng)目其他要求? 不支持 2005 年 12 月 1 日以后，仍然生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的 現(xiàn)有單位，進(jìn)行廢舊放射源和放射性廢物安全處置項(xiàng)目土壤污染防治示范項(xiàng)目其他要求?1. 支持西部的固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)，中部的全國(guó)重點(diǎn)污灌區(qū)、油田區(qū)，東部的重點(diǎn)流域基本農(nóng)田和全國(guó)重點(diǎn)城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤污染防

13、治示范項(xiàng)目；支持典型工礦企業(yè)廢棄地和重點(diǎn)流域土壤污染修復(fù)示范項(xiàng)目?2.不支持實(shí)驗(yàn)室小試內(nèi)容，必須要有落實(shí)的、合理可行的依托工程?3.不支持能力建設(shè)項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)（如試驗(yàn)室建設(shè)、調(diào)查等）?4.不支持間接減少土壤污染的生產(chǎn)項(xiàng)目（如煤矸石堆放庫(kù)等）?5.示范性體現(xiàn)在地域、區(qū)位、技術(shù)、模式、效益等方面。由專家在全國(guó)項(xiàng)目中選擇合適數(shù)量的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)示范性畜禽污染防治示范項(xiàng)目其他要求?1. 支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接進(jìn)行處理的各類污染防治技術(shù)和綜合利用方法，不支持“一池三改”項(xiàng)目；不支持復(fù)合肥項(xiàng)目。?2.屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時(shí) ”項(xiàng)目） ，或者屬于“三同時(shí)配套應(yīng)建而長(zhǎng)期未建、“三同時(shí)

14、”未通過(guò)驗(yàn)收的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施原則上可以適當(dāng)支持，但應(yīng)注明。新技術(shù)新工藝示范項(xiàng)目其他要求?1. 優(yōu)先支持符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄、 國(guó)家先進(jìn)污染治理技術(shù)示范目錄要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查與指南和名錄要求一致性?2.其他未納入國(guó)家指南要求的，將按照合理性、可行性、示范性予以排序處理?3.對(duì)純科研項(xiàng)目、沒(méi)有落實(shí)到示范應(yīng)用的依托工程的，不予以支持?4.原則上不支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、單純生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目?5.由專家在全國(guó)項(xiàng)目中選擇合適項(xiàng)目六、形式審查行業(yè)咨詢? 為規(guī)范中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查工作，保證工作質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益，特聘專家對(duì)已通過(guò)初步審查的部分中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)咨詢把 關(guān)? 專家組對(duì)備審項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)，評(píng)審報(bào)告以專家組意見(jiàn)為主，專家組咨詢意見(jiàn)由中國(guó) 環(huán)境規(guī)劃院長(zhǎng)期存檔項(xiàng)目分類與審查?A 類為非示范性項(xiàng)目,主要包括指南中的集中式飲用水源地、區(qū)域環(huán)境安全兩類項(xiàng)目?