改變農(nóng)村落后面貌

1、改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距一、城鄉(xiāng)差距是指什么？城鄉(xiāng)差距是指社會福利差距，經(jīng)濟包括總 GDP、人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的差距，受教育情況的差距，當?shù)厣鐣偁幍牟罹?，機遇多少的差 距，生活穩(wěn)定性的差距等等等等。但事實上一項綜合調(diào)查顯示， 城里人的幸福指數(shù)不及農(nóng)村人， 而且越 是發(fā)達的地區(qū)幸福指數(shù)越低。這是一個奇怪的現(xiàn)象。二、為什么會產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距？1、認識上的誤區(qū)。如何處理公平與效率的關(guān)系呢?傳統(tǒng)體制下 ,我們吃大鍋飯,搞平均主義 ,本來是為實現(xiàn)理想中的“公平” ,結(jié)果窒息了勞 動者的積極性 ,也葬送了效率 ,帶來的是“共貧”。所以 ,改革也就從打 破平均主義入手 ,如農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制 ,城

2、市中的工資和效益掛鉤 制度。隨著效率的提高 ,同時也使得收入差距不斷擴大 ,在八十年代 ,尚 不嚴竣 ,九十年代以后 ,這一狀況明顯起來 ,引起大家對它的重新關(guān)注。 政府的態(tài)度很明確 ,即“效率優(yōu)先 ,兼顧公平”?？稍趯嶋H中 ,由于“兼 顧公平”需要政府支付一定的成本 （如提高低收入者的福利水平 ）,甚至 要在一定程度上犧牲經(jīng)濟增長 ,所以只講效率、不顧公平的事在各地 時有發(fā)生。加上過去吃“大鍋飯”的弊端 ,有些人認為一談公平 ,便有 搞平均主義的嫌疑。事實上 ,盡管對公平有多種理解 ,但有一點是明確 的,即分配結(jié)果上的平均主義和收入相差懸殊都不是公平的體現(xiàn)。如 果一些政府部門因怕人家說搞 “

3、平均主義” 而不敢對收入相差懸殊進 行調(diào)節(jié)甚至人為的拉大差距 ,那就是認識上的誤區(qū)了。在理論界 ,面對收入差距的擴大 ,許多人從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)上找依據(jù) ,主要 是庫茨涅茲的“倒 U 型”理論和劉易斯的勞動剩余模型。從而認為 收入差距擴大是暫時的 ,只要我們經(jīng)濟發(fā)達了 ,實現(xiàn)了工業(yè)化 ,則這一 問題自然會解決 ,因此 ,當前的任務(wù)就是保證經(jīng)濟增長 ,而不要在公平 上作過多的文章。實際上，庫茨涅茲的“倒U型”理論,只是根據(jù)一些 可信度較低的數(shù)據(jù)而進行實證分析的結(jié)果 4。劉易斯的模型是在“勞 動力剩余”前提下 ,勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的一個理論 5, 對于中國這樣大的發(fā)展中國家 ,由于農(nóng)村人口龐大

4、,這個轉(zhuǎn)移過程將是 漫長的 ,而且若考慮部門內(nèi)部的轉(zhuǎn)移 ,則這個轉(zhuǎn)移過程在中國不僅漫長 而且收入差距會很大。所以 ,就會有一個“穩(wěn)定”的問題 ,社會得不到 穩(wěn)定,任何發(fā)展都無從談起。當然 ,這里并不主張不講增長 ,因為沒有增 長即使最“公平”也只是“共貧” 而已,所以走“增長與公平并重” 6 的道路對于我們國家可取性更大 ,即政府主要承擔公平責(zé)任 ,市場則追 逐效率 ,實現(xiàn)增長與公平的統(tǒng)一。我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著 , 這與政府長期的認識和采用的政策有較大 的關(guān)系。在較長的一段時間里 ,為了支撐工業(yè)的發(fā)展 ,國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時政府不允許農(nóng)民“進城”,認為如果允許農(nóng)民“

5、進城”的話 ,可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹 ,引發(fā)許 多社會問題 ,而且 ,政府要給城市居民各種補貼 ,大量農(nóng)民“進城”,政府 將不堪負擔。事實上 ,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來 ,導(dǎo)致大量的勞力擠在 土地上謀生 ,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下 ,反過來又束縛了工業(yè)的發(fā)展。當前 農(nóng)村消費市場啟動不了就說明了這一問題。 其它國家發(fā)展的實踐告訴 我們 ,現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程 ,政府如果限制城市化 ,經(jīng)濟將 永遠停留在二元結(jié)構(gòu)上。2、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是 對的 ,也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展 ,問題在于許多人似乎忘了先富的 前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營” 。1984年,我

6、國開始對國有企業(yè)進 行改革 ,但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失 ,損了國家而肥了一小撮“內(nèi) 部人” ,特別是股份制改造 ,在一些地方竟成了社會主義公有制的最后 一次“免費午餐”7。這些年 ,因為監(jiān)督機制缺位 ,甚至是權(quán)力的介入 , 產(chǎn)生大量黑色收入 ,導(dǎo)致一部分人暴富 ,為廣大人民深惡痛絕。另外 ,還 有一些介于合法與非法之間的“灰色收入” 。西方把這種因享有特權(quán) 而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫 ,很多人產(chǎn)生嚴重 的不平等。這些不合理收入 ,使一些人站在較高的起點上 ,在新一輪的 角逐中 ,進一步擴大了貧富差距。3、改革中的一些正常因素也加快了收入差距的擴大。分配體制的改 革 ,首先

7、要破除的就是平均主義 ,這必然會帶來收入差距的變化。尤其 是要建立市場經(jīng)濟 ,每個經(jīng)濟主體都根據(jù)在市場中的貢獻獲取相應(yīng)的 報酬 ,無論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素分配 ,各主體的市場參與能力不 同,所得的收入當然有區(qū)別。衡量資源配置的效率時 ,有帕累托最優(yōu)狀 態(tài)和帕累托次優(yōu)狀態(tài)。如果將大家都能從中獲利的改革,稱為帕累托最優(yōu)改革 ;將一部分人能獲利 ,一部分人會受損 ,但整個社會獲利程度 大于受損程度的改革稱為帕累托次優(yōu)改革。那么 ,早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承 包制和城市中的放權(quán)讓利措施就是帕累托最優(yōu)改革,它普遍增加了大家的收益 ,引起的收入差距變動也較小 ;現(xiàn)在的教育體制改革、國有企 業(yè)職工下崗 ,就是帕累

8、托次優(yōu)改革 ,雖然對整個社會而言改革是必要的 但損害了一部分人的利益 （即使長期會受益 ,但眼前必然受損 ）,也就是 說一部分人分攤了改革的成本。在幅累托次優(yōu)改革中,受益的人收入增加了 ,而受損的人收入受到影響。三、應(yīng)對城鄉(xiāng)差距，我們應(yīng)該怎么辦？1、加速城市化進程經(jīng)濟發(fā)展 ,除了人均收入提高外 ,還應(yīng)含有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本變化 ,其中 兩個最重要的結(jié)構(gòu)性變化是在國民產(chǎn)值中 ,隨農(nóng)業(yè)比重下降而工業(yè)比 重上升 ,以及居民在城市人口中的上升。 8而我國的城鎮(zhèn)人口比例 直到 1996 年僅是 29.37%9,這與政府采取的限制城市化的政策有 關(guān),如將戶籍分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種 ,且采取措施人為的阻礙農(nóng)業(yè)人口

9、 成為城市居民。過去是通過“離土不離鄉(xiāng)”來安置農(nóng)村剩余勞動力 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,強調(diào)就地轉(zhuǎn)移 ,這實際上排斥了“城市化” ,因為許多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)所在地實際不具備城市功能。 由于同一產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)占 地比城市要高出幾倍甚至幾十倍 ,1978以來 ,我國就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞 力約 1.2億人 ,但損失的耕地也有 7800萬畝,即每轉(zhuǎn)移一個勞力約帶走 耕地 0.65 畝 10,這個代價對于人多地少的我國是不能承受的。如 果能在有條件的城市周圍擴建城區(qū)或建立衛(wèi)星城 ,或?qū)F(xiàn)有縣城、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)擴大 ,則將極大的促進目前不景氣的社會需求 ; 另一方面還能逐步縮 小城鄉(xiāng)差距。因為農(nóng)村人均收入低的一個很重要原因是大

10、量剩余勞力 束縛在土地上 ,形成隱性失業(yè) ,導(dǎo)致生產(chǎn)率低下 ,若能將一部分多余勞 力擠出 ,農(nóng)村生產(chǎn)率將提高 ,農(nóng)民人均收入也會上升。2、建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度消除市場的“馬太效應(yīng)” ,主要靠政府 ,靠財政轉(zhuǎn)移支付。目前 ,政府財 政轉(zhuǎn)移支付沒有注重地區(qū)差別 ,如 1994 年稅制改革,中央政府對地方政府的稅收返還額是根據(jù)上年的基數(shù)來確定的而政府向居民的轉(zhuǎn)移支付主要集中在城市 ,且方向不甚合理 ,如大量的 企業(yè)虧損補貼。隨著改革的發(fā)展 ,社會保障制度的完善迫在眉捷 , 可現(xiàn) 實情況是政府沒能負擔起應(yīng)負的責(zé)任 ,資金投入往往不夠 ,而且廣大農(nóng) 村居民實際上是在保障范圍之外的 （國家每年對貧困

11、人口有一定的扶 貧資金除外 ）,這也是農(nóng)村許多人收入嚴重不穩(wěn)定的一個原因。當然,要加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付 , 調(diào)整政府對個人轉(zhuǎn)移支付的方向 , 有一 個財力的問題 ,目前談?wù)摰摹百M改稅”就是要加強政府的財力 ,加上少 搞一些重復(fù)建設(shè) ,能否有助于建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度呢 ?3、為居民提供基本公共服務(wù) ,加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)“科教興國”是我國的重要政策 ,但長期以來 ,政府在這方面的投入實 際是不夠的。我國憲法明確規(guī)定 ,接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù) , 但政府沒能創(chuàng)造良好的條件 ,以致許多居民無法享有這一權(quán)利或履行 這一義務(wù)?；A(chǔ)教育 ,從理論上講應(yīng)由政府提供 ,因此轟轟烈烈的希望 工程

12、助學(xué)活動實際表明政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。至于高等教育,應(yīng)該說是準公共產(chǎn)品的范疇 ,如果完全采取收費制度 ,無疑會使很多低收 入家庭無法將子女送入大學(xué) ,可行的方法是走公立和私立相結(jié)合的道 路,公立大學(xué)由政府提供經(jīng)費 ,使那些優(yōu)秀但貧困的學(xué)生能繼續(xù)接受教 育,否則 ,教育上的不平等 ,勢必進一步導(dǎo)致收入的不平等。在我國 ,落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是很薄弱的 ,尤其是廣大農(nóng)村 ,擁有的多 是坑坑洼洼的泥土公路 ,供電設(shè)施陳舊而運行成本高昂 ,通信能力差 , 接受外界的影響低 ,這能不妨礙經(jīng)濟增長嗎 ?要普遍提高這些地區(qū)人 們的收入水平 ,關(guān)鍵要創(chuàng)造條件。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 ,眼前收 益可能不大 ,但目前我國生產(chǎn)普遍過剩且失業(yè)嚴重 ,若有資金把勞力和 產(chǎn)品結(jié)合起來 ,進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè) ,對于目前和今后的經(jīng)濟發(fā)展無 疑有巨大的意義。4、規(guī)范市場秩序 ,健全稅制 ,依法治國“市場流行官場法則 ,官場流行市場法則。 ”是目前社會狀況的重要寫 照。80 年代,我國在價格上實行“雙軌制” ,結(jié)果“官倒”流行 ,一部分 人利用職權(quán)倒賣物資賺取價差而發(fā)了大財。 90 年代 ,又有一些“內(nèi)部 人”炒賣房產(chǎn)而成為巨富。這說明市場秩序不健全 ,競爭就不平等 ,就 會人為的拉大差距。政府現(xiàn)在強調(diào)依法治國 ,要減少權(quán)力介入市場 ,懲 治腐敗 ,在政策上是對的