聯(lián)系某一具體方案,談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響(一)

1、聯(lián)系某一具體方案，談談公共政策環(huán)境對公共 政策的影響公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共政策環(huán)境的特征公共政策環(huán)境特征是指公共政策環(huán)境在政策運行過程中表現(xiàn)出各自不 同的特點。主要表現(xiàn)在以下五個方面。第一，多樣性與復雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環(huán)境因素的影響。第二，動態(tài)性與穩(wěn)定性。一般說來，環(huán)境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成并實施，就會反過來對產(chǎn)生它的環(huán)境發(fā)生反作用， 從而引起環(huán)境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環(huán)境具有一定的穩(wěn)定性。這穩(wěn)定性既通過這一地域的自然地理環(huán)境地穩(wěn)定體現(xiàn)，同時又要通過政治、經(jīng)濟、文化結構和相關制度

2、的穩(wěn)定性體現(xiàn)。第三，確定性與突發(fā)性。雖然公共政策環(huán)境處于不斷地變化發(fā)展之中，但正如哲學里說的變化是有規(guī)律的”一樣，公共政策環(huán)境的變化也是有規(guī)律可循的，從而體現(xiàn)出確定性。諸如一定社會的政治、經(jīng)濟和文化環(huán) 境，它們的數(shù)量、質量和發(fā)展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發(fā)的，這些往往出乎決策者的預料， 尤其表現(xiàn)為自然因素的突發(fā)事件。第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環(huán)境相互發(fā)生作用作用，這就把環(huán)境看成一個系統(tǒng)，系統(tǒng)里任何一個要素發(fā)生變化都會影響到其他的要素， 甚至是整個系統(tǒng)的。而定向性是指特定的政策環(huán)境是對特定領域或 特定地區(qū)的公共政策產(chǎn)生最為重要和關鍵的影響作用。第五

3、，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養(yǎng)構成公共公共政策環(huán)境的一部分，因此使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出主觀性； 客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環(huán)境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出客觀性。公共政策環(huán)境的構成要素及其影響第一，政治環(huán)境。公共政策的政治環(huán)境是指直接或間接影響一個國家或地區(qū)公共政策的政治制度、政治體制和政治文化等情況的總和。主要包括基本的階級狀況、政治制度、政黨制度、政治結構、政治文化、國家法律完備程度、軍事與國防狀態(tài)情況等。政治環(huán)境與公共政策之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相

4、互作用。政治環(huán)境是公共政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著公共政策的特性和功能，居主導地位，公共政策必須適應政治環(huán)境。具體說來，政治環(huán)境對公共政策的影響表現(xiàn)為以下幾點： (1)政治環(huán)境的現(xiàn)實需要是公共政策制定的前提：也就是說，一切公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、界定都來自并必然來自于政治環(huán)境；(2)政治環(huán)境的性質決定了公共政策的性質：即政治環(huán)境制約著公共政策主體的構成和行為，從而決定了公共政策系統(tǒng)的現(xiàn)實特性，政策要適應政治環(huán)境；(3)政治環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化：世界唯一不變的就是變化，因此政治環(huán)境本身也經(jīng)歷著不斷地變化，這種變化不以人的主觀意志為轉移，而公共政策必須不斷調(diào)整，使自己

5、與政治環(huán)境保持平衡。第二，經(jīng)濟環(huán)境。公共政策的經(jīng)濟環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)有著重要影響的各種經(jīng)濟要素的總和。主要包括經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制，由社會生產(chǎn)力結構、 性質和生產(chǎn)資料所有制構成。就經(jīng)濟環(huán)境與公共政策的關系來講， 經(jīng)濟環(huán)境是公共政策制定的首要和根本條件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必須從本國或本地區(qū)尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)。具體說來：(1)經(jīng)濟條件是制定公共政策的基本條件；(2)經(jīng)濟實力是公共政策運行的基礎條件；(3)經(jīng)濟狀況是制定公共經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。第三，自然環(huán)境。公共政策的自然環(huán)境是是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植

6、物分布等自然物。它為人類社會生存提供生物資源和非生物資源，是人類賴以生存的場所和創(chuàng)造文明的自然前提。自然環(huán)境與公共政策的關系體現(xiàn)在：(1)對公共政策過程的影響，自然環(huán)境與其他多種環(huán)境組成一個外部系統(tǒng)，對公共政策過程發(fā)生影響；(2)公共政策影響自然環(huán)境變化，人具有主觀能動性。因此，人類的活動可以改善自然環(huán)境、造福于人類，又可破壞自然環(huán)境、禍害于民。一個國家或地區(qū)的自然環(huán)境究竟會向哪個方面發(fā)展，則取決于政府是否對生態(tài)環(huán)境有科學認識，能否按客觀規(guī)律解決自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，在資源問題、生態(tài)環(huán)境等方面制定出科學的公共政策，形成和保持一個良性循環(huán)的自然環(huán)境，以達到公共政策與自然環(huán)境共贏。第四，國際環(huán)境。公共政策的國際環(huán)境是指對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國家和國際組織相互間的競爭、合作、沖突所形成的，帶有一定穩(wěn)定性的世界政治、經(jīng)濟、文化運行的秩序。國際環(huán)境是一個不斷發(fā)展變化的大系統(tǒng)，它的構成豐富和復雜，體現(xiàn)多層次、多方面的網(wǎng)狀結構，具有整體性、層次性、動態(tài)性和可控性等特點?，F(xiàn)代國際環(huán)境對一個國家或地區(qū)政府公共政策的進程產(chǎn)生著巨大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國際環(huán)境影響公共政策的價值選擇；(2)國際環(huán)境影響公共政策的目標選擇；(3)國際環(huán)境影響公共政策的選擇途徑，即在既充滿機遇又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國在制定與實施公共政策時，一方面要選擇加強國際合作的公共政策途徑