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文檔簡介
1、 檢察資源的初步分類及分布結(jié)構(gòu)一、 物質(zhì)資源的開發(fā)及利用。物質(zhì)資源即通常我們所說的檢察機(jī)關(guān)的“硬件”。 檢察院的特殊性質(zhì)決定了其經(jīng)費(fèi)的相對固定和不甚充足。北京市檢察院在近一兩年的工作部署中多次提到,要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基本建設(shè),其中就包括要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備、辦公用房等物質(zhì)資源方面的保障。在檢察系統(tǒng)整體經(jīng)費(fèi)不夠充足的情況下,要想實現(xiàn)有力、充分的物質(zhì)保障,對檢察物質(zhì)資源的合理開發(fā)和利用就成為重中之重。主要說來,就是“開源節(jié)流”式的開發(fā)和“優(yōu)化配置”。(一) 物質(zhì)資源的開發(fā)。物質(zhì)資源的開發(fā)首先要從“開源”上想辦法。經(jīng)費(fèi)保障是基本建設(shè)的首要內(nèi)容,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)了解本級政府的財政狀況,爭取其對檢察工作的大力
2、支持,并制定出一定時期內(nèi)的物質(zhì)資源規(guī)劃表,分階段、有步驟地逐項落實,實現(xiàn)物質(zhì)資源的逐步“開源”。其次,在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源很有限的情況下,“節(jié)流”更為關(guān)鍵。特別是在全院范圍內(nèi)形成節(jié)約的風(fēng)氣尤為重要。如盡可能多的進(jìn)行無紙化辦公、辦公用紙的兩面使用、計算機(jī)耗材的合理調(diào)配、一次性用品的統(tǒng)籌采購等等,均能為并不寬裕的檢察財務(wù)預(yù)算節(jié)約可觀的一筆款項。(二)物質(zhì)資源的優(yōu)化配置。把物質(zhì)資源合理分布在檢察工作的“刀刃”上、形成資源的最優(yōu)配置是物質(zhì)資源利用的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為,決策者應(yīng)本著“長短結(jié)合、重點突出”的思路,以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌安排現(xiàn)有物質(zhì)資源。二、 信息資源的開發(fā)和利用(一) 檢察信息涵義檢察信息是指檢察
3、工作領(lǐng)域和與檢察工作密切相關(guān)的社會生活領(lǐng)域中一切活動的消息、文獻(xiàn)、情報和知識的總和;它以檢察工作和與檢察工作密切相關(guān)的社會生活的運(yùn)動狀態(tài)為內(nèi)容,反映檢察工作的狀態(tài)變化及其特征,并借助于一定的物質(zhì)傳輸或儲存。檢察信息在檢察工作中無處不在。它除了具有一般信息資源的共性特征以外,還有政治性、專業(yè)性等檢察信息資源獨有的屬性。(二) 檢察信息資源的類型(三) 檢察信息資源的充分開發(fā)與利用。在工業(yè)社會向信息社會動態(tài)發(fā)展的過程中,信息化已成為大勢所趨。做好信息資源的充分開發(fā)與利用,就成為檢察工作繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1、檢察信息資源的開發(fā)。整合檢察信息是檢察信息資源開發(fā)的主要內(nèi)容。信息資源來源途徑極為廣泛,其中較
4、為主要的有三種:各類文件(包括會議紀(jì)要等)、圖書資料和網(wǎng)絡(luò)。針對不同的信息來源需分別進(jìn)行“簡單開發(fā)”和“系統(tǒng)式開發(fā)”,并在二者開發(fā)成果的基礎(chǔ)上再進(jìn)行“綜合開發(fā)”。簡單開發(fā)主要針對通過傳統(tǒng)信息來源(圖書、文件等)獲得的信息,以收集整理、登記分類為主要方式;系統(tǒng)開發(fā)則是針對通過傳統(tǒng)信息來源以外的途徑獲得的信息(如網(wǎng)絡(luò)信息資源、電視廣播等)。系統(tǒng)開發(fā)的主要任務(wù)是從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等傳播媒介中尋找有效的檢察信息群,并將其升華提煉、取其精髓,形成系統(tǒng)化的信息資源。2、檢察信息資源的優(yōu)化配置。信息資源可以同時被眾多使用者共享,這是信息資源優(yōu)于人力資源和物質(zhì)資源的最大特點。信息資源優(yōu)化配置的一個重要
5、方面就是如何將信息資源更好地共享。除此以外,信息資源優(yōu)化配置還應(yīng)包括如何加強(qiáng)對已有信息的反饋和根據(jù)外界對反饋信息的反映進(jìn)行信息資源再利用。這一切都有賴于信息共享及反饋體系的建立。(1)、信息資源共享的內(nèi)容。信息資源共享包括信息共享方式、共享范圍,共享速度,共享效果等方面內(nèi)容。信息共享方式分傳統(tǒng)型和新型兩類:傳統(tǒng)型共享方式有開會傳達(dá)、傳閱、分組學(xué)習(xí)討論等,新型共享方式是利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)傳播;信息共享范圍主要涉及檢察工作的保密問題,既怎樣將涉密信息資源控制在規(guī)定范圍內(nèi)共享。在這一點上,傳統(tǒng)共享方式把握得十分精確,而新型共享方式則需要較為先進(jìn)的軟件技術(shù)支持和編輯處理才能達(dá)到保密要求;信息共享速度主
6、要涉及傳統(tǒng)共享方式中信息資源的瀏覽先后、傳閱速度等問題,新型共享方式則不存在這方面差異,需要關(guān)注的是信息更新速度;信息共享效果是信息配置是否最優(yōu)的試金石,不論傳統(tǒng)共享方式,還是新型共享方式,評價其是否合理可行的標(biāo)準(zhǔn)都是共享效果是否達(dá)到最優(yōu)。(2)信息共享及反饋體系的建立信息資源優(yōu)化配置還應(yīng)包括如何加強(qiáng)對已有信息的反饋和根據(jù)外界對反饋信息的反映進(jìn)行信息資源再利用。最為便捷的大眾信息共享及反饋體系應(yīng)該是依托互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)壘建而成。當(dāng)該體系共享配置達(dá)到最優(yōu)時,各個部門內(nèi)部和各部門之間、以及院里對外發(fā)布消息的信息資源共享和反饋均能在該體系內(nèi)完成。從以上例子中可以看到,對信息資源的適時共享和積極反饋,以
7、及對反饋信息的再利用,提高了工作效率,理順了工作程序,使信息資源進(jìn)入了螺旋式上升的良性發(fā)展。及早在全院范圍內(nèi)建立符合院情的信息資源共享及反饋體系和各個部門的子系統(tǒng)是檢察信息資源達(dá)到優(yōu)化配置的必要條件。(三)、人力資源的充分開發(fā)與利用人力資源是檢察工作發(fā)展的“第一資源”,物質(zhì)資源和信息資源的開發(fā)和利用都要靠人力資源來推動。目前檢察機(jī)關(guān)多存在人力資源短缺的問題,因此對人力資源的充分開發(fā)和利用成為決策者的首要工作。(一) 人力資源的開發(fā)。江澤民同志指出:“做好人才工作,首先要確立人才資源是第一資源的思想。”這一論斷深刻揭示了人才在當(dāng)今時代的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用,是愛才惜才的根本指導(dǎo)思想,所以“人才戰(zhàn)略
8、”實施的成功與否是檢察工作成敗的關(guān)鍵,用人單位要特別注意避免“表面控制”誤區(qū)的出現(xiàn),著重在“引進(jìn)人才”和“留住人才”兩個方面更新觀念,實現(xiàn)人才的合理流動。1、“表面控制”的誤區(qū)及根源“表面控制”是一些單位為了引進(jìn)、留住人才采取的控制政策:如只招收工作能力強(qiáng)、馬上能出成果的人才,對一些有潛力但尚未作出成績的人不屑一顧;對單位現(xiàn)有的人才重視不夠,但對想要調(diào)出單位的人才又百般刁難、千方百計不予放行;等等。一些單位之所以出現(xiàn)這種對人才進(jìn)行“表面控制”的政策誤區(qū),其根源是急功近利思想在作祟。對人才的“表面控制”在短時間內(nèi)可能會有一定的效果,給單位帶來一定的成績;但從長遠(yuǎn)來看,“表面控制”不但不能緩解單位
9、內(nèi)部人才缺乏的狀況,反而會由于政策的“不得人心”加速人才的流失。檢察機(jī)關(guān)在人才的引進(jìn)和挽留政策方面應(yīng)注意避免該誤區(qū)的出現(xiàn)。2、引進(jìn)人才時應(yīng)注意的問題檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)明確引進(jìn)人才的目的:是為了引進(jìn)業(yè)務(wù)型人才,充實辦案一線;還是引進(jìn)技術(shù)型人才,加強(qiáng)檢務(wù)支持保障;抑或為了提高調(diào)研水平,招收學(xué)術(shù)型人才。在招聘名額有限、人才缺口較多的情況下,有目的性、有重點地引進(jìn)對口人才,有利于檢察工作的順利發(fā)展。再次,檢察機(jī)關(guān)引進(jìn)人才的眼光要放長遠(yuǎn),不能只關(guān)注“顯人才”,而忽略“隱人才”的引進(jìn)。顧名思義,顯人才是指已經(jīng)作出一些成績、大家公認(rèn)能力較強(qiáng)的人;而隱人才是指具有某方面潛質(zhì)、能力但還沒有得到機(jī)會發(fā)揮或發(fā)展的人?!?/p>
10、顯人才”由于已經(jīng)做出了一定成績,比較引人注目,被各單位爭相引進(jìn)也就不足為奇,但引進(jìn)成本必然較高,且引進(jìn)成功率、工作忠誠度均不能保證。相比較而言,如果隱人才在適合的土壤中培育發(fā)展,同樣可以作出很好的成績,且由于隱人才在成功前沒有引起太多單位的注意,引進(jìn)成功率較大,引進(jìn)成本較低。還有,中國傳統(tǒng)的“士為知己者用,士為知己者死”的思想深入人心,隱人才一旦成才后對挖掘培養(yǎng)其的單位忠誠度極高。如果獨具慧眼的決策者能夠大膽引進(jìn)隱人才,假以時日必將成果凸顯。還有,檢察機(jī)關(guān)在引進(jìn)人才時要注意考慮儲備人才的問題,在單位內(nèi)部不能出現(xiàn)人才斷層。決策者在引進(jìn)人才時就應(yīng)對不同層次和不同年齡的人員綜合考慮,注重培養(yǎng)各崗位接
11、班人,在單位內(nèi)部形成人才梯隊,以免發(fā)生因人事調(diào)動出現(xiàn)空崗、卻沒有符合要求人員頂替工作崗位的“人才斷層”情況出現(xiàn)。3、如何留住人才是檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵檢察機(jī)關(guān)在實施人才戰(zhàn)略 的時候,除了引進(jìn)人才之外,更關(guān)鍵的是要留住人才,否則“來多少走多少”就喪失了引進(jìn)人才的意義。決策者要采取全方位措施留住人才:二是工作環(huán)境留人。這里所說的環(huán)境包括物質(zhì)工作環(huán)境、人際關(guān)系和工作氛圍等。優(yōu)美、舒適的工作環(huán)境和良好友善的工作氛圍會形成強(qiáng)大的磁場,將一群檢察精英吸引在這里。四是以情留人。檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷會使人才產(chǎn)生歸屬感,但決策者僅僅做到對人才噓寒問暖是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尊重信任和寬容才是真正的留人之道。首先,尊重愛惜人才
12、,必須端正對人才的態(tài)度,信任和理解人才。江澤民同志指出:“信任是人才發(fā)揮作用、激發(fā)創(chuàng)新能力的重要條件。信任是最大的尊重和愛護(hù)?!庇萌瞬灰?,疑人不用,這是決策者用人的基本原則。否則不僅會大大傷害人才的感情,也會使決策者自己對人才產(chǎn)生疏遠(yuǎn)、淡漠的情緒,影響工作的進(jìn)一步開展。其次,以寬容的心態(tài)對待人才的缺點是決策者的正確選擇。人才和任何人一樣,也是優(yōu)缺點兼有、長短處并存。毛澤東同志在讀三國志時寫過一段旁批:“觀人觀大節(jié),略小節(jié)、略小故?!睕Q策者的胸襟要非常寬闊,在對人才的優(yōu)缺點成竹在胸的同時,適當(dāng)容忍人才的一些“小節(jié)”、“小故”,人才感激之余會以更大的熱情投入工作,優(yōu)點得到充分發(fā)揮,“以情留人”措施
13、的回報率必將節(jié)節(jié)攀升。五是適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制留人。這是眾多留住人才措施中最直接、也是最有效的一個。建立有效的人員激勵機(jī)制會使檢察工作事半功倍。美、日、中在公務(wù)人員激勵措施上的差異比較(圖)美國 日本中國動機(jī)成就+冒險成就+安全生活質(zhì)量+安全需要個人成就需要安全+個人成就需要社會需要+安全+個人成就需要工作工作豐富+重建個人職業(yè)集體班組成就人際關(guān)系健康+降低個人間競爭美、日、中三國文化背景不同,表現(xiàn)出對公務(wù)人員的激勵措施也就不盡相同:美國從個人主義出發(fā),以實現(xiàn)個人目標(biāo)為最終目的,打破層級分明的樹狀結(jié)構(gòu)激勵機(jī)制,制定以突出個人能力為主的激勵措施;日本是從集體主義出發(fā),以對民族、社會、集體的忠誠度 和創(chuàng)
14、造財富的多寡為標(biāo)準(zhǔn),制定激勵措施;中國有著悠久的民族文化背景,獨特的人文環(huán)境,在制定公務(wù)員激勵措施時就十分注重體現(xiàn)中國特色,兼顧國家、集體和個人利益三者的均衡統(tǒng)一。(二) 檢察機(jī)關(guān)人力資源的優(yōu)化配置人力資源的最優(yōu)目標(biāo)是“消除假性稀缺,實現(xiàn)充分就業(yè)”。這里提到的“假性稀缺”并非真的出現(xiàn)了人才稀缺,而是由于使用不當(dāng)未能發(fā)揮其特質(zhì)能力?!俺浞志蜆I(yè)”意指在人員沒有增減的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整工作崗位,人人各盡所能,形成良性的用人結(jié)構(gòu),提高工作效率。檢察機(jī)關(guān)在人員編制有限,人手不足的情況下,要充分了解現(xiàn)有人員的特點,對其進(jìn)行合理定位,把不同類型、能力強(qiáng)弱有別的人才合理分派至各個部門,形成各部門內(nèi)外結(jié)構(gòu)的平衡,
15、達(dá)到提高工作效率的目的。1、決策者要對現(xiàn)有人才的個人特質(zhì)了如指掌,并進(jìn)行合理定位。人才分為很多類型,如外向型和內(nèi)斂型,創(chuàng)造型,協(xié)作型和復(fù)合型等。不同崗位需要不同特質(zhì)的人才,只有充分了解人才所屬類型,才能對人才進(jìn)行合理定位,保證人才初步配置的正確性。2、決策者要將不同類型的人才按照強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則分派到各個部門。一個以優(yōu)質(zhì)、高效為表征的優(yōu)秀工作團(tuán)隊,并非人人都是能力超群,而是圍繞一個或是幾個核心人員開展工作,并通過適當(dāng)決策和分工協(xié)作完成整項工作。很難想象一個“人人作決策”或是“人人只知埋頭干活”的團(tuán)隊能夠高質(zhì)高效地完成工作。具體到檢察機(jī)關(guān),就是要對各處室人員進(jìn)行合理配置,通過強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢互補(bǔ),最大限度發(fā)揮每個人的能力。3、決策者要充分運(yùn)
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