淺議檢察資源的充分開發(fā)與利用

1、 檢察資源的初步分類及分布結構一、 物質(zhì)資源的開發(fā)及利用。物質(zhì)資源即通常我們所說的檢察機關的“硬件”。 檢察院的特殊性質(zhì)決定了其經(jīng)費的相對固定和不甚充足。北京市檢察院在近一兩年的工作部署中多次提到，要加強檢察機關的基本建設，其中就包括要加強經(jīng)費、物質(zhì)裝備、辦公用房等物質(zhì)資源方面的保障。在檢察系統(tǒng)整體經(jīng)費不夠充足的情況下，要想實現(xiàn)有力、充分的物質(zhì)保障，對檢察物質(zhì)資源的合理開發(fā)和利用就成為重中之重。主要說來，就是“開源節(jié)流”式的開發(fā)和“優(yōu)化配置”。（一） 物質(zhì)資源的開發(fā)。物質(zhì)資源的開發(fā)首先要從“開源”上想辦法。經(jīng)費保障是基本建設的首要內(nèi)容，檢察機關應當了解本級政府的財政狀況，爭取其對檢察工作的大力

2、支持，并制定出一定時期內(nèi)的物質(zhì)資源規(guī)劃表，分階段、有步驟地逐項落實，實現(xiàn)物質(zhì)資源的逐步“開源”。其次，在檢察機關經(jīng)費來源很有限的情況下，“節(jié)流”更為關鍵。特別是在全院范圍內(nèi)形成節(jié)約的風氣尤為重要。如盡可能多的進行無紙化辦公、辦公用紙的兩面使用、計算機耗材的合理調(diào)配、一次性用品的統(tǒng)籌采購等等，均能為并不寬裕的檢察財務預算節(jié)約可觀的一筆款項。（二）物質(zhì)資源的優(yōu)化配置。把物質(zhì)資源合理分布在檢察工作的“刀刃”上、形成資源的最優(yōu)配置是物質(zhì)資源利用的關鍵問題。筆者認為，決策者應本著“長短結合、重點突出”的思路，以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌安排現(xiàn)有物質(zhì)資源。二、 信息資源的開發(fā)和利用（一） 檢察信息涵義檢察信息是指檢察

3、工作領域和與檢察工作密切相關的社會生活領域中一切活動的消息、文獻、情報和知識的總和；它以檢察工作和與檢察工作密切相關的社會生活的運動狀態(tài)為內(nèi)容，反映檢察工作的狀態(tài)變化及其特征，并借助于一定的物質(zhì)傳輸或儲存。檢察信息在檢察工作中無處不在。它除了具有一般信息資源的共性特征以外，還有政治性、專業(yè)性等檢察信息資源獨有的屬性。（二） 檢察信息資源的類型（三） 檢察信息資源的充分開發(fā)與利用。在工業(yè)社會向信息社會動態(tài)發(fā)展的過程中，信息化已成為大勢所趨。做好信息資源的充分開發(fā)與利用，就成為檢察工作繼續(xù)發(fā)展的關鍵。1、檢察信息資源的開發(fā)。整合檢察信息是檢察信息資源開發(fā)的主要內(nèi)容。信息資源來源途徑極為廣泛，其中較

4、為主要的有三種：各類文件（包括會議紀要等）、圖書資料和網(wǎng)絡。針對不同的信息來源需分別進行“簡單開發(fā)”和“系統(tǒng)式開發(fā)”，并在二者開發(fā)成果的基礎上再進行“綜合開發(fā)”。簡單開發(fā)主要針對通過傳統(tǒng)信息來源（圖書、文件等）獲得的信息，以收集整理、登記分類為主要方式；系統(tǒng)開發(fā)則是針對通過傳統(tǒng)信息來源以外的途徑獲得的信息（如網(wǎng)絡信息資源、電視廣播等）。系統(tǒng)開發(fā)的主要任務是從紛繁復雜的網(wǎng)絡、電視廣播等傳播媒介中尋找有效的檢察信息群，并將其升華提煉、取其精髓，形成系統(tǒng)化的信息資源。2、檢察信息資源的優(yōu)化配置。信息資源可以同時被眾多使用者共享，這是信息資源優(yōu)于人力資源和物質(zhì)資源的最大特點。信息資源優(yōu)化配置的一個重要

5、方面就是如何將信息資源更好地共享。除此以外，信息資源優(yōu)化配置還應包括如何加強對已有信息的反饋和根據(jù)外界對反饋信息的反映進行信息資源再利用。這一切都有賴于信息共享及反饋體系的建立。（1）、信息資源共享的內(nèi)容。信息資源共享包括信息共享方式、共享范圍，共享速度，共享效果等方面內(nèi)容。信息共享方式分傳統(tǒng)型和新型兩類：傳統(tǒng)型共享方式有開會傳達、傳閱、分組學習討論等，新型共享方式是利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)傳播；信息共享范圍主要涉及檢察工作的保密問題，既怎樣將涉密信息資源控制在規(guī)定范圍內(nèi)共享。在這一點上，傳統(tǒng)共享方式把握得十分精確，而新型共享方式則需要較為先進的軟件技術支持和編輯處理才能達到保密要求；信息共享速度主

6、要涉及傳統(tǒng)共享方式中信息資源的瀏覽先后、傳閱速度等問題，新型共享方式則不存在這方面差異，需要關注的是信息更新速度；信息共享效果是信息配置是否最優(yōu)的試金石，不論傳統(tǒng)共享方式，還是新型共享方式，評價其是否合理可行的標準都是共享效果是否達到最優(yōu)。（2）信息共享及反饋體系的建立信息資源優(yōu)化配置還應包括如何加強對已有信息的反饋和根據(jù)外界對反饋信息的反映進行信息資源再利用。最為便捷的大眾信息共享及反饋體系應該是依托互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)壘建而成。當該體系共享配置達到最優(yōu)時，各個部門內(nèi)部和各部門之間、以及院里對外發(fā)布消息的信息資源共享和反饋均能在該體系內(nèi)完成。從以上例子中可以看到，對信息資源的適時共享和積極反饋，以

7、及對反饋信息的再利用，提高了工作效率，理順了工作程序，使信息資源進入了螺旋式上升的良性發(fā)展。及早在全院范圍內(nèi)建立符合院情的信息資源共享及反饋體系和各個部門的子系統(tǒng)是檢察信息資源達到優(yōu)化配置的必要條件。（三）、人力資源的充分開發(fā)與利用人力資源是檢察工作發(fā)展的“第一資源”，物質(zhì)資源和信息資源的開發(fā)和利用都要靠人力資源來推動。目前檢察機關多存在人力資源短缺的問題，因此對人力資源的充分開發(fā)和利用成為決策者的首要工作。（一） 人力資源的開發(fā)。江澤民同志指出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想。”這一論斷深刻揭示了人才在當今時代的戰(zhàn)略地位和關鍵作用，是愛才惜才的根本指導思想，所以“人才戰(zhàn)略

8、”實施的成功與否是檢察工作成敗的關鍵，用人單位要特別注意避免“表面控制”誤區(qū)的出現(xiàn)，著重在“引進人才”和“留住人才”兩個方面更新觀念，實現(xiàn)人才的合理流動。1、“表面控制”的誤區(qū)及根源“表面控制”是一些單位為了引進、留住人才采取的控制政策：如只招收工作能力強、馬上能出成果的人才，對一些有潛力但尚未作出成績的人不屑一顧；對單位現(xiàn)有的人才重視不夠，但對想要調(diào)出單位的人才又百般刁難、千方百計不予放行；等等。一些單位之所以出現(xiàn)這種對人才進行“表面控制”的政策誤區(qū)，其根源是急功近利思想在作祟。對人才的“表面控制”在短時間內(nèi)可能會有一定的效果，給單位帶來一定的成績；但從長遠來看，“表面控制”不但不能緩解單位

9、內(nèi)部人才缺乏的狀況，反而會由于政策的“不得人心”加速人才的流失。檢察機關在人才的引進和挽留政策方面應注意避免該誤區(qū)的出現(xiàn)。2、引進人才時應注意的問題檢察機關首先應明確引進人才的目的：是為了引進業(yè)務型人才，充實辦案一線；還是引進技術型人才，加強檢務支持保障；抑或為了提高調(diào)研水平，招收學術型人才。在招聘名額有限、人才缺口較多的情況下，有目的性、有重點地引進對口人才，有利于檢察工作的順利發(fā)展。再次，檢察機關引進人才的眼光要放長遠，不能只關注“顯人才”，而忽略“隱人才”的引進。顧名思義，顯人才是指已經(jīng)作出一些成績、大家公認能力較強的人；而隱人才是指具有某方面潛質(zhì)、能力但還沒有得到機會發(fā)揮或發(fā)展的人。“

10、顯人才”由于已經(jīng)做出了一定成績，比較引人注目，被各單位爭相引進也就不足為奇，但引進成本必然較高，且引進成功率、工作忠誠度均不能保證。相比較而言，如果隱人才在適合的土壤中培育發(fā)展，同樣可以作出很好的成績，且由于隱人才在成功前沒有引起太多單位的注意，引進成功率較大，引進成本較低。還有，中國傳統(tǒng)的“士為知己者用，士為知己者死”的思想深入人心，隱人才一旦成才后對挖掘培養(yǎng)其的單位忠誠度極高。如果獨具慧眼的決策者能夠大膽引進隱人才，假以時日必將成果凸顯。還有，檢察機關在引進人才時要注意考慮儲備人才的問題，在單位內(nèi)部不能出現(xiàn)人才斷層。決策者在引進人才時就應對不同層次和不同年齡的人員綜合考慮，注重培養(yǎng)各崗位接

11、班人，在單位內(nèi)部形成人才梯隊，以免發(fā)生因人事調(diào)動出現(xiàn)空崗、卻沒有符合要求人員頂替工作崗位的“人才斷層”情況出現(xiàn)。3、如何留住人才是檢察機關發(fā)展的關鍵檢察機關在實施人才戰(zhàn)略 的時候，除了引進人才之外，更關鍵的是要留住人才，否則“來多少走多少”就喪失了引進人才的意義。決策者要采取全方位措施留住人才：二是工作環(huán)境留人。這里所說的環(huán)境包括物質(zhì)工作環(huán)境、人際關系和工作氛圍等。優(yōu)美、舒適的工作環(huán)境和良好友善的工作氛圍會形成強大的磁場，將一群檢察精英吸引在這里。四是以情留人。檢察機關的人文關懷會使人才產(chǎn)生歸屬感，但決策者僅僅做到對人才噓寒問暖是遠遠不夠的，尊重信任和寬容才是真正的留人之道。首先，尊重愛惜人才

12、，必須端正對人才的態(tài)度，信任和理解人才。江澤民同志指出：“信任是人才發(fā)揮作用、激發(fā)創(chuàng)新能力的重要條件。信任是最大的尊重和愛護。”用人不疑，疑人不用，這是決策者用人的基本原則。否則不僅會大大傷害人才的感情，也會使決策者自己對人才產(chǎn)生疏遠、淡漠的情緒，影響工作的進一步開展。其次，以寬容的心態(tài)對待人才的缺點是決策者的正確選擇。人才和任何人一樣，也是優(yōu)缺點兼有、長短處并存。毛澤東同志在讀三國志時寫過一段旁批：“觀人觀大節(jié)，略小節(jié)、略小故?！睕Q策者的胸襟要非常寬闊，在對人才的優(yōu)缺點成竹在胸的同時，適當容忍人才的一些“小節(jié)”、“小故”，人才感激之余會以更大的熱情投入工作，優(yōu)點得到充分發(fā)揮，“以情留人”措施

13、的回報率必將節(jié)節(jié)攀升。五是適當?shù)募顧C制留人。這是眾多留住人才措施中最直接、也是最有效的一個。建立有效的人員激勵機制會使檢察工作事半功倍。美、日、中在公務人員激勵措施上的差異比較（圖）美國 日本中國動機成就+冒險成就+安全生活質(zhì)量+安全需要個人成就需要安全+個人成就需要社會需要+安全+個人成就需要工作工作豐富+重建個人職業(yè)集體班組成就人際關系健康+降低個人間競爭美、日、中三國文化背景不同，表現(xiàn)出對公務人員的激勵措施也就不盡相同：美國從個人主義出發(fā)，以實現(xiàn)個人目標為最終目的，打破層級分明的樹狀結構激勵機制，制定以突出個人能力為主的激勵措施；日本是從集體主義出發(fā)，以對民族、社會、集體的忠誠度 和創(chuàng)

14、造財富的多寡為標準，制定激勵措施；中國有著悠久的民族文化背景，獨特的人文環(huán)境，在制定公務員激勵措施時就十分注重體現(xiàn)中國特色，兼顧國家、集體和個人利益三者的均衡統(tǒng)一。（二） 檢察機關人力資源的優(yōu)化配置人力資源的最優(yōu)目標是“消除假性稀缺，實現(xiàn)充分就業(yè)”。這里提到的“假性稀缺”并非真的出現(xiàn)了人才稀缺，而是由于使用不當未能發(fā)揮其特質(zhì)能力?！俺浞志蜆I(yè)”意指在人員沒有增減的基礎上，通過調(diào)整工作崗位，人人各盡所能，形成良性的用人結構，提高工作效率。檢察機關在人員編制有限，人手不足的情況下，要充分了解現(xiàn)有人員的特點，對其進行合理定位，把不同類型、能力強弱有別的人才合理分派至各個部門，形成各部門內(nèi)外結構的平衡，

15、達到提高工作效率的目的。1、決策者要對現(xiàn)有人才的個人特質(zhì)了如指掌，并進行合理定位。人才分為很多類型，如外向型和內(nèi)斂型，創(chuàng)造型，協(xié)作型和復合型等。不同崗位需要不同特質(zhì)的人才，只有充分了解人才所屬類型，才能對人才進行合理定位，保證人才初步配置的正確性。2、決策者要將不同類型的人才按照強弱搭配、優(yōu)勢互補的原則分派到各個部門。一個以優(yōu)質(zhì)、高效為表征的優(yōu)秀工作團隊，并非人人都是能力超群，而是圍繞一個或是幾個核心人員開展工作，并通過適當決策和分工協(xié)作完成整項工作。很難想象一個“人人作決策”或是“人人只知埋頭干活”的團隊能夠高質(zhì)高效地完成工作。具體到檢察機關，就是要對各處室人員進行合理配置，通過強弱搭配、優(yōu)勢互補，最大限度發(fā)揮每個人的能力。3、決策者要充分運