朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究-2019年教育文檔

1、朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究1、 延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題民族教育是民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)， 發(fā)展民族教育對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 提高民族人口素質(zhì)、 傳承發(fā)展民族文化和增強(qiáng)民族的凝聚力， 具有全局性的地位與作用。 延邊朝鮮族自治州地處東北亞金三角中心地帶，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。新中國(guó)成立后，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的積極努力下，延邊朝鮮族教育得到了長(zhǎng)足快速的發(fā)展。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及世界全球化時(shí)代的到來(lái)，延邊州朝鮮族的社會(huì)、 人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化， 教育事業(yè)也受到前所未有的影響， 體制障礙與教育問(wèn)題日益凸顯，

2、 其中義務(wù)教育教師的流動(dòng)性問(wèn)題格外引人注目。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成以及中韓建交以后， 朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)性問(wèn)題越加嚴(yán)重。大量教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)流向州府， 從州府流向其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍很難及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”， 甚至出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校十幾年沒(méi)進(jìn)年輕教師的現(xiàn)象。 在延邊朝鮮族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師缺失已經(jīng)成為制約本地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。此外，部分教師棄教下海從商、 棄教出國(guó)淘金的現(xiàn)象也越來(lái)越多。 據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)， 2005 年至 2014 年十年間朝鮮族中小學(xué)教員共流失4000 多名（其中包含退休教師及其他特殊原因而離職的教師），而 2014 年的統(tǒng)計(jì)結(jié)

3、果顯示延邊州朝鮮族中小學(xué)共有教師才4683名，這說(shuō)明每年都會(huì)有近1/10 的朝鮮族中小學(xué)教師從教育行業(yè)流失。 而且流失的教師大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的年輕教師， 其中大多是學(xué)科帶頭人、骨干教師。注： 正向流動(dòng)是指教師資源從優(yōu)質(zhì)的地區(qū)或?qū)W校流向薄弱的地區(qū)或?qū)W校； 逆向流動(dòng)則指教師資源從薄弱的地區(qū)或?qū)W校流向優(yōu)質(zhì)的地區(qū)或?qū)W校。從表中看到教師流失在教師流動(dòng)中占有很大一部分比例， 但教師行業(yè)內(nèi)流動(dòng)的無(wú)序化、 失衡化才是流動(dòng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。它加深了教育資源的兩極分化，加劇了教育發(fā)展的失衡，加大了教育公平的危機(jī)。2、 延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中相關(guān)問(wèn)題的成因分析朝鮮族義務(wù)教育教師的無(wú)序化、 失衡化流動(dòng)是

4、朝鮮族教育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，有經(jīng)濟(jì)、政治、制度和政策等多方面因素的共同影響。 只有對(duì)朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)性中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)、全面地分析，才能明確問(wèn)題的原因， 從而做出相應(yīng)調(diào)整， 推動(dòng)朝鮮族義務(wù)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。1. 宏觀層面的原因。較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)能為教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件對(duì)教師有巨大的吸引力。 延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致教師失衡化、 無(wú)序化流動(dòng)的主要客觀原因。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的地 區(qū)，教育事業(yè)往往受到更高的重視，教師的待遇也較好；而經(jīng)濟(jì) 落后的地區(qū)， 教育發(fā)展則相對(duì)遲緩， 各種教育條件與待遇也差人強(qiáng)意。

5、 許多朝鮮族義務(wù)教育教師為了享有更好的教育待遇和教育條件，造成了從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市、從城市到發(fā)達(dá)城市“單向上位”的流動(dòng)現(xiàn)象。國(guó)家與地方政府教育政策的偏向性， 進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)因素在朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中的負(fù)面影響。 政府對(duì)公立學(xué)校政策的傾斜、 對(duì)重點(diǎn)學(xué)校政策的扶持、 對(duì)教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)教師保障政策的偏向， 這一系列的優(yōu)惠條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、 非重點(diǎn)學(xué)校的教師趨之若鶩。 重點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校也可以藉此優(yōu)惠條件向非重點(diǎn)地區(qū)與學(xué)校挖墻腳，選區(qū)優(yōu)秀教師。此外，我國(guó)教師的流入關(guān)口與流出關(guān)口缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)把關(guān)， 農(nóng)村地區(qū)較之城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的不健全同樣也促進(jìn)了朝鮮族義務(wù)教育教師“農(nóng)村流出， 城鎮(zhèn)流入”單

6、向流動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。2. 中觀層面的原因。學(xué)校是教師生活與工作的主要場(chǎng)所，和諧的校園環(huán)境有助于教師的身心發(fā)展與職業(yè)穩(wěn)定。但許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校在校園環(huán)境建設(shè)中還存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理、 保障和評(píng)價(jià)等方面。 在學(xué)校管理機(jī)制上， 缺少“以人為本”的教師管理思維， 忽視教師的身心健康發(fā)展。 簡(jiǎn)單粗放的管理模式，缺少學(xué)校教師參與的民主性。管理思想“官本位、權(quán)本位”過(guò)重，片面追求“面子工程”，忽視校園核心文化建設(shè)。在學(xué)校保障機(jī)制上， 義務(wù)教育階段的教師工資待遇普遍偏低， 生活條件與工作條件不能得到改善。 缺乏教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)， 限制了教師的自我發(fā)展。在學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制上，監(jiān)督評(píng)價(jià)體制不民主，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

7、。評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法不客觀、不全面，挫傷部分教師的工作積極性。 綜合來(lái)看， 學(xué)校環(huán)境建設(shè)對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展有很大的影響。學(xué)校環(huán)境和諧，本學(xué)校教師隊(duì)伍就相對(duì)穩(wěn)定；當(dāng)教師感覺(jué)學(xué)校環(huán)境不適合自我生存與發(fā)展時(shí)， 教師流動(dòng)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生了。3. 微觀層面的原因。延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師失衡化、無(wú)序化流動(dòng)問(wèn)題還與教師的個(gè)人因素有很大關(guān)系。 教師的個(gè)人職業(yè)滿意程度、家庭因素、與領(lǐng)導(dǎo)同事的關(guān)系融洽程度、對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)與期、對(duì)學(xué)校組織文化的適應(yīng)、環(huán)境壓力、人際壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力與經(jīng)濟(jì)壓力等都對(duì)教師的流動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。 利用馬斯洛的需求層次理論很好地解釋了教師流動(dòng)中的個(gè)人原因， 首先是追求物質(zhì)利益， 流動(dòng)方向也是向

8、著更好的物質(zhì)條件。 其次是當(dāng)物質(zhì)利益得到滿足時(shí)， 又變成了對(duì)聲譽(yù)的追求， 流動(dòng)方向也是向著重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。以往的研究從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把教師單純地當(dāng)作社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)研究， 認(rèn)為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益是教師流動(dòng)產(chǎn)生的主要原因； 而深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對(duì)自我價(jià)值的追求才是朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)產(chǎn)生的主要原因。 教師所追求的不僅僅是待遇的提高， 更多的是追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。 有沒(méi)有更大的發(fā)展空間、 所學(xué)習(xí)的專業(yè)技能能否得到較好地發(fā)揮、 職業(yè)理想能不能完滿實(shí)現(xiàn)成為了朝鮮族義務(wù)教育教師， 特別是年輕教師最為關(guān)心的問(wèn)題。3、 延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中可行性的建議與對(duì)策延邊州朝鮮族教育是延邊朝鮮族自治

9、州民族區(qū)域自治水平和文明程度的重要標(biāo)志之一， 是傳承和發(fā)揚(yáng)朝鮮族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的主要方式，是提高朝鮮族綜合素質(zhì)的重要途徑。近兩年來(lái)， 朝鮮族義務(wù)教育教師隊(duì)伍逐漸趨于穩(wěn)定。 一方面因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的影響，朝鮮族在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)變得薄弱，教師也對(duì)“棄職下海”變得更加深思熟慮；另一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著提高，教師的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位也在逐步提高。盡管教師隊(duì)伍整體上比以往趨于穩(wěn)定， 但我們應(yīng)當(dāng)看到這種穩(wěn)定背后的可變性與隨意性。 只有努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、 高 素質(zhì)的教師隊(duì)伍， 才能切實(shí)提高朝鮮族學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。 如何把握這段穩(wěn)定的時(shí)機(jī)， 最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性， 推 動(dòng)民族教育均衡快速

10、發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。1. 努力完善延邊州朝鮮族義務(wù)教育建設(shè)。促進(jìn)教育均衡化發(fā)展， 是我國(guó)教育發(fā)展的基本目標(biāo)， 師資均衡是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。 而教師流動(dòng)過(guò)程中的失衡化卻加劇了教育的不均衡發(fā)展， 要解決這一問(wèn)題就必須從宏觀、 中觀和微觀上做好以下幾點(diǎn)。（ 1） 提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位， 穩(wěn)住教師隊(duì)伍。 “百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”國(guó)家和地方政府要化口號(hào)為行動(dòng)， 切實(shí)加大教育資源的投入， 改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇。各級(jí)政府和教育行政部門要建立穩(wěn)定的教職工工資保障體制， 步縮小地區(qū)間義務(wù)教育教師收入水平的差距。 還要提高教師職業(yè)的社會(huì)地位； 為教師的生活制定相應(yīng)的優(yōu)

11、惠政策； 為教師創(chuàng)造帶薪進(jìn)修的條件；尤其要加大農(nóng)村義務(wù)教育的師資投入與政策傾斜。此外，做好宣傳工作，提高教師的思想覺(jué)悟，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。 加大教育資金投入的同時(shí)， 也要加大政策的扶持力度。一方面，要狠抓義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，從源頭上確保師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與穩(wěn)定性； 另一方面， 要將義務(wù)教育教師繼續(xù)教育納入高等教育系列， 全面提升教師教育層次， 幫助教師實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。 此外還要健全法律法規(guī)， 對(duì)朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中的“入口”與“出口”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。（ 2）教師要樹(shù)立積極的工作態(tài)度，提高個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)。朝鮮族義務(wù)教育教師要增強(qiáng)民族教育事業(yè)中自己的使命感與責(zé)任感， 從本民族的教育需要出

12、發(fā)， 積極地投入到民族教育事業(yè)建設(shè)中。首先，教師要樹(shù)立積極的工作態(tài)度。在日常生活與工作中教師要認(rèn)識(shí)到教師工作的價(jià)值與職業(yè)魅力，培養(yǎng)對(duì)自身教育職業(yè)的熱情， 對(duì)教育事業(yè)的鐘情。 其次， 教師提高個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)。教師要努力提升自己的教育事業(yè)意識(shí)水平，將教育義務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為教育良心， 正確對(duì)待名與利、 公與私、 苦與樂(lè)， 發(fā)揚(yáng)“蠟燭”、“人梯”的精神， 下定終身從教的決心。 在當(dāng)代新課程改革背景下， 農(nóng)村的朝鮮族義務(wù)教育教師要適應(yīng)時(shí)代的變革， 積極地迎接挑戰(zhàn)，結(jié)合校本培訓(xùn)，做到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，拓展自己的視野，接受新的教育理念，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)自身發(fā)展。2. 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于教師流動(dòng)研究的優(yōu)秀

13、經(jīng)驗(yàn)。義務(wù)教育教師失衡化、 無(wú)序化的流動(dòng)是教育發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。 許多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾碰到過(guò)這類問(wèn)題， 他們?cè)谔幚磉^(guò)程中有一些好的對(duì)策，對(duì)我們有很大的參考價(jià)值。韓國(guó)為了確保城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平的平衡， 制定了 韓國(guó)城鄉(xiāng)教師互換制度，該制度規(guī)定韓國(guó)中小學(xué)的教師每隔24年都要在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班。 這一規(guī)定改善了韓國(guó)鄉(xiāng)村教育條件， 縮小了城鄉(xiāng)教育之間師資的差距， 減小了教育資源的不均衡。二戰(zhàn)結(jié)束后， 日本在重點(diǎn)發(fā)展教育的過(guò)程中制定了教師定期流動(dòng)制，也稱教師輪崗制。其特點(diǎn)是：政府主導(dǎo)、多向輪換、規(guī)范透明、均衡發(fā)展。美國(guó)是地方教育法制最徹底的國(guó)家，對(duì)教師流動(dòng)管理非常規(guī)范。對(duì)教師流入嚴(yán)格把關(guān)，直接、公開(kāi)向社會(huì)招募老師； 采取教師任用制度， 采用聘約的形式保障雙方的權(quán)利與義務(wù)；實(shí)行政府頒發(fā)教師許可證制度，將資格與職位分開(kāi)；對(duì)教師流出有嚴(yán)格的管理規(guī)范。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)， 也要從延邊朝鮮族義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)。 教師的合理流動(dòng)只能將國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)“本土化”，借鑒、吸收適合本身發(fā)展的部分?！敖逃齼?yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育