對(duì)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、對(duì)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用。本文擬以龍灣區(qū)為例，就如何構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，加快區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一探討。一、龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響（一）龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，龍灣區(qū)積極推進(jìn)金融工作，金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。金融業(yè)的增加值始終位列區(qū)本級(jí)第三產(chǎn)業(yè)增加值的前三位，近三年均保持平均20%以上的增長(zhǎng)速度。龍灣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，靈活運(yùn)用金融政策，大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，積極提供金融服務(wù)，在打造中國(guó)制筆之都、中國(guó)合成革之都、中國(guó)不銹鋼無(wú)縫管材生產(chǎn)基地、

2、中國(guó)閥門(mén)城、中國(guó)五金潔具之都、中國(guó)鞋都女鞋基地、中國(guó)食品制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地七張“國(guó)”字號(hào)金字名片，建設(shè)合成革、制筆、不銹鋼、閥門(mén)、水暖潔具等十大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)發(fā)揮了重要的作用，并實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)目前擁有各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)17家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)14家、證券機(jī)構(gòu)2家，小額貸款公司2家，是溫州市各縣（市、區(qū)）中金融機(jī)構(gòu)最為齊全的區(qū)域之一。2011年7月末，金融機(jī)構(gòu)存款余額478.35億元，較年初增加58.96億元；貸款余額498.38億元，較年初增加84.89億元。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制機(jī)制不斷完善，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，不良貸款比率控制在1%以?xún)?nèi)，大部分銀行的不良資產(chǎn)為零，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)

3、營(yíng)效益普遍較好。2010年4月，龍灣區(qū)榮獲“中國(guó)金融生態(tài)區(qū)”稱(chēng)號(hào)，同年12月龍灣區(qū)被浙江省金融辦列為我省首批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，良好的金融生態(tài)環(huán)境和“先試先行”的金融政策，使得我區(qū)正成為金融業(yè)發(fā)展的一片熱土。（二）龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響1、金融相關(guān)比率在處于較高水平。理論界普遍認(rèn)為，最能衡量一國(guó)或區(qū)域金融結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展水平的指標(biāo)是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德戈德斯密斯提出的金融相關(guān)比率，它通過(guò)金融上層結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之間在規(guī)模上的變化關(guān)系，來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)貨幣化的程度。由于缺乏全區(qū)金融資產(chǎn)和M2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此引用區(qū)域金融機(jī)構(gòu)存貸款的數(shù)據(jù)作為金融資產(chǎn)的近似衡量指標(biāo)，即：FIR=(Dl+L)/GD

4、P，其中，Dl、L分別代表全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款、貸款。表一的數(shù)據(jù)反映出龍灣實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。值得注意的2010年FIR突然大幅度下滑，但是并不影響總體良好形式。原因在于2008、2009年受金融危機(jī)影響，龍灣區(qū)GDP增長(zhǎng)幅度很小，2010克服金融危機(jī)不利影響后，龍灣區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值的增率達(dá)到驚人的80%，而存貸款增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率相比2009年都出現(xiàn)小幅度下滑，從而加速FIR驟降?？傮w上龍灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貨幣化程度較高，F(xiàn)IR將長(zhǎng)期維持在2.2以上的較高水平，從而實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。表一：2006-2010年龍灣區(qū)金融相關(guān)比率(FIR)年份20062007200820092010存貸總額33

5、1.59404.72518.1699.17832.88GDP143.47182.73203.43210376.69FIR2.312.212.543.322.212、金融中介配置資源的效率處于較高水平。從龍灣區(qū)存貸款比率看（見(jiàn)表二），龍灣區(qū)存款和貸款總量基本持平：2006-2010年，龍灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款的增長(zhǎng)速度與貸款的增長(zhǎng)速度是基本上相同，存款和貸款同時(shí)大幅度上升。金融機(jī)構(gòu)存貸比也從2006-2010年一直圍繞“1”上下波動(dòng)，2009年更是出現(xiàn)存貸比倒掛，存貸比維持在“1”的水平一是說(shuō)明我區(qū)充分利用社會(huì)閑置資金為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，二是金融機(jī)構(gòu)盈利能力維持在高水平，將吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來(lái)龍灣

6、發(fā)展。表二：2006-2010年龍灣區(qū)金融存貸款比率年份20062007200820092010各項(xiàng)存款169.59204.62267.33342.45419.39各項(xiàng)貸款162200.10250.77356.72413.49存貸比0.960.980.941.040.99二、龍灣區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)隨著農(nóng)村金融體制改革的深入實(shí)施，省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作的開(kāi)展以及龍灣良好的金融生態(tài)環(huán)境，龍灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，為轄區(qū)金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。（一）金融發(fā)展具有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為金融業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，龍灣區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值233.33億元，同比增長(zhǎng)9.0

7、%，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元；全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值658.70億元，同比增長(zhǎng)18.3%?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，財(cái)政收入、外貿(mào)出口和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均取得了快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2010年，財(cái)政總收入26.69億元，同比增長(zhǎng)6.2%，其中地方財(cái)政收入11.50億元；外貿(mào)出口總額11.03億元，同比增長(zhǎng)39.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.79億元，同比增長(zhǎng)18.6%。“十一五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新的突破，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的34.2億元，增加至2010年的70.2億元，占GDP比重突破30%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40家、國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家；近兩年萬(wàn)人占有專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)在全

8、市各縣（市、區(qū)）排名首位。2、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的凸顯為金融業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。龍灣區(qū)位于甌江口南岸、東海之濱，是溫州市的三大城區(qū)之一，1984年12月作為溫州改革開(kāi)放的龍頭和窗口而設(shè)立。 隨著溫州市新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施和甌江口新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)筑，溫州城市東移進(jìn)一步加快，龍灣城市化進(jìn)入提速發(fā)展軌道。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和港口建設(shè)加快推進(jìn)，城市輕軌進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段，沈海高速、七七省道延伸線(xiàn)即將開(kāi)工，甌海大道開(kāi)通拉近了龍灣區(qū)與溫州主城區(qū)的距離，龍灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體正在逐步成熟，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道。3、民間資本的活躍為金融業(yè)加快發(fā)展注入了活力。溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，通過(guò)改革開(kāi)放30年

9、以來(lái)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積累了大量的民間財(cái)富。據(jù)估計(jì)，目前，溫州當(dāng)?shù)氐拿耖g資本已達(dá)到7000億元。龍灣作為溫州的主城區(qū)之一，既是溫州民間資本的主要集聚地，又是各種中小金融組織較為活躍的區(qū)域。豐富的民間資本和活躍的民間金融為創(chuàng)建龍灣金融業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。 （二）金融發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)1、民間金融活躍中的風(fēng)險(xiǎn)陰影。企業(yè)資金緊缺與銀行信貸困難，迫使龍灣許多中小企業(yè)向民間借貸市場(chǎng)融資。人行溫州中心支行剛剛進(jìn)行了一次民間借貸問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)溫州有89%的家庭(或個(gè)人)和59.67%的企業(yè)參與了民間借貸，發(fā)展出一個(gè)分工有序、層次分明的民間融資市場(chǎng)，主要從事民間高利借貸，長(zhǎng)期借款（半年以上）

10、月息3-4分，短期借款月息6-8分。由于相關(guān)法律不明確、缺少專(zhuān)門(mén)規(guī)范的監(jiān)管、吸收放貸的資金利率過(guò)高、參與機(jī)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題，這種高利率的民間融資活動(dòng)蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，將可能演變?yōu)樯姹娦徒?jīng)濟(jì)犯罪。最近龍灣區(qū)接連發(fā)生企業(yè)倒閉和高利貸人員逃跑等現(xiàn)象勢(shì)必將為我區(qū)敲響警鐘，如何應(yīng)對(duì)民間高利借貸將是擺在我們面前不可回避的問(wèn)題。2、中小企業(yè)融資難問(wèn)題。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款營(yíng)銷(xiāo)的力度上偏弱。一方面我區(qū)部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差、技術(shù)能力弱、管理水平低、財(cái)務(wù)制度不健全、信用等級(jí)評(píng)定不上去，滿(mǎn)足不了銀行信貸條件；另一方面由于體制和機(jī)制影響，金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、為中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)諸方面能力較弱，普遍有

11、“懼貸”心理；再者缺少為中小企業(yè)貸款提供服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如評(píng)估、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后；環(huán)保政策對(duì)信貸政策的影響加大，企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能減排的目標(biāo)直接進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，而我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)包括高污染的合成革、不銹鋼等行業(yè)，也給信貸工作帶來(lái)新的課題。3、我區(qū)金融業(yè)銀行一家獨(dú)大，保險(xiǎn)、證券等金融分支業(yè)務(wù)不強(qiáng)大。一是區(qū)域地理位置關(guān)系。由于我區(qū)地理位置特殊，接近市中心，已經(jīng)在市區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)為節(jié)約營(yíng)業(yè)成本避免重復(fù)投資，而沒(méi)有在我區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)部。據(jù)了解，市區(qū)保險(xiǎn)、證券設(shè)立營(yíng)業(yè)部?jī)?yōu)先考慮除鹿城、龍灣、甌海三區(qū)以外的縣市；二是受全球金融危機(jī)的影響，保險(xiǎn)證券業(yè)務(wù)難以繼續(xù)擴(kuò)張壯大。隨著我國(guó)股市熊

12、市的到來(lái)，大量股民從股市撤資或者持幣觀(guān)望，雖然我區(qū)一季度開(kāi)戶(hù)數(shù)略有增長(zhǎng)，但是交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期；三是資本逐利性使我區(qū)居民傾向投資于回報(bào)更為可觀(guān)的行業(yè)，如民間資本借貸、房地產(chǎn)、原材料買(mǎi)賣(mài)等，對(duì)保險(xiǎn)、證券投資的不熱衷也是導(dǎo)致我區(qū)保險(xiǎn)證券業(yè)不發(fā)達(dá)的原因之一；四是在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和保險(xiǎn)從業(yè)人員自身素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生危機(jī)，致使購(gòu)買(mǎi)者對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥、不信任情緒，從而影響了保險(xiǎn)業(yè)的整體發(fā)展。三、加快龍灣金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施（一）理清發(fā)展思路在指導(dǎo)思想上要要以創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以推動(dòng)金融組織和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以規(guī)范民間融資行為、拓展民間融資陽(yáng)光化渠道、探索民間融資

13、直接載體和途徑為重點(diǎn)，建設(shè)具有溫州特色和全國(guó)意義的“民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)”，打造以民間資本轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)身為亮點(diǎn)的“資本龍灣”。在工作思路上要緊密對(duì)接浙江省和溫州市“十二五”金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，以龍灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融需求為主線(xiàn)，以金融組織和業(yè)務(wù)創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞“引進(jìn)一批、扶持一批、規(guī)范一批”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)龍灣金融業(yè)發(fā)展。所謂“引進(jìn)一批”，就是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)投公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司進(jìn)駐龍灣，將雄厚的民間資本引入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。所謂“扶持一批”，就是積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展；大力興辦小額貸款公司，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，探索發(fā)展農(nóng)村資金互助社等

14、新型金融組織，引導(dǎo)民間資本由無(wú)序流動(dòng)向有序投資。所謂“規(guī)范一批”，就是要求各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照銀監(jiān)會(huì)“三辦法一指引”精神，切實(shí)把好信貸關(guān)口，防止信貸資金偏離正道；積極探索對(duì)民間小額分散資金的引導(dǎo)，防止流向地下錢(qián)莊，從而切斷非法集資的資金鏈條。（二）突出工作重點(diǎn)1、全力推進(jìn)金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作（1）抓緊編制龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃。龍灣區(qū)以浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于開(kāi)展金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作的意見(jiàn)等相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合全區(qū)金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、要求和龍灣區(qū)在全省金融業(yè)發(fā)展中的定位，抓緊編制龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃，合理制定試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)、

15、基本原則、主要原則、主要內(nèi)容和工作舉措等，力求體現(xiàn)科學(xué)性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。該試點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)過(guò)龍灣區(qū)區(qū)屬相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)多次討論，目前已經(jīng)完成第三稿，爭(zhēng)取要在年底完成該試點(diǎn)規(guī)劃，為龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)提供詳細(xì)指導(dǎo)。（2）大力培育與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)相匹配的金融集聚區(qū)。加速發(fā)展區(qū)城市中心區(qū)金融集聚區(qū)，努力把永寧西路打造成金融一條街，吸引30家以上龍灣區(qū)代表性的金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新類(lèi)金融組織入駐中心區(qū)，建設(shè)“私募股權(quán)資本”、“中小企業(yè)金融服務(wù)”和“民間投資管理”等功能集聚的現(xiàn)代化樓宇，形成專(zhuān)業(yè)性的金融服務(wù)中心。目前，溫州銀行大樓（用地10.4畝，建筑面積18010平方米，總投資11638萬(wàn)元）主體工程已結(jié)頂

16、，龍灣農(nóng)村合作銀行大樓（用地16.9畝，建筑面積36150平方米，總投資33670萬(wàn)元）已進(jìn)場(chǎng)施工，農(nóng)業(yè)銀行龍灣支行2011年底前搬遷至中心區(qū)，中國(guó)銀行龍灣支行力爭(zhēng)2012年入駐中心區(qū)，第一家小額貸款公司辦公用房正在落實(shí)之中（擬選址在中心區(qū)D09地塊，用地5畝，建筑面積9990平方米）。（3）加快資本市場(chǎng)的發(fā)展。加大企業(yè)上市培訓(xùn)力度，積極挖掘和培育后備資源，建立上市后備梯隊(duì)；加大企業(yè)上市優(yōu)惠政策宣傳，激發(fā)企業(yè)上市的積極性，切實(shí)做好企業(yè)上市的指導(dǎo)和服務(wù)工作；加大“新三板”推進(jìn)力度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零突破，擴(kuò)大融資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。（4）進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)

17、環(huán)境。龍灣區(qū)要以中國(guó)金融生態(tài)區(qū)和浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)為起點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)金融產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，在政策扶持、費(fèi)用減免、信息咨詢(xún)、發(fā)展協(xié)調(diào)、信用建設(shè)等方面，建立完善一整套支持金融業(yè)發(fā)展的有效措施，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。目前，龍灣區(qū)緊缺一流的金融高管人才，未來(lái)要著眼于為金融高管人才提供一流的工作生活條件，加快建設(shè)金融專(zhuān)家公寓、金融高端會(huì)所，成立金融高管俱樂(lè)部、銀行家沙龍，吸引更多的金融高端人才來(lái)區(qū)創(chuàng)業(yè)，聚集更多的金融機(jī)構(gòu)來(lái)區(qū)發(fā)展，打響龍灣區(qū)的金融品牌。2、創(chuàng)建發(fā)展多元化的新型金融組織。一是擴(kuò)大深化小額貸款公司試點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，計(jì)劃組建小額貸款公司5家以上，總注冊(cè)資金規(guī)模20億元，總貸

18、款規(guī)模超過(guò)30億元；2011年新組建2家。支持內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制較好、治理結(jié)構(gòu)完善的小額貸款公司通過(guò)增資擴(kuò)股提升服務(wù)能力。爭(zhēng)取政策逐步提高銀行融資比例，積極探索向經(jīng)營(yíng)狀況良好的股東適當(dāng)融資的新方式，爭(zhēng)取開(kāi)展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等試點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)民間資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制較好、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)效益良好的小額貸款公司整體改制為村鎮(zhèn)銀行。二是開(kāi)展民間資本管理服務(wù)社試點(diǎn)。為了探索民間資本規(guī)范運(yùn)用和有效轉(zhuǎn)化的新模式，規(guī)范和加強(qiáng)民間資本的有序投資與管理，有效引導(dǎo)龍灣民間資本健康合理流動(dòng)，龍灣區(qū)應(yīng)在溫州市率先開(kāi)展組建民間資本管理服務(wù)公司的試點(diǎn)工作。民間資本管理服務(wù)公司依據(jù)“資金自聚，風(fēng)

19、險(xiǎn)自擔(dān)；依法合規(guī)，封閉經(jīng)營(yíng)；共同監(jiān)督，自主操作；自我約束，利益共享；入伙自愿，退出約束”的原則組建，業(yè)務(wù)范圍限定在龍灣區(qū)內(nèi)的資本投資咨詢(xún)、資本管理、項(xiàng)目投資等服務(wù)。三是大力發(fā)展私募股權(quán)基金。結(jié)合私募股權(quán)投資基金的運(yùn)作特點(diǎn)，制定龍灣區(qū)私募股權(quán)投資管理辦法，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步制定私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與對(duì)中小企業(yè)(包括高新技術(shù)企業(yè))的引導(dǎo)性?xún)?yōu)惠政策，從政策上加大扶持力度；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，龍灣區(qū)應(yīng)盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。今年龍灣區(qū)通過(guò)引入品牌創(chuàng)投公司

20、，本地企業(yè)共同出資等渠道，采用有限合伙形式先后組建中科招商永強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金、溫州人股權(quán)投資基金1號(hào)、紅石股權(quán)投資基金3家股權(quán)投資基金，募集資金總規(guī)模為15億元，為企業(yè)提供資本支持和增值服務(wù)，推動(dòng)龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3、積極探索建立新型民間資本管理平臺(tái)。一是規(guī)范發(fā)展民間借貸互助平臺(tái)。積極探索試點(diǎn)設(shè)立“民間借貸互助平臺(tái)”，該平臺(tái)可由政府或企業(yè)出資，利用電子商務(wù)手段，與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人投資者廣泛合作，為民間資本提供者和需求方搭建一個(gè)規(guī)范、透明、快捷的民間融資信息發(fā)布和供求對(duì)接平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供信用擔(dān)保、資金管理、融資策劃等金融中介服務(wù)，力爭(zhēng)有效緩解資金供求雙方信息不對(duì)稱(chēng)、信用不充分的問(wèn)題

21、，促使民間借貸行為從地下運(yùn)作走向陽(yáng)光運(yùn)作。 二是探索創(chuàng)建民間資本和金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。溫州市民間資本豐富，市場(chǎng)容量大，金融交易服務(wù)需求強(qiáng)烈。借鑒其它省市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，龍灣要力爭(zhēng)在溫州率先創(chuàng)建區(qū)一級(jí)“民間資本和金融資產(chǎn)交易平臺(tái)”，作為對(duì)“溫州市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心”和 “溫州民間資本投資服務(wù)中心”的補(bǔ)充，成為民間資金的批發(fā)市場(chǎng)。探索建立有形交易和網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嘗試開(kāi)展未上市企業(yè)股份流通、信貸資產(chǎn)交易、信托資產(chǎn)交易、私募股權(quán)資產(chǎn)交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為各種金融資產(chǎn)提供從登記、交易到結(jié)算的全程式服務(wù)，以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、投融資咨詢(xún)等相關(guān)增值服務(wù)。 4、大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

22、一是加快龍灣農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造步伐。在堅(jiān)持以區(qū)級(jí)行社為主體做大做強(qiáng)、保持全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制不變的原則下，使龍灣農(nóng)村合作銀行通過(guò)增資擴(kuò)股，逐步改制成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，提高貸款額度，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面。在農(nóng)村集體住房抵押貸款試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬抵押物范圍，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、排污交易權(quán)等抵押貸款，推進(jìn)應(yīng)收賬款、股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。進(jìn)一步推行小額貸款公司涉農(nóng)動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，強(qiáng)化小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。三加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度。鼓勵(lì)支持轄區(qū)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)機(jī)制、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。深化政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和承保面，加快建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極推行政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在公共聚集場(chǎng)所、高危行業(yè)、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。大力開(kāi)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，提高人民群眾的生活和醫(yī)療水平。加強(qiáng)巨災(zāi)保險(xiǎn)研究，探索建立臺(tái)風(fēng)等巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。 （三）強(qiáng)化保障措施1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視金融業(yè)發(fā)展，在大力發(fā)