農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

1、XX市農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是以XX灌溉區(qū)域?yàn)榉秶?，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的實(shí)行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，屬于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的一種，是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利性的群眾性社團(tuán)組織。組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的有效管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行和灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革有著積極的意義。一、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織和運(yùn)行的基本情況XXX市在利用銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共建設(shè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)48個(gè)，涉及XX、XX、XX、XX4個(gè)縣；安排XX縣建設(shè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)12個(gè)。合計(jì)近幾年來(lái)，我市共建設(shè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)28個(gè)，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46

2、個(gè)村，1.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，6.8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，控制灌溉面積8.6萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理，使灌溉用水在時(shí)間上、空間上有更合理的分配，既滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，又能節(jié)約灌溉用水量。在組建和運(yùn)行管理中我市堅(jiān)持自愿參加，民主管理；依照水系，劃分轄區(qū)；計(jì)量供水，按方結(jié)算；合理收費(fèi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)；水源充足，供水可靠的五項(xiàng)基本原則，實(shí)行“一把鋤頭”放水，“一把尺子”量水，“一張票據(jù)”收費(fèi)，“一支隊(duì)伍”管護(hù)，取得了較好的效果。 二、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成效1、規(guī)范了用水管理。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，統(tǒng)一灌溉用水管理，用水過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整水量分配，統(tǒng)一安排上下游用水時(shí)間，實(shí)行“一把鋤頭”管水，用水戶(hù)對(duì)灌溉管

3、理有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在水權(quán)上的當(dāng)家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序規(guī)范，解決了過(guò)去用水過(guò)程中的許多矛盾和糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且政府和水管部門(mén)也非常滿意，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“無(wú)水事糾紛、無(wú)干旱死角、無(wú)人為破壞灌溉設(shè)施”的良好局面。2、提高了節(jié)水意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)大水漫灌、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過(guò)建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民節(jié)水搭建了一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)了用水觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)民多用水就得多交錢(qián)。協(xié)會(huì)實(shí)行“一把尺子”量水，推行“輸水到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)、水價(jià)公開(kāi)、灌溉面積和實(shí)用水量公開(kāi)、協(xié)會(huì)賬目公開(kāi)”的“兩到戶(hù)、三公開(kāi)

4、”制度，水價(jià)由用水戶(hù)代表大會(huì)確定，用水戶(hù)知道用多少水，交多少錢(qián)，節(jié)水意識(shí)明顯提高。3、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)實(shí)行“一張票據(jù)”收費(fèi)，統(tǒng)一用水計(jì)量和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立了透明的水費(fèi)收取制度，避免了過(guò)去水費(fèi)收取層次多、搭車(chē)、代收、克扣等收繳不規(guī)范現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上了“明白水”，交了“放心錢(qián)”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了增強(qiáng)協(xié)會(huì)水費(fèi)、工程和財(cái)務(wù)管理的透明度，協(xié)會(huì)每年年初召開(kāi)一次用水戶(hù)代表大會(huì)，討論全年財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告、工程維修計(jì)劃、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等，年終又召開(kāi)一次用水戶(hù)代表大會(huì)，審議全年財(cái)務(wù)決算報(bào)告，檢查工程維修計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，重新確定來(lái)年水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)合，農(nóng)民每

5、年水費(fèi)支出降低了15-20%；畝均增產(chǎn)糧食115斤左右。4、解決了水利工程管理主體“缺位”問(wèn)題。實(shí)行用水戶(hù)參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶(hù)的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級(jí)辦水利的原則，地方政府主要責(zé)任是落實(shí)支渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，用水戶(hù)則負(fù)責(zé)支渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。三、主要工作及做法我市在組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)過(guò)程中，我們著重搞好五個(gè)“一”，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是幫助組建一套班子。協(xié)會(huì)能否成功組建運(yùn)行，關(guān)鍵看是否有一套強(qiáng)有力的班子，我們十分注重協(xié)會(huì)班子的組建和帶頭人的推選工作，各項(xiàng)目縣都成立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照有關(guān)程序成

6、立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，所建協(xié)會(huì)都滿足五項(xiàng)原則。二是完善一個(gè)辦公場(chǎng)所。在所組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)中，我們都為協(xié)會(huì)選好一個(gè)較為方便的辦公場(chǎng)所，主要是以與泵站建設(shè)相結(jié)合或租賃的形式，妥善解決協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所，并購(gòu)置必備的辦公設(shè)施，以方便協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作。三是培訓(xùn)一整套農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)知識(shí)。我們主要分組建培訓(xùn)和運(yùn)行培訓(xùn)兩個(gè)方面。在協(xié)會(huì)組建培訓(xùn)上，主要將農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的基本概念，組建方法、制度、章程、協(xié)會(huì)劃分、民主管理等對(duì)所有會(huì)員進(jìn)行廣泛培訓(xùn)，平均每個(gè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)達(dá)到6次以上。在宣傳培訓(xùn)的方法上，靈活多樣，有直接組織農(nóng)民以會(huì)議的形式集中培訓(xùn)，有組織協(xié)會(huì)會(huì)員代表的座談會(huì)的方式，暢談對(duì)協(xié)會(huì)的理解，有以散發(fā)傳單、掛歷等手段，宣傳農(nóng)

7、民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的小知識(shí)等等。通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，極大地提高了會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)知度，得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可。在協(xié)會(huì)運(yùn)行培訓(xùn)上，主要開(kāi)展工程運(yùn)行維護(hù)、水資源調(diào)配（用水）、水費(fèi)成本核算等方面培訓(xùn)，增加協(xié)會(huì)成員的檢查維修知識(shí)，提高參與意識(shí)，為協(xié)會(huì)的組建與正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，項(xiàng)目辦管理人員不定期的深入項(xiàng)目區(qū)村組田間、地頭、農(nóng)戶(hù)，利用參與式方法，耐心宣傳，精心講解，取得了良好的效果。響水縣發(fā)揮婦女在協(xié)會(huì)中的作用，加強(qiáng)對(duì)她們的技術(shù)培訓(xùn)，提高了婦女參與協(xié)會(huì)的管理與決策工作的能力。四是設(shè)計(jì)一套量水方法。計(jì)量收費(fèi)是協(xié)會(huì)正式運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵步驟，我們要求每個(gè)協(xié)會(huì)都要設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的量水方法。五是制定一套完整的運(yùn)行手冊(cè)。

8、按照用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)行的方法，我們重點(diǎn)是做好工程管護(hù)、水費(fèi)收取和灌溉管理運(yùn)行工作。將建成后的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的所有工程交由協(xié)會(huì)管理，制定了一套工程檢查和維修執(zhí)行細(xì)則，確保工程能正常運(yùn)行；計(jì)量用水，按方收費(fèi)，項(xiàng)目區(qū)已運(yùn)行的協(xié)會(huì)水費(fèi)收取率達(dá)98%以上，水費(fèi)主要用于電費(fèi)、管水人員工資、維護(hù)費(fèi)用（渠道、設(shè)備、土方維修等）、協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。響水縣六套鄉(xiāng)新河灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立了一套完善的工程管護(hù)管理制度，灌區(qū)內(nèi)灌溉工程實(shí)行三級(jí)管護(hù)方法，即電站及電站上一級(jí)主供水渠道管護(hù)由協(xié)會(huì)執(zhí)委負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)在會(huì)費(fèi)中開(kāi)支或申請(qǐng)水利、開(kāi)發(fā)資金幫助支持；供水渠道及配套設(shè)施由協(xié)會(huì)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)在會(huì)費(fèi)中開(kāi)支；小溝及田間配套工程由

9、協(xié)會(huì)成員負(fù)責(zé)，主要通過(guò)一事一議、群眾自愿集資等形式解決。由于分工到人，各負(fù)其責(zé)，所有工程設(shè)施都能及時(shí)修復(fù)維護(hù)，工程使用率、完好率大大提高。四、存在的主要問(wèn)題在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立和運(yùn)行過(guò)程中，還存在著許多需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在我國(guó)發(fā)展的歷史較短，其自身發(fā)展和壯大還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然還會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題。資金問(wèn)題是決定性因素。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的群眾性社團(tuán)組織，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，這樣的組織在目前廣大農(nóng)村很難可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)好比一個(gè)機(jī)體組織，通過(guò)項(xiàng)目扶持，已完成了基本框架的構(gòu)建，但沒(méi)有盈利機(jī)制就象缺少“心臟

10、”，沒(méi)有資金就象缺少“血液”一樣，沒(méi)有活力和生命力。因此，政府部門(mén)在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)提供資金扶持是十分必要的。特別是隨著世行三期項(xiàng)目的竣工，如何籌措、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以保證政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行必要的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。2、量水技術(shù)難以解決計(jì)量供水，按方收費(fèi)是保證農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的重要條件。目前，實(shí)用的量水設(shè)備類(lèi)型較少，有些設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確度不高，從而影響了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的推廣。3、農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是非政府組織（NGO）的一種。非政府組織首先產(chǎn)生于歐美國(guó)家，主要源于西方宗教傳統(tǒng)、人道主義和慈善的思想文化觀念；中國(guó)經(jīng)歷了上千年的封建傳統(tǒng)時(shí)期，小農(nóng)思想根深蒂固，“事