農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告三臺(tái)村黨支部（二0一一年）作為黨在基層的前沿陣地，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十七屆四中全會(huì)作出的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織提出了明確的目標(biāo)和要求。圍繞基層組織的相關(guān)課題，我對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織及兩委班子狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。 一、村級(jí)組織的基本情況全鎮(zhèn)現(xiàn)轄26個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1236人，總戶數(shù)10456戶，其中，非農(nóng)戶1596戶，農(nóng)業(yè)戶數(shù)8860戶，轄26個(gè)

2、村委會(huì)，207個(gè)村民小組，耕地面積7.6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口37958人，非農(nóng)業(yè)人口3278人，上年人均純收入2306元，。黨委有35個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部26個(gè)，120個(gè)黨小組。現(xiàn)有正式黨員1389名，預(yù)備黨員106名，共計(jì)1494名，其中農(nóng)村黨員1251名，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的3.3，干部職工黨員163名，未就業(yè)的畢業(yè)學(xué)生黨員11名，其他黨員144名。農(nóng)村黨員中困難黨員63人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的5，流動(dòng)黨員45人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的3.5，高中及以上學(xué)歷的黨員377名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30.13。55歲以上黨員311名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的24.86。致富帶頭人86人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的6.87。2009年

3、申請(qǐng)入黨人256名，培養(yǎng)入黨積極分子146名。從農(nóng)村班子建設(shè)情況來(lái)看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書(shū)記26人，村委主任26人，書(shū)記、主任“一肩挑”的有2人。支部書(shū)記平均年齡45歲，年齡最小的32歲，最大的58歲；村委主任平均年齡45.5歲，年齡最小的35歲，最大的56歲，村委主任是黨員的有16人；兩委干部共176人，其中支部委員60人,村委委員60人，交叉任職的有13人。兩委班子中男性106人，女性14人，其中支部班子成員中婦女有5人。二、存在問(wèn)題和不足農(nóng)村黨員干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。

4、近年來(lái)，通過(guò)對(duì)軟弱班子和后進(jìn)組織的整頓，黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍存在不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：1、個(gè)別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭(zhēng)權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴(yán)重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2、班子及黨員結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人。有的村支部書(shū)記為了“鞏固”自己的地位，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，不吸收新鮮血液，緊閉入黨大門(mén)，還有的只發(fā)展自己的家族成員，導(dǎo)致一些有文化、有能力的年輕人被關(guān)在入黨大門(mén)外，對(duì)組織信心不足，班子建設(shè)后繼乏人，主觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一

5、些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。 3、自然村管理脫節(jié)。從行政區(qū)域上看，我鎮(zhèn)共有26個(gè)行政村，這看起來(lái)是比較精干的一個(gè)隊(duì)伍，事實(shí)上30個(gè)自然村的管理依然是獨(dú)立的：一是表現(xiàn)在財(cái)務(wù)收入和支出上相對(duì)獨(dú)立；二是表現(xiàn)在村級(jí)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上相對(duì)獨(dú)立；三是表現(xiàn)在黨員的管理上相對(duì)獨(dú)立。行政村在解決所管轄自然村的內(nèi)部問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常顯得有些不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩委主干跨村處理和協(xié)調(diào)事務(wù)的積極性不高，而且，即使愿意主動(dòng)介入，也猶如隔靴搔癢，作用有限。村民小組長(zhǎng)力量單薄，無(wú)力解決重大問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致很多自然村事務(wù)長(zhǎng)期被擱置，村級(jí)規(guī)劃和建設(shè)滯后。4、流動(dòng)黨員

6、管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué)，流動(dòng)到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動(dòng)，黨員意識(shí)逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對(duì)外出務(wù)工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒(méi)有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理方面，存在著流動(dòng)數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問(wèn)題，教育管理上存在“空白點(diǎn)”。5、“兩議會(huì)”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開(kāi)展各項(xiàng)組織活動(dòng)難度增大。一般村里的事務(wù)決定，多數(shù)是通過(guò)“兩議會(huì)”來(lái)商定，而黨員分散難以召集，導(dǎo)致一些問(wèn)題無(wú)法及時(shí)研究并形成決策。在民主政治建設(shè)

7、方面，部分村干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為黨員群眾素質(zhì)不高，想問(wèn)題存在偏激和差異，意見(jiàn)難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會(huì)民主”的困惑狀態(tài)。6、組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級(jí)政府的扶持上，還不能打破“等靠要”的禁錮。對(duì)自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級(jí)政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說(shuō)不完整,說(shuō)起如何規(guī)劃村級(jí)建

8、設(shè),不少人表示要等上級(jí)布置。7、村干部有后顧之憂。村干部目前已落實(shí)相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)維持基本所需，沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部?jī)H靠上級(jí)撥付的一點(diǎn)工資，無(wú)法養(yǎng)活家庭，不少村干部長(zhǎng)期不在村居住，無(wú)暇顧及村內(nèi)事物，導(dǎo)致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。三、對(duì)策及建議針對(duì)存在的問(wèn)題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實(shí)事、群眾充分信任的堅(jiān)強(qiáng)集體，切實(shí)體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對(duì)策。1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部著眼于村級(jí)班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)

9、，著眼于“強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開(kāi)大門(mén)，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來(lái)。在培養(yǎng)積極分子過(guò)程中，要開(kāi)拓視野，注意從致富能人中、從個(gè)體私營(yíng)者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)，逐步樹(shù)立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來(lái)，切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。從個(gè)人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來(lái)，尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。2、選樹(shù)典型，嚴(yán)格考評(píng)，讓黨員群眾衡量干部工作

10、積極培養(yǎng)和樹(shù)立優(yōu)秀黨支部書(shū)記典型，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員典型，培養(yǎng)先進(jìn)黨支部典型，狠抓后進(jìn)班子和軟弱渙散班子的整頓，抓強(qiáng)村、促弱村、治亂村，對(duì)一些威信不高、群眾意見(jiàn)大、不適宜在村里工作的黨支部書(shū)記進(jìn)行調(diào)整。要堅(jiān)持和完善黨員干部目標(biāo)責(zé)任考核和民主評(píng)議，量化考核細(xì)則，定期進(jìn)行考評(píng)考核，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制?？荚u(píng)時(shí)引導(dǎo)村干部把成績(jī)講清，把問(wèn)題講透，讓黨員、群眾去衡量，用考評(píng)結(jié)果來(lái)說(shuō)服教育干部，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。3、推行書(shū)記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵(lì)支部書(shū)記通過(guò)法定程序競(jìng)選村委會(huì)主任，大膽推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村主任“一

11、肩挑”，實(shí)行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶頭作用強(qiáng)、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時(shí)，實(shí)行支委、村委交叉任職，擴(kuò)大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強(qiáng)“兩委”合力。4、建立和完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟(jì)上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議市縣要充分考慮縣財(cái)力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財(cái)政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)待遇，堅(jiān)持

12、精神與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并對(duì)連續(xù)任職多年，且成績(jī)突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼；對(duì)于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切，與支部書(shū)記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣，有利的事?tīng)?zhēng)著搶著干，無(wú)利的事推諉扯皮無(wú)人管。因此，每個(gè)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)，尤其是支部書(shū)記和村委主任都必須明確村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

13、，負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨支部必須支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。6、必須堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)能否公開(kāi)，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系密切，與他們長(zhǎng)期堅(jiān)持財(cái)務(wù)開(kāi)支及時(shí)公開(kāi)，長(zhǎng)期堅(jiān)持召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策和民主管理，是分不開(kāi)的。因此說(shuō)，農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持做到公開(kāi)和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。7、推動(dòng)流動(dòng)黨員教育經(jīng)常化一是要按照就近就地、形式多樣、方便黨員的原則，采取定期學(xué)習(xí)、郵寄學(xué)習(xí)資料和電話聯(lián)系等多種方式，確保流動(dòng)黨員教育管理的經(jīng)?；６且袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)考核來(lái)推動(dòng)。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設(shè)置，設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。