隱性債務處置實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作實施方案.doc

1、隱性債務處置施行方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作施行方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作施行方案為進一步深化農村綜合改革，促進農村經濟開展，穩(wěn)固農村基層政權，維護社會穩(wěn)定，根據省市清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務政策要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本施行方案。一、清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務的目的任務和范圍一目的任務：對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村其他公益性債務，進展全面清理，核實底數，嚴格審計，鎖定舊債，并建立數據庫，研究其他公益性債務化解政策，提出化債方案。二范圍：其他公益性鎮(zhèn)村債務，主要是指20_年12月31日前發(fā)生，至今尚未歸還的，并扣除已歸還的農村義務教育債務以外的其他公益性鎮(zhèn)村債務，包括基層政權組織建立債

2、務、農村公共效勞體系建立債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等。其中，基層政權組織建立債務是為保障鎮(zhèn)村政權組織根本辦公需要而修建辦公場所及配套設施所形成的根本建立債務。20_年以后實行垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門，在垂直管理以前修建辦公場所及配套設施所形成并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根本建立債務，一并納入基層政權組織建立債務清理核實范圍。農村公共效勞體系建立債務是鎮(zhèn)村為提供根本公共效勞和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建立方面的債務。鎮(zhèn)村墊交稅費債務是農牧業(yè)稅取消之前發(fā)生的鎮(zhèn)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度干部考核而替村民墊交農業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農牧業(yè)稅、

3、農業(yè)特產稅、農牧業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留等形成的債務。二、清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務的根本原那么按照“一次性清理鎖定、逐年分類處置”的原那么，扎實穩(wěn)妥地做好清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作。重點把握以下幾個方面：一地方為主負責。清理核實其他公益性債務工作，由省農村綜合改革指導小組辦公室負責統(tǒng)籌規(guī)劃，市級農村綜合改革指導小組辦公室負責催促檢查，詳細工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，組織財政、經管、審計、監(jiān)察、地稅、信譽社等相關部門實在做好債務清理核實工作。二清理審核公示。摸清債務底數是化債的根底。清理過程要按照自查、重點檢查、公示的工作程序，對鎮(zhèn)村債權、債務和應收應付等情況進展徹底清理核實，查清負

4、債規(guī)模及債務的構成情況，認真填報相關報表，并按規(guī)定在適當范圍內進展公示，承受群眾監(jiān)視。三審查鎖定債務。在清理核實的根底上，對所有需要歸還的其他公益性鎮(zhèn)村債務，都必須經過嚴格核查確認鎖定債務之后，才能開展償債工作。三、工作步驟第一階段：發(fā)動部署7月22日7月26日召開有關部門負責人、業(yè)務人員及村支部書記、主任、村會計參加的清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作發(fā)動會議，印發(fā)方案、培訓村會計學習業(yè)務操作，講解政策和登記表，貫徹落實上級會議精神。第二階段：自查階段7月27日8月10日財政、經管等部門及各行政村清查小組要以會計賬簿記錄為根底，認真全面清理各項債務，并對其他公益性債務進展重點清理核查：逐戶逐筆核

5、查登記，并整理相關的原始單據，分別由債務人和債權人確認債務債權情況。對確認的村級債權債務情況，須經村民理財小組核實，并在村務公開欄公示至少5個工作日。經公示無異議后，提交村民代表大會討論審核，村清查小組根據審核確定的其他公益性債務情況及其相關單據原件或復印件分類匯總上報鎮(zhèn)街。村級其他公益性債務由鎮(zhèn)經管站進展初審、鎮(zhèn)其他公益性債務由財政所進展自查核實，按照紙質登記表要求認真填寫、簽字并加蓋單位公章， 于8月5日前上報鎮(zhèn)財政所。第三階段：市級全面核查并鎖定債務8月11日8月31日市級債務審核小組根據職責分工對鎮(zhèn)村其他公益性債務進展逐筆審核，剔除不實債務，形成初步審核意見，然后由鎮(zhèn)村分別公示并不得少

6、于5個工作日。對公示結果有異議的，審核小組要認真調查核實；對核查后無異議的債務，要進展鎖定。第四階段：總結和資料歸檔9月1日9月30日對清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作進展認真全面總結，對鎮(zhèn)村墊交稅費債務提出化債建議并整理有關檔案資料。四、清理核實工作中需要把握的有關政策界限其他公益性鎮(zhèn)村債務構成復雜、時間跨度長，清理核實工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴格把握政策界限。一要嚴格界定清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務的范圍。判斷鄉(xiāng)村債務是否應納入清理核實范圍，主要以債務是否“公益性鮮明、與農村干群利益親密相關、債務底數相對清楚”為根據。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務范圍，引起群眾不滿，也要防止將確實發(fā)生的公益

7、性債務排除在外，留下后遺癥。二要妥善處理“白條”債務。對在發(fā)生債務時已經以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原那么上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。三要妥善處理債務利息。對其他公益性鎮(zhèn)村債務中的高利率和復利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好政策解釋工作，說明其他公益性鎮(zhèn)村債務的公益性質以及高利率和復利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原那么，剔除已轉入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務本金或予以收回。債務發(fā)生時未經雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協(xié)商明確利息

8、的，假設利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；假設低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。五、加強指導，互相配合，確保清理核實工作順利完成一加強組織指導 債務清理核實工作是做好清理化解其他公益性鎮(zhèn)村債務的前提和根底。為加強工作組織和協(xié)調，決定成立“嶧山鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作指導小組”，指導小組下設辦公室，負責清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作方案的制定、組織協(xié)調及詳細施行工作。辦公室同時下設“嶧山鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務審核小組”，由財政、經管、審計、監(jiān)察部門抽調業(yè)務才能強的人員組成，詳細負責其他公益性鎮(zhèn)村債務的核實、鎖定、

9、監(jiān)視等工作。各村也要成立其他公益性鎮(zhèn)村債務清查小組，由村主要干部、村民理財小組成員和村民代表組成，詳細負責本村的清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作。各管區(qū)、村要實在增強政治責任感，充分認識清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作的重要性和緊迫性。要強化組織指導，村黨支部書記、村報賬員要高度重視，詳細負責，精心組織施行，確保清理核實工作有方案進展。二明確部門職責 鎮(zhèn)財政所牽頭清理核實工作的組織和協(xié)調，負責其他公益性鎮(zhèn)村債務監(jiān)管系統(tǒng)信息錄入和上報；經管站主要負責對村級債務的審核；審計所負責對調查核實情況的審計；鎮(zhèn)紀委負責對在調查債務過程中互相串通、編造虛假資料等違法違紀行為的查處和鎮(zhèn)村債務公示情況的監(jiān)視；信譽社負責借款本金及利息的核實和相關政策解釋工作。各部門要各司其職、各負其責，親密配合，形成工作合力，準確摸清債務底數，保質保量完成清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務工作。三嚴明工作紀律 各村、各有關部門要嚴格執(zhí)行政策，標準工作程序，嚴肅工作紀律，按照“誰登記誰負責、誰審核誰負責”的原那么嚴格落實工作責任。要耐心細致地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程