城鄉(xiāng)規(guī)劃知識

1、 關于用地分類及規(guī)劃編制、審批和修改的相關知識 2015.072015.071. 用地分類 用地分類1（一）、土地分類土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。市域范圍內(nèi)所有土地也稱為城鄉(xiāng)用地，包括建設用地（H）與非建設用地（E）2大類，建設用地（H）進一步分為6個中類，非建設用地（E）分為3個中類。建設用地包括城鄉(xiāng)居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設用地等6類。非建設用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設用地等3類。 用地分類1表1 城鄉(xiāng)用地分類和代碼大 類 中 類小 類建設用地H城鄉(xiāng)居民點建設用地H1城市建設用地H11鎮(zhèn)建設用地H12鄉(xiāng)建設用地H13村

2、莊建設用地H14區(qū)域交通設施用地H2鐵路用地H21公路用地H22港口用地H23機場用地H24管道運輸用地H25區(qū)域公用設施用地H3特殊用地H4軍事用地H41安保用地H42采礦用地H5其他建設用地H9水域E1自然水域E11水庫E12（一）、土地分類3. 規(guī)劃理念（二）、城市建設用地用地分類1 城市建設用地：指城市內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地。城市建設用地總分為8大類、35中類、43小類。大 類中 類小 類居住用地R一類居住用地R1住宅用地R11服務設施用地R12二類居住用地R2住宅用地R21服務

3、設施用地R22三類居住用地R3住宅用地R31服務設施用地R32公共管理與公共服務用地A行政辦公用地A1文化設施用地A2圖上展覽設施用地A21文化活動設施用地A22教育科研用地A3高等院校用地A31中等專業(yè)學校用地A32中小學用地A33特殊教育用地A34科研用地A35體育用地A4體育場館用地A41體育訓練用地A42醫(yī)療衛(wèi)生用地A5醫(yī)院用地A51衛(wèi)生防疫用地A52特殊醫(yī)療用地A53其他醫(yī)療衛(wèi)生用地A59社會福利設施用地A6文物古跡用地A7外事用地A8宗教設施用地A9表2 城市建設用地分類和代碼3. 規(guī)劃理念（二）、城市建設用地用地分類1續(xù)表2 城市建設用地分類和代碼商業(yè)服務業(yè)設施用地B商業(yè)設施用地

4、B1零售商業(yè)用地B11批發(fā)市場用地B12餐飲用地B13旅館用地B14商務設施用地B2金融保險用地B21藝術傳媒用地B22其他商務設施用地B29娛樂康體設施用地B3娛樂用地B31康體用地B32公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地B4加油加氣站用地B41其他公用營業(yè)網(wǎng)點B42其它服務設施用地B9工業(yè)用地M一類工業(yè)用地M1二類工業(yè)用地M2三類工業(yè)用地M3物流倉儲用地W一類物流倉儲用地W1二類物流倉儲用地W2三類物流倉儲用地W33. 規(guī)劃理念（二）、城市建設用地用地分類1續(xù)表2 城市建設用地分類和代碼道路與交通設施用地S城市道路用地S1城市軌道交通用地S2交通樞紐用地S3交通場站用地S4公共交通場站用地S41社會停車

5、場用地S42其它交通設施用地S9公用設施用地U供應設施用地U1供水用地U11供電用地U12供燃氣用地U13供熱用地U14通信設施用地U15廣播電視設施用地U16環(huán)境設施用地U2排水設施用地U21環(huán)衛(wèi)設施用地U22環(huán)保設施用地U23安全設施用地U3消防設施用地U31防洪設施用地U32其它公用設施用地U9綠地與廣場用地G公園綠地G13. 規(guī)劃理念用地分類1（三）、各類城市建設用地圖例依據(jù)城市規(guī)劃制圖標準（CJJ/T97-2003），各類城市建設用地提出了色彩表達的要求，并且對重要的公共設施明確了圖例符號。3. 規(guī)劃理念用地分類1 用地兼容性即每地塊的使用性質，在某些用地性質下，一些性質的建筑允許建

6、設，對用地及環(huán)境沒有干擾影響，而另一些性質的建筑在特定情況下才被允許建設。1、居住用地可兼容公共管理與公共服務用地和部分商業(yè)服務業(yè)設施用地。2、商業(yè)用地可兼容居住用地。3、一類工業(yè)用地可兼容居住用地、公共管理與公共服務用地及部分商業(yè)服務業(yè)設施用地。4、二類工業(yè)用地可兼容部分公共管理與公共服務用地。5、公共服務設施用地如學校用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、文化設施用地、社會福利用地，公用設施用地如供水、供電、供燃氣、通信、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、防洪用地，綠地與廣場用地等總體規(guī)劃強制性內(nèi)容相關的用地性質，不得規(guī)定可兼容性。（四）、各類城市建設用地的兼容性2.規(guī)劃編制、審批及修改 編制、審批及修改2（一）

7、、總體規(guī)劃1、總體規(guī)劃編制主體l城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃l縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃l其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制2、總體規(guī)劃審批直轄市的總規(guī)直轄市人民政府 國務院 省會城市和國務院確定的城市 省、自治區(qū)人民政府審查同意 國務院 其他城市 城市人民政府 省、自治區(qū)人民政府 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 縣人民政府 上一級人民政府 其他鎮(zhèn) 鎮(zhèn)人民政府 上一級人民政府 我市的總體規(guī)劃應報河北省人民政府審批 編制、審批及修改2（一）、總體規(guī)劃3、總體規(guī)劃內(nèi)容 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域

8、范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。4、總體規(guī)劃的修改 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。 組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。3. 規(guī)劃理念編制、審批及修改2（一）、總體規(guī)劃4、總體規(guī)劃的修改 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改城市

9、總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：l上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； l行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的； l因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的； l經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； l城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。 修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照前述審批程序報批。 3. 規(guī)劃理念編制、審批及修改2（二）、控制性詳細規(guī)劃1、控制性詳細規(guī)劃編制單位及報批l城市人民政府

10、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。l鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。2、控制性詳細規(guī)劃的修改 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改：l城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；l國家和省重點建設項目對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；l經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；l法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。3. 規(guī)劃理念2編制、審批及修改（二）、控

11、制性詳細規(guī)劃2、控制性詳細規(guī)劃的修改組織編制機關必要性論證征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見 專題報告 原審批機關 編制修改方案 同意 修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照前述規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。3. 規(guī)劃理念2（三）、專項規(guī)劃 1、城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，分別由城市、縣人民政府有關部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報城市或者縣人民政府審批。 其他鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。 法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 2、城市

12、、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進行統(tǒng)籌安排。 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當報城市或者縣人民政府審批。 3、單獨編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、綜合防災等專項規(guī)劃，應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與相關規(guī)劃相銜接。編制、審批及修改3. 規(guī)劃理念2編制、審批及修改（四）、修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案的總平面圖的修改 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制

13、機關應當依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批：l因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；l因文物保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3. 規(guī)劃理念2編制、審批及修改（四）、修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案的總平面圖的修改 修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖應依照河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例規(guī)定的審批程序報批： 按照前款規(guī)定確實需要修改的，審定機關應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式

14、，聽取利害關系人的意見，公示時間不得少于十日； 因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。3. 規(guī)劃創(chuàng)新2編制、審批及修改（五）、建設用地性質和容積率調整 1、經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質、容積率指標，任何單位和個人不得隨意調整。確需調整的，應當按河北省城市建設用地性質和容積率調整管理規(guī)定進行，不得以政府會議等形式代替規(guī)定程序。 2、在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規(guī)劃的用地性質、容積率，應當按照以下程序（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采用多種方式征求規(guī)劃地

15、段利害關系人的意見，必要時應當組織聽證。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向同級人民政府提出專題報告，經(jīng)人民政府同意后，方可組織編制修改方案。（4）修改后應當按法定程序審查報批，經(jīng)批準，并且以紙質和電子兩種形式報上一級人民政府備案后，方可組織實施，報批的備案材料中應當附具規(guī)劃地段利害關系人意見及處理結果，控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。3. 規(guī)劃創(chuàng)新2編制、審批及修改（五）、建設用地性質和容積率調整 3、國有土地使用權一經(jīng)劃撥或出讓，任何建設單位或個人都不得擅自變更確定的用地性質和容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地

16、塊開發(fā)條件變化的；因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的；國家和省的有關政策發(fā)生變化的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3. 規(guī)劃理念2編制、審批及修改 4、國有土地使用權出讓后，建設單位或個人申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質之外調整用地性質的，或建設單位申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質內(nèi)調整用地性質，但調整前后用地性質不屬于同一用地大類的，應當符合以下程序要求： 4.1、建設單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調整理由； 4.2、城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并

17、組織技術人員、相關部門、專家等對用地性質修改的必要性進行專題論證； 4.3、城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過在規(guī)劃展館（展廳）、政府網(wǎng)站、本地主要媒體和用地現(xiàn)場公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證。公示時間不少于1 5個工作日；（五）、建設用地性質和容積率調整3. 規(guī)劃理念2編制、審批及修改 4.4、城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；對經(jīng)審議同意的，提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向同級人民政府專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)同級人民政府同意修改的，方

18、可組織編制修改方案； 4.5、修改后的控制性詳細規(guī)劃應當按法定程序審查報批，經(jīng)批準，并且以紙質和電子兩種形式報上一級人民政府備案后，方可組織實施。報批和備案材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果； 4.6、經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應及時將變更后的用地性質、容積率等規(guī)劃條件抄告土地主管部門。建設單位或個人在完善相關土地手續(xù)后，方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批。（五）、建設用地性質和容積率調整3. 規(guī)劃創(chuàng)新2編制、審批及修改（五）、建設用地性質和容積率調整 5、國有土地使用權出讓后，建設單位申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質內(nèi)調整用地性質，且調整前后用地性質屬于同一用地大類的，應當符