2022年農村集體建設用地監(jiān)管方案

1、2022年農村集體建設用地監(jiān)管方案一、進一步明確土地管理主體各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內土地管理的責任主體，要依照土地管理相關法律法規(guī)和政策，嚴格審核農村村民住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地，監(jiān)督村民委員會管理本村屬于農民_所有的土地，合理利用土地資源，切實履行好土地監(jiān)管職責。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務好地方經濟發(fā)展。嚴禁任何單位和個人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財政、規(guī)劃建設、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農業(yè)、農經、交通、環(huán)保等有關部門按照各自職責，密切配合，共同做好相關工作。二、進一步規(guī)范農村_建設用地的審批（一）規(guī)范農村_建設用地的使用范圍。根據_土地管理法規(guī)定

2、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)、農村村民住宅建設可以使用農民_所有土地。（二）嚴格農村_建設用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設申請使用_建設用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃；符合國家產業(yè)政策；符合國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定；符合其他有關法律法規(guī)或政策規(guī)定。農村村民申請住宅建設用地的，按照國土資源_關于加強農村宅基地管理的意見（國土資發(fā)_號）、省人民政府_關于加強農村宅基地管理工作_（政_發(fā)_號）有關規(guī)定執(zhí)行。（三）規(guī)范_建設用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，以及村民建住宅需要使用_建設用地的

3、，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和建設項目用地審批手續(xù)。涉及農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報，經依法辦理林地手續(xù)后方可建設；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補平衡義務；各鎮(zhèn)應根據實際需要于每年年初向區(qū)政府申報農轉用計劃，區(qū)政府向市政府申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，經依法批準后再逐宗批準供應。三、加強農村_建設用地的規(guī)劃（一）嚴格農村_建設用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農民_所有土地進行非農業(yè)建設，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。土地使用者應當按照市、區(qū)人民政府有關建設用地批準文件規(guī)定的用途和條件使用土

4、地，確需改變土地原批準用途的，須經土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報市、區(qū)人民政府批準。禁止擅自將農民_所有農用地轉為建設用地，禁止通過“以租代征”等方式使用_農用地進行非農業(yè)建設，禁止以各種名義擅自擴大農村_建設用地規(guī)模。（二）優(yōu)化_建設用地的結構和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的前提下，有序推進工業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中、服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農村，應當集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，避免在城鎮(zhèn)建設中重復拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村，應在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求，從嚴控制_建設用地

5、總量，加強相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時對鎮(zhèn)村規(guī)劃進行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點聚集，住宅朝向、結構需根據規(guī)劃統(tǒng)一布局。（三）推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、耕地和基本農田數量不減少、質量有提高的前提下，合理引導建設用地結構和布局調整，實現土地節(jié)約集約利用。（四）嚴禁違法違規(guī)使用_土地。任何單位和個人不得自行與農村_經濟_或個人簽訂征地協議，未經有關部門審批不得將農用地和未利用地轉為建設

6、用地。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。嚴禁任何單位和個人租用、占用農民_所有土地進行房地產開發(fā)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民_所有土地進行非農業(yè)項目建設的行為。四、加強農村_建設用地的節(jié)約集約利用（一）嚴格執(zhí)行_建設用地使用標準。使用_建設用地興辦企業(yè)，其投資強度、容積率、建筑系數等指標參照工業(yè)項目建設用地標準（國土資發(fā)_號）執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設的用地規(guī)模，參照國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定執(zhí)行。農村村民一戶只能擁有一處宅基

7、地，嚴格控制超標準用地建房，宅基地面積不得超過省人民政府_關于加強農村宅基地管理工作_（政_發(fā)_號）規(guī)定的標準。堅決防止產生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現象。對農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。（二）提高_建設用地節(jié)約集約利用水平。農民住宅建設要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實保護耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設用地先行安排村內空閑地、閑置宅基地，凡村內空閑地、閑置宅基地未復墾之前，不得批準占用耕地建設住宅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經濟為模式，以產業(yè)集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進企業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū)的形成。五、建立農村_建

8、設用地規(guī)范管理的長效機制（一）廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會與國土資源管理部門要結合_新農村建設的要求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農村_建設用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，使鎮(zhèn)村干部、農民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。（二）加強對_建設用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會及國土資源管理部門要高度重視_建設用地使用管理，切實加強監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)（管委會）簽署_建設用地管理責任狀，鎮(zhèn)政府（管委會）要與各村簽訂責任狀，明確責任。進一步健全和完善動態(tài)（范本）巡查機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村

9、三級聯動巡查制度，各地國土資源所要及時發(fā)現和制止各類土地違法行為。強化村組干部責任意識，村干部要協助國土資源所負責轄區(qū)內農村宅基地的現場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報，對轄區(qū)內出現的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時制止并上報情況。任何單位和個人不得利用_建設用地審批、農民建房之機向農村_經濟_或農民亂收費。（三）嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為。各鎮(zhèn)（管委會）轄區(qū)內違法用地面積超過當年新增建設用地面積的_%，將對鎮(zhèn)政府（管委會）主要負責人和分管領導實行問責，同時停止下一年度建設用地審批。對不按規(guī)劃使用土地、非法將_建設用地用于房地產開發(fā)、非法出賣宅基地、擅自占用耕地或改變耕地性質的各類違法違規(guī)行為以及鎮(zhèn)（村）和相關部門責任領導及工作人員在_建設用地管理中出現瀆職、_、擅自表態(tài)和收費準建等行為的，取消評先資格，性質嚴重的由_監(jiān)察機關立案從嚴查處，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。農民負擔監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，對農民建