社會(huì)救助與社會(huì)福利

1、貧困的類(lèi)型 絕對(duì)貧困是指生活資料的數(shù)量不足以維持勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，特別是食物數(shù)量不足，不能提供人生存所必需的熱量，人的生存受到威脅，即通常所說(shuō)的還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。 相對(duì)貧困（掌握）的貧困是相對(duì)而言的，在同一時(shí)期或同一國(guó)家內(nèi)，由于某些人或者家庭的收入水平步入另外一些人或者家庭，低于一般人或者一般家庭的生活狀態(tài)或者貧困狀態(tài)就叫相對(duì)貧困。關(guān)于社會(huì)收入不平等程度的測(cè)定：洛倫茨曲線（Lorenz Curve） ：理解 將社會(huì)成員按收入從低到高排列，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例與收入占總收入的比例所呈現(xiàn)之間的函數(shù)構(gòu)成了洛倫茨曲線。如果我們把社會(huì)家庭按其收入分為5個(gè)等級(jí)，它們各占總數(shù)的20%，每一等級(jí)的收入分布情況

2、見(jiàn)下表：家庭收入等級(jí) 占家庭總數(shù)的百分比 累計(jì)的家庭百分比占家庭總收入的百分比累計(jì)收入百分比120206622040121832060173542080245952010041100公平的衡量指標(biāo)之一基尼系數(shù) 理解 先計(jì)算洛倫茨曲線與45度角直線圍成的圖形面積，然后除以45度角直線與正方形底邊和右邊圍成的三角形面積（實(shí)際上為半個(gè)正方形面積），其商（A/A+B）即為基尼系數(shù)。 ü 基尼系數(shù)為0，表示社會(huì)收入分配狀況達(dá)到了絕對(duì)平等化程度；ü 基尼系數(shù)為1，表示社會(huì)收入分配處于絕對(duì)不平等狀態(tài)，即最高收入的唯一家庭占有了全部的國(guó)民收入，而其余所有家庭不占有任何收入。 基尼系數(shù)低于0

3、.2，為高度均等；0.20.3，相對(duì)均等；0.30.4，比較均等；高于0.4，不均等 。ü 基尼系數(shù)0.4為國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)。ü 目前，我國(guó)共計(jì)算三種基尼系數(shù)，即：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)、全國(guó)居民基尼系數(shù)。我國(guó)收入分配差距的問(wèn)題 掌握我國(guó)的收入分配狀況： 中國(guó)在08年的基尼系數(shù)為0.469，并且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。 現(xiàn)在貧富懸殊的距離由改革開(kāi)放初期的4.5：1擴(kuò)大到12.66：1。 世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。城鄉(xiāng)差距： 城鄉(xiāng)居

4、民收入比從1998年的2.52：1擴(kuò)大到2008年的3.31：1地區(qū)收入差距持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)收入差距擴(kuò)大： 部分傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者的平均勞動(dòng)報(bào)酬不斷下降，而壟斷行業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)報(bào)酬大幅度提高。措施：起點(diǎn)干預(yù)政策： 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能過(guò)渡依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的均等化。過(guò)程干預(yù)政策： 建立合理的薪酬制度。目前公務(wù)員的非貨幣工資即福利部分比較高，工資中基本工資比例較高，績(jī)效工資很低甚至沒(méi)有，而私企的狀態(tài)正好相反。 反壟斷：對(duì)

5、壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)定價(jià)；對(duì)于壟斷行業(yè)的工資水平，政府應(yīng)該制訂工資指導(dǎo)線，按照國(guó)際上通行的做法，壟斷行業(yè)職工工資保持在全社會(huì)平均工資中等偏上的水平，以社會(huì)平均利潤(rùn)率作為企業(yè)的平均利潤(rùn)率；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，將壟斷收益大部分收歸國(guó)家財(cái)政。結(jié)果干預(yù)政策： 稅收政策：個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅，以及消費(fèi)稅。 社會(huì)保障政策：全民低保制度、失業(yè)津貼、向貧困者提供就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)、醫(yī)療保障與醫(yī)療援助、向低收入者提供低房租住房、最低工資法等保護(hù)低收入者的立法。 建立公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系。貧困程度的衡量指標(biāo) 貧困發(fā)生率：指貧困人口與全部人

6、口之比，反映的是貧困的廣度。貧困發(fā)生率=貧困人口/全部人口貧困缺口率：掌握貧困人口收入低于貧困線的程度以及貧困程度減輕或加重的狀態(tài)，它反映貧困深度及其變動(dòng)態(tài)勢(shì)。貧困缺口率=1- 貧困人口的平均收入/貧困線收入恩格爾系數(shù)：掌握隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱(chēng)為恩格爾定律，反映這一定律的系數(shù)被稱(chēng)為恩格爾系數(shù)。 其公式表示為： 恩格爾系數(shù)（%）= 食品支出總額 /家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額×100% 恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50-60%為溫飽，40-50%為小康，20-40%為富裕，低于20%為最富裕。 新劍橋?qū)W派的社會(huì)救助思想 ：掌握 P14

7、 政策主張 實(shí)行累進(jìn)的稅收制度Ø 實(shí)行高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅 Ø 通過(guò)政府的財(cái)政撥款對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn) ，給低收入水平的家庭以一定的生活補(bǔ)貼Ø 減少財(cái)政赤字，逐步平衡財(cái)政預(yù)算；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)制定實(shí)際工資增長(zhǎng)率政策Ø 實(shí)行進(jìn)出口管制政策 Ø 政府運(yùn)動(dòng)財(cái)政預(yù)算中的盈余來(lái)購(gòu)買(mǎi)私人公司的股票，把一部分公司股份的所有權(quán)從私人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中，從而抑制食利者階層的收入，增加低收入家庭的收入 貝弗里奇的社會(huì)救助思想：掌握Ø 承認(rèn)社會(huì)救助的存在和作用 Ø 關(guān)于社會(huì)救助的享受資格：國(guó)民救助在享受時(shí)只要經(jīng)證明確實(shí)需要，就可得到現(xiàn)金給付，不需要

8、事先繳費(fèi)，但是必須經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。 Ø 關(guān)于待遇給付：待遇隨個(gè)人情況而調(diào)整、變動(dòng)，但標(biāo)準(zhǔn)必須比社會(huì)保險(xiǎn)待遇低，否則參保人就不會(huì)向社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)了。Ø 關(guān)于資金來(lái)源：國(guó)民救助資金只能來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，而無(wú)其他途徑。 社會(huì)救助的基本概念：掌握 通過(guò)立法由國(guó)家或者政府對(duì)由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。Ø 實(shí)施主體是國(guó)家Ø 救助對(duì)象是貧困人員Ø 須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查 基本特性：掌握權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性資金來(lái)源的單一性享受對(duì)象的有限性保障水平的最低性資格審查的嚴(yán)格性社會(huì)救助的發(fā)展階段 （

9、一）產(chǎn)生（1833年） 1601年 “伊麗莎白濟(jì)貧法（The Elizabeth Poor Law）”就業(yè)保障（強(qiáng)迫勞動(dòng)）+財(cái)政補(bǔ)貼（福利救濟(jì)）（二）初期發(fā)展（1834-1882） 1834年，新濟(jì)貧法（The New Poor Law）（1）第一次全面以社會(huì)政策的方式規(guī)定接受救濟(jì)的人應(yīng)給予一種比獨(dú)立的勞動(dòng)者低的生活標(biāo)準(zhǔn)，這成為以后福利政策的基本思想。（2）嚴(yán)格審查，統(tǒng)一管理。（3）建立起完善的濟(jì)貧管理體系：中央成立濟(jì)貧法部，有權(quán)頒行濟(jì)貧條例；成立督察組，設(shè)立地方稽核員；選舉監(jiān)督官。（4）以院內(nèi)救濟(jì)為主，也允許少量的院外救濟(jì)。（三）1883-1934（與社會(huì)保險(xiǎn)并存階段） 1883年，德國(guó)頒布

10、疾病保險(xiǎn)法 命題：有人預(yù)言，社會(huì)救助將會(huì)被社會(huì)保險(xiǎn)完全替代。（四）19351944年 多層面發(fā)展階段 1935年，社會(huì)保障的出現(xiàn)（五）黃金階段（194570年代） 英國(guó)福利國(guó)家的建立（六）改革與調(diào)整階段（70年代至今）P49 生活社會(huì)救助的實(shí)施原則 掌握低保保障對(duì)象: 掌握 (1)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； (2)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿(mǎn)未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； (3)在職人員、下崗人員、退休人員中，在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)和退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。 (4)因天災(zāi)人禍造成暫時(shí)生活困難的居民

11、（5）國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的特殊保障對(duì)象例：錢(qián)某，上海市市民，某企業(yè)職工，月工資1500。錢(qián)某的家里有4口人，母親72歲，同錢(qián)某生活在一起，沒(méi)有其他贍養(yǎng)人。妻子沒(méi)有工作，女兒上小學(xué)三年級(jí)。2012年8月，錢(qián)某家庭批準(zhǔn)獲得最低生活保障。最低生活保障待遇是多少？（ ）確定最低生活水平線的具體方法市場(chǎng)菜籃子法我國(guó)普遍使用 掌握根據(jù)一個(gè)人生存和發(fā)展需要確定最基本的需求，并按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)就計(jì)算這種需求標(biāo)準(zhǔn)的方法。 eg.1990年世界銀行制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)包括食品、生活必需品和社會(huì)日常生活的費(fèi)用。低保給付 掌握對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘械蜕?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有

12、一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受關(guān)于保障資金： 條例規(guī)定，“城市低保所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用”。 與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈(zèng)和資助.關(guān)于申請(qǐng)領(lǐng)取程序 ： 個(gè)人申請(qǐng) 居委會(huì)核實(shí) 街道辦事處審核 區(qū)民政部門(mén)審批 市民政部門(mén)復(fù)核備案 流浪乞討人員救助管理辦法: 就醫(yī)問(wèn)題縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的

13、工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。農(nóng)村五保供養(yǎng) 掌握 1994年1月，國(guó)務(wù)院頒布農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助，明確規(guī)定五保供養(yǎng)為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支后，五保供養(yǎng)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，初步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道。2006年3月1日正式實(shí)施 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（修訂草案） 供養(yǎng)內(nèi)容： (一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；(三)提供符合基本居住條件的住房；(四)提供疾

14、病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。醫(yī)療救助特點(diǎn) 理解 政府承擔(dān)主要責(zé)任 救助性質(zhì)的公益性 救助對(duì)象的廣泛性 救助水平低救助方式 掌握 醫(yī)療減免 醫(yī)療社會(huì)救助基金 慈善救助 平民醫(yī)院 臨時(shí)救濟(jì) 專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助 團(tuán)體醫(yī)療互助GB模式的特點(diǎn) 掌握 其特點(diǎn)是專(zhuān)為貧困群體主要是農(nóng)村貧困婦女,提供存、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。 GB 對(duì)貸款實(shí)行貸前、貸中、貸后全程管理,并形成了一整套GB 文化。獲得GB 貸款的借貸人從得

15、到貸款后的下周起,每周分期還貸一次,貸款期一般為一年,每周還款率為總貸款本息的2 %。 GB 的職員均走村串寨上門(mén)服務(wù),平均一名職員大約要負(fù)責(zé)10 個(gè)中心,約400個(gè)借款人的業(yè)務(wù)。近年來(lái)GB 的管理隊(duì)伍主要吸收剛畢業(yè)的研究生或大學(xué)生。 GB 貸款實(shí)行連帶責(zé)任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5 人組成的互助互保貸款小組,再由68 個(gè)小組組成一個(gè)中心,分別選出組長(zhǎng)和中心主任,主任任期1 年,不能連任。 為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督,發(fā)揮聯(lián)保作用,形成組內(nèi)制約機(jī)制,要求借貸人和GB 各拿出少量資金,共同建立救濟(jì)基金,用于緊急情況時(shí)幫助借款人;同時(shí)雙方還再拿少量資金,為借款人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。 中心

16、主任每周(或每旬、每半月或每月) 召集中心會(huì)議,檢查貸款項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況,辦理放、還、存款等手續(xù),并交流經(jīng)驗(yàn)。 GB 目前基本能自我實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,貸款回收率達(dá)98%。P107 GB模式的主要特征廉租房定義： P133 掌握經(jīng)濟(jì)適用房定義：P137 掌握保障對(duì)象的條件： 廉租住房制度，是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。享受廉租住房保障的對(duì)象，需要具備兩個(gè)基本條件，一是城鎮(zhèn)最低收入家庭，二是住房困難，另外，申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶(hù)口。 廉租房的房源： 1.騰空的舊公房 2.現(xiàn)租住的公房 3.政府和單位出資興建的廉租房 4.政府和單位出資購(gòu)買(mǎi)的廉租房 5.社會(huì)捐贈(zèng)的廉租房廉租

17、房的特點(diǎn)： 掌握 1.供應(yīng)對(duì)象的確定性,即住房困難的低收入家庭 2.住房供應(yīng)的特殊性,即具有社會(huì)保障性質(zhì) 3.供應(yīng)方式的固定性,即配租 4.運(yùn)作過(guò)程的封閉性,即嚴(yán)格管理下的封閉運(yùn)行 指導(dǎo)性文件 掌握 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200713號(hào)）國(guó)家在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。美國(guó)資助包 掌握主要內(nèi)容 學(xué)習(xí)目標(biāo) 特點(diǎn) 對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金： 2002年起，中央開(kāi)始設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和

18、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年元，所需資金由中央負(fù)擔(dān)。 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每學(xué)年評(píng)選一次，實(shí)行等額評(píng)審。各高校于每學(xué)年開(kāi)學(xué)初啟動(dòng)評(píng)審工作，當(dāng)年10月31日前完成評(píng)審。高校每年11月30日前將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎(jiǎng)學(xué)生，頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)，并記入學(xué)生的學(xué)籍檔案。 學(xué)生無(wú)論家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，只要符合規(guī)定條件，均可獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。同一學(xué)年內(nèi)，獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)并獲得國(guó)家助學(xué)金，但不能同時(shí)獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。試行免費(fèi)教育的教育部直屬師范院校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生符合規(guī)定條件的，可以獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金： 中央與地方共同

19、設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年元。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)向國(guó)家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生傾斜。 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每學(xué)年評(píng)選一次，實(shí)行等額評(píng)審。 同一學(xué)年內(nèi)，申請(qǐng)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)并獲得國(guó)家助學(xué)金，但不能同時(shí)獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。試行免費(fèi)教育的教育部直屬師范院校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生不再同時(shí)獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。綠色通道： 為切實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部規(guī)定各公辦全日制普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新

20、生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。    災(zāi)害救助內(nèi)容 掌握l(shuí) 對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的救助 救助災(zāi)民生命 為災(zāi)民提供基本生活保障 安撫災(zāi)民情緒, 實(shí)施精神救災(zāi) 幫助災(zāi)民確立自行生存的能力。 l 對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)救助: 社會(huì)功能恢復(fù), 社會(huì)組織的重構(gòu), 社會(huì)機(jī)制的整合, 公共設(shè)施的恢復(fù), 社會(huì)控制力量的加強(qiáng), 社會(huì)生活的有序化等。 掌握： 廣義的社會(huì)福利：國(guó)家和社會(huì)為改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國(guó)民提供的各種津貼補(bǔ)助，公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。這種廣義的社會(huì)福利覆蓋的對(duì)象是全體國(guó)民，提供的福利既包括物質(zhì)生活方面，也包括精神

21、生活方面。 狹義的社會(huì)福利：國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)單位，為各類(lèi)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體和本單位職工提供的福利性收入保障與服務(wù)保障。 基本特征： 實(shí)施對(duì)象的特殊性和普遍性 實(shí)施主體的社會(huì)化 社會(huì)福利管理的專(zhuān)業(yè)化 管理和運(yùn)作的非營(yíng)利性 保障目標(biāo)的發(fā)展性社區(qū)照顧 P261：掌握 居家養(yǎng)老的概念： 所謂居家養(yǎng)老，就是老人家住社區(qū)，依托社區(qū)里的下崗職工或低保戶(hù)，以政府購(gòu)買(mǎi)鐘點(diǎn)工為主導(dǎo)，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容具體包括生活服務(wù)、家政服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等。 “9073”養(yǎng)老格局的政府責(zé)任： 上海將使90的老年人實(shí)現(xiàn)家庭自我照顧，7享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這“7”與“3”±中，大多數(shù)

22、或是高齡、獨(dú)居，或是經(jīng)濟(jì)收入低，是老人中的弱勢(shì)群體。 勞動(dòng)就業(yè) ： 國(guó)外解決殘疾人就業(yè)的情況看，大體可分為以下幾類(lèi)： 以日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家為代表，通過(guò)國(guó)家立法的形式，保證政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中有一定比例的殘疾人就業(yè)； 以前蘇聯(lián)、波蘭、前南斯拉夫等國(guó)家為代表，采取國(guó)家投資興辦殘疾人工廠的形式，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，并且通過(guò)立法在稅收、信貸、物資、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)這些工廠給予一定的照顧。 象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國(guó)家，雖然通過(guò)社會(huì)企業(yè)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)安排了部分殘疾人就業(yè)，但更多的是采取發(fā)放殘疾金的形式，由政府將殘疾人養(yǎng)起來(lái)。 環(huán)境 ： 殘疾人由于自身的障礙而增加了家庭生活和社會(huì)生活的難度，其中環(huán)境的不利因素對(duì)他們的影響極大，因此改善社會(huì)環(huán)境就成為殘疾人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也體現(xiàn)出社會(huì)福利的性質(zhì)。通常我們將“方便殘疾人的環(huán)境”稱(chēng)為“無(wú)障礙環(huán)