第三單元收入與分配學(xué)案要點(diǎn)

1、巴東一中2015屆高三政治一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案經(jīng)濟(jì)生活1巴東一中2015屆高三政治一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案經(jīng)濟(jì)生活第三單元收入與分配第七課 個(gè)人收入的分配、考點(diǎn)概覽1、分配制度我國的多種分配方式提高效率、促進(jìn)公平生產(chǎn)決定分配按勞分配及其作用2、效率與公平收入分配方式對效率、公平的影響二、考點(diǎn)解讀1我國的分配制度（1）是什么（2）為什么（客觀必然性） 根本原因：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，分配制度是與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。（我國生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)多層次。） 直接原因：生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制決定分配方式。在社會(huì)主義初級階段，實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 相應(yīng)地

2、就必然實(shí)行按勞分配為 主體、多種分配方式并存的分配制度。【深度分析】所有制與分配制度的關(guān)系a生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。b生產(chǎn)關(guān)系包含三方面：生產(chǎn)資料歸誰所有（所有制）；人們在生產(chǎn)過程中的地位和相互關(guān)系；勞動(dòng)產(chǎn)品如何分配（分配方式）。其中生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定其它兩個(gè)方面。c生產(chǎn)資料所有制決k產(chǎn)品分配方式生產(chǎn)資料公有制按勞分配生產(chǎn)資料公有制為主體按勞分配為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展定多種分配方式并存 是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與 分配的原則，才能激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性， 提高生產(chǎn)要素的利用效率，促進(jìn)社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 堅(jiān)持和完善這一

3、制度， 為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、 形成合理有序的國民收入分配格局提供 了重要的制度保證。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明， 把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，能激發(fā)社會(huì)成員的積極性，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.按勞分配為主體（1）是什么：地位：是在中分配的基本原則，在我國所有分配方式中占地位。含義：（基本內(nèi)容和要求）在中，在對社會(huì)總產(chǎn)品作了各項(xiàng)必要扣除之后，以勞動(dòng)者向社會(huì)提供的 （包括勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量）為尺度分配 ，多勞多得，少勞少得。理解按勞分配的含義應(yīng)弄清以下幾點(diǎn)： 范圍：社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)中常見的按勞分配方式有：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國家和集體控股企業(yè)

4、中職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民承包土地的勞動(dòng)所得。注意：按勞分配只能存在于公有制經(jīng)濟(jì)中， 但不能說公有制經(jīng)濟(jì)中只采用按勞分配一種 分配形式，公有制經(jīng)濟(jì)中也存在福利性分配、 社會(huì)保障性分配和按生產(chǎn)要素分配等非按勞分 配方式。 扣除：成本、企業(yè)留成和上繳國家財(cái)政的部分。 客體：個(gè)人消費(fèi)品（而非全部的社會(huì)總產(chǎn)品）一一以貨幣的形式 尺度：勞動(dòng)（包括勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量） 標(biāo)準(zhǔn)：多勞多得，少勞少得。（按勞分配，多勞多得，少勞少得，體現(xiàn)了效率原則； 按勞分配消滅剝削，體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位，體現(xiàn)了公平原則。） 按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與本企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。（在不同的

5、公有制企業(yè)中，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不一樣，可分配的消費(fèi)品在數(shù)量上存在差別。所以，在不同企業(yè)中的勞動(dòng)者付出同樣的勞動(dòng)，所獲得的報(bào)酬也不一樣。 因此按勞分配并不承諾等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬一一這并未否定按勞分配，只是按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度有所差別。）（2）為什么：按勞分配的原因A. 必然性是由我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件決定的。 是實(shí)行按勞分配的 前提。 社會(huì)主義公有制條件下 是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)（生產(chǎn)力總體水平還不夠高，勞動(dòng)產(chǎn)品也沒有極大地豐富）。 社會(huì)主義條件下 ，是實(shí)行按勞分配的 直接原因。社會(huì)主義條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)：a勞動(dòng)還是謀生的手段（不是人們生活的第一需要）；b勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力存在著明顯差別（

6、報(bào)酬體現(xiàn)勞動(dòng)的差別）。B. 重要性（意義）： 實(shí)行按勞分配，勞動(dòng)者的個(gè)人收入與自己付出的 直接聯(lián)系在一起，有利于充分調(diào)動(dòng)，激勵(lì)勞動(dòng)者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。（體現(xiàn)了效率原則）； 按勞分配作為社會(huì)主義性質(zhì)的分配制度，是對以往幾千年來不勞而獲的剝削制度的根本否定，是消滅剝削和消除兩極分化的重要條件，它體現(xiàn)了勞動(dòng)者 的社會(huì)地位。（體現(xiàn)了公平原則）。補(bǔ)充：對按勞分配為主體的“主體”的認(rèn)識(shí) 從整個(gè)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)看，雖然在全社會(huì)范圍內(nèi)存在多種分配方式，但由于公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，所以，按勞分配方式必然是主體； 從按勞分配對其他收入方式的影響看，公有制企業(yè)勞動(dòng)者按勞分配的收

7、入量是其他所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)者收入水平的參照標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國規(guī)定的行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就是以公有制企業(yè)中確保勞動(dòng)者的基本生活水平而制定的。3. 多種分配方式并存一一生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配（1）生產(chǎn)要素：為了進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)而投入的各種經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)代，勞動(dòng)、資本、 土地、技術(shù)、管理等是基本的生產(chǎn)要素。（按生產(chǎn)要素分配是生產(chǎn)要素所有者憑借對生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配）（2）按生產(chǎn)要素分配的具體形式類別具體表現(xiàn)是否屬于 勞動(dòng)收入按資本要 素分配按勞動(dòng)要 素分配按土地要 素分配按管理要 素分配按技術(shù)要 素分配按信息要 素分配（3）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度的意義 健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制

8、度， 是對市場經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素 存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)了國家對的尊重，對的尊重。 有利于讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以增加居民收入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（負(fù)面影響：由于各社會(huì)成員擁有的生產(chǎn)要素各不相同，按生產(chǎn)要素分配會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的收入有較大差距，因此，要兼顧好效率與公平。既要提高效率，發(fā)揮市場的作用， 又要促進(jìn)公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能；既要反對平均主義， 又要防止收入差距懸殊。）（4）我國實(shí)行多種分配方式的必然性一是這種分配現(xiàn)狀與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r最終決定分配方式。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平低

9、、發(fā)展不平衡和多層次的狀況，決定了不可能實(shí)行單一的分配方式，必然存在其他多種分配方式。二是這種分配方式是由我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)決定的。公有制是主體，在公有制經(jīng)濟(jì)中只能實(shí)行按勞分配，但在其他多種非公有制經(jīng)濟(jì)中，就不能實(shí)行按勞分配，而只能采取其他非按勞分配方式。補(bǔ)充：（1）合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入合法的勞動(dòng)收入：按勞分配、按勞動(dòng)要素分配。合法的非勞動(dòng)收入：按土地要素分配、按資本要素分配、按技術(shù)要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配等。（2） 判斷分配方式的標(biāo)準(zhǔn)（見步步高34頁一一核心突破）（3）正確區(qū)分分配制度、分配政策、分配方式、和分配原則 分配制度是按勞分

10、配為主體、多種分配方式并存。 分配政策是允許和鼓勵(lì)部分先富，倡導(dǎo)先富幫后富，同時(shí)政府要對收入分配加以調(diào)節(jié)，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。 分配方式：按勞分配、按生產(chǎn)要素分配；其他分配方式：福利性分配、偶然所得、捐 贈(zèng)所得、遺產(chǎn)所得等。 分配原則：兼顧效率與公平原則4. 收入分配的公平（1）是什么 公平的含義公平的含義較為寬泛，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)領(lǐng)域。一般包括起點(diǎn)公平（又稱機(jī) 會(huì)公平）、過程公平（也叫規(guī)則公平、程序公平）和結(jié)果公平。教材所講的公平主要是講結(jié) 果公平，指收入分配的公平。 收入分配公平的主要表現(xiàn) ：收入分配的 ，即要求社會(huì)成員之間的收入

11、差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。收入分配公平與平均主義有著根本區(qū)別，平均主義抹煞了勞動(dòng)差別和收入差距，要求絕對平均，實(shí)際上違背了公平的原則，壓抑了勞動(dòng)者的積極性。（2）為什么：維護(hù)和實(shí)現(xiàn)收入分配公平的原因（調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距的原因）A. 必然性理論依據(jù)：這是由社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求； 市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性，會(huì)導(dǎo)致收入兩極分化，需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控； 是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)。 生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)要求：我國居民收入貧富差距過大，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢 ；不同區(qū)域之間居

12、民收入差距擴(kuò)大（主要指東、中、西部收入差距）；不同群體之間收入分配差異明顯，收入向高收人群體集中，兩極差距擴(kuò)大；行業(yè)收入差距繼續(xù)拉大，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)收入差距日益突出居民 收入占國民收入的比重過低；行業(yè)內(nèi)部差距較大，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占的比重過低。B. 重要性（意義） 公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證，收入分配的公平有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加社會(huì)財(cái)富； 分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁與紐帶，收入分配的公平有利于縮小收入差距，從而提升整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長； 有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

13、會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展； 有利于縮小行業(yè)之間、 區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性； 有利于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（3）怎么樣：維護(hù)和實(shí)現(xiàn)收入分配公平的措施 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放和發(fā)展發(fā)展生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增加居民收入， 走共同富裕道路，是實(shí)現(xiàn)公平分配的根本途徑。（生產(chǎn)決定分配） 堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、 形成合理有序的國民收入分配格局提供重要的制度保證。 增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中

14、的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。 再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一重要舉措。要加大再分配調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制， 加大稅收調(diào)節(jié)力度。要規(guī)范收 入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖 型分配格局。 發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的作用，建立社會(huì)保障體系。 統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增加農(nóng)民收

15、入， 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配差距。 加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的改革，縮小行業(yè)收入差距。 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，縮小行業(yè)內(nèi)部收入差距。補(bǔ)充：（1）國民收入的初次分配和再分配 國民收入的初次分配是在直接創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門進(jìn)行的，企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是初次分配的主體。初次分配主要由市場機(jī)制形成。物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的國民收入經(jīng)初次分配分解為三部分：一部分以稅金（或利潤）的形式上繳國家，形成國家集中的財(cái)政收入，由國家統(tǒng)籌安排，在全社會(huì)范圍內(nèi)使用；一部分以企業(yè)基金或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基金的 形式留歸企業(yè)或農(nóng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其組織支配，用于發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職

16、工獎(jiǎng)勵(lì)等；一部分以工資形式分配給勞動(dòng)者個(gè)人，由勞動(dòng)者個(gè)人支配和使用。 國民收入的再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，由政府對國家集中的財(cái)政收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，即政府以社會(huì)管理者的身份，主要通過稅收、財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付等形式調(diào)節(jié)物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同群體之間的收入關(guān)系，以保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障低收入者的基本生活水平。如科 教文衛(wèi)支出、行政管理和國防支出、 社會(huì)保障支出都是通過國民收入的再分配來實(shí)現(xiàn)的。國民收入的再分配要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用。 慈善被稱為“第三次分配”，個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的 一部分或大部分

17、捐贈(zèng)出去，被稱為第三次收入分配。(2) 基尼系數(shù)基尼系數(shù)，是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，不平均分配的百分比。 基尼系數(shù)最小等于 0,表示收入分配絕對平均； 最大等于1,表示收入分配絕對不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。聯(lián)合國有關(guān)組織認(rèn)為：基尼系數(shù)若低于0 2,表示收入分配絕對平均；在 0. 20. 3之間，表示比較平均；在 0. 30. 4之間，表示相對合理；在 0. 40. 5之間，表示收入 差距較大；在0. 6以上，表示收入差距懸殊。由于基尼系數(shù)給出了反映收入分配差異程度 的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，彌補(bǔ)了其

18、他測定方法的不足，所以它是衡量貧富差距大小的最通行方法，得到了世界各國的廣泛重視和普遍采用。5.兼顧效率與公平(1)效率的含義：是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)出與投入的比率，表示資源有效利用的程度。效率提高意味著資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加。效率是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)之一。(2)效率與公平的關(guān)系 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。沒有效率作為前提和基礎(chǔ)的公平，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮。另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。 只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高

19、經(jīng)濟(jì)效率的積極性。 公平與效率的統(tǒng)一并非完全統(tǒng)一， 二者也有矛盾的一面， 表現(xiàn)為：在發(fā)展生產(chǎn)的過程 中，如果過分強(qiáng)調(diào)效率， 有可能帶來收入差距的拉大， 違背公平的目標(biāo)；如果過分強(qiáng)調(diào)公平， 則不利于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，阻礙效率的提高。所以，在經(jīng)濟(jì)生活中，二者不可偏廢。(3) 怎樣正確處理效率與公平的關(guān)系 發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。 兼顧效率與公平， 既要反對平均主義， 也要防止收入懸殊； 既要落實(shí)分配政策， 也要 提倡奉獻(xiàn)精神；在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)， 倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富， 朝著共同富裕方 向穩(wěn)步前進(jìn)。理解： 初次分配要注重效

20、率是指，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度， 完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人 通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。 初次分配也要兼顧公平是指， 要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重， 努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào) 酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使那些只憑勞動(dòng)獲取收入的中低收入者， 更多地分享到經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的成果。 再分配更加注重公平是指，要加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)，要規(guī)范收入分配秩序， 保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。補(bǔ)充：（1）

21、為什么要兼顧效率和公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平？我國人口眾多，人均自然資源相對匱乏。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高資源利用效率。同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 效率與公平具有一致性。 效率是公平的物質(zhì)前提， 公平是提 高經(jīng)濟(jì)效率的保證。處理好效率與公平的關(guān)系， 既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于保持社 會(huì)穩(wěn)定（綜合探究）。為什么要注重效率？效率是公平的物質(zhì)前提（社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。沒有效率作為前提和基礎(chǔ)的公平，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮）。符合我國國情。我國人口眾

22、多，人均自然資源相對匱乏。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng) 各方面的積極性，提高資源利用效率。是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。注重效率，才能調(diào)動(dòng)各種資源的積極性，提高資源利用效率。為什么要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？公平的收入分配，是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，它有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。公平是社會(huì)主義本質(zhì)的要 求。實(shí)現(xiàn)共同富裕要求防止兩極分化，注重社會(huì)公平。（2）收入分配方式對效率、公平的影響 收入分配方式對效率的影響。收入分配方式對效率有重要影響。因?yàn)榉峙涫窃偕a(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定分配，分配又反作用于生產(chǎn)。 如果分配方式有利于調(diào)動(dòng)人們的積極 性，就會(huì)提高效率，促進(jìn)生

23、產(chǎn)的發(fā)展；反之，則會(huì)降低效率，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。 收入分配方式對公平的影響。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于不同社會(huì)成員對生產(chǎn)要素的擁有狀況不同，勞動(dòng)能力也各不相同，再加上其他因素的影響，必然引起收入分配上的差異， 從而造成社會(huì)成員之間的收入差距和貧富差別。如果這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大， 將會(huì)因收入過于懸殊而導(dǎo)致兩極分化，形成收入分配的不公平， 挫傷勞動(dòng)者的積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。咼考演練：2013 江蘇單科 T35材料一：鎮(zhèn)居民收入分配狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查 ，為了說明收入分配發(fā)生的變化 ,首先將樣,每組各占總調(diào)查人口的20%,然后將各組1985和2008兩年的本中的居民分為五個(gè)收入組數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，如圖5

24、。 19R5® 200K材料二：基尼系數(shù)是衡量收入分配公平程度的一個(gè)重要指干中國標(biāo)。一般來說，基尼系數(shù)下降，意味著收入分配趨于公平。根據(jù) 國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2008年我國的基尼系數(shù)達(dá)到最高點(diǎn) 0.491,以后開始逐步回落,2012年降為0. 474。2008年我國實(shí)際 收入分配曲線如圖 6所示。注:實(shí)杯收人分配曲線和絕訃公平 曲線之間的血積為仏與絕燈不公 平曲線OPQ之間的仙積為艮握尼系數(shù)結(jié)合材料,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，回答下列問題：（1）材料一反映出我國城鎮(zhèn)居民收入變化具有哪些特征？請利用圖5中的數(shù)據(jù)分別加以說明。（6分）（2）根據(jù)材料二，從圖6中選取三個(gè)點(diǎn)連接起來表示我國2012

25、年的實(shí)際收入分配曲線。 擇兩項(xiàng)能夠使我國基尼系數(shù)下降的政策 由。（作圖時(shí)請用2B鉛筆，并畫清楚。同時(shí),從右表中選,并分別說明理 ）（6 分） 握高最低工資標(biāo)準(zhǔn)# 實(shí)施寬松的貨幣政策 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋: 對新興產(chǎn)業(yè)堤供資金支持” 出臺(tái)措施增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力【解題指南】本題以城鎮(zhèn)居民收入為視角，以基尼系數(shù)為研究對象，主要考查收入分配、 財(cái)政作用等知識(shí)，意在考查考生獲取和解讀信息、 描述和闡釋事物、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。 分析時(shí)要耐心提取和比較經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及基尼系數(shù)的內(nèi)涵?！窘馕觥康冢?）問要結(jié)合鎮(zhèn)居民收入分配狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，主要從收入增長速度、 不平衡性以及收入差距三個(gè)角度概括我國城鎮(zhèn)居民

26、收入變化的特征。解答第（2）問，首先根據(jù)基尼系數(shù)公式并結(jié)合材料二中的具體數(shù)據(jù)，可以看出2012年的基尼系數(shù)要比 2008年的低，說明收入分配有所改善，故作圖時(shí)應(yīng)該選擇 O Q點(diǎn)以及A面積內(nèi)部的一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行連線。然后根據(jù)基尼系數(shù)下降、收入分配進(jìn)一步改善的結(jié)果中，尋找相應(yīng)的政策原因，只有提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋與之有聯(lián)系，接著說明其對應(yīng)的理由。【答案】（1）收入增長速度快；各組收入增長最低都在10倍以上。收入增長不平衡；2008年最低、中等、最高收入組的收入分別約為1985年的14倍、21倍、33倍。收入差距拉大（或收入分配不公）；最高收入組與最低收入組之間的收入差距從1985年

27、的2.3倍擴(kuò)大到2008年的5.6倍。（2）作圖（見右）選項(xiàng)：；理由：保證勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比 重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。選項(xiàng)：；理由：國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民 生活的物質(zhì)保障。（或再分配更加注重公平）2012 新課標(biāo)全國T38 （1） 26分閱讀材料，完成下列各題。改革開放以來，我國居民收入不斷增加，1978年我國職工工資總額為568.9億元2009年達(dá)到40288.2億元；職工平均工資由1978年的615元增加到2009年的32736元。材料一在我國居民收入不斷增加的同時(shí)，收入分配中的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來。2009 年，我國的最低工資是我國人均GDP的25%世界平均為5

28、8%我國最低工資是我 國平均工資的21%世界平均為50%我國居民收入在國民收入初次分配、再分配中的比重分別如圖8、圖9 所示L.上直M.°*（1）根據(jù)材料一概括我國國民收入分配中存在的問題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)提出解決問題 的政策建議（14分）【答案】（I ）問題：與世界平均水平相比，最低工資在人均GDP中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。 居民所得在初次分配和再分配中占比呈減少趨勢，政府和企業(yè)所得占比呈增加趨勢，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。對策：提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)：建立職工工資和居民收入的正常增長機(jī)制；建立

29、和完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。【解析】（1）比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)材料加圖表題，考查考生對材料圖表信息的準(zhǔn)確提取，精準(zhǔn)概括的能力。同時(shí)審清設(shè)問的要求是分問題和對策兩個(gè)大方面。根據(jù)材料的敘述和圖表的信息，我們發(fā)現(xiàn)問題是兩個(gè)方面，一個(gè)是同世界水平比，我們有很大差距，還有一個(gè)是國內(nèi)不同群體收入也有很大差距。要把這些信息細(xì)化，準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化成文字。關(guān)于對策，其實(shí)設(shè)問也有限定，是關(guān)于收入分配政策的。不要扯到收入分配制度方面。關(guān)于收入分配政策，考 生平時(shí)應(yīng)該總結(jié)得挺多，本題不太難。第八課財(cái)政與稅收一、考點(diǎn)概覽1、國家收入的分配（1）財(cái)政收入與支出：財(cái)政收入的構(gòu)成稅收與財(cái)政的關(guān)系影響財(cái)政收入的因素財(cái)政支出財(cái)政支出

30、的構(gòu)成財(cái)政收支平衡（2）財(cái)政的作用：財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政與宏觀調(diào)控財(cái)政與人民生活保障2、征稅與納稅（1） 稅收及其種類：稅收稅收的基本類型 稅收的種類 稅收的作用（2）依法納稅：納稅人 負(fù)稅人 依法納稅二、考點(diǎn)解讀1、財(cái)政（1）財(cái)政的含義： 就是財(cái)政。（2）財(cái)政的目的：。（3） 財(cái)政的主體： （財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配）（4）財(cái)政的本質(zhì)： 是以國家（或政府）為主體的社會(huì)分配關(guān)系。（5） 財(cái)政的內(nèi)容：財(cái)政收入和支出（國家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面：財(cái)政收入； 財(cái)政支出）。（6）財(cái)政的實(shí)現(xiàn)途徑： 國家預(yù)算。 由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃，稱作國家預(yù)算；預(yù)算

31、必須經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)， 體現(xiàn)著國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民對政府活動(dòng)的制約和監(jiān)督。國家預(yù)算體系包括：中央預(yù)算、地方預(yù)算。 上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，稱國家決算。 預(yù)算和決算的關(guān)系：預(yù)算是決算的前提；決算是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。注意：國家預(yù)算就是中央的財(cái)政收入和支出計(jì)劃（x） t國家預(yù)算體系包括：中央預(yù)算、地方預(yù)算； 經(jīng)過審批的預(yù)算方案是國家重要的立法文件（V）o 國家財(cái)政是通過決算實(shí)現(xiàn)的（x）；國家財(cái)政是通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)的（“）。 國家財(cái)政活動(dòng)是通過國家預(yù)算和決算來運(yùn)作的（V）。2、財(cái)政的作用（1）國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距， 促進(jìn)教育

32、公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。地區(qū)的資源嚴(yán)重不足， 影響社會(huì)經(jīng)濟(jì) 地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。（2）國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。 如果完全由市場配置資源，會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。 國家通過財(cái)政支持這些行業(yè)，（3）國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免大起大落。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)上 漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給

33、能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出， 增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。其它表述：集中力量辦大事；促進(jìn)社會(huì)總需求和總供給的平衡；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化； 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展； 財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保障；財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。補(bǔ)充：1、我國的社會(huì)保障體系（1）教材表述：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。我國堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)

34、性為重點(diǎn)， 全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生 活保障制度是社會(huì)保障體系的重點(diǎn)；慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。（2） 內(nèi)容：我國的社會(huì)保障：社會(huì)保險(xiǎn)（最基本、最核心）（三險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）；社會(huì)救助（低層次的保障）；社會(huì)福利（最高保障）；社會(huì)優(yōu)撫（特 殊方式）。第一、社會(huì)保險(xiǎn)：主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。第二，社會(huì)救 助：包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和困難戶救濟(jì)等。第三，社會(huì)福利：指社 會(huì)服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。如對公民義務(wù)教育，特殊社會(huì)福利，如孤兒院等。第四，社會(huì)

35、優(yōu)撫：包 括犧牲、病故優(yōu)撫費(fèi)、烈軍屬、復(fù)員軍人補(bǔ)助費(fèi)、傷殘撫恤費(fèi)、見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)等。（3）完善社會(huì)保障制度的意義 有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定；有利于培育統(tǒng)一開放的市場體系（講 解：勞動(dòng)力市場）（消除轉(zhuǎn)崗時(shí)的后顧之憂）；有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于鞏固社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；有利于擴(kuò)大內(nèi)需；有利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于深化國企改革，增強(qiáng)國企活力。注意：社會(huì)保障的對象是全體社會(huì)成員；我國新型社會(huì)保障制度的建立和完善是保障民權(quán)、關(guān)注民生、解除民憂的制度保障。2、解題思路：財(cái)政的作用（主要看財(cái)政支出的用途）第一、國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障一

36、一主要看財(cái)政用于教科文 衛(wèi)體方面、社會(huì)保障方面和增加人民收入方面等。第二、國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。一一主要看財(cái)政用于加強(qiáng)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通運(yùn)輸?shù)龋┙ㄔO(shè)等；加大對“三農(nóng)”的投資，加大對行政管理與國防的投 資，加大對社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的支出等。第三、國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。一一國家運(yùn)用稅收政策、 國債發(fā)行、財(cái)政支出數(shù)量控制、赤字規(guī)模等手段防范經(jīng)濟(jì)通脹和通縮等。3、財(cái)政政策(1)財(cái)政政策的基本類型：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策穩(wěn)健的財(cái)政政策區(qū)原 因經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，沒有明顯 的通脹和通縮跡象別對尺$ 策控制赤字，調(diào)整

37、結(jié)構(gòu)，推 進(jìn)改革，增收節(jié)支聯(lián)系都是國家通過財(cái)政收入和支出扌 的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況?？罩平?jīng)濟(jì)運(yùn)行；采取哪種財(cái)政政策， 都必須依據(jù)客觀(2)財(cái)政政策與貨幣政策財(cái)政政策貨幣政策區(qū)含義 不同政府通過對財(cái)政收入和支出總量的 調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給 相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策是指一國中央銀行(貨幣當(dāng)局)為實(shí)現(xiàn) 一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對貨幣供應(yīng)量 和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指 導(dǎo)方針及相應(yīng)的政策措施別內(nèi)容 不同財(cái)政收入和財(cái)政支出的有關(guān)政策， 如稅收、稅率的調(diào)整、財(cái)政支出、 國債的發(fā)行等與銀行有關(guān)的一系列政策，如存貸款利 率調(diào)整、存款準(zhǔn)備金率調(diào)整、信貸規(guī)模 調(diào)整等制定 者不 同國家財(cái)政部制定，經(jīng)全國人大或全 國人大

38、常委會(huì)通過中央銀行直接制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)聯(lián)系 都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要的重要手段； 二者均屬于總需求調(diào)節(jié)工具，都有擴(kuò)張性和緊縮性之分； 二者運(yùn)用的基本原則都是“逆風(fēng)向”調(diào)節(jié)； 在一定條件下，二者相互配合起作用。(3)財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對策財(cái)政政策貨幣政策經(jīng)濟(jì)增長滯緩， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受 需求不足制約， 物價(jià)低迷增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減 稅，刺激總需求增長，降低失業(yè)率， 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長增加貨幣發(fā)行量，降低存貸款基 準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行 受供給能力制 約，物價(jià)持續(xù)上 漲減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總 需求，

39、穩(wěn)定物價(jià)總水平，給經(jīng)濟(jì)“降 溫”減少貨幣發(fā)仃量，抑制流動(dòng)性過 剩，提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款 準(zhǔn)備金率緊縮性財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策用一句話來說就是“逆風(fēng)向調(diào)節(jié)”，即財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì) 形勢相反。在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，可通過擴(kuò)張性政策使總需求和總供給差額縮小以至平衡；在國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總需求過旺的情況下，可通過緊縮性政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡。(注意：不要以為經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)就必須和應(yīng)該運(yùn)用緊縮性財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)就必須和應(yīng)該運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策并不是非用不可，在一些國家，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，就 不大用財(cái)政政策，而喜歡用貨幣政策。因此要注意教材“可以采取”

40、四個(gè)字。）3、財(cái)政收入（1）含義：（2）來源：根據(jù)國家籌集資金的渠道，可以分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其 他收入。簡而言之：稅、禾U、債、費(fèi)的收入。補(bǔ)充：財(cái)政收入不同形式間的比較稅收收入利潤收入債務(wù)收入其他收入主 要 范 圍法人和自然人在取 得稅法規(guī)定的應(yīng)稅 收入或發(fā)生相應(yīng)應(yīng) 稅行為時(shí)向國家繳 納的各種稅款國有企業(yè)稅后利潤 中按規(guī)定上繳國家 的部分；國家從參股 企業(yè)中取得的分紅 收入國家通過借貸的方 式從國內(nèi)外取得的 收入，如國家財(cái)政部 門在國內(nèi)外發(fā)行債 券、向外國或國際金 融機(jī)構(gòu)取得借款等泛指稅、禾U、債以外 的財(cái)政收入，主要包 括收費(fèi)、罰款和公用 事業(yè)收入中上繳國 家的部分基 本 特

41、 征強(qiáng)制性、無償性和固 定性憑借的是資產(chǎn)所有 權(quán)獲得的收入，不具 有無償性；屬同一所 有制內(nèi)部的利益分 配，不具有強(qiáng)制性； 要視企業(yè)的經(jīng)營狀 況而定，不具有固定 性堅(jiān)持自愿認(rèn)購的原 貝y,不具有強(qiáng)制性； 要還本付息，不具有 無償性；自愿認(rèn)購， 不具有固定性國家機(jī)關(guān)收費(fèi)有強(qiáng) 制性和固定性的特 征，但這種收費(fèi)是以 國豕提供某種特疋 的服務(wù)為前提的，是 等價(jià)有償?shù)?；罰款有 強(qiáng)制性、無償性的特 征，但是以發(fā)生違法 行為為前提的，不具 有完全的固定性。地 位組織財(cái)政收入最普 遍的形式，是財(cái)政收 入最重要的來源財(cái)政收入的重要來 源財(cái)政收入的重要來 源財(cái)政收入的重要來 源（3）稅收與財(cái)政的關(guān)系稅收是國家組織

42、財(cái)政收入最普遍的形式（基本形式），是財(cái)政收入最主要的來源。稅收在財(cái)政收入中占主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式。（在我國現(xiàn)階段，稅收收入占國家財(cái)政收入的 90%以上）。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要杠 桿；稅收是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段。（4）影響財(cái)政收入的因素影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 和分配政策。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)財(cái)富 不斷增加，才能保證國家財(cái)政收入持續(xù)增長。 分配政策 的影響：a在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，如果國家財(cái)政集中的財(cái)富過多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終

43、將對財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。b如果國家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，降低財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，最終不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。c國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活 水平的不斷提高。【辨析題：財(cái)政收入越多越好】。因此，充分發(fā)揮財(cái)政作用的關(guān)鍵是大力增加財(cái)政收入；增加財(cái)政收入的根本途徑是加快4、財(cái)政支出（1）含義：通過財(cái)政資金的分配,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家的職能才得以實(shí)現(xiàn)，也就是說財(cái)政支出是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，財(cái)政支出的狀況反映了政府的政策。（2）構(gòu)成:財(cái)政支出的主要范圍財(cái)政支出主要范圍經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（首位）主要包括基本

44、建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)用、 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支 持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù)，這反映了國家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。 例如：三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程等等。科學(xué)、教育、文化、 衛(wèi)生事業(yè)支出主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)備購置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi) 用支出。行政管理和國防支出國家用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)建設(shè)、國防 建設(shè)、國防科研事業(yè)等方面的支出社會(huì)保障支出國家為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的各種費(fèi)用債務(wù)支出國家用于償還各種債務(wù)本息的支出5、財(cái)政收支關(guān)系財(cái)政收入和支出的關(guān)系，有三種情況： （1）財(cái)政收支平衡： 受多種因素的制約

45、，財(cái)政收支完全相等的情況幾乎不存在。當(dāng)年 的財(cái)政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都屬于財(cái)政收支平衡。（2）財(cái)政盈余：是指當(dāng)年的財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。（3）財(cái)政赤字：是指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。（財(cái)政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)。）（4）國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形， 合理確定財(cái)政收支關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)總供求平衡。（擴(kuò)張性財(cái)政政策：在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 緊縮性財(cái)政政策：在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)， 政府可以采 取緊縮性財(cái)政政策，

46、通過減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”）。（課外閱讀：財(cái)政節(jié)余并非越多越好，節(jié)余過多，意味著財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。財(cái)政赤字也并非一定不好， 只要適時(shí)適度，如在通貨緊縮時(shí)增加財(cái)政支出來刺激社會(huì)總需求，就會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)政赤字，反而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但若赤字過大，就可能導(dǎo)致社會(huì)總需求大 于社會(huì)總供給，引發(fā)通貨膨脹）。 “當(dāng)年結(jié)余過多”、“連年略有結(jié)余”都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。補(bǔ)充：財(cái)政赤字與通貨膨脹財(cái)政赤字通貨膨脹區(qū) 別含 義當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的全面的、持續(xù) 的物價(jià)上漲的現(xiàn)象原 因財(cái)政支出大于財(cái)政收入所致紙幣發(fā)行量過多引起社會(huì)總需求 和社會(huì)總供給不平衡

47、所致影 響適度的財(cái)政赤字，有利于增加財(cái)政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展；過渡的財(cái)政赤字會(huì)引發(fā)通貨膨脹， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，也會(huì)增加政府還債負(fù)擔(dān)引起紙幣貶值和物價(jià)上漲，影響 人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序聯(lián)系財(cái)政支出大于財(cái)政收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出靠借債來維持。通過借債 形成的財(cái)政收入，在支出時(shí)會(huì)形成購買力，從而擴(kuò)大社會(huì)總需求。這種狀況可能導(dǎo) 致社會(huì)總需求與社會(huì)總供給不平衡，引發(fā)通貨膨脹6、稅收及其種類（1）稅收的含義：注意：稅收的：主目的：為實(shí)現(xiàn)國家職能；憑借：政治權(quán)力;依據(jù):法律；特點(diǎn)：征稅過程實(shí)質(zhì)上是物質(zhì)財(cái)富從個(gè)人、單位、企業(yè)無償?shù)剞D(zhuǎn)給國家；地位： 財(cái)

48、政收入的基本形式，是財(cái)政收入最主要的來源。（2）稅收的基本特征 （強(qiáng)制性、無償性和固定性。是稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的 主要標(biāo)志） 強(qiáng)制性。A.含義：國家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征稅。B.表現(xiàn)：納稅人必須依法納稅；稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅。社會(huì)產(chǎn)品的分配憑借兩種權(quán)力進(jìn)行：國家政治權(quán)力（如:稅收）；所有者權(quán)力（國家收入中的利潤、個(gè)人分配中的按勞分配、按個(gè)體勞動(dòng)成果分配和按生產(chǎn)要素分配）。 無償性。國家取得稅收收入，既不需要返還給納稅人，也不需要對納稅人直接付出任 何代價(jià)。（國家征稅后，不直接對納稅人返還利益） 。（無償性是相對的，直接無償，間接有 償，即取之于民，用之于民）。 固定性。含義：國家在征稅之前

49、就以法律的形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對象和稅率，不經(jīng) 國家有關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意改變。 （固定性是相對的，稅收會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而作 出調(diào)整，如通貨緊縮時(shí)降低稅率）。 三者的關(guān)系：稅收的三個(gè)基本特征是緊密聯(lián)系，不可分割的。稅收的無償性要求它具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無償性的保障。稅收的強(qiáng)制性和無償性又決定了它必須具有固定性。（3）我國稅收的種類： 根據(jù)征稅對象，目前我國稅收分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、 財(cái)產(chǎn)稅和行為稅五大類，共二十多種。流轉(zhuǎn)稅：是以商品交換中的交易額和勞務(wù)收入額為征稅對象的稅種（以增值額為征稅對象的增值稅、按營業(yè)額征收的營業(yè)稅、根據(jù)應(yīng)稅消費(fèi)品的銷售額征收的消費(fèi)稅、關(guān)稅等）。所得稅：是以

50、各種所得額為征稅對象的稅種（對企業(yè)所得征收的企業(yè)所得稅、對個(gè)人所得征收的個(gè)人所得稅等）。資源稅：是以開發(fā)和利用特定的自然資源為征稅對象的稅種（如，開 采礦藏必須依法繳納資源稅）。財(cái)產(chǎn)稅：是以納稅人擁有或支配的財(cái)產(chǎn)為征稅對象的稅種（根據(jù)買賣房屋的契約征收的契稅等）。行為稅：是以納稅人的某些特定行為為征稅對象的稅種（印花稅、屠宰稅等）。目前在我國，增值稅和個(gè)人所得稅是影響很大的兩個(gè)稅種。 增值稅a. 含義：是以生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為征稅對象的一種稅；b納稅人：是在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和 個(gè)人；c.基本稅率：17% （比例稅率）；d作用：可以避免對一個(gè)經(jīng)營額重復(fù)

51、征稅，而且可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷漏 稅行為。有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，也有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。e. 屬于流轉(zhuǎn)稅。增值稅：最終消費(fèi)者是全部稅收的承擔(dān)者；實(shí)行憑發(fā)票抵扣稅款的計(jì)稅方法。f. 計(jì)算（見計(jì)算題專題） 個(gè)人所得稅a. 含義：是國家對個(gè)人所得征收的一種稅。b. 納稅人：是在我國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年，從我國境內(nèi)外取得的所得的個(gè)人；以及在我國境內(nèi)無住所又不居住或者在境內(nèi)居住不滿一年，從我國境內(nèi)取得所得的個(gè)人。c. 應(yīng)稅項(xiàng)目：（見教材70頁）d. 稅率：我國個(gè)人所得稅，按應(yīng)稅項(xiàng)目不同，實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。實(shí)行超額 累進(jìn)稅率，納稅人所得越高，稅

52、率越高；所得越低，稅率越低（高收入者多納稅，少收入者 少納稅）。e作用：個(gè)人所得稅是國家財(cái)政收入的重要來源，是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 的有效手段。f.計(jì)算：（見計(jì)算題專題）注意：納稅人：對什么人、單位征稅；征稅對象：對什么東西征稅；稅收的內(nèi)容：征 收的貨幣和實(shí)物。稅收的主體（征稅的主體）：國家；繳稅的主體：納稅人。稅收的兩個(gè)方面：國家機(jī)關(guān)的征收；納稅人的繳納。（4）稅收的作用第一，稅收是組織財(cái)政收入的基本形式第二，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿第三，稅收是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段第四，不同的稅收種類，其作用是不一樣的。女口，增值稅可以避免對一個(gè)經(jīng)營額重復(fù)征 稅，而且可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

53、企業(yè)的偷漏稅行為。有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，也有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。個(gè)人所得稅是國家財(cái)政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。7、依法納稅是公民的基本義務(wù)（1）納稅人和負(fù)稅人 含義：納稅人是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，就是直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的單位和個(gè)人。負(fù)稅人是實(shí)際承擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。 納稅人和負(fù)稅人之間的關(guān)系：納稅人不一定是稅款的實(shí)際承擔(dān)者，即納稅人不一定就是負(fù)稅人。a當(dāng)納稅人所繳的稅款無法轉(zhuǎn)嫁，是由自己負(fù)擔(dān)時(shí)，納稅人與負(fù)稅人是一致的， 如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅等。b當(dāng)納稅人通過一定的途徑將稅款轉(zhuǎn)嫁給他人負(fù)擔(dān)時(shí)，納稅人就不是

54、負(fù)稅人。如消費(fèi)稅的納稅人是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，而負(fù)稅人是消費(fèi)者，再如增值稅。c在我國現(xiàn)有稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，不一定每個(gè)公民都是直接的納稅人，但人人都是商品和勞務(wù)的消費(fèi)者，因而都是實(shí)際的負(fù)稅人，都為增加國家財(cái)政收入作出了貢獻(xiàn)。注意：不一定人人都是納稅人，但人人都是負(fù)稅人；但人人都應(yīng)該具有納稅人意識(shí)。 成為納稅人的條件：一個(gè)單位或個(gè)人是否是納稅人，是由稅法的規(guī)定和企業(yè)或個(gè)人 所處經(jīng)濟(jì)地位決定的。（2）依法納稅的必然性 我國是社會(huì)主義國家，稅收取之于民，用之于民，國家利益、集體利益、個(gè)人利益在 根本上是一致的。國家通過稅收實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益。 國家的興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民息息相關(guān)，國家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)必須以社會(huì)各界繳納的各種稅收作為物質(zhì)基礎(chǔ)。稅收是國家組織財(cái)政收入的基本形式，為實(shí)現(xiàn)國家職能提供了財(cái)力上的保證。 權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，每個(gè)公民在享受國家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)， 自覺誠信納稅。依法納稅是公民的基本義務(wù)。 自覺納稅是公民具有社會(huì)責(zé)任感和主人翁地位的體現(xiàn)。（