佳木斯市區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、佳木斯市區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究 佳木斯市發(fā)展和改革委員會(huì) 許應(yīng)文 孫云鵬 朱春宇 區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略是以中心城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多角度對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)定位、發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)框架等具有方向性、戰(zhàn)略性、原則性的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)與相對(duì)穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)資源有效配置和引導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展。打造黑龍江省東部煤電化基地區(qū)域性中心城市，是佳木斯市委市政府貫徹落實(shí)省構(gòu)建八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略決策。按照市委市政府制定的“兩區(qū)兩帶一城”總體戰(zhàn)略布局，在充分考慮當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，做好與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃對(duì)接及未來(lái)“十二

2、五”規(guī)劃發(fā)展需要相銜接的基礎(chǔ)上，提出佳木斯市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。本研究的核心戰(zhàn)略為“把構(gòu)建黑龍江省東部煤電化基地區(qū)域性中心城市建設(shè)擺在戰(zhàn)略全局位置，在區(qū)域一體化和主動(dòng)參與東北亞國(guó)際分工與合作的大格局中，突出高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升佳木斯市綜合實(shí)力，提升中心城市能級(jí)，更好地發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)黑龍江省東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。本文重點(diǎn)研究以高端服務(wù)業(yè)為代表的城市形象特色塑造戰(zhàn)略以及城市產(chǎn)業(yè)特色競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。一、建設(shè)區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)佳木斯市區(qū)域位置優(yōu)越，城市功能全面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開(kāi)放程度深，生態(tài)環(huán)境佳，歷來(lái)為省東部區(qū)位和綜合服務(wù)功能中心，與周邊資源性城市比，區(qū)域中心城市綜合優(yōu)勢(shì)明顯。（一）區(qū)位

3、及地緣優(yōu)勢(shì)1、佳木斯市為區(qū)域中心之城，輻射面廣。佳木斯市地處三江平原腹地，為全省兩大城市群之一的省東部城市群中心，是三江平原最大的綜合性城市和省東北部科技、教育、衛(wèi)生、文化、交通、物流、商貿(mào)等中心。轄區(qū)有眾多中省直單位，周?chē)鞘忻芗椛淙丝诮f(wàn)。2、佳木斯市為發(fā)展空間廣闊之城，承載力強(qiáng)。佳木斯市區(qū)面積1875平方公里，僅占全市比例的6%；建成區(qū)面積59平方公里，僅占市區(qū)面積的3%，具有廣闊的發(fā)展空間。3、佳木斯市為樞紐之城，交通發(fā)達(dá)。是黑龍江省東北部客貨集散中心，綏佳、牡佳、福前、佳鶴、南烏、佳富等鐵路干線和哈同、哈蘿、鶴大、佳撫等4大干線公路，以及江海聯(lián)運(yùn)出海通道和不斷加密的空中航線共同

4、構(gòu)成了以佳木斯市為中心，內(nèi)聯(lián)省內(nèi)外大中城市，外接俄羅斯遠(yuǎn)東及太平洋沿岸相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的立體交通網(wǎng)。4、佳木斯市為沿邊口岸之城，外經(jīng)發(fā)展?jié)摿薮?。與俄遠(yuǎn)東資源最豐富和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的哈巴羅夫斯克、比羅比詹隔江相望，邊境線448公里，有5個(gè)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸和同江、撫遠(yuǎn)到俄羅斯兩條國(guó)際客貨運(yùn)輸通道以及可通亞太各國(guó)的江海聯(lián)運(yùn)黃金水道，對(duì)俄貿(mào)易十分便利，在東北亞地理位置上處于中樞地帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)越的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，我市全面加快城市建設(shè)步伐，城市面貌日新月異，規(guī)模快速擴(kuò)張，功能布局日趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總體功能不斷加強(qiáng)。目前，城市道路總里程達(dá)到252公里，總面積

5、337萬(wàn)平方米，城市路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里，人均道路面積5.6平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均擁有公園綠地面積8.7平方米；市區(qū)自來(lái)水日供水能力達(dá)35萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到85.1%，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，污水處理率為4.6%，生活垃圾處理率為63.4%，燃?xì)馄占奥蕿?2.3%；全市供熱能力1307兆瓦，供熱總面積1360萬(wàn)平方米，集中供熱普及率為63%。全市水電熱、交通通信、人居環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)在東部區(qū)域處于領(lǐng)先水平，為加快區(qū)域中心城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)佳木斯市是國(guó)家老工業(yè)基地，具有門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。目前已形成和正在形成以益海米業(yè)、雨潤(rùn)生豬等為代表

6、的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，以煤機(jī)、電機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、沃爾德電纜等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以百萬(wàn)噸紙漿為代表的木材深加工產(chǎn)業(yè)，以鈦產(chǎn)業(yè)等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥化工等為代表的新型化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)，在省東部區(qū)域中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。（四）城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，我市圍繞提高城市綜合服務(wù)功能和提升城市輻射能級(jí)，緊緊抓住城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，積極推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)打造區(qū)域科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、金融、商務(wù)（會(huì)展）、物流、人才等十大

7、中心，加快實(shí)施了高端服務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，中心城市功能不斷完善，城市商業(yè)日趨繁華，交通日趨發(fā)達(dá)，信息日益便利，城市文化底蘊(yùn)不斷提升，人口、教育、醫(yī)療、科技等不斷向市區(qū)集聚，城市發(fā)展達(dá)到新的高度，為區(qū)域中心城市建設(shè)提供了不竭動(dòng)力。（五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，我市發(fā)揮最佳生態(tài)魅力城市獨(dú)特的環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將加快行政新區(qū)和沿江開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快開(kāi)發(fā)以沿江為主線的城市生活生態(tài)岸線和新區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化推進(jìn)城市化，以休閑旅游和都市農(nóng)業(yè)營(yíng)造城市特色，城市建設(shè)山、水、城、林相得益彰，宜商、宜業(yè)、宜居的生態(tài)城市建設(shè)步伐全面加快

8、，城市生態(tài)魅力日益彰顯，為中心城市建設(shè)提供了優(yōu)美的人居環(huán)境支撐。二、建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展思路（一）總體思路堅(jiān)持走集聚型城市發(fā)展之路，積極實(shí)施拓展融城戰(zhàn)略，按照“沿江開(kāi)發(fā)，兩岸繁榮，城市西進(jìn)北展，產(chǎn)業(yè)東興西優(yōu)，組團(tuán)發(fā)展，中心提升”的總體發(fā)展方向，擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快人口和要素集聚，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、高端服務(wù)業(yè)和優(yōu)化提升城市功能為重點(diǎn)，把佳木斯市建成黑龍江省東部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際特色城市和“國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流、省東部龍頭”的高端服務(wù)業(yè)中心。（二）發(fā)展目標(biāo)立足服務(wù)于黑龍江省東部及俄遠(yuǎn)東地區(qū)，著力打造區(qū)域首位城市，到

9、2015年，市區(qū)基本形成100萬(wàn)人以上的城市發(fā)展框架，成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的黑龍江省東部區(qū)域性中心城市,成為三江流域經(jīng)濟(jì)圈及東北亞最有發(fā)展活力和增長(zhǎng)動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)樂(lè)土。全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。到2020年，中心城市能級(jí)顯著增強(qiáng)，成為以先進(jìn)制造業(yè)基地、高端服務(wù)中心、對(duì)俄合作核心區(qū)為支撐的省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要中心城市。（三）中心城市功能定位 一是樞紐功能。把佳木斯市建設(shè)成為承擔(dān)黑龍江省東部地區(qū)與國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)南聯(lián)北開(kāi)的人流、物流、信息流、資金流便捷暢通的樞紐，打造多功能高端服務(wù)中心，強(qiáng)化區(qū)域物流和口岸物流的中心載體功能，為把佳木斯市建設(shè)成東

10、北亞現(xiàn)代化國(guó)際名城和重要中心城市奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新功能。充分利用佳木斯市中省屬科研院所眾多、高校眾多、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心眾多，科研力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，成為原創(chuàng)和消化、吸收、引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再次創(chuàng)新的基地和省東部區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。三是孵化功能。進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)院校的人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，并不斷完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，健全對(duì)中小企業(yè)的金融、技術(shù)等各類(lèi)保障體系和機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的積極性，把佳木斯市打造成為覆蓋省東部乃至延伸國(guó)內(nèi)各地的各類(lèi)專門(mén)人才的培訓(xùn)、輸送基地和孵化創(chuàng)業(yè)者，培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所作為的企業(yè)家集群。四是領(lǐng)航功能。為大力提升本地經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)發(fā)育完備的商品與要素市場(chǎng)及市場(chǎng)信息，為進(jìn)入我市

11、的各類(lèi)市場(chǎng)主體導(dǎo)航，提供寬松的興業(yè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是服務(wù)功能。發(fā)揮佳木斯市省東部區(qū)域性中心城市功能完備、輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮佳木斯市中心城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升醫(yī)療、文化、金融、商貿(mào)、通信、科技、教育、休閑、娛樂(lè)、信息等服務(wù)水平，加強(qiáng)公共服務(wù)品的供給，進(jìn)一步改善和美化人居環(huán)境，成為省東部地區(qū)的現(xiàn)代多功能高端服務(wù)中心。六是產(chǎn)業(yè)集聚功能。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展。三、建設(shè)區(qū)域中心城市的重點(diǎn)任務(wù)（一）著力打造高端服務(wù)中心，提升區(qū)域中心城市輻射和服務(wù)能級(jí)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是決

12、定城市發(fā)展高度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，特別是優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市功能地位和在區(qū)域發(fā)展定位上具有決定性的作用和意義。要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，堅(jiān)持硬件和軟件一起抓，建設(shè)和服務(wù)一起上，著力培育一批在全省乃至全國(guó)市場(chǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)品牌，打造一批布局合理、層次分明、功能配套、體現(xiàn)城市特色的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建立足本地、服務(wù)區(qū)域、融入世界的高端服務(wù)業(yè)體系，加快建設(shè)“國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流、省東部龍頭”的高端服務(wù)業(yè)中心。1、大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域科技服務(wù)中心實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極提升區(qū)域中心城市的創(chuàng)新功能，把佳木斯市建成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新型城市，使我市

13、成為全省最具科技創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，具有集聚效應(yīng)和較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地。發(fā)揮主體作用，完善科技創(chuàng)新及服務(wù)體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)合作，培育和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以大專院校和科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，發(fā)揮大學(xué)和省級(jí)科研院所的人才和科技優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)科研院所面向經(jīng)濟(jì)需要開(kāi)展以應(yīng)用開(kāi)發(fā)為主的科研活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。加快建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步

14、建成以科技信息、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研中介、對(duì)俄科技合作為主要服務(wù)特色的國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建成服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、功能完善的科技信息研究與服務(wù)中心。發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著力打造特色高新技術(shù)企業(yè)群，促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)圍繞裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)，選擇一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持培育壯大成長(zhǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成特色高新技術(shù)企業(yè)群。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料及新能源、環(huán)保等具有成長(zhǎng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)領(lǐng)域，培育新興產(chǎn)業(yè)群體，重點(diǎn)發(fā)展以海綿鈦為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧

15、、煤、油、氣化工等具有高成長(zhǎng)性的新型化工產(chǎn)業(yè)，打造多元產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。加快企業(yè)信息化建設(shè)，全面推行ERP、SIMS、CAM、DCS等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮載體作用，提升科技創(chuàng)新實(shí)效。著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，以3個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)、30個(gè)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立科技研發(fā)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)平臺(tái)。著力構(gòu)筑高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。著力加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)綜合性多功能科普教育活動(dòng)場(chǎng)館、科技創(chuàng)新主題公園等標(biāo)志性建設(shè)，集聚成長(zhǎng)一批科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。著力構(gòu)筑高層次創(chuàng)新人才高地，以佳木斯大學(xué)、各類(lèi)科研

16、機(jī)構(gòu)及佳木斯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，以重大科技項(xiàng)目為支撐，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批具有跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)能力的學(xué)術(shù)帶頭人、一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的復(fù)合型人才和一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。2、凝練文化精品，打造區(qū)域文化服務(wù)中心深入挖掘歷史、人文資源，突出黑土地、邊疆、冰雪、生態(tài)、赫哲民風(fēng)等文化地域特色，努力把佳木斯建設(shè)成歷史文化與現(xiàn)代文化相得益彰，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的區(qū)域文化中心。到2015年前，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重提高到3%左右。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批標(biāo)志性文化設(shè)施。加快實(shí)施佳木斯文體會(huì)展中

17、心、圖書(shū)館、市博物館西遷改造、東北小延安紀(jì)念館、群眾藝術(shù)館擴(kuò)建等項(xiàng)目及基層文化設(shè)施建設(shè)，健全文化設(shè)施服務(wù)功能，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化精品建設(shè)，打造一批文化品牌。推進(jìn)文藝精品工程建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，積極培育在全國(guó)文化藝術(shù)領(lǐng)域具有影響力的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，深入文物、歷史人文資源普查，強(qiáng)化前董家子古山寨、莽吉塔古城、瓦里霍吞古城、桃溫萬(wàn)戶府遺址等文物古跡保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，搜集、整理、保護(hù)民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，組織申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)打造成服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。理順國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)配置。積極引導(dǎo)社會(huì)投資方

18、向，支持和鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體文化企業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以廣播電視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、演出業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、電影放映業(yè)、藝術(shù)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)等主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)，加快報(bào)業(yè)全面振興。3、提升教育總體服務(wù)功能，強(qiáng)化區(qū)域教育服務(wù)中心建立完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力形成城鄉(xiāng)教育之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間，公辦教育和民辦教育之間協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展的新格局，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流、省東北部龍頭的三江教育名城。推進(jìn)教育品牌建設(shè)。加快教育集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化布局，以一中、五中、旅游學(xué)校等名牌學(xué)校為依托，做大做強(qiáng)一批名校、強(qiáng)校、示范校，推進(jìn)建立集團(tuán)化、集約

19、化民辦教育學(xué)團(tuán)。加強(qiáng)技能型人才基地建設(shè)，面向現(xiàn)有大中型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)及省內(nèi)外需求，進(jìn)一步提升高等職業(yè)學(xué)院和5所省部級(jí)和國(guó)家級(jí)骨干、示范性中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)和技能教育能級(jí)，強(qiáng)化影響力。打造品牌專業(yè)，建設(shè)10個(gè)省級(jí)、42個(gè)市級(jí)中等職業(yè)教育骨干示范專業(yè)和20個(gè)校企合作基地。建成以旅游大廈為代表的3處高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、集商業(yè)服務(wù)與學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)為一體的培訓(xùn)基地。加強(qiáng)區(qū)域教育科研基地建設(shè)，以龍東地區(qū)校際科研聯(lián)合體為重點(diǎn)，打造區(qū)域教育資源共享平臺(tái)，充分發(fā)揮佳木斯大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)的示范和輻射作用，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，打造黑土地教育科研內(nèi)行、專家，設(shè)立一批項(xiàng)目研究中心。推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化，積極啟動(dòng)

20、我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、抗震校舍改造工程、政府新區(qū)教育建設(shè)工程、中俄青少年友好世紀(jì)園建設(shè)工程、青少年科技主題公園建設(shè)工程、旅游大廈建設(shè)工程等一系列工程項(xiàng)目建設(shè)。深化教育體制改革，深化學(xué)校內(nèi)部人事、分配等制度改革，實(shí)施學(xué)校績(jī)效工資制度，完善教師考核、聘任、晉升辦法，建立公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。通過(guò)更新教育理念，掌握教育改革前沿理論和形勢(shì)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，積極培育一批在區(qū)域內(nèi)乃至省內(nèi)外知名的教師和校長(zhǎng)。4、保持醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)先水平，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心充分發(fā)揮佳木斯大學(xué)作為省東部地區(qū)的醫(yī)學(xué)教育和科研中心的示范和牽動(dòng)作用，依托佳大一附院、市中心醫(yī)院等服務(wù)品牌的吸

21、引和輻射作用，新增一批省級(jí)重點(diǎn)?？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步完善省內(nèi)先進(jìn)的疾病預(yù)防控制體系和佳木斯緊急救援中心建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)整體醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提升，打造三江醫(yī)療名城。以項(xiàng)目建設(shè)和名醫(yī)品牌為支撐，打造一批區(qū)域名院。實(shí)施名醫(yī)工程，樹(shù)立百名省內(nèi)名醫(yī)、十名國(guó)內(nèi)有影響力的學(xué)科帶頭人，提升名醫(yī)團(tuán)隊(duì)規(guī)模和水準(zhǔn)。完善佳大一附院、市中心醫(yī)院服務(wù)功能，加快中醫(yī)院新綜合樓、肛腸醫(yī)院門(mén)診病房綜合樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造4所區(qū)域知名醫(yī)院，扶強(qiáng)區(qū)域10大品牌?？漆t(yī)院，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的輻射功能。完善社區(qū)

22、衛(wèi)生服務(wù)功能，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)院。健全社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，打造20個(gè)融基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)指導(dǎo)、慢病防治、健康教育、計(jì)劃生育六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技研發(fā)，打造一批醫(yī)學(xué)科研成果。設(shè)立醫(yī)學(xué)發(fā)展基金，支持醫(yī)學(xué)科技應(yīng)用研究項(xiàng)目。爭(zhēng)取一批省級(jí)重點(diǎn)?？坪蛯?shí)驗(yàn)室，加快醫(yī)學(xué)科研發(fā)展和?？平ㄔO(shè)。鼓勵(lì)和支持醫(yī)藥科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目和最新診療技術(shù)。5、加快發(fā)展以邊疆和黑土地文化為底蘊(yùn)、以生態(tài)和地域風(fēng)情為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心發(fā)揮特色旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)外影響力，努力將我市打造成以華夏東極、三江濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游為核心，以

23、邊境跨國(guó)、地域文化旅游為兩翼，以產(chǎn)業(yè)觀光、歷史文化、森林生態(tài)、冰雪娛樂(lè)、紅色旅游為補(bǔ)充，集觀光旅游、休閑避暑、療養(yǎng)度假、科普休閑等多種產(chǎn)品為一體的旅游目的地，擁有完善的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)能力的佳木斯特色旅游商品生產(chǎn)基地和省東部地區(qū)旅游人才培訓(xùn)基地。到2015年，力爭(zhēng)使我市跨入全國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。加強(qiáng)旅游資源整合。充分發(fā)揮佳木斯自然生態(tài)、黑土文化、冰雪資源和異國(guó)風(fēng)情等資源和地緣優(yōu)勢(shì)，著重營(yíng)銷(xiāo)大界江、大濕地、大森林、大冰雪、民俗文化等旅游資源，推出三江特色旅游精品線路。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域合作，與雙鴨山、齊齊哈爾、大慶、吉林聯(lián)合推出中國(guó)東北濕地科考觀光旅游；與鶴崗、伊春、黑河、大興安嶺以及俄羅斯阿

24、穆?tīng)栔?、猶他州、遠(yuǎn)東州推出中俄界江游；與哈爾濱、牡丹江、雞西以及大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春聯(lián)合推出東北亞之旅；與哈爾濱、牡丹江、黑河聯(lián)合推出北滿抗聯(lián)紅色之旅，與三亞等結(jié)成“千里冰封-熱帶風(fēng)情，同三公路一線牽”的旅游營(yíng)銷(xiāo)同盟，共享顧客信息及戶外媒體等，營(yíng)造區(qū)域旅游品牌。加強(qiáng)城市景區(qū)景觀建設(shè)。鞏固提升松花江沿線景觀帶、水源山公園、四豐山水庫(kù)、柳樹(shù)島等景區(qū)景點(diǎn)休閑旅游功能，高水平設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和完善赫哲族新村一批新興旅游景區(qū)設(shè)施。深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑，著力打造區(qū)域最佳人居城市以及購(gòu)物天堂的消費(fèi)中心形象。加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，加強(qiáng)以“三花五羅”和黑龍江鰉、鱘魚(yú)、大馬哈魚(yú)，魚(yú)籽

25、醬等魚(yú)類(lèi)食品為特色的旅游食品的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)赫哲族特有的魚(yú)皮畫(huà)、魚(yú)骨飾品和民間藝人制作的板畫(huà)、根雕、草編工藝品、印染編制品、剪紙等旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，加快形成游、購(gòu)、娛、吃、住、行系統(tǒng)配套的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。6、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高承辦大型賽事能力，打造區(qū)域體育中心以承辦省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快體育場(chǎng)、體育館、速滑訓(xùn)練館等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化我市在省東部地區(qū)體育硬件設(shè)施的領(lǐng)先地位；整合鐵路系統(tǒng)、佳木斯大學(xué)及市屬各類(lèi)體育場(chǎng)館，積極承辦有影響力的冰球、速滑、滑雪、籃球等大型體育賽事，提高我市知名度；充分發(fā)揮冰雪優(yōu)勢(shì)和佳木斯大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，以冬季項(xiàng)目為主要發(fā)展方向，大力實(shí)施“精品工程”， 突出冰

26、雪運(yùn)動(dòng)員和體育隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)出更多的全國(guó)冠軍和世界冠軍，帶動(dòng)并形成特色品牌項(xiàng)目，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)群眾體育發(fā)展，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，把我市打造成為全國(guó)冰上體育賽事的重要舉辦城市以及在全國(guó)有重要影響的冬季項(xiàng)目群眾體育和競(jìng)技體育的先進(jìn)示范區(qū)。7、創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域金融服務(wù)中心加快出臺(tái)我市鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法等相關(guān)政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)金融企業(yè)地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)以及金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放力度。到2015年，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，信用體系較為完善，擔(dān)保公

27、司資本金較為雄厚，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方支持能力明顯增強(qiáng)的區(qū)域金融中心。發(fā)展壯大銀行業(yè)。積極推進(jìn)融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類(lèi)金融服務(wù)，推進(jìn)應(yīng)收帳款質(zhì)押登記、短期融資券、銀團(tuán)貸款及發(fā)行企業(yè)債券等新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和產(chǎn)業(yè)投資基金。充分依托和發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善郵政儲(chǔ)蓄銀行城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能。大力推動(dòng)農(nóng)村信用社改革，逐步將佳木斯市農(nóng)村信用社發(fā)展成服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性農(nóng)村商業(yè)銀行。抓住國(guó)家開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的機(jī)遇，推進(jìn)富錦市村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，并逐步推廣到各縣市。規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，大力培育小額貸款公司和農(nóng)村資金社。力爭(zhēng)到2015年，引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)35家。發(fā)展壯大

28、擔(dān)保業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房等消費(fèi)信貸和置業(yè)擔(dān)保，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)的保險(xiǎn)保障力度。加快組建民營(yíng)擔(dān)保公司，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力形成以民營(yíng)擔(dān)保公司為主體、擔(dān)保能力基本滿足信貸需求的多元化擔(dān)保體系。擴(kuò)大直接融資規(guī)模。重點(diǎn)做好電機(jī)公司、佳星玻璃、佳煤機(jī)械、多多藥業(yè)、鴻基水泥等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作。2015年前，爭(zhēng)取推動(dòng)企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及海外上市35家。搶抓國(guó)家簡(jiǎn)化企業(yè)債券發(fā)行的核準(zhǔn)程序的政策機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展、簡(jiǎn)化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知文件精神，積極做好以新時(shí)代城投公司為平臺(tái)發(fā)行城投類(lèi)債券10億元的推進(jìn)工作，并以此帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行債券融資、擴(kuò)大直接融資

29、規(guī)模。大力發(fā)展保險(xiǎn)、證券期貨業(yè)。深化改革，完善服務(wù)，拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)空間，拓寬保險(xiǎn)覆蓋面；規(guī)范保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。做好河北財(cái)達(dá)證券佳木斯?fàn)I業(yè)部增資擴(kuò)股準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取創(chuàng)新類(lèi)券商資格。依托三力期貨佳木斯?fàn)I業(yè)部，引進(jìn)天琪期貨等機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，依托我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展期貨業(yè)務(wù)。8、著力提升中心城市商務(wù)服務(wù)功能，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)培育，鞏固提升區(qū)域商務(wù)（會(huì)展）服務(wù)中心以“區(qū)域化”和“國(guó)際化”引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展，加快運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，提升城市商務(wù)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，打造省東部地區(qū)CBD，2015年前，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到2

30、20億元。大力提升核心商業(yè)區(qū)品質(zhì)。重點(diǎn)培育新瑪特購(gòu)物中心，打造三江名店品牌。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引進(jìn)品牌區(qū)域代理，發(fā)展一批服裝、體育用品、美容化妝等專業(yè)店、精品店；加快引進(jìn)沃爾瑪、家樂(lè)福連鎖超市。打造中山路休閑購(gòu)物一條街、站前路汽車(chē)配件用品一條街、順和街藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷(xiāo)一條街等專業(yè)特色化商業(yè)街區(qū)。將核心商業(yè)區(qū)打造成為省東部集大眾化、潮流化、差異化、休閑時(shí)尚化消費(fèi)和高檔商品消費(fèi)為一體的區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。打造面向全國(guó)的糧食、綠色食品大市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)擴(kuò)展面向東北三省的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，加速建設(shè)服務(wù)周邊輻射俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車(chē)配件、裝飾建材、家居、服裝和

31、紡織品、輕工和小商品大市場(chǎng)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)際賓館酒店連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，加快建設(shè)高檔次賓館酒店，積極培育三江地區(qū)餐飲名店，鞏固提升沐浴、美容、休閑、娛樂(lè)行業(yè)的檔次和水平。大力推進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)展平臺(tái)，建設(shè)省東部地區(qū)遺留的綜合會(huì)館。積極申辦有影響的國(guó)際性或區(qū)域性會(huì)議和交流活動(dòng)，著力培育農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展品牌，力爭(zhēng)把三江國(guó)際旅游節(jié)、杏花節(jié)、知青節(jié)、潑雪節(jié)辦成具有區(qū)域影響的知名會(huì)展品牌。9、著力提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，提升區(qū)域物流中心發(fā)揮立體交通資源和區(qū)位中心優(yōu)勢(shì)，加快航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸體系建設(shè)，完善城市公共交通服務(wù)，整合物流

32、資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提高貨物集散能力，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。力爭(zhēng)2015年前，基本形成設(shè)施配套、信息靈活、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的物流高端服務(wù)體系，進(jìn)一步提升區(qū)域物流中心城市的服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上把佳木斯建成東北亞地區(qū)重要國(guó)際物流樞紐。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。建設(shè)占地面積17萬(wàn)平方米、年設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)噸的佳東綜合物流園區(qū)，占地面積12萬(wàn)平方米、年設(shè)計(jì)能力90萬(wàn)噸的佳木斯浦東貨運(yùn)樞紐站，占地面積14萬(wàn)平方米、年設(shè)計(jì)能力為90萬(wàn)噸的佳西物流中心，占地面積12萬(wàn)平方米、年設(shè)計(jì)能力150萬(wàn)噸的紅旗物流城。積極扶持重點(diǎn)物流企業(yè)。著力培育現(xiàn)代物流集團(tuán)，加快華宇、佳吉、佳宇、中鐵、通城、郵政、鴻基等重點(diǎn)

33、物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多元投資，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)物流企業(yè)貨物運(yùn)輸管理、物流信息發(fā)布、網(wǎng)上交易和電子口岸等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化配送體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)資、日用消費(fèi)品、食品、藥品為重點(diǎn)的全市配送網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)在農(nóng)村從事連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建服務(wù)周邊配送網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)配送綠色通道，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型、特大型商業(yè)連鎖企業(yè)進(jìn)入佳木斯，建立集購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體的大型綜合超市。拓展郵政新業(yè)務(wù)，加快建立現(xiàn)代郵政快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。10、著力整合人力資源，打造區(qū)域人才服務(wù)中心進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，健全人才工作機(jī)

34、制，完善人才市場(chǎng)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)，完善高端人才庫(kù)，2015年前，力爭(zhēng)將我市建設(shè)成為全省東部地區(qū)高端人才集聚中心。加快研發(fā)基地建設(shè)，建立特色鮮明的區(qū)域性博士后科研工作站，力爭(zhēng)建成博士后工作站2個(gè)、博士后產(chǎn)業(yè)園10個(gè)。積極引進(jìn)高端人才，圍繞高新技術(shù)、生物制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有科研成果和技術(shù)專利的專家，每年引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才40人次以上。進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)，依托三江農(nóng)村人力資源市場(chǎng)和三江地區(qū)博士后科技發(fā)展服務(wù)中心，搭建高端人才服務(wù)平臺(tái)，完善和提升服務(wù)功能。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加強(qiáng)市人才市場(chǎng)與區(qū)縣（市）人才市場(chǎng)的互聯(lián)互通。進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，健全人事人才相關(guān)法規(guī)和制度，大

35、力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立開(kāi)放共享的人才基礎(chǔ)和分類(lèi)人才資源信息庫(kù)。（二）著力實(shí)施拓展融城戰(zhàn)略，提升中心城市核心實(shí)力，打造區(qū)域首位城市圍繞完善城市功能，強(qiáng)化增長(zhǎng)極作用，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能力、綜合服務(wù)功能、創(chuàng)新能力和管理水平。1、優(yōu)化城市布局，拓展城市發(fā)展空間圍繞增強(qiáng)城市集聚效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)、行政新區(qū)、高新區(qū)和郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(zhǎng)的空間格局。進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框架，完善城市功能，放大產(chǎn)業(yè)和區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東部城市群的“極核”。加快西區(qū)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)新區(qū)興起。推進(jìn)江北開(kāi)發(fā)，促進(jìn)兩岸繁榮。加快城郊城市化進(jìn)

36、程，逐步將近郊城鎮(zhèn)納入城區(qū)管理，滿足城市化進(jìn)程和發(fā)展需求，帶動(dòng)區(qū)域一體化。2、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升核心輻射能力在培育電機(jī)等本地企業(yè)總部的同時(shí),以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力為目標(biāo), 重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)民企500強(qiáng)企業(yè)，吸引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、培訓(xùn)等職能型總部,增強(qiáng)城市集聚和輻射、引領(lǐng)能力，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。3、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載和服務(wù)功能堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)管理理念，注重內(nèi)涵建設(shè)，提升城區(qū)品位，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)，贏得發(fā)展

37、優(yōu)勢(shì)。以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、完善城市綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路、供水、供電、供氣及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心組織實(shí)施城市園林綠化美化工程，建設(shè)好一島三山七條水系生態(tài)景觀帶，打造一批城市標(biāo)志性景觀建筑及精品工程，努力建成國(guó)家級(jí)園林城市，打造區(qū)域最佳人居和休閑環(huán)境，加快人口集聚。4、加強(qiáng)城市管理，提升中心城市品位加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃“紅線”管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)布局和為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)功能，更好地服務(wù)中心城市建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持高水平管理，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一指揮、部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、分組團(tuán)進(jìn)行管理的城市管理框架。強(qiáng)化社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)

38、城市管理網(wǎng)絡(luò)。深化城區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新城市管理方法和手段，探索行之有效的公共管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，提升城市管理水平。嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管理制度，嚴(yán)厲打擊破壞綠化成果和園林設(shè)施行為，加強(qiáng)綠地、廣場(chǎng)、綠化設(shè)施維護(hù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)占道破路行為的管理，建立嚴(yán)格的掘路申報(bào)制度，杜絕“拉鎖工程”。加大城市環(huán)保專項(xiàng)治理力度，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。（三）著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基地，提升中心城市經(jīng)濟(jì)量級(jí)和區(qū)域影響力產(chǎn)業(yè)是城市興起的本源，是城市發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次，決定了城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力與帶動(dòng)能力的的要求，大力實(shí)施集團(tuán)和名牌戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

39、做為項(xiàng)目建設(shè)工作重中之重，按照“大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)鏈大產(chǎn)業(yè)集群大產(chǎn)業(yè)基地”的模式，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)以及在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，加快用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。1、大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造新型專用裝備制造基地以“四機(jī)一纜”等重點(diǎn)企業(yè)為骨干核心，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)能1500萬(wàn)千瓦特種電機(jī)、500臺(tái)大型掘進(jìn)機(jī)、2萬(wàn)臺(tái)稻麥聯(lián)合收割機(jī)、1萬(wàn)公里超高壓電纜、大馬力拖拉機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目和100家配套企業(yè)建設(shè)工程，打造全國(guó)首位的大型特種電機(jī)、掘進(jìn)機(jī)制造基地和先進(jìn)的農(nóng)機(jī)城與超高壓電

40、纜制造基地，同時(shí)培育和引進(jìn)汽車(chē)零部件等其它裝備工業(yè)。2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品資源深加工業(yè)，打造先進(jìn)食品制造和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外食品先進(jìn)制造企業(yè)，以資源為紐帶，加強(qiáng)合作，做深做細(xì)食品制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)組織實(shí)施100萬(wàn)噸水稻、100萬(wàn)噸玉米、100萬(wàn)噸大豆、400萬(wàn)頭生豬及中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，扶強(qiáng)益海糧油、賽瑞南華甜菜、湯原光明乳業(yè)、多多藥業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品制造、生物制藥企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。3、大力發(fā)展能源制造業(yè)，打造新型能源基地以項(xiàng)目為抓手、以引進(jìn)龍頭企業(yè)為突破，加快以風(fēng)電、水電、核電和生物質(zhì)發(fā)電為重點(diǎn)的新能源項(xiàng)目謀劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，全力組織實(shí)施總投

41、資100億元的100萬(wàn)千瓦風(fēng)電、25萬(wàn)千瓦生物質(zhì)能綜合利用、投資500億元的400萬(wàn)千瓦核電、裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦（佳西熱電聯(lián)產(chǎn)和電廠七期）的城市熱電聯(lián)產(chǎn)以及以航電樞紐為代表的水資源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，把我市建設(shè)成新型能源之城。4、大力發(fā)展特色和新型化工產(chǎn)業(yè)，打造新型化工基地重點(diǎn)發(fā)展以糧食轉(zhuǎn)化為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以醫(yī)藥和農(nóng)藥為主的醫(yī)藥化工和以高端產(chǎn)品為方向的煤化工。實(shí)施引進(jìn)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中煤集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)、龍煤集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型煤電化企業(yè)合作，強(qiáng)化煤炭資源勘探、高端煤化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)俄合作，積極引進(jìn)俄羅斯石油、天然氣資源，大力發(fā)展油氣化工等新興產(chǎn)業(yè)。5、大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，打造新

42、型材料基地堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展引進(jìn)和加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，積極推進(jìn)500萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目建設(shè)，努力將鴻基集團(tuán)打造成黑龍江省東部地區(qū)水泥行業(yè)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)俄大項(xiàng)目、大企業(yè)與資源合作，積極引進(jìn)俄金屬資源，加快以3萬(wàn)噸海錦鈦?lái)?xiàng)目為基礎(chǔ)的鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造“中國(guó)鈦谷”。推進(jìn)5001000萬(wàn)噸鋼鐵、鎂等金屬深加工項(xiàng)目建設(shè)，加快形成高技術(shù)金屬材料項(xiàng)目和企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。6、大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，打造林紙一體化基地以造紙工業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紙業(yè)振興進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)俄合作，加快實(shí)施100萬(wàn)噸紙漿和湯原紙業(yè)15萬(wàn)噸高檔紙等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)500萬(wàn)立方米木材深加工項(xiàng)目，加快佳木斯、同江、撫遠(yuǎn)、富錦四大

43、木材加工園區(qū)建設(shè)，打造林木深加工產(chǎn)業(yè)集群。此外要面向俄羅斯市場(chǎng)，聯(lián)手國(guó)內(nèi)外行業(yè)巨擘，通過(guò)引進(jìn)、嫁接和改造，加快發(fā)展紡織、服裝、電子、家電、玩具等后加工、后整理、后道工序組裝加工為重點(diǎn)的出口創(chuàng)匯輕工產(chǎn)業(yè)集群及其它新興產(chǎn)業(yè)。四、建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展布局（一）生產(chǎn)力發(fā)展布局1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力形成分工合理、相互協(xié)作、配套齊全的生產(chǎn)體系。主要構(gòu)筑五個(gè)規(guī)模較大、檔次較高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（1）佳東新興產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃控制用地面積約110平方公里，包括現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)集中區(qū)和其未來(lái)發(fā)展用地與新機(jī)場(chǎng)、港口、航電樞紐、物流園區(qū)等，規(guī)劃范圍為西起安慶街，東至樺川縣長(zhǎng)勝村，北起松花江，南至同三公路

44、，為我市園區(qū)建設(shè)的核心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集聚地。該區(qū)域要發(fā)揮區(qū)位和要素資源集聚優(yōu)勢(shì)，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,以利用俄羅斯遠(yuǎn)東及省東北部區(qū)域資源為重點(diǎn)，以科技先導(dǎo)型工業(yè)為方向，以合作工業(yè)、引資工業(yè)、飛地工業(yè)為發(fā)展模式，大力發(fā)展新型材料、新型化工、林紙一體化產(chǎn)業(yè)及其他綜合產(chǎn)業(yè)，成為資源深加工產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)型示范區(qū)及其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相應(yīng)配套發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園：規(guī)劃控制用地面積約10平方公里，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（農(nóng)機(jī)、農(nóng)資大市場(chǎng)）、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等，規(guī)劃范圍為北起王三五河，南至同三公路，沿安慶街兩側(cè)。該區(qū)域近期主要打造成為

45、我市的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、生物高科技產(chǎn)業(yè)基地、新型為農(nóng)服務(wù)基地，遠(yuǎn)期不再擔(dān)負(fù)農(nóng)副產(chǎn)品深加工功能，成為集多媒體展示、農(nóng)業(yè)示范、生物技術(shù)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易和檢測(cè)于一體，具有試驗(yàn)、示范、教育、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（3）大學(xué)科技園：規(guī)劃控制用地面積約2平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起新豐街，東至中山街，北起紅霞路，南至中華路。該區(qū)域要打造成發(fā)揮凝集“智慧創(chuàng)造”與“思維創(chuàng)新”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)中心的科技示范區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)（數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（文化、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等）、高級(jí)人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)孵化的核心區(qū)。（4）對(duì)俄出口加工產(chǎn)業(yè)園：為原佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，

46、規(guī)劃控制用地面積約40平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起敖其風(fēng)情園，東至四合村，北起松花江，南至滑雪場(chǎng)、外環(huán)路。該區(qū)域要建成以裝備制造業(yè)和面向俄羅斯市場(chǎng)的食品飲料、服裝、電子、家電、玩具等先進(jìn)制造業(yè)和新型輕工業(yè)生產(chǎn)基地。（5）佳木斯（江北）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃控制用地面積約30平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起望江鎮(zhèn)，東至平安屯，北起綏佳鐵路，南至松花江北江堤。該區(qū)域遵循產(chǎn)業(yè)衍進(jìn)規(guī)律和江北未來(lái)發(fā)展需要，著力打造成佳木斯招商引資的新平臺(tái)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工新基地、新型工業(yè)化示范培育基地和以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)一體的生態(tài)型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。2、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展布局強(qiáng)化主城區(qū)的綜合服務(wù)能力，推進(jìn)“退二進(jìn)

47、三”，加強(qiáng)文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、金融、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，完善城市功能，提升城市承載能力和綜合服務(wù)水平。（1）商務(wù)中心發(fā)展布局。著力構(gòu)建“一核、二環(huán)、三極、多節(jié)點(diǎn)”城市商業(yè)構(gòu)架。一核：為城市商業(yè)中心，區(qū)域涵蓋站前路以北，沿江路以南，和平街以西，長(zhǎng)青路以東區(qū)域。兩環(huán)：區(qū)域涵蓋紅旗街勝利路安慶街沿江路組成的市內(nèi)環(huán)路圈(簡(jiǎn)稱內(nèi)環(huán))；由環(huán)繞城市周邊城郊結(jié)合部組成的外環(huán)路圈（簡(jiǎn)稱外環(huán)）。內(nèi)環(huán)圈側(cè)重發(fā)展日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)，外環(huán)圈側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，形成兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)輻射圈。三極：包括佳東區(qū)域商業(yè)中心、佳西區(qū)域商業(yè)中心、大學(xué)城區(qū)域商業(yè)中心和行政中心新區(qū)商業(yè)中心為一個(gè)增長(zhǎng)極，商貿(mào)服務(wù)業(yè)（賓館、酒店、美容

48、美發(fā)、休閑娛樂(lè)）為一個(gè)增長(zhǎng)極，大型連鎖超市和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為一個(gè)增長(zhǎng)極。多節(jié)點(diǎn)：以東風(fēng)、前進(jìn)、向陽(yáng)和郊區(qū)四個(gè)區(qū)內(nèi)成片開(kāi)發(fā)的居住區(qū)為依托，建成19個(gè)社區(qū)商業(yè)節(jié)點(diǎn)。（2）物流園區(qū)發(fā)展布局.充分發(fā)揮我市水陸空立體交通運(yùn)輸較為便利的條件，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)分布以及專業(yè)市場(chǎng)大量貨運(yùn)流通的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合、梳理，進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)筑功能互補(bǔ)、規(guī)模適中、布局合理、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)園區(qū)體系，把佳木斯市建成東北亞現(xiàn)代化物流基地和省東部物流樞紐中心城市。重點(diǎn)依托松花江航道、佳木斯港、佳撫公路、鐵路及佳東傳統(tǒng)重化、造紙工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集國(guó)際及埠外運(yùn)輸組織、中轉(zhuǎn)、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)、報(bào)關(guān)、集裝箱拼拆

49、、配送、保險(xiǎn)等服務(wù)功能于一體的東港綜合保稅物流園區(qū)；依托環(huán)城路、鐵道線及佳木斯糧食大市場(chǎng)、佳東能源重化工業(yè)區(qū)建設(shè)浦東物流園區(qū)；依托環(huán)路、同三高速公路、鐵路專用線等交通條件，結(jié)合食品加工基地、花卉苗木基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、種子、糧食等大市場(chǎng)建設(shè)，以食品、花卉、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品交易和倉(cāng)儲(chǔ)、原材料儲(chǔ)運(yùn)、配送、增值加工、信息、保險(xiǎn)為主要服務(wù)功能，建設(shè)佳南農(nóng)資綜合物流園區(qū)；依托農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、紅旗建材家具大市場(chǎng)、環(huán)路、紅旗路建設(shè)佳木斯市紅旗物流城；依托鶴大公路、同三公路友誼路及佳西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)遷建廣源物流樞紐；依托鶴大公路、松花江航線及江北生態(tài)園區(qū)建設(shè)江北物流園區(qū)。此外

50、要依托一批專業(yè)化市場(chǎng)和商務(wù)中心建設(shè)一批專業(yè)物流配送中心。（3）人才和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。以佳木斯大學(xué)為核心，以技師、職業(yè)學(xué)院和黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、省農(nóng)校為兩翼，以市重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)為擴(kuò)展區(qū)域，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)交易、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)評(píng)估、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)科技服務(wù)行業(yè)，構(gòu)筑起以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系,形成完整的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)加快人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才供給體系，實(shí)施人才共享，在人才網(wǎng)上發(fā)布各類(lèi)人才信息，搭建人才施展才華平臺(tái)。努力培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)又具有多種技能和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的專業(yè)人才。著力構(gòu)建區(qū)域性高等教育強(qiáng)市、全國(guó)領(lǐng)先的職業(yè)教育示

51、范區(qū)和技能基地，規(guī)劃各具特色的高校集聚區(qū)，形成2個(gè)高教區(qū)、2個(gè)高職基地，2個(gè)高教區(qū)為位于佳木斯西南部的佳木斯大學(xué)高教區(qū)、佳木斯南部的黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)佳木斯分校高教區(qū)，2個(gè)高職基地為位于佳西新區(qū)的以職業(yè)學(xué)院為代表的職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地和位于佳木斯東南部及南部以黑龍江農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院為代表的專業(yè)技能培訓(xùn)基地。（4）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、資源重組的原則，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提升水平，優(yōu)化布局，健全醫(yī)療服務(wù)體系。著力構(gòu)建三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，第一層面由中心醫(yī)院、佳木斯大學(xué)第一附屬醫(yī)院、中醫(yī)院等構(gòu)成，要著力擴(kuò)大規(guī)模，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中

52、心城市的主干框架。第二層面是加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展口腔醫(yī)院、腦癱康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、腫瘤醫(yī)院、精神病人防治醫(yī)院、肛腸醫(yī)院等十大特色?？漆t(yī)院建設(shè)，形成?？漆t(yī)療特色，構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療中心城市的?？萍夹g(shù)中心體系。第三層面是加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)，形成遍布城鄉(xiāng)的融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。（5）體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。構(gòu)建由市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)三級(jí)體系組成的體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終形成2個(gè)市級(jí)中心、4個(gè)區(qū)級(jí)中心、多個(gè)較單一的體育健身場(chǎng)館。2個(gè)市級(jí)中心分別為以市體育場(chǎng)、綜合體育館為核心的市體育綜合

53、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和以佳木斯大學(xué)體育場(chǎng)館為核心的綜合體育場(chǎng)館。4個(gè)區(qū)級(jí)中心為在四個(gè)主城區(qū)各建設(shè)一座體育運(yùn)動(dòng)中心。（6）金融服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。推動(dòng)我市金融機(jī)構(gòu)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，努力形成“一心、三區(qū)”金融產(chǎn)業(yè)布局，“一心”為中心城區(qū)金融商務(wù)集聚區(qū)，“三區(qū)”為佳東東港金融服務(wù)區(qū)、江北金融服務(wù)區(qū)、佳西新區(qū)金融服務(wù)區(qū)。（7）旅游業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)老城區(qū)和城市早期建筑的保護(hù)并賦予新的功能，著力構(gòu)建“兩帶、四區(qū)、多點(diǎn)”布局的旅游景觀框架?！皟蓭А笔茄厮苫ń习稒M向景觀帶，知青廣場(chǎng)水源山公園縱向景觀帶；“四區(qū)”是水源山公園旅游景區(qū)，四豐山旅游景區(qū)、敖其赫哲民俗旅游景區(qū)（今后可將猴石山的開(kāi)發(fā)納入該區(qū)）、柳

54、樹(shù)島旅游景區(qū)；“多點(diǎn)”布局指的是市區(qū)內(nèi)的杏林湖公園、西林公園等眾多城市公園，音達(dá)木河、英格吐河等穿越市河流兩岸的景觀景點(diǎn)，“東北小延安”革命歷史舊址的紅色旅游開(kāi)發(fā)等。（二）生態(tài)建設(shè)布局佳木斯市未來(lái)生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)為“依山傍水、方格路網(wǎng)、沿江布局、一島，一區(qū)、三山，七帶”，整個(gè)城市由南到北呈現(xiàn)出“山、城、水、田”的城市格局，建成一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)山水田園城市?！耙粛u”即柳樹(shù)島，要統(tǒng)籌航電樞紐建設(shè)與柳樹(shù)島綜合開(kāi)發(fā)，在航電樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)上，高水平謀劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)柳樹(shù)島生態(tài)景區(qū)?！耙粎^(qū)”即位于佳木斯郊區(qū)的敖其灣赫哲族民俗度假區(qū)?！叭健奔粗甘袇^(qū)南部的四豐山風(fēng)景區(qū)、市區(qū)西部的猴石山和臥佛山風(fēng)景區(qū)，在三景區(qū)培育打造

55、佳木斯市城市旅游精品線路和景觀，建設(shè)佳木斯市市區(qū)旅游品牌。“七帶”即指城市中的英格吐河、音達(dá)木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七條水系組成的七條水系景觀帶，沿帶主要布局城市景觀，生態(tài)居住示范小區(qū)和相關(guān)的社區(qū)服務(wù)功能單元。五、保障措施建設(shè)區(qū)域中心城市應(yīng)把加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為重中之重，目前佳木斯市高端服務(wù)業(yè)尚處起步階段，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn)，必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)該積極營(yíng)造有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、政策、機(jī)制環(huán)境，吸引更多資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)率先發(fā)展、加速發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化空間布局

56、和基礎(chǔ)建設(shè)，積極營(yíng)造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展條件。要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)成果，堅(jiān)持高起點(diǎn)，突破現(xiàn)有的分散的發(fā)展模式，走園區(qū)式、集群式高端服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的快速與高效發(fā)展。一是要強(qiáng)化發(fā)展空間布局。當(dāng)前要結(jié)合我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，圍繞“兩區(qū)兩帶一城”戰(zhàn)略布局，綜合考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)明確不同城市的功能定位，科學(xué)合理地劃分高端服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域分工格局。要發(fā)揮中心城市的集聚作用，通過(guò)規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)向城市中心集聚、高端制造業(yè)向園區(qū)集聚；以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和