流動人口管理工作實施方案

1、王明口鎮(zhèn)流動人口管理工作實施方案一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，服從服務(wù)于我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專 門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負責(zé)、社會協(xié)同參與”的思路，探索流 動人口服務(wù)管理新體制新機制，推進流動人口服務(wù)管理的規(guī)范化、人性 化、信息化，促進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二、工作目標(biāo)（一）建立健全服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)，理順各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動 關(guān)系，建立齊抓共管的長效服務(wù)管理機制，實現(xiàn)由部門分頭履職向綜合 服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。（二）按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求， 探索服務(wù)新內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)由管理為主向服務(wù)

2、管理并重、加 強人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變。（三）全面落實管理責(zé)任制，整合管理資源，提升管理實效，實現(xiàn) 外來人口管理模式由社會化管理為主向?qū)I(yè)化為主、社會化為輔轉(zhuǎn)變。三、組織機構(gòu) 成立王明口鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委 書記齊長軍擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)黨委副書記袁文軍擔(dān)任，成員由各科 室、各村組成。流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公 室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由田松慶同志兼任。四、主要任務(wù)（一）積極探索服務(wù)管理新體制，不斷完善服務(wù)管理新網(wǎng)絡(luò) 、建立王明口鎮(zhèn)流動人口管理辦公室。抽調(diào)鎮(zhèn)綜治、計生、勞動、 司法等部門成員，組織實施好流動人口管理和服務(wù)工作，為外來人口提 供“一站式”服務(wù)。2、各

3、村建立流動人口管理站。3、建好流管員隊伍。 改變目前服務(wù)管理以兼職人員為主承擔(dān)的模式， 建立“專業(yè)化為主，社會化為輔”的管理隊伍。（ 1）專職協(xié)管員由派出 所負責(zé)管理，同時接受計生、勞動、綜治、司法等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主 要負責(zé)流動人口居住登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作；出租 房屋登記備案工作；計生婚育證明的查驗催辦工作、勞動合同 的查驗催辦工作以及 16 歲以下未成年人的登記工作； 對管區(qū)內(nèi)兼職協(xié)管 員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及做好檢查、督促、考核和發(fā)函、回函以及臺帳資 料整理工作；并發(fā)動轄區(qū)內(nèi)群眾做好安全防范工作。（2）公開招聘 200余人流管員，原則上由政治文化素質(zhì)高、身體健康、在群眾中有

4、較高威 信的本村（社區(qū) ） 人員擔(dān)任，并報鎮(zhèn)流管辦審核確定，在專職協(xié)管員的指 導(dǎo)下開展工作，工資按登記人數(shù)和質(zhì)量，實行半脫產(chǎn)工作，主要負責(zé)流 動人口登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作，并發(fā)動群眾做好安 全防范工作。 （3） 聯(lián)絡(luò)員由所在的各村（社區(qū)）大學(xué)生志愿者擔(dān)任，協(xié)助 提供流動人口和出租房屋的基本情況和變化情況。聯(lián)絡(luò)員年終進行評比 獎勵。（二）探索拓展服務(wù)管理新內(nèi)容，努力提升服務(wù)管理新品質(zhì)1、勞動就業(yè)服務(wù)。建立勞動力用工信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)流動人口有 序流動；每年為流動人口召開 2-3 次勞動用工就業(yè)推薦會，為農(nóng)民工提 供免費的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。加強流動人 口的

5、職業(yè)技能培訓(xùn)，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。2、維權(quán)服務(wù)。建立司法、 勞保、工會為一體的流動人口維權(quán)新體制， 積極疏導(dǎo)化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監(jiān)督管理，受理 勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權(quán)益。3、居住服務(wù)。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務(wù)，加強 出租房屋管理，落實出租房主監(jiān)管責(zé)任制，督促房東向承租人提供符合 衛(wèi)生和安全條件的居住場所。4、文化教育服務(wù)。 充分發(fā)揮公辦中小學(xué)在解決流動人口子女義務(wù)教 育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務(wù)教育與本地居民 的同等待遇，促進教育公平。5、社會保障服務(wù)。 根據(jù)流動人口的特點， 堅持分類指導(dǎo)、 穩(wěn)步推進，

6、逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業(yè)做好流動人口工傷保 險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險的交納工作。6、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保 健等方面提供與本地居民同等的免費服務(wù)，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu) 惠政策 ; 適情開展部分流動人口免費體檢工作， 建立健康檔案， 做好后續(xù) 管理，努力提高流動人口醫(yī)療服務(wù)水平。7 、計劃生育服務(wù)。健全完善流動人口計劃生育免費服務(wù)點，全面落實流動人口計劃生育服務(wù)工作， 免費發(fā)放宣傳資料、 免費發(fā)送避孕藥具、 普及科學(xué)適用的計劃生育知識、免費提供國家規(guī)定的計劃

7、生育技術(shù)服務(wù) 項目等。8、法律援助服務(wù)。重點宣傳與流動人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強 他們的法制觀念，引導(dǎo)他們通過合法渠道維護自身權(quán)益。積極推進法律 服務(wù)和法律援助進村、 企等活動， 不斷拓寬對流動人口的法律服務(wù)渠道。 對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。9、幫扶救困服務(wù)。各用工單位對本單位的外來務(wù)工人員因病、因災(zāi) 造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，對生活 無著落的流浪乞討人員實施應(yīng)救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村（社區(qū)） 文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設(shè)施向流動人口開放，為流 動人口的精神文化生活創(chuàng)

8、建良好的條件。（三）積極探索服務(wù)管理新機制，努力提高服務(wù)管理新水平1、建立公共服務(wù)機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業(yè)、 社會保障、居住生活、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇， 逐步納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各 類救助基金，為流動人口提供人文關(guān)懷。2、建立權(quán)益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權(quán)利， 依法查處侵害流動人口合法權(quán)益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴， 解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識 講座，送法進村進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務(wù)和法律援助 工作。3、建立完善教育培訓(xùn)機制。建立專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)制

9、度，加強就業(yè)培 訓(xùn)、在崗在職培訓(xùn)和現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極利用各種傳播媒體，加強 開展思想道德和法制教育宣傳。4、建立訴求表達機制。落實預(yù)測預(yù)警、疏導(dǎo)化解、應(yīng)急處置、安全 防范等工作機制和措施，有效預(yù)防和解決新居民的突出問題，防止引發(fā) 群體性事件。5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地 位差別，將流動人口統(tǒng)稱為五津“新居民”。在人大代表、政協(xié)委員選 舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設(shè)者” 評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。建立和諧促進會，吸收部 分優(yōu)秀的外來建設(shè)者為促進會會員，積極參加鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企三級 群防群治組織和活動。積極開展外來人口

10、黨團組織建設(shè)，創(chuàng)辦“流動人 口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強 外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。（四）積極探索服務(wù)管理新體系，努力創(chuàng)造和諧社會新環(huán)境1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源 共享，提升管理效率。完善綜治、計生、勞動、司法“四位一體”的管 理模式，專職協(xié)管員在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門 婚育證明查驗催辦、勞動部門勞動合同查驗催辦，并對流動黨 員信息進行采集。新居民服務(wù)管理所要嚴格考核，落實管理責(zé)任，確保 “四位一體”工作的正常開展。2、明確部門職責(zé)。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的 管理職能，

11、提高管理水平。派出所要切實加大對流動人口的信息采集、 發(fā)證、 查驗等工作力度， 全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿(mào) 市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打 擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩(wěn)定。勞保所要整頓規(guī)范勞動力市場和職業(yè)中介機構(gòu)，為外來人口提供就 業(yè)信息、技能培訓(xùn)、社會保險等服務(wù)，并積極受理勞務(wù)糾紛，切實解決 亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。計生辦要開展人口和計生法律法規(guī)的宣傳和咨詢、指導(dǎo)專業(yè)隊伍規(guī) 范外來育齡婦女計生信息采集、查驗婚育證明、與房東和企業(yè)主簽 訂責(zé)任書、免費開展避孕節(jié)育計生技術(shù)服務(wù)、搞好與戶口所在地的 信

12、息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外 來人口計生工作提高一個新水平。司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解工作， 主動為外來人口提供法律援助。建設(shè)部門要加強房屋租賃業(yè)管理、建筑 施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規(guī)劃建設(shè)管理。3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務(wù)管理所及相關(guān)單位 協(xié)作， 結(jié)合一些外來人員刑事犯罪的典型案件， 加強外來人口信息研判， 掌握作案特點和規(guī)律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范 工作更有針對性。一是 要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判 及時發(fā)現(xiàn)隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性 案

13、件前科人員， 由派出所及時落實管控人員和管控措施， 嚴格日常管理， 及時發(fā)現(xiàn)打擊。 二是 要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息 的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋 代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強 對不履行出租人義務(wù)的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管 理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，發(fā)揮房東 的積極性；積極把樓棟長、村（社區(qū)）民小組長、綜治工作人員等為信 息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責(zé)任。信息員提 供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當(dāng)?shù)莫剟睿浞职l(fā)揮信息員 的積極性。 三是

14、 加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網(wǎng)吧、中 小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定 期組織清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工 單位法人、旅館業(yè)主、網(wǎng)吧負責(zé)人的管理責(zé)任，加大對用工單位的管理 力度，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育觀、管理關(guān)。四、實施步驟（一）準(zhǔn)備階段 ：建立組織機構(gòu)， 開展摸底調(diào)查。 2014年 4 月 1 日前成立王明口 鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理辦公室， 以村為單位成立流動人口服務(wù)管理工作站， 落實人員，開展摸底調(diào)查工作，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段 ：、 針對五津街道流管辦工作人員、公安派出所民警、王明口鎮(zhèn)流

15、動人口工作站和流動人口信息采集點的專（兼）職協(xié)管員，開展培訓(xùn)工 作，使參訓(xùn)人員了解工作的意義、方法及注意事項。（三）采集錄入階段 ：1、制定王明口鎮(zhèn)信息采集工作方案，有步驟地展開流動人口和出租房屋信息的采集、錄入工作。 2014 年 6 月 20 日前將王明口鎮(zhèn)轄區(qū) 內(nèi)流動人口和出租房屋信息登記并錄入系統(tǒng)，切實掌握實有底數(shù)。2、按照街辦管理、公安指導(dǎo)、社區(qū)使用的方式建立一支依托社區(qū)服 務(wù)站，規(guī)范化、專業(yè)化的流動人口服務(wù)管理基層協(xié)管隊伍。同時，進一 步充實、完善流動人口協(xié)管員兼職隊伍，擴大信息收集渠道，建立覆蓋 各村（社區(qū)）流動人口服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。3、鎮(zhèn)流管辦對采集的信息做好質(zhì)量管控，制定統(tǒng)一標(biāo)

16、準(zhǔn)，成立專門 信息質(zhì)量驗收小組逐級驗收把關(guān)，確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整、鮮活。（四）機制建設(shè)階段 ： 各部門、各村要把流動人口服務(wù)和管理作為一項長期的工作 來抓，高度重視、保障充足、各司其職，按照職責(zé)分工和各級流動人口 服務(wù)和管理工作機構(gòu)的部署，完成流動人口服務(wù)和管理相關(guān)工作任務(wù)。 同時，要充分依托流動人口服務(wù)管理工作信息平臺，積極參與流動人口 服務(wù)管理工作，實現(xiàn)基層工作信息采集，職能部門綜合利用的聯(lián)動互動 模式。五、主要工作措施（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo) 各部門、各村要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要確定一名干部主抓流 動人口服務(wù)管理工作。鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)按照流 動人口服務(wù)管理工作制

17、度的要求，組織黨鎮(zhèn)辦、綜治辦、計生辦、勞動 和社會保障、民政等職能部門參與，共同開展推進工作。（二）精心組織，周密部署 鎮(zhèn)流管辦根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集 的具體工作方案和步驟，科學(xué)合理的對信息采集工作進行量化分解，確 保 2014 年 6 月中旬前完成信息采集。工作過程中，要落實人員保障，根 據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋數(shù)量分布，集中抽調(diào)轄區(qū)工作人員參與信息 采集工作。（三）強化措施，深入推進1、宣傳先行。 2014 年 4 月 11 日啟動宣傳工作，廣泛宣傳流動人口 服務(wù)和管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，對轄區(qū)居民、商業(yè)店鋪、企事業(yè)單位 深入開展宣傳動員工作， 由村負責(zé)落實組織

18、實施， 充分發(fā)揮企事業(yè)單位、 保衛(wèi)組織、院落門衛(wèi)、小區(qū)物管的作用，動員群眾主動申報登記，準(zhǔn)確 采集信息。2、分片包干。 鎮(zhèn)流管辦確定專門的業(yè)務(wù)骨干，組織村干部、民警、 流動人口協(xié)管員、村工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓(xùn)。以村 為單位，分片包干，負責(zé)入戶登記、采集信息，對發(fā)現(xiàn)的違章搭建和涉 嫌違規(guī)違法經(jīng)營生產(chǎn)活動的出租房，要做好記載，現(xiàn)場拍照。3、嚴格考核。 鎮(zhèn)流管辦按照關(guān)于組織第四批推進工作驗收考核辦 法，對管理工作進行考核。五津街道流管辦對相關(guān)工作明確責(zé)任、量 化目標(biāo)，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時 總結(jié)、評估工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時解決。4、落實保障。 按照分級承擔(dān)的原則，黨委政府將管理工作經(jīng)費納入 財政預(yù)算。專（兼）職協(xié)管員的日常工作由村（社區(qū)）服務(wù)管理工作站 負責(zé)指導(dǎo)、檢查和管理，專（兼）職協(xié)管員隊伍要按規(guī)定配備，建立完 善培訓(xùn)、管理、考核和獎懲機制。5、質(zhì)量監(jiān)控。 各村（社區(qū)）大學(xué)生負責(zé)信息錄入、系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào) 保障工作，質(zhì)量管控小組負責(zé)對每日入戶信息進行數(shù)據(jù)匯總，對每份信 息采集表落實質(zhì)量監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)填寫項目不齊的表格，要及時篩選，落 實整改。采取邊采集、邊審核、邊錄入的方法將