土地執(zhí)法中困難與困惑

1、土地執(zhí)法中困難與困惑2004年年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào) 研，并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新土地管理法實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用 ，使土地違法行為得到 一定的遏制。但是在實際工作中，土地違法依然時有發(fā)生，屢禁不止, 如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地 款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅 給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損 失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了

2、諸多的困難。土地執(zhí)法面臨的主要困難一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使 客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。*鄉(xiāng)*村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另 一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律 處分普遍過輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責任人為干 部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分， 而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相 符。四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑。現(xiàn) 在我縣鄉(xiāng)（

3、鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行， 并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強 調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴大財源， 這樣違法用地年年查，年年有。執(zhí)法中的困惑一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣*村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中 一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而 82年國土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀， 而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權(quán)屬之爭還 是買賣合同之爭。*鄉(xiāng)*村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既 簽了張三的合同又簽了

4、李四的名字，法院如何判決此類糾紛。三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問題該如何判決？離婚后女方嫁到外 地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女 方既無法將土地租出流轉(zhuǎn)又無法在原地種植。四、個別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。*鄉(xiāng)*村將村里的機動地按招標方式變向發(fā)放宅基地。 土地承包法充許村里 有機動地，該村干部與村民簽協(xié)議時特意注明此地如用做宅基，需經(jīng) 土地部門批準。而村民卻改變了 土地使用用途，一律將其作為宅基使 用，造成了執(zhí)法困難。出現(xiàn)問題原因一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng) 民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號文件后，又使

5、 農(nóng)民對土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作 出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。 而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個 關(guān)鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法 者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭議 一般不予受理。三、個別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底， 宅基證也未及時全面放到 群眾手中，造成糾紛標底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相 鄰，對自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院， 卻因耕地無法確權(quán)， 法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土

6、地承包時， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費任務(wù)不能落實，敷衍了事；個別村還沒有 搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)， 多年來一直 沒有進行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之 2。7的村尚未進行。 現(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地， 矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作， 解決人地矛盾 的問題。四、農(nóng)戶耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。*鄉(xiāng)*村張*等5戶近十畝耕 地被地道橋占壓，去年村里收到了 *國道占地補償費，村民怕村班 子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補償款；并且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧 抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾 糾紛。這些問題也

7、只能協(xié)商解決。解決土地執(zhí)法難的對策一、堅持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅決克 服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng) 田保護制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用 地。要嚴格實行責任制，嚴格落實對土地執(zhí)法責任人的獎懲措施，做 到對土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消 滅在基層和萌芽狀態(tài)。二、依法管理，嚴格執(zhí)法。對土地違法行為，要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于 “不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續(xù)了事”的指示，堅持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結(jié)合，行政 制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴

8、肅查處和追 究，該處分的要處分；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究 刑事責任。對違法建筑該拆的要拆，該沒收的要沒收。三、建議政府設(shè)立耕地保護專項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎的方式，來彌補執(zhí)法中的經(jīng)費不足。四、鼓勵村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進行土地流轉(zhuǎn)。五、積極行動起來，認真學(xué)習(xí)貫徹土地管理法、河北省土地管理 條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實。要加大法 律法規(guī)的宣傳力度，切實增強廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取 有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區(qū)別不同層 次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說法等群眾喜聞樂

9、見的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。土地執(zhí)法中困難與困惑責任編輯：飛雪閱讀：人次進入二十一世紀，我國商業(yè)銀行的發(fā)展也翻開了一個新篇章。商業(yè)銀 行紛紛從以公司業(yè)務(wù)為主，轉(zhuǎn)向公司業(yè)務(wù)與對私業(yè)務(wù)并重發(fā)展， 并提 出“大零售”的發(fā)展戰(zhàn)略，這使得消費貸款出現(xiàn)了一個全新的發(fā)展態(tài) 勢，一舉成為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中的一個新的利潤增長點。1、授信總量較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單3、準入門檻設(shè)置較高，審批手續(xù)繁瑣。各商業(yè)銀行近年來為實現(xiàn)親新增貸款“零風(fēng)險”，紛紛嚴格的內(nèi)控制度和操作規(guī)程，對貸款人的 要求過于嚴謹，如個人信用貸款僅限定國家公務(wù)員， 且貸款額度控制 在2-3萬元，個人住房貸款中僅開展住房按揭貸款，對個人住房（

10、商 鋪）抵押貸款拒絕辦理，導(dǎo)致營銷對象匱乏。在貸款審批程序上，隨 著商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)的加強，各商業(yè)銀行對授信權(quán)限全部上收，例如某行從2001年開展家居裝修貸款以來，累計發(fā)放貸款近 500多萬元，戶數(shù)351筆，無一筆貸款出現(xiàn)不良，但該行至今無分文授信權(quán) 限，每筆貸款均需上報市分行審批，這樣不僅不能為顧客提供及時的 服務(wù)，同時加大該行的消費貸款的成本。4、責權(quán)利的不對等，信貸人員工作消極。目前各家商業(yè)銀行出于對 信貸風(fēng)險的考慮，都制定了嚴格的內(nèi)控制度和風(fēng)險防范措施， 對信貸 人員發(fā)放的貸款出現(xiàn)風(fēng)險采取“終身責任追究制”和“下崗清收” 等，并過高要求“新增貸款零風(fēng)險制度”， 這對增強信貸人員的自

11、我 防范意識和增強責任風(fēng)險意識起到一定的促進作用。但實際工作中， 每一筆貸款發(fā)放，信貸人員僅只有對貸款對象進行調(diào)查申報權(quán)，審批權(quán)則集中在各級審貸委員會，審批后發(fā)的貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險，責任追 究在信貸人員，審貸委員會不承擔責任。面對銀行本身就是高風(fēng)險行 業(yè)，而上級行普遍要求達到“雙百”，即收貸收息達到100%且到目前為止還沒有一家商業(yè)銀行出臺了對信貸員發(fā)放貸款取得良好效 益給予獎勵的規(guī)定，這種只罰不獎的制度致使信貸不敢也不愿去營銷 貸款，普遍存在慎貸、惜貸、畏貸、厭貸情結(jié)，從而嚴重制約消費貸 款的發(fā)展。針對分宜縣個人消費貸款的現(xiàn)狀，各商業(yè)銀行如何變生成危機為發(fā)展 契機，這不僅是每個基層銀行業(yè)務(wù)人士

12、面對和深入思考的問題，同時要求全社會人員充分重視。主要措施如下：1 .信貸管理政策必須重新調(diào)整。這是基層商業(yè)銀行生存與發(fā)展的需 要，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要充分尊重基層行的意見，積極為基 層行營銷貸款創(chuàng)造條件，不要過多干預(yù)基層行的信貸工作，不要過分 強調(diào)風(fēng)險責任追究制，要政府培植“稅源” 一樣來培植“信貸效益” 增長點，為基層銀行創(chuàng)造寬松的貸款營銷的運作環(huán)境， 對現(xiàn)行的信貸 風(fēng)險控制制度進行改革，打破“零風(fēng)險論”，建立有效的激勵機制。2 .政府要積極為基層商業(yè)銀行拓殿消費信貸業(yè)務(wù)打造發(fā)展平臺，為 商業(yè)銀消費信貸的投入創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。 主要加強房地產(chǎn)評估所 等中介機構(gòu)的管理，降低收費標準，

13、逐步建立和完善房地產(chǎn)二級市場， 促進房地產(chǎn)正常交易，使住房抵押貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險，銀行能及時將 抵押物進入二級市場進行買賣，有效防范銀行風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟的 進一步發(fā)展，個人誠信系統(tǒng)的建立已成為當務(wù)之急，大張旗鼓在全縣 范圍內(nèi)開展信用整制專項活動，在全社會樹立人人誠信的氛圍，同時 加大司法公正維持力度，使司法部門與商業(yè)銀行緊密配合，增強依法 收貸的執(zhí)行力度，確保訴訟案件高效、公正。3 .簡化貸款審批手續(xù)，適度下放貸款審批權(quán)限。現(xiàn)在各商業(yè)銀行審 批權(quán)限不一，有些行盲目放大審批權(quán)限，造成大量的不良資產(chǎn)出現(xiàn)， 而有些行過左地上收審批權(quán)限，嚴重束縛了基層行的自主權(quán)，挫傷了 信貸人員的工作積極性，為此對比

14、較成熟的個人消費貸款項目， 應(yīng)將 授權(quán)權(quán)限下放給予縣級支行。在辦理消費貸款時，在注重法律文書有 效性的情況下，盡量簡化貸款手續(xù)，做到隨時隨貸，方便消費者。4 .積極營銷、拓寬消費貸款的市場。首先各商業(yè)銀行應(yīng)積極開展各 項消費貸款，努力培育新產(chǎn)品來滿足市場需求，不能以自己來斷定分 宜縣的消費市場，例如高檔耐用品消費貸款，當時大多商業(yè)銀行認為 該項品種在分宜沒有市場，結(jié)果交行僅今年上半年新增了高檔耐用品 消費貸款350多萬元，2004年貸款余額為299萬元。在品種增加情 況下，各商業(yè)銀行應(yīng)拓展消費人群范圍，使廣大的企、事業(yè)單位、個 體經(jīng)濟及廣大農(nóng)民當中培育其消費觀念。消費貸款現(xiàn)狀責任編輯：飛雪 閱

15、讀：人次發(fā)揮四大優(yōu)勢確保安全暢通發(fā)揮四大優(yōu)勢確保安全暢通我們分局在認真收聽了全路學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理重要講話精神的電 視電話會議后，立即召開專題會議研究，在深刻領(lǐng)會溫總理重要講話 精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本分局位于山區(qū)、全部是電氣化鐵路且全單線運 行的實際，決定在貫徹落實溫總理講話精神中， 緊密圍繞跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“安全責任重于泰山”觀念，發(fā)揮四大 優(yōu)勢，全力以赴確保山區(qū)鐵路安全暢通。首先，發(fā)揮輿論優(yōu)勢，提供思想組織保證。截至8月3日，我們 分局實現(xiàn)安全生產(chǎn)4 2 1 7天，安全形勢相對穩(wěn)定。但通過學(xué)習(xí)溫總 理的重要講話，我們深感差距不小，責任重大，必須站在國民經(jīng)濟大 局的高度和

16、人民利益的立場上，深刻認識搞好運輸安全是落實科學(xué)發(fā) 展觀、實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求和前提條件。為牢牢把握安全 穩(wěn)定的主動權(quán)，我們強化輿論引導(dǎo)，組織開展了 “安全巡講千里行、萬人責任大簽名”活動，在管內(nèi)各片區(qū)進行事故教訓(xùn)巡回演講， 引導(dǎo) 廣大職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。同時，我們聚全 分局之力，集全分局之智，以深化運輸一線黨支部“安全屏障”工程 為龍頭，充分調(diào)動黨政工團各級組織的力量， 為安全生產(chǎn)提供組織保 證。其次，發(fā)揮管理優(yōu)勢，處理好四個辯證關(guān)系。我們結(jié)合實際，重 新明確了以“六基”為主要內(nèi)容的安全工作指導(dǎo)思想。即基本途徑為貫徹落實安全生產(chǎn)法，堅持依法管理；基本方法為強化基

17、層、基 礎(chǔ)、基本功，落實“四個負責制”；基本原則為“嚴格要求、精細管 理”；基本觀念為“細節(jié)決定成敗”；基本措施為“關(guān)口前移、超前 防范”；基本策略是“團結(jié)協(xié)作、群策群力”。在實踐中，我們著重 處理好法治安全與誠信安全、宏觀安全與微觀安全、日常安全與季節(jié) 安全、主動安全與被動安全的辯證關(guān)系，并于近期相繼出臺了安全 生產(chǎn)責任制實施辦法、運輸站段黨政正職安全生產(chǎn)百分制考核辦 法、路外傷亡事故考核辦法三項制度，通過層層落實責任、績效 激勵與責任追究并舉，使安全管理更加科學(xué)規(guī)范。第三，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高設(shè)備保安全的能力。設(shè)備是安全生產(chǎn) 的基本要素之一。為保持和發(fā)展目前相對穩(wěn)定的安全態(tài)勢， 我們繼續(xù) 加

18、大建線力度，完善安全生產(chǎn)整治方案，以確保旅客列車特別是提速 客車安全為核心，以營業(yè)線施工安全、車輛防溜安全、非正常情況下 行車安全、特種設(shè)備運輸安全、道口安全、危險品運輸安全、貨物裝 載加固及超限貨物運輸安全、消防安全、鐵路建設(shè)安全、道路交通安全和站車治安秩序等影響安全生產(chǎn)的傾向性、關(guān)鍵性問題為重點，標 本兼治，全力攻堅，消滅死角，根除隱患，全面提高設(shè)備質(zhì)量。同時, 我們充分考慮季節(jié)因素對設(shè)備的影響，制定有效的措施。當前，我們 根據(jù)防洪防汛工作規(guī)律，細化防洪應(yīng)急預(yù)案，加快防洪復(fù)舊工程建設(shè)， 加大線路巡檢力度，加強安全動態(tài)監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)的針對性和科 學(xué)性，取得了明顯效果。第四，發(fā)揮主體優(yōu)勢，強化安全責任意識。人是確保安全生產(chǎn)的 主體，只有堅持不懈地強化這一安全主體的責