土地執(zhí)法中困難與困惑

1、土地執(zhí)法中困難與困惑2004年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào) 研，并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新土地管理法實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用 ，使土地違法行為得到 一定的遏制。但是在實(shí)際工作中，土地違法依然時(shí)有發(fā)生，屢禁不止, 如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地 款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅 給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損 失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了

2、諸多的困難。土地執(zhí)法面臨的主要困難一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使 客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。*鄉(xiāng)*村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另 一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律 處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干 部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分， 而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相 符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑。現(xiàn) 在我縣鄉(xiāng)（

3、鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行， 并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng) 調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源， 這樣違法用地年年查，年年有。執(zhí)法中的困惑一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣*村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中 一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而 82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀， 而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還 是買(mǎi)賣合同之爭(zhēng)。*鄉(xiāng)*村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既 簽了張三的合同又簽了

4、李四的名字，法院如何判決此類糾紛。三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外 地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女 方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。*鄉(xiāng)*村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。 土地承包法充許村里 有機(jī)動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng) 土地部門(mén)批準(zhǔn)。而村民卻改變了 土地使用用途，一律將其作為宅基使 用，造成了執(zhí)法困難。出現(xiàn)問(wèn)題原因一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng) 民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后，又使

5、 農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。二、部門(mén)配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)作 出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè) 關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法 者強(qiáng)有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議 一般不予受理。三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底， 宅基證也未及時(shí)全面放到 群眾手中，造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相 鄰，對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院， 卻因耕地?zé)o法確權(quán)， 法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土

6、地承包時(shí)， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有 搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)， 多年來(lái)一直 沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之 2。7的村尚未進(jìn)行。 現(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地， 矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作， 解決人地矛盾 的問(wèn)題。四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。*鄉(xiāng)*村張*等5戶近十畝耕 地被地道橋占?jí)?，去年村里收到?*國(guó)道占地補(bǔ)償費(fèi)，村民怕村班 子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補(bǔ)償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧 抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾 糾紛。這些問(wèn)題也

7、只能協(xié)商解決。解決土地執(zhí)法難的對(duì)策一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克 服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng) 田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用 地。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施，做 到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消 滅在基層和萌芽狀態(tài)。二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)土地違法行為，要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于 “不能敷衍了事，不能批評(píng)了事，不能罰款了事，不能補(bǔ)辦手續(xù)了事”的指示，堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合，行政 制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)違法責(zé)任人嚴(yán)

8、肅查處和追 究，該處分的要處分；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究 刑事責(zé)任。對(duì)違法建筑該拆的要拆，該沒(méi)收的要沒(méi)收。三、建議政府設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)保護(hù)耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎(jiǎng)的方式，來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)不足。四、鼓勵(lì)村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五、積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹土地管理法、河北省土地管理 條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法 律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取 有力措施，提高各級(jí)干部依法保護(hù)和管理土地的水平。要區(qū)別不同層 次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)

9、見(jiàn)的方式，增強(qiáng)針對(duì)性，提高宣傳教育的效果。土地執(zhí)法中困難與困惑責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展也翻開(kāi)了一個(gè)新篇章。商業(yè)銀 行紛紛從以公司業(yè)務(wù)為主，轉(zhuǎn)向公司業(yè)務(wù)與對(duì)私業(yè)務(wù)并重發(fā)展， 并提 出“大零售”的發(fā)展戰(zhàn)略，這使得消費(fèi)貸款出現(xiàn)了一個(gè)全新的發(fā)展態(tài) 勢(shì)，一舉成為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中的一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。1、授信總量較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單3、準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較高，審批手續(xù)繁瑣。各商業(yè)銀行近年來(lái)為實(shí)現(xiàn)親新增貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”，紛紛嚴(yán)格的內(nèi)控制度和操作規(guī)程，對(duì)貸款人的 要求過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)，如個(gè)人信用貸款僅限定國(guó)家公務(wù)員， 且貸款額度控制 在2-3萬(wàn)元，個(gè)人住房貸款中僅開(kāi)展住房按揭貸款，對(duì)個(gè)人住房（

10、商 鋪）抵押貸款拒絕辦理，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷對(duì)象匱乏。在貸款審批程序上，隨 著商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)的加強(qiáng)，各商業(yè)銀行對(duì)授信權(quán)限全部上收，例如某行從2001年開(kāi)展家居裝修貸款以來(lái)，累計(jì)發(fā)放貸款近 500多萬(wàn)元，戶數(shù)351筆，無(wú)一筆貸款出現(xiàn)不良，但該行至今無(wú)分文授信權(quán) 限，每筆貸款均需上報(bào)市分行審批，這樣不僅不能為顧客提供及時(shí)的 服務(wù)，同時(shí)加大該行的消費(fèi)貸款的成本。4、責(zé)權(quán)利的不對(duì)等，信貸人員工作消極。目前各家商業(yè)銀行出于對(duì) 信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，都制定了嚴(yán)格的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范措施， 對(duì)信貸 人員發(fā)放的貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)采取“終身責(zé)任追究制”和“下崗清收” 等，并過(guò)高要求“新增貸款零風(fēng)險(xiǎn)制度”， 這對(duì)增強(qiáng)信貸人員的自

11、我 防范意識(shí)和增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)起到一定的促進(jìn)作用。但實(shí)際工作中， 每一筆貸款發(fā)放，信貸人員僅只有對(duì)貸款對(duì)象進(jìn)行調(diào)查申報(bào)權(quán)，審批權(quán)則集中在各級(jí)審貸委員會(huì)，審批后發(fā)的貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任追 究在信貸人員，審貸委員會(huì)不承擔(dān)責(zé)任。面對(duì)銀行本身就是高風(fēng)險(xiǎn)行 業(yè)，而上級(jí)行普遍要求達(dá)到“雙百”，即收貸收息達(dá)到100%且到目前為止還沒(méi)有一家商業(yè)銀行出臺(tái)了對(duì)信貸員發(fā)放貸款取得良好效 益給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，這種只罰不獎(jiǎng)的制度致使信貸不敢也不愿去營(yíng)銷 貸款，普遍存在慎貸、惜貸、畏貸、厭貸情結(jié)，從而嚴(yán)重制約消費(fèi)貸 款的發(fā)展。針對(duì)分宜縣個(gè)人消費(fèi)貸款的現(xiàn)狀，各商業(yè)銀行如何變生成危機(jī)為發(fā)展 契機(jī)，這不僅是每個(gè)基層銀行業(yè)務(wù)人士

12、面對(duì)和深入思考的問(wèn)題，同時(shí)要求全社會(huì)人員充分重視。主要措施如下：1 .信貸管理政策必須重新調(diào)整。這是基層商業(yè)銀行生存與發(fā)展的需 要，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要充分尊重基層行的意見(jiàn)，積極為基 層行營(yíng)銷貸款創(chuàng)造條件，不要過(guò)多干預(yù)基層行的信貸工作，不要過(guò)分 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制，要政府培植“稅源” 一樣來(lái)培植“信貸效益” 增長(zhǎng)點(diǎn)，為基層銀行創(chuàng)造寬松的貸款營(yíng)銷的運(yùn)作環(huán)境， 對(duì)現(xiàn)行的信貸 風(fēng)險(xiǎn)控制制度進(jìn)行改革，打破“零風(fēng)險(xiǎn)論”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。2 .政府要積極為基層商業(yè)銀行拓殿消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)打造發(fā)展平臺(tái)，為 商業(yè)銀消費(fèi)信貸的投入創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。 主要加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估所 等中介機(jī)構(gòu)的管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，

13、逐步建立和完善房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)， 促進(jìn)房地產(chǎn)正常交易，使住房抵押貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，銀行能及時(shí)將 抵押物進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣，有效防范銀行風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)的建立已成為當(dāng)務(wù)之急，大張旗鼓在全縣 范圍內(nèi)開(kāi)展信用整制專項(xiàng)活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立人人誠(chéng)信的氛圍，同時(shí) 加大司法公正維持力度，使司法部門(mén)與商業(yè)銀行緊密配合，增強(qiáng)依法 收貸的執(zhí)行力度，確保訴訟案件高效、公正。3 .簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適度下放貸款審批權(quán)限?，F(xiàn)在各商業(yè)銀行審 批權(quán)限不一，有些行盲目放大審批權(quán)限，造成大量的不良資產(chǎn)出現(xiàn)， 而有些行過(guò)左地上收審批權(quán)限，嚴(yán)重束縛了基層行的自主權(quán)，挫傷了 信貸人員的工作積極性，為此對(duì)比

14、較成熟的個(gè)人消費(fèi)貸款項(xiàng)目， 應(yīng)將 授權(quán)權(quán)限下放給予縣級(jí)支行。在辦理消費(fèi)貸款時(shí)，在注重法律文書(shū)有 效性的情況下，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，做到隨時(shí)隨貸，方便消費(fèi)者。4 .積極營(yíng)銷、拓寬消費(fèi)貸款的市場(chǎng)。首先各商業(yè)銀行應(yīng)積極開(kāi)展各 項(xiàng)消費(fèi)貸款，努力培育新產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)需求，不能以自己來(lái)斷定分 宜縣的消費(fèi)市場(chǎng)，例如高檔耐用品消費(fèi)貸款，當(dāng)時(shí)大多商業(yè)銀行認(rèn)為 該項(xiàng)品種在分宜沒(méi)有市場(chǎng)，結(jié)果交行僅今年上半年新增了高檔耐用品 消費(fèi)貸款350多萬(wàn)元，2004年貸款余額為299萬(wàn)元。在品種增加情 況下，各商業(yè)銀行應(yīng)拓展消費(fèi)人群范圍，使廣大的企、事業(yè)單位、個(gè) 體經(jīng)濟(jì)及廣大農(nóng)民當(dāng)中培育其消費(fèi)觀念。消費(fèi)貸款現(xiàn)狀責(zé)任編輯：飛雪 閱

15、讀：人次發(fā)揮四大優(yōu)勢(shì)確保安全暢通發(fā)揮四大優(yōu)勢(shì)確保安全暢通我們分局在認(rèn)真收聽(tīng)了全路學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理重要講話精神的電 視電話會(huì)議后，立即召開(kāi)專題會(huì)議研究，在深刻領(lǐng)會(huì)溫總理重要講話 精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本分局位于山區(qū)、全部是電氣化鐵路且全單線運(yùn) 行的實(shí)際，決定在貫徹落實(shí)溫總理講話精神中， 緊密圍繞跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”觀念，發(fā)揮四大 優(yōu)勢(shì)，全力以赴確保山區(qū)鐵路安全暢通。首先，發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，提供思想組織保證。截至8月3日，我們 分局實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)4 2 1 7天，安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。但通過(guò)學(xué)習(xí)溫總 理的重要講話，我們深感差距不小，責(zé)任重大，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大 局的高度和

16、人民利益的立場(chǎng)上，深刻認(rèn)識(shí)搞好運(yùn)輸安全是落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀、實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求和前提條件。為牢牢把握安全 穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，我們強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，組織開(kāi)展了 “安全巡講千里行、萬(wàn)人責(zé)任大簽名”活動(dòng)，在管內(nèi)各片區(qū)進(jìn)行事故教訓(xùn)巡回演講， 引導(dǎo) 廣大職工牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。同時(shí)，我們聚全 分局之力，集全分局之智，以深化運(yùn)輸一線黨支部“安全屏障”工程 為龍頭，充分調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)各級(jí)組織的力量， 為安全生產(chǎn)提供組織保 證。其次，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，處理好四個(gè)辯證關(guān)系。我們結(jié)合實(shí)際，重 新明確了以“六基”為主要內(nèi)容的安全工作指導(dǎo)思想。即基本途徑為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持依法管理；基本方法為強(qiáng)化基

17、層、基 礎(chǔ)、基本功，落實(shí)“四個(gè)負(fù)責(zé)制”；基本原則為“嚴(yán)格要求、精細(xì)管 理”；基本觀念為“細(xì)節(jié)決定成敗”；基本措施為“關(guān)口前移、超前 防范”；基本策略是“團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力”。在實(shí)踐中，我們著重 處理好法治安全與誠(chéng)信安全、宏觀安全與微觀安全、日常安全與季節(jié) 安全、主動(dòng)安全與被動(dòng)安全的辯證關(guān)系，并于近期相繼出臺(tái)了安全 生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法、運(yùn)輸站段黨政正職安全生產(chǎn)百分制考核辦 法、路外傷亡事故考核辦法三項(xiàng)制度，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、績(jī)效 激勵(lì)與責(zé)任追究并舉，使安全管理更加科學(xué)規(guī)范。第三，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高設(shè)備保安全的能力。設(shè)備是安全生產(chǎn) 的基本要素之一。為保持和發(fā)展目前相對(duì)穩(wěn)定的安全態(tài)勢(shì)， 我們繼續(xù) 加

18、大建線力度，完善安全生產(chǎn)整治方案，以確保旅客列車特別是提速 客車安全為核心，以營(yíng)業(yè)線施工安全、車輛防溜安全、非正常情況下 行車安全、特種設(shè)備運(yùn)輸安全、道口安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、貨物裝 載加固及超限貨物運(yùn)輸安全、消防安全、鐵路建設(shè)安全、道路交通安全和站車治安秩序等影響安全生產(chǎn)的傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題為重點(diǎn)，標(biāo) 本兼治，全力攻堅(jiān)，消滅死角，根除隱患，全面提高設(shè)備質(zhì)量。同時(shí), 我們充分考慮季節(jié)因素對(duì)設(shè)備的影響，制定有效的措施。當(dāng)前，我們 根據(jù)防洪防汛工作規(guī)律，細(xì)化防洪應(yīng)急預(yù)案，加快防洪復(fù)舊工程建設(shè)， 加大線路巡檢力度，加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)的針對(duì)性和科 學(xué)性，取得了明顯效果。第四，發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。人是確保安全生產(chǎn)的 主體，只有堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化這一安全主體的責(zé)