基本建設(shè)控制工程變更及變更后投資控制的實(shí)踐和思考

1、基本建設(shè)控制工程變更及變更后投資控制的實(shí)踐和思考           摘   要：基本建設(shè)項(xiàng)目投資超概算、超計(jì)劃現(xiàn)象較為普遍，作者認(rèn)為造成投資超支的主要原因是工程項(xiàng)目變更所引起的的投資額增加。要控制投資增加，主要是控制工程變更及變更后的投資控制。控制工程變更及變更后投資控制涉及到基本建設(shè)前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程決算等幾個(gè)方面，作者從工作實(shí)踐中認(rèn)為設(shè)計(jì)和施工階段是最主要的。本章從這兩方面來(lái)論述應(yīng)如何做好控制工程變更，及變更后的投資控制。 &#

2、160;   目前，基本建設(shè)項(xiàng)目超投資、超預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位來(lái)講，在抓好工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全的同時(shí)，還必須做好項(xiàng)目的投資控制工作。根椐本人幾年來(lái)的工作實(shí)踐認(rèn)為基本建設(shè)項(xiàng)目超投資、超預(yù)算的主要原因是項(xiàng)目的工程變更所引起的投資額增加。     幾年來(lái)，我們?cè)谡憬V播電視中心、廣興新村、浙江省廣播電視國(guó)際新聞交流中心，浙江電視臺(tái)新大樓等項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程中認(rèn)真抓投資控制的各項(xiàng)工作，分別在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段和施工建設(shè)階段抓好控制工程變更及變更后產(chǎn)生的投資增加，取得了明顯成效，受到了很大啟發(fā)。 &

3、#160;   1、抓好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、完善，盡可能地避免工程變更。     設(shè)計(jì)是基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的龍頭，也是項(xiàng)目施工的依據(jù)。平時(shí)所說(shuō)的按圖施工，就是要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的各類設(shè)計(jì)文件。所以重視設(shè)計(jì)、抓好設(shè)計(jì)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)控制工程變更是非常重要的。     1.1  建設(shè)單位必須制定詳盡明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書     設(shè)計(jì)任務(wù)書是設(shè)計(jì)的依據(jù)，只有任務(wù)書的內(nèi)容全面、切實(shí)反映了建設(shè)方的意圖，設(shè)計(jì)人員才

4、能準(zhǔn)確提交設(shè)計(jì)成果。為了能使任務(wù)書真正體現(xiàn)總體要求，建設(shè)單位要認(rèn)真做好可行性研究，參觀同類型的在建、已建項(xiàng)目，并咨詢相關(guān)專家，然后綜合形成書面意見(jiàn)。總之，只有認(rèn)真做好設(shè)計(jì)的前期工作，建設(shè)單位形成明確的思路，提出明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書，才能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，使得后期施工階段少變更、少浪費(fèi)、少支出。如“浙江省廣播電視中心”項(xiàng)目，分為編播主樓和制作樓，在方案設(shè)計(jì)前，我們先調(diào)查研究，對(duì)廣播電視傳媒的功能作了詳細(xì)的分析，并考察了北京、上海和江西等同類廣播電視項(xiàng)目，以工藝流程、功能區(qū)塊劃分、平面布局，對(duì)層高要求、聲音要求、演播、直播、錄播的數(shù)量等各方面都進(jìn)行了認(rèn)真探討、分析，最后提出書面意見(jiàn)書，提供給設(shè)計(jì)單位。所以

5、在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步深化了設(shè)計(jì)內(nèi)容，尤其在施工中幾乎沒(méi)有因設(shè)計(jì)造成的“碰”、“缺”、“少”現(xiàn)象。為概算控制、變更增資的控制創(chuàng)造了前提條件。    1.2    密切設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的聯(lián)系，重要環(huán)節(jié)組織專家論證，抓好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。     建設(shè)單位必須經(jīng)常、及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)了解建設(shè)單位意圖，同時(shí)建設(shè)方可直接知道設(shè)計(jì)的深度和消化任務(wù)書的情況。我們?cè)趯?shí)踐中充分注重了雙方的溝通作用。如“浙江省廣播電視中心”工程設(shè)計(jì)階段

6、，我們派相關(guān)人員長(zhǎng)駐北京廣電部設(shè)計(jì)院，為及時(shí)溝通，及時(shí)出圖，保證設(shè)計(jì)的綜合質(zhì)量，減少修改而造成的投資損失起到了積極的作用。同時(shí)，建設(shè)單位還要抓好設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作，重要環(huán)節(jié)及時(shí)組織專家論證，將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來(lái)，即從結(jié)構(gòu)形式，建筑效果，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面配合設(shè)計(jì)人員做好簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)分析，從而達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)模式，以降低整體成本的投入。如“浙江梅地亞”項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，我們組織專家對(duì)地下室設(shè)計(jì)和圍護(hù)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行了科學(xué)的論證，取得了明顯的成效。將原有的地下人防區(qū)與設(shè)備區(qū)同標(biāo)高設(shè)計(jì)調(diào)整為按實(shí)際要求的不同標(biāo)高設(shè)計(jì)，至少節(jié)約投資500萬(wàn)元。又如“浙江電視臺(tái)新大樓”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，我們多次組織專家論證會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)

7、的各個(gè)重要環(huán)節(jié)作了分析、論證，使設(shè)計(jì)更加優(yōu)化合理，僅地下室底板厚度的設(shè)計(jì)一項(xiàng)，通過(guò)論證、分析，從初步設(shè)計(jì)時(shí)的1800mm降到施工圖的1200mm，節(jié)約投資近200萬(wàn)元。因此抓好設(shè)計(jì)的優(yōu)化，不僅對(duì)大量的工程變更起到了遏制作用，而且也減少基建投資的無(wú)謂損失。     1.3    抓好建筑設(shè)計(jì)與二次裝飾設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合     對(duì)內(nèi)外裝飾有特別要求的建筑項(xiàng)目，何時(shí)著手二次裝飾設(shè)計(jì)是直接關(guān)系到工程變更的多少。在通常情況下，有許多項(xiàng)目的二次裝飾設(shè)計(jì)一般都是在工程施工

8、到一定的程度才開(kāi)始，有的甚至到主體工程快完工時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行裝飾設(shè)計(jì)，而此時(shí)的裝飾設(shè)計(jì)容易與已施工的主體結(jié)構(gòu)及各類安裝預(yù)埋發(fā)生沖突，導(dǎo)致大量的工程變更，增加了投資，延誤了工期。我們經(jīng)過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)在項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始著手二次裝飾的設(shè)計(jì)，將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于項(xiàng)目的水、電、暖通及樓宇智能化等設(shè)計(jì)，有利于控制工程變更。如“浙江梅地亞”工程由于種種原因，在主體工程快竣工時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行二次裝飾設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中就遇到了大量的建筑工程與現(xiàn)行裝飾的矛盾，為了要達(dá)到裝飾設(shè)計(jì)的效果，只能對(duì)外立面及主體結(jié)構(gòu)作了改動(dòng)，對(duì)安裝管線進(jìn)行了移位調(diào)整。我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)施浙江電視臺(tái)新大樓建設(shè)過(guò)程中，

9、在建筑設(shè)計(jì)階段我們將裝飾設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)重要工作與建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，讓建筑設(shè)計(jì)單位和裝飾設(shè)計(jì)單位共同磋商，解決在設(shè)計(jì)過(guò)程中兩者所發(fā)生的問(wèn)題，使建筑設(shè)計(jì)的圖紙既體現(xiàn)了建筑安裝的要求，也反映了裝飾工程的求，避免了大量的工程變更。因此，將建筑項(xiàng)目的二次裝飾設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，既可以完全避免建筑與裝飾的矛盾，大大減少工程變更，也是優(yōu)化設(shè)計(jì)的一個(gè)重要手段。     2、抓好施工建設(shè)階段中工程變更及投資控制     控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)

10、揮協(xié)調(diào)功能，做好施工圖會(huì)審、聯(lián)系單簽發(fā)、完善施工方案、以及投資目標(biāo)管理等方面的工作。     2.1  抓好施工前的圖紙會(huì)審工作     建設(shè)單位在接到設(shè)計(jì)圖紙文件后，要組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，提出問(wèn)題，并在會(huì)審中或會(huì)審后加以解決。熟悉、消化施工圖的工作，實(shí)際上就是提前解決施工中的問(wèn)題，減少工程變更的一種重要手段。消化的深度如何，將直接影響今后施工中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理、施工等各參建單位的有關(guān)專業(yè)人員要深入研究設(shè)計(jì)，盡可能將存在的問(wèn)題消

11、滅在圖紙會(huì)審階段，為今后的順利施工，減少“錯(cuò)”、“碰”、“返”等不利現(xiàn)象的發(fā)生，為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。如在“浙江省廣播電視中心制作樓”工程的實(shí)施中，由于設(shè)計(jì)和有關(guān)單位對(duì)語(yǔ)言錄音室套房和隔聲砌體的做法沒(méi)有事先組織會(huì)審，對(duì)具體的施工方法缺乏足夠了解，造成施工后大面積返工。在“浙江梅地亞”工程的實(shí)施中，原設(shè)計(jì)對(duì)新聞發(fā)布大廳國(guó)際會(huì)議大廳、多功能廳等部位，沒(méi)有作聲學(xué)考慮，在會(huì)審中，與會(huì)人員根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)為上述部位必須增加聲學(xué)設(shè)計(jì)。于是在裝修施工前補(bǔ)充了聲學(xué)設(shè)計(jì)避免了一次可能因返工而造成的投資損失。     2.2嚴(yán)格聯(lián)系單的管理工作 

12、;    聯(lián)系單的簽發(fā)，一方面是工程實(shí)施修改的要求，另一方面也是工程決算的依據(jù)，它是除投標(biāo)文件外最原始的決算憑據(jù)，對(duì)工程的最終造價(jià)起到相關(guān)的決定作用。因此在處理聯(lián)系單的工作中必須要有章可循，按一定的程序執(zhí)行，并一個(gè)口子對(duì)外，切不隨意、隨人簽發(fā)聯(lián)系單，而造成管理混亂，無(wú)法控制變更造成的投資增加。我們的做法是：工程變更時(shí)，首先應(yīng)由工程管理部的專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容及工程量，提出變更聯(lián)系單，由本部門負(fù)責(zé)人審核，若涉及費(fèi)用問(wèn)題的聯(lián)系單應(yīng)該轉(zhuǎn)入預(yù)決算部門，由預(yù)決算人員根據(jù)該聯(lián)系單的內(nèi)容確定變更所增加或減少的投資金額后，按聯(lián)系單的審批權(quán)限，

13、審批發(fā)放，作為工程決算的依據(jù)。同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時(shí)也應(yīng)按上述管理辦法實(shí)施。要特別注意的是，變更內(nèi)容涉及到在施工合同中有明確規(guī)定的或是在招投標(biāo)時(shí)已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行。對(duì)投標(biāo)時(shí)少項(xiàng)、漏項(xiàng)的，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計(jì)算費(fèi)用。如“廣興小區(qū)”工程在樁基工程階段，因地基的實(shí)際情況，需要進(jìn)行復(fù)打，專業(yè)人員在不知預(yù)決算的有關(guān)規(guī)定的情況下，認(rèn)可了施工單位要求增加費(fèi)用的聯(lián)系單，決算時(shí)僅憑此張聯(lián)系單就要追加四十多萬(wàn)元投資。雖然此事在決算時(shí)已扣除，但教訓(xùn)是深刻的。我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“浙江梅地亞”工程建設(shè)中，凡涉及到工程變更的，在簽發(fā)聯(lián)系單時(shí)嚴(yán)格按照管理規(guī)定，層層把關(guān)，取得了明

14、顯的效果，控制了由于工程變更而增加的投資。     2.3  完善施工方案     在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先裝什么，后裝什么”，這些都是在工程施工方案中所要明確的問(wèn)題。施工方案的優(yōu)劣，將直接關(guān)系到工程變更的多少。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位審查、論證施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程實(shí)施前會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理和有關(guān)專家一起會(huì)診施工單位制定的施工方案，分析其優(yōu)劣。運(yùn)用科學(xué)的施工組織、合理的工藝流程、適用的機(jī)械設(shè)備，先進(jìn)的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良

15、現(xiàn)象的發(fā)生，減少工程變更。     2.4   工程變更須同投資目標(biāo)管理相結(jié)合     投資目標(biāo)管理始終體現(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，因此，在每一階段的分部、分項(xiàng)實(shí)施中， 都要對(duì)照概、預(yù)算進(jìn)行分步驟控制，包括設(shè)計(jì)變更、施工變更和材料的選型、定價(jià)都須圍繞投資目標(biāo)來(lái)進(jìn)行控制。如“浙江梅地亞”工程。整個(gè)項(xiàng)目的總投資已經(jīng)框定，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及要求，框定的總投資有一定的缺口，但我們始終按照確定的投資額進(jìn)行投資目標(biāo)管理，按項(xiàng)目的各個(gè)分項(xiàng)工程即主體工程、安裝工程、外裝修工程、

16、內(nèi)裝修工程、室外配套工程以及前期費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)劃投資分析，在分析中每一分項(xiàng)又列出諸多小項(xiàng)，然后對(duì)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、變更，使整個(gè)工程費(fèi)用的投入皆在投資目標(biāo)內(nèi)運(yùn)行。如原走廊地坪飾面工程設(shè)計(jì)為大理石，據(jù)投資目標(biāo)分析將要突破，我們采用大規(guī)格面磚，既控制了投資，又不影響建筑效果。由此可見(jiàn)，只要將工程變更與投資目標(biāo)控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，工程變更才能更好地發(fā)揮其積極的作用。     綜上所述，基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個(gè)工程的始終，包括設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理及決算審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中重要的是控制好工程的變更，及變更后投資的控制。只有下功夫做好這兩方面的工作，才能最終控制住項(xiàng)目建設(shè)的總投資，最大限度地發(fā)揮資金的效益。     參考文獻(xiàn)     1工程造價(jià)的確定與控制。中國(guó)計(jì)劃出版社     2工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)。中國(guó)計(jì)劃出版社     3建設(shè)項(xiàng)目投資控制。中國(guó)地震出版社    &#