論文-京津風(fēng)沙源治理工程

1、京津風(fēng)沙源治理工程初探林 浩(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 哈爾濱 150040摘要 :京津風(fēng)沙源治理工程實施七年來取得了巨大社會經(jīng)濟(jì)效益,但也存在著治理難度加大,科 技投入不夠, 管理經(jīng)費不足等困難和問題。 本文分析了工程的績效并結(jié)合問題和困難提出了一些 建議。關(guān)鍵詞 : 京津風(fēng)沙源治理工程;措施;問題;意見On the Contents of the Project of Combating Wind and Sand Storms in the Areas of Beijing and Tianjin:Practice and ExplorationLin Hao(Northeast fo

2、restry university economy management instituteHarbin 150,040Abstract : The Beijing and Tianjin sandstorm source government projectimplemented for seven years to obtain the huge social economy benefit,but also has the government difficulty to enlarge, the technicalinvestment was insufficient, manages

3、 difficulty and the question andso on funds insufficiency. This article has analyzed the projectachievements and the union question and difficultly put forward someproposals.Key word: Beijing and Tianjin sandstorm source government project;Measure; Question; Opinion引言京津風(fēng)沙源治理工程是黨中央、 國務(wù)院為改善和優(yōu)化京津及周邊地區(qū)生

4、態(tài)環(huán)境狀況, 減輕風(fēng) 沙危害,緊急啟動實施的一項具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)建設(shè)工程。自 2000年實施以來,取得了 巨大的一定的成就, 它不僅改善了首都周邊的生態(tài)環(huán)境, 而且對于發(fā)展工程區(qū)的經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)社會 和諧也產(chǎn)生了良好的效果。因此,研究京津風(fēng)沙源治理工程具有十分重要的意義。1. 京津風(fēng)沙源治理工程概況1.1工程實施的背景近年來,京津乃至華北地區(qū)多次遭受風(fēng)沙危害,特別是 2000年春季,我國北方地區(qū)連續(xù) 12次發(fā)生較大的浮塵、揚沙和沙塵暴天氣,其中有多次影響首都。其頻率之高、范圍之廣、強(qiáng)度之 大,為 50年來所罕見,引起黨中央、國務(wù)院高度重視,備受社會關(guān)注。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取了國 家林業(yè)局對京津

5、及周邊地區(qū)防沙治沙工作思路的匯報后, 親臨河北、 內(nèi)蒙古視察治沙工作, 指示:“防沙止漠刻不容緩,生態(tài)屏障勢在必建”,并決定實施京津風(fēng)沙源治理工程。1.2工程建設(shè)的范圍工程區(qū)西起內(nèi)蒙古的達(dá)茂旗,東至內(nèi)蒙古的阿魯科爾沁旗,南起山西的代縣,北至內(nèi)蒙古 的東烏珠穆沁旗,涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古等五省(區(qū)、市的 75個縣(旗 。 工程區(qū)總?cè)丝?1958萬人,總面積 45.8萬平方公里,沙化土地面積 10.12萬平方公里。工程區(qū) 分為四個治理區(qū),即北部干旱草原沙化治理區(qū)、渾善達(dá)克沙地治理區(qū)、農(nóng)牧交錯地帶沙化土地 治理區(qū)和燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū),治理總?cè)蝿?wù)為 14819.46萬公頃,初步匡算投資

6、 558億元。 1.3工程建設(shè)的原則一是堅持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先的原則;二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,因地制宜,分類指 導(dǎo)的原則;三是堅持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相結(jié)合的原則;四是堅持政策引導(dǎo)與農(nóng) 民群眾自愿相結(jié)合的原則;五是堅持國家、集體、個人一起上的原則。1.4工程的治理措施及主要目標(biāo)1.4.1工程采取的措施以林草植被建設(shè)為主的綜合治理措施。具體有:(1林業(yè)措施,包括退耕還林 262.93萬公頃 , 其中退耕地造林萬公頃 , 匹配荒山荒地荒沙造林 134.2萬公頃;營造林 494.4萬公頃,其中,人工造林 130.8萬公頃,飛播造林 185.9萬公頃, 封山育林 177.7萬公頃。(2農(nóng)

7、業(yè)措施,包括人工種草 148.2萬公頃,飛播牧草 28.5萬公頃,圍欄封育 279.3萬公頃, 基本草場建設(shè) 34.3萬公頃, 草種基地 3.9萬公頃, 禁牧 568.4萬公頃 , 建暖棚 286萬平方米 , 購 買飼料機(jī)械 23100套。(3 水利措施, 包括水源工程 66059處, 節(jié)水灌溉 47830處, 小流域綜合治理 23445平方公里。 生態(tài)移民 18萬人。1.4.2工程的主要目標(biāo)到 2010年,通過對現(xiàn)有植被的保護(hù)即一系列綜合治理措施,使工程區(qū)可治理的沙化土地得 到基本治理 , 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn), 風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少, 從總體上遏制沙化土地的擴(kuò) 展趨勢,使北京周圍生態(tài)環(huán)

8、境得到明顯改善。1.5工程的建設(shè)成效1.5.1生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn) , 改善了首都及周邊地區(qū)生態(tài)狀況京津風(fēng)沙源治理工程實施以來,通過退、封、飛、造相結(jié)合,生態(tài)措施、工程措施與管護(hù)措 施相結(jié)合,工程區(qū)生態(tài)狀況發(fā)生了可喜的變化。到 2004年,工程區(qū)林草植被覆蓋度由 33.7%提 高到 45.9%,提高了 12.2個百分點。土地沙化和荒漠化得到初步遏制。根據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果,兩 市荒漠化面積 115.9萬公頃,比 2000年規(guī)劃時 135萬公頃減少了 19.1萬公頃,減少了 14.2%。 部分地方生態(tài)環(huán)境明顯改善。如豐寧縣小壩子是六大風(fēng)口之一,對北京和當(dāng)?shù)卦斐珊艽蟮娘L(fēng)沙 危害。小壩子鄉(xiāng) 2000年時沙化面

9、積 1.1萬公頃,占總面積的 36%,其中重度沙化面積 0.37萬 公頃。京津風(fēng)沙源治理工程實施以來,按照山、水、林、田、路綜合治理的原則,規(guī)劃實施了 退耕還林、封山育林、圍欄封育等六大工程,全鄉(xiāng)沙化面積得到有效控制,沙丘、沙荒基本被 綠色植被覆蓋,以前的干河灘如今已有蓄水,村民生活環(huán)境得到根本改善。據(jù)氣象部門資料顯 示, 2000年豐寧縣大風(fēng)日數(shù)為 24天, 揚沙日數(shù)為 3天, 出現(xiàn)沙塵暴 2次, 浮塵日數(shù) 9天, 年最 大風(fēng)速 12.0米 /秒,經(jīng)過對小壩子風(fēng)口的生態(tài)綜合治理,到 2004年全縣大風(fēng)日數(shù)只為 3天,沒 有出現(xiàn)揚沙、沙塵暴、浮塵天氣,年最大風(fēng)速降至 10.6米 /秒,耕地受災(zāi)

10、面積減少了 1.29萬公 頃,受災(zāi)人數(shù)減少 1.4萬人,水土流失面積減少了 7.64萬公頃,每年流入當(dāng)?shù)刂饕恿鞯哪嗌?量由 70.4萬噸減少到 4.2萬噸,減少了 90%以上。1.5.2促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地在實施荒山造林、禁牧舍飼、生態(tài)移民等項目中,積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié) 構(gòu), 一批附加值高的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、 高效畜禽養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。 1622萬人在工程建設(shè)中直接受益, 地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢頭。結(jié)合工程建設(shè),項目區(qū)著力發(fā)展特色林果、生態(tài)旅游、錯季蔬 菜、舍飼圈養(yǎng)、食用菌等產(chǎn)業(yè),拓寬了致富門路。隨著工程的實施,項目區(qū)林果資源得到快速 增加,培育壯大了露露集團(tuán)、長

11、城葡萄酒、綠源食用菌等一批龍頭企業(yè),帶動了葡萄、山杏、 刺槐、速生豐產(chǎn)林等原料林基地和壩上草原、塞罕壩等生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。項目區(qū)各類林 (果產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá) 500多家,加工增值達(dá) 4億多元,有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。露露 集團(tuán)依托山杏基地生產(chǎn)杏仁露,年產(chǎn)量達(dá)到 30萬噸,產(chǎn)值 22億元,產(chǎn)品暢銷國內(nèi) 140多個城 市,并出口美國、英國、加拿大、韓國、越南等國家和地區(qū),成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 河北省張家口市有 100萬人依靠杏扁、 葡萄等種植業(yè)脫貧致富。 河北省承德市開發(fā)建設(shè)了 14處 森林公園,經(jīng)營面積 15.3萬公頃 , 開發(fā)景點 328個,年接待游客 94.4萬人次,直接收入

12、 1972萬元,間接收入近億元,森林生態(tài)旅游已成為全市旅游業(yè)重要組成部分。1.5.3涌現(xiàn)了一批治沙英雄 , 給人民提供了寶貴的精神財富如王有德,人們把他比作“愚公”,因為正是王有德和他的治沙隊伍,用一株一株樹,用 一個一個草方格讓毛烏素沙漠后退 5公里。也正是這種愚公的精神,“沙魔”為之卻步。還有 石光銀 . 他是陜西省定邊縣海子梁鄉(xiāng)四大壕村農(nóng)民, 18歲入黨。 他 20歲擔(dān)任大隊長時, 就帶領(lǐng) 群眾致力于治理沙漠的偉大事業(yè)。 1984年,他懷著鎖住黃沙、拔除窮根的責(zé)任感和堅定信心, 辭去鄉(xiāng)農(nóng)場場長職務(wù),舉家搬進(jìn)沙區(qū),成為全國承包治沙第一人。 37年來,石光銀同志承包荒 沙、荒灘 1.52萬公

13、頃,己治理 1.3萬公頃,植樹 2000多萬株 (叢 ,在毛烏素沙地的南緣,營 造了近 100公里長的綠色屏障, 為阻擋黃沙南侵, 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn) ; 他總結(jié)出 一套行之有效的治沙方法,經(jīng)治理的沙地林草覆蓋率均達(dá) 65%以上 ; 他組織 207戶農(nóng)民,成立了 全國第一個農(nóng)民治沙公司, 探索出一條 “公司十農(nóng)戶”, 綜合開發(fā), 多業(yè)并舉, 以治理促開發(fā), 以開發(fā)保治理的產(chǎn)業(yè)化治沙新路 ; 他關(guān)心鄉(xiāng)親, 個人出資實行生態(tài)移民, 把生活在生態(tài)極為惡劣 地區(qū)的 50戶特困農(nóng)民遷移到自己承包的沙地上,為他們蓋房子、打水井、分口糧田,幫助他們 走上致富之路 ; 他組織 80多名農(nóng)民辦起“農(nóng)

14、民文化夜?！?帶動沙區(qū)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù),他 投資數(shù)萬元建起”黃沙小學(xué)”,讓沙區(qū)子弟就近上學(xué)讀書。石光銀同志的治沙模式和技術(shù)輻射 了周邊鄉(xiāng)村,他無償為群眾提供樹苗 50萬株,種子 4000多公斤,打水井 160多眼。治沙英雄 們勇抗風(fēng)沙,無私奉獻(xiàn),鍥而不舍,求實創(chuàng)新的精神將在治沙史上留下不朽的豐碑。1.6工程存在的主要問題1.6.1治理難度越來越大工程區(qū)自然條件惡劣,多年來降水量低,十年九旱,造林成活難度很大。工程實施六年來, 自然條件較好, 造林難度較小的地塊基本都已完成造林, 所剩余的大部分都屬于干旱陽坡和 “啃 骨頭”工程,造林難度越來越大。1.6.2科技支撐力量不足工程區(qū)一些地方科技支

15、撐資金的投入不足,導(dǎo)致生產(chǎn)中急需的耐旱樹種的選擇、良種壯苗 培育、集水保墑等先進(jìn)成熟技術(shù)和以容器苗為主的抗旱?；罴夹g(shù)不能及時大面積應(yīng)用,制約了 整個工程建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。1.6.3工程管理經(jīng)費不足京津風(fēng)沙源治理工程涉及部門多,管理程序復(fù)雜,所需費用巨大。管理費的不足導(dǎo)致作業(yè) 設(shè)計、檢查驗收、宣傳培訓(xùn)等管理工作難以正常開展。2.針對問題提出的幾點意見2.1強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和組織領(lǐng)導(dǎo)政府從政治、全局和戰(zhàn)略的高度,把防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)作為重大的政治任務(wù)、重大 的歷史責(zé)任和重大的發(fā)展機(jī)遇,放在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 的戰(zhàn)略地位來抓。一是認(rèn)真落實國家關(guān)于工程的各項政策

16、及法規(guī),做到令行禁止。同時,應(yīng)結(jié) 合本地區(qū)的實際,制定本地區(qū)的政策及法規(guī),做到有法可依;二是成立工程建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組。 小組可以有計劃、財政、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合組成,以提高工作效率,保證工程的順 利,有效,高速實施;三是政府必須提高思想認(rèn)識,高度重視和支持防沙治沙工作,不搞“形 式主義”。政府對工程建設(shè)進(jìn)行安排部署,主要領(lǐng)導(dǎo)對防沙治沙工作親自部署、親自調(diào)度;四 是為了加強(qiáng)監(jiān)督,提高效率,省、市、縣(市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府逐級可以結(jié)合本地區(qū)實際 簽訂防沙治沙責(zé)任狀,明確各級政府首長為工程建設(shè)第一責(zé)任人,使目標(biāo)責(zé)任制落到了實處。 2.2加大科技投入與運用一是加大造林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。促進(jìn)項目區(qū)

17、造林由單一樹種向多樹種轉(zhuǎn)變,由單一林分 向喬灌草混交復(fù)合林分轉(zhuǎn)變。在封山育林和飛播造林的輔助造林中,大力營造油松、落葉松等 樹種,使工程區(qū)實現(xiàn)針闊混交,提高造林成活率;二是強(qiáng)力推廣以容器苗為主的抗旱造林實用 技術(shù)。根據(jù)項目區(qū)自然條件,把推廣容器苗造林作為抗旱保活的關(guān)鍵技術(shù)。各省,市局應(yīng)展開 容器苗生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會,撥專項資金,推廣普及容器苗造林技術(shù)。各地還積極 推廣了集水保墑、地膜覆蓋、生根粉、保水劑等抗旱?；罴夹g(shù),穩(wěn)步提高造林質(zhì)量;三是加大 宣傳力度,搞好技術(shù)培訓(xùn)。各級林業(yè)部門應(yīng)普遍通過廣播、電視、報刊、標(biāo)語、碑牌等多種形 式,以及 6.17“世界防治荒漠化與干旱日”等機(jī)會,廣泛

18、深入宣傳工程實施的重要意義和成功 典型,提高全社會對防沙治沙的認(rèn)識,使造林綠化成為廣大干部群眾的自覺行動。各地林業(yè)局 也應(yīng)舉辦一些有關(guān)京津風(fēng)沙源的技術(shù)專門培訓(xùn)班,邀請專家對防沙治沙政策、技術(shù)規(guī)范、建設(shè) 模式等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高項目區(qū)干部的政策、技術(shù)和管理水平。市、縣林業(yè)部門應(yīng)通過辦培 訓(xùn)班、田間地頭咨詢指導(dǎo)、免費印發(fā)技術(shù)資料等靈活多樣的形式主動為林農(nóng)提供各種培訓(xùn),提 高造林一線施工人員和農(nóng)民的技術(shù)水平,為高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。2.3大力培育良種工程建設(shè)必須要種苗先行,數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路的種苗供應(yīng)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。 為確保工程用苗質(zhì)量,應(yīng)主要采取了以下三項措施:一是國家或地方政

19、府應(yīng)該投入一部分資金 用于種苗(采種基地建設(shè),對國有骨干苗圃進(jìn)行改建和擴(kuò)建,以提升質(zhì)量,提高產(chǎn)量,增加 品種;二是培育優(yōu)良品種,提高種苗質(zhì)量。重點抓優(yōu)質(zhì)、耐干旱、抗瘠薄的樹種品種的培育工 作,尤其是增加優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育,重視培育經(jīng)濟(jì)或觀賞價值較高的灌木品種;三是工程用苗嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不合格苗木不上山。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的苗木標(biāo)準(zhǔn)，種 苗采購必須有種苗主管部門出具的“兩證一簽”，做到了不合格苗不上山。對工程苗木全部統(tǒng) 一招標(biāo)，實行用苗和育苗雙向調(diào)撥單制度，并公布舉報電話，對所供苗木質(zhì)量有問題的單位和 個人，吊銷生產(chǎn)許可證，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。 切實做好封山育林 封山育林工

20、作 2.4 切實做好封山育林工作 封山育林是保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是改善群 眾生活條件、造福后代的德政工程。在工程建設(shè)中，可以采取以下五項措施：一是完善制度辦 法。出臺相關(guān)政策為工程建設(shè)、成果保護(hù)和加強(qiáng)執(zhí)法提供有力的法律依據(jù)和保障；二是突出重 點，科學(xué)布局。在“宜封則封”的原則下，把人工造林難度大、處于江河源頭及其兩側(cè)、湖庫 周圍、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的區(qū)域以及窗口地帶作為封山育林的重點，加強(qiáng)新老工程結(jié)合， 集中連片，實行規(guī)模治理，以提高治理成效；三是封山與人工造林相結(jié)合。為提高封山育林質(zhì) 量，應(yīng)在林業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)定中要求在封山的同時，還要采取人工輔助造林

21、，平均每公頃造林不 少于 50 株，采用容器苗造林，在造林時還同步采用生根粉、保水劑等抗旱技術(shù)和材料。人工輔 助造林可采用油松、落葉松和山杏等樹種，使封育區(qū)逐步形成針闊混交林，以減少病蟲害的發(fā) 生，提高林分質(zhì)量；四是完善配套設(shè)施建設(shè)。在封山育林工程中，每 133.33 公頃建設(shè)一個管護(hù) 棚，每 66.67 公頃建設(shè)一個望火樓，并按平均每公頃 1 米的標(biāo)準(zhǔn)對封育區(qū)全部進(jìn)行圍欄，使封 山育林的配套大為完善；五是落實管護(hù)。工程區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)，平均每 133.33 公頃 配備一名護(hù)林員，并層層簽定責(zé)任狀，明確責(zé)任，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎懲。建立健全了護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。 制定護(hù)林公約，規(guī)范放牧行為，并加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處人畜毀林案件保護(hù)工程建設(shè)成果。 結(jié)束語 通過對京津風(fēng)沙源治理工程的全面分析，可以看出該工程還存在一定的問題，需要進(jìn)行改 進(jìn)和完善