第2章中國(guó)貿(mào)易宏觀管理體制改革

1、 第二章第二章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理中國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制改革體制改革考核要求 通過本章學(xué)習(xí)，了解改革開放前中國(guó)通過本章學(xué)習(xí)，了解改革開放前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制特點(diǎn)及歷史性作用的基礎(chǔ)上，對(duì)外貿(mào)易體制特點(diǎn)及歷史性作用的基礎(chǔ)上，把握改革開放以來對(duì)外貿(mào)易體制改革的路把握改革開放以來對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑與成效，并進(jìn)一步掌握入世后中國(guó)對(duì)外徑與成效，并進(jìn)一步掌握入世后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的成果與方向。貿(mào)易體制改革的成果與方向。內(nèi)容 一、對(duì)外貿(mào)易體制的建立與發(fā)展一、對(duì)外貿(mào)易體制的建立與發(fā)展 二、改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制的關(guān)系二、改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制的關(guān)系 三、對(duì)外貿(mào)易體制的改革進(jìn)程與效果三、對(duì)外貿(mào)易體制的改

2、革進(jìn)程與效果 四、加入世貿(mào)組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革四、加入世貿(mào)組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制的建立和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制的建立和發(fā)展內(nèi)容提要：一、對(duì)外貿(mào)易體制概述二、改革開放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征三、對(duì)改革開放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)一、對(duì)外貿(mào)易體制概述（一）對(duì)外貿(mào)易體制的含義（一）對(duì)外貿(mào)易體制的含義(識(shí)記識(shí)記) 對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制是指對(duì)外貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制是指對(duì)外貿(mào)易的的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配分工和利益分配等方面的制度，是經(jīng)濟(jì)體等方面的制度，是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。制的重要組成部分。（二）對(duì)外貿(mào)易體

3、制的性質(zhì)（領(lǐng)會(huì)） 外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟(jì)體制一樣，屬于外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟(jì)體制一樣，屬于上層建筑的范疇，是由上層建筑的范疇，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，應(yīng)相應(yīng)地變革對(duì)外貿(mào)易體制，發(fā)展變化，應(yīng)相應(yīng)地變革對(duì)外貿(mào)易體制，使其更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展使其更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。的需要。二、改革開放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征（識(shí)記）（一）（一）單一的公有制單一的公有制（二）（二）實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制 對(duì)外貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)；高度集中的；高度集中的計(jì)劃管理計(jì)劃管理（三）

4、（三）統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理（四）（四）實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策三、對(duì)改革開放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)（綜合應(yīng)用）（一）積極作用（一）積極作用1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。2、有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。3、有利于集中統(tǒng)一對(duì)外，捍衛(wèi)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。（二）嚴(yán)重弊端（二）嚴(yán)重弊端1、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié)2、高度集中，統(tǒng)得過死3、統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制第二節(jié)第二節(jié)改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革內(nèi)容提要：一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革二、對(duì)外開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革二、對(duì)外開放

5、與對(duì)外貿(mào)易體制改革一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革（領(lǐng)會(huì)）（一）對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（一）對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（二）對(duì)外貿(mào)易體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的（二）對(duì)外貿(mào)易體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的 一部分一部分二、對(duì)外開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革（一）對(duì)外貿(mào)易體制改革是（一）對(duì)外貿(mào)易體制改革是“改革改革”與與“開開放放”的交匯點(diǎn)（的交匯點(diǎn)（領(lǐng)會(huì)領(lǐng)會(huì)）1、無(wú)論是“改革”還是“開放”，其目標(biāo)都是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、“改革”和“開放”的合力對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革市場(chǎng)取向的牽引力比對(duì)其它領(lǐng)域改革的牽引力更強(qiáng)，因?yàn)閷?duì)外開放的前沿陣地就是商品市場(chǎng)的開放

6、對(duì)外開放的前沿陣地就是商品市場(chǎng)的開放，實(shí)行對(duì)外開放，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易體制的改革必然首當(dāng)其沖。3、對(duì)外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)在許多方面(諸如價(jià)格價(jià)格改革、匯率改革改革、匯率改革)推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)為取向的新體制的蛻變，對(duì)對(duì)外開放向縱深發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。（二）對(duì)外貿(mào)易體制改革是對(duì)外開放的基礎(chǔ)（二）對(duì)外貿(mào)易體制改革是對(duì)外開放的基礎(chǔ)與先驅(qū)與先驅(qū)1、對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的主渠道，也是其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展決定著對(duì)外開對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展決定著對(duì)外開放的深度與廣度。放的深度與廣度。2、對(duì)外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)本身，而且對(duì)其它以貿(mào)易為基礎(chǔ)、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項(xiàng)對(duì)外

7、交流活動(dòng)（諸如：利用外資，引進(jìn)技術(shù)，利用外資，引進(jìn)技術(shù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等等）都勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。外貿(mào)體制改革對(duì)利用外資的影響（簡(jiǎn)單應(yīng)用簡(jiǎn)單應(yīng)用） 利用外資是以出口創(chuàng)匯為基礎(chǔ)的，借款利用外資是以出口創(chuàng)匯為基礎(chǔ)的，借款（借用國(guó)外貸款）的還本付息以及投資（借用國(guó)外貸款）的還本付息以及投資（對(duì)外直接投資）利潤(rùn)的兌現(xiàn)，歸根結(jié)底（對(duì)外直接投資）利潤(rùn)的兌現(xiàn)，歸根結(jié)底都需要由都需要由出口貿(mào)易獲取的外匯償付出口貿(mào)易獲取的外匯償付。 擴(kuò)大利用外資就必須采取一系列措施，消擴(kuò)大利用外資就必須采取一系列措施，消除，除，糾正原有貿(mào)易體制糾正原有貿(mào)易體制中的反出口傾銷。中的反出口傾銷。 大量貿(mào)易活動(dòng)也要求解除原有

8、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體大量貿(mào)易活動(dòng)也要求解除原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的約束制下行政管理的約束外貿(mào)體制改革對(duì)引進(jìn)技術(shù)的影響（簡(jiǎn)單應(yīng)用簡(jiǎn)單應(yīng)用） 引進(jìn)技術(shù)渠道：引進(jìn)技術(shù)渠道：購(gòu)買軟件技術(shù)，機(jī)器設(shè)備購(gòu)買軟件技術(shù)，機(jī)器設(shè)備和和通過外商直接投資轉(zhuǎn)移技術(shù)通過外商直接投資轉(zhuǎn)移技術(shù) 購(gòu)買軟件技術(shù)，機(jī)器設(shè)備是對(duì)外進(jìn)口貿(mào)易購(gòu)買軟件技術(shù)，機(jī)器設(shè)備是對(duì)外進(jìn)口貿(mào)易中的組成部分，因而對(duì)外貿(mào)易體制改革對(duì)中的組成部分，因而對(duì)外貿(mào)易體制改革對(duì)這部分技術(shù)引進(jìn)的影響是這部分技術(shù)引進(jìn)的影響是直接直接的；的； 貿(mào)易體制中反出口傾向消除，使出口創(chuàng)匯貿(mào)易體制中反出口傾向消除，使出口創(chuàng)匯規(guī)模擴(kuò)大，從而引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模擴(kuò)大，從而引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模得以擴(kuò)大規(guī)模

9、得以擴(kuò)大；對(duì)進(jìn)口限制的減少對(duì)進(jìn)口限制的減少，賦予企業(yè)越來越大的，賦予企業(yè)越來越大的引進(jìn)技術(shù)的自主權(quán)引進(jìn)技術(shù)的自主權(quán)（三）改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)黨的十四大正式提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。2、對(duì)外貿(mào)易體制改革目標(biāo)在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，建立高效率的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制是對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)。第三節(jié)對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革路徑的特點(diǎn)（一）國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑及次序1 1、國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是指、國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是指貿(mào)易自貿(mào)易自由化

10、過程由化過程，即由保護(hù)型對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開放，即由保護(hù)型對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。2 2、關(guān)于對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序，國(guó)際上一般認(rèn)、關(guān)于對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序，國(guó)際上一般認(rèn)為：第一步應(yīng)將配額、外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅為：第一步應(yīng)將配額、外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅化；第二步再將關(guān)稅水平降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；第二步再將關(guān)稅水平降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。化。取消數(shù)量限制是進(jìn)行貿(mào)易自由化改革的不可逾取消數(shù)量限制是進(jìn)行貿(mào)易自由化改革的不

11、可逾越的步越的步驟。驟。（二）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑和次序（領(lǐng)會(huì)）1、中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是、中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化貿(mào)易自由化的的過程。過程。2、由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)、由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。3、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序：首先，、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛逐步松弛對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃，代之以許可證、配額及其他行政，代之以許可證、配額及

12、其他行政控制手段。之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，控制手段。之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)扭曲的程度逐步減少，市場(chǎng)扭曲的程度逐步減少，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少隨之減少，對(duì)外貿(mào)易制度朝著，對(duì)外貿(mào)易制度朝著“中性中性”演化。演化。二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程及成效（一）中國(guó)外貿(mào)體制改革的進(jìn)程1、外貿(mào)體制的初步改革（、外貿(mào)體制的初步改革（1979-1987年年）（1）下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)）下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)（2）下放商品經(jīng)營(yíng)權(quán)）下放商品經(jīng)營(yíng)權(quán)（3）開展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)）開展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)（4）建立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)）建立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)（5）實(shí)行政企分開）實(shí)行政企分開（6）簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容）簡(jiǎn)化外

13、貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容（7）改革外貿(mào)財(cái)務(wù)制度）改革外貿(mào)財(cái)務(wù)制度（8）實(shí)行出口承包責(zé)任制）實(shí)行出口承包責(zé)任制（一）中國(guó)外貿(mào)體制改革的進(jìn)程2、外貿(mào)體制的深化改革（、外貿(mào)體制的深化改革（19881993年年）（1）1988-1990年全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。具體措施有：放寬外匯管制、實(shí)行徹底的出口退稅政策、中央政府部門下放部分權(quán)力、加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制等。（2）19911993年完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制具體措施有：取消出口貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼，建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制；改變外匯留成比例，加強(qiáng)出口收匯管理；保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。表44中國(guó)出口退稅稅情3、1994年以后至入世前年以后至入世前的外貿(mào)體制改革的外貿(mào)體制改革（1）外

14、貿(mào)體制的改革方向）外貿(mào)體制的改革方向盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。1）深化外貿(mào)宏觀管理體制的改革）深化外貿(mào)宏觀管理體制的改革強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段 包括進(jìn)行匯率并軌包括進(jìn)行匯率并軌,實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度；降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅；改革的浮動(dòng)匯率制度；降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅；改革所得稅制，由包干制改為分稅制；完善出口退稅制度，出口退稅全所得稅制，由包干制改為分稅制；完善出口退稅制度，出口退稅全部由中央財(cái)政承擔(dān)；實(shí)行鼓勵(lì)出口的信貸政策等。部由中央財(cái)政承擔(dān)；實(shí)行鼓勵(lì)

15、出口的信貸政策等。加強(qiáng)立法手段加強(qiáng)立法手段 1994年年5月月12日出臺(tái)對(duì)外貿(mào)易基本法日出臺(tái)對(duì)外貿(mào)易基本法中華人民共和國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法外貿(mào)易法，并制定了與之相配套的，并制定了與之相配套的反傾銷和反補(bǔ)貼條例反傾銷和反補(bǔ)貼條例等等法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。改革外貿(mào)行政管理手段改革外貿(mào)行政管理手段 放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)；逐步放開商品經(jīng)營(yíng)的范放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)；逐步放開商品經(jīng)營(yíng)的范圍；改革進(jìn)出口商品管理體制；按國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則完善配額、圍；改革進(jìn)出口商品管理體制；按國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則完善配額、許可證等行政管理

16、手段，使其做到規(guī)范化和制度化。許可證等行政管理手段，使其做到規(guī)范化和制度化。（2）外貿(mào)體制改革的主要措施）外貿(mào)體制改革的主要措施2）深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革）深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革進(jìn)行企業(yè)制度改革進(jìn)行企業(yè)制度改革通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行企業(yè)股份制改革通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行企業(yè)股份制改革進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度改革 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制：從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制：從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)向重視效益；從商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；從單一經(jīng)向重視效益；從商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；從單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)；從傳統(tǒng)的收購(gòu)制度轉(zhuǎn)營(yíng)轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)；從傳統(tǒng)的收購(gòu)制度轉(zhuǎn)向服務(wù)型的代理制；從分散

17、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大向服務(wù)型的代理制；從分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)體化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路。型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)體化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路。3）深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革）深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革 充分發(fā)揮充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、紐帶職能；發(fā)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、紐帶職能；發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息指導(dǎo)和服務(wù)功能；揮研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息指導(dǎo)和服務(wù)功能；完善金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)扰涮左w系。完善金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)扰涮左w系。二）中國(guó)外貿(mào)體制改革效果的評(píng)價(jià)二）中國(guó)外貿(mào)體制改革效果的評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)單應(yīng)用簡(jiǎn)單應(yīng)用）1、下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方政府對(duì)外、下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方政府對(duì)外貿(mào)

18、易自主權(quán)；貿(mào)易自主權(quán)； 同時(shí)擴(kuò)大地方政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品同時(shí)擴(kuò)大地方政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，在一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，打破壟斷經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，打破壟斷經(jīng)營(yíng)（1）行業(yè)集中度大幅下降（2）形成多種所有制結(jié)構(gòu)（3）仍保留對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可、審批制度。我國(guó)政府承諾，在入世后的3年內(nèi)完全實(shí)行進(jìn)出口權(quán)自動(dòng)登記制度。表41：十大外貿(mào)公司在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重注：10大外貿(mào)公

19、司為：機(jī)械、五礦、化工、技術(shù)、糧油食品、紡織、土畜、輕工、工藝、儀器進(jìn)出口總公司。資料來源：商務(wù)部，轉(zhuǎn)引自林桂軍人民幣匯率問題研究，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997年。表42：國(guó)有、外資企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重（%）資料來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒圖41：2003各類企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重（%）資料來源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)編制。3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系 工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)受激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，這對(duì)提高我國(guó)出口商品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有十分積極的作用。對(duì)外

20、貿(mào)易專業(yè)進(jìn)出口公司也逐步將部分產(chǎn)品的出口收購(gòu)制改為出口代理制，并開始開展代理進(jìn)口業(yè)務(wù)。4、逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍，啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段（1）1988年以后，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理形式。到1994年，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性計(jì)劃，只有少數(shù)極重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)。（2）逐步降低關(guān)稅水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)（3）啟用和規(guī)范非關(guān)稅壁壘5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用 改革開放以后，我國(guó)匯率在逐步糾正匯率高估的進(jìn)程中，改革開放以后，我國(guó)匯率在逐步糾正匯率高估的進(jìn)程中，

21、走過了從走過了從單一匯率單一匯率雙重匯率雙重匯率單一匯率單一匯率的螺旋式發(fā)展的螺旋式發(fā)展過程。但中國(guó)匯率制度改革的過程并不是簡(jiǎn)單的循環(huán)往復(fù)，過程。但中國(guó)匯率制度改革的過程并不是簡(jiǎn)單的循環(huán)往復(fù)，而是從單一的官方匯率制演化為單一的市場(chǎng)匯率，二者存而是從單一的官方匯率制演化為單一的市場(chǎng)匯率，二者存在質(zhì)的區(qū)別。在以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的、單一的在質(zhì)的區(qū)別。在以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的、單一的浮動(dòng)匯率制度下，國(guó)家對(duì)匯率的調(diào)控要借助間接調(diào)控手段，浮動(dòng)匯率制度下，國(guó)家對(duì)匯率的調(diào)控要借助間接調(diào)控手段，與官方匯率的決定機(jī)制是截然不同的。與官方匯率的決定機(jī)制是截然不同的。外匯體制改革的路徑（外匯體制改革的路

22、徑（綜合應(yīng)用綜合應(yīng)用） 19851985年，我國(guó)形成年，我國(guó)形成“雙軌制雙軌制”價(jià)格體系，所謂價(jià)格體系，所謂“雙軌制雙軌制”價(jià)格，即計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和計(jì)劃外價(jià)格合法并存。價(jià)格，即計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和計(jì)劃外價(jià)格合法并存。 19851985年擴(kuò)大年擴(kuò)大外匯留成比例外匯留成比例，發(fā)展外匯調(diào)劑中心，由此形成，發(fā)展外匯調(diào)劑中心，由此形成“雙軌制雙軌制”匯率，企業(yè)的出口收匯被分成兩部分，一部分匯率，企業(yè)的出口收匯被分成兩部分，一部分必須按較低的官方匯率上繳國(guó)家，余下部分可按調(diào)劑市場(chǎng)必須按較低的官方匯率上繳國(guó)家，余下部分可按調(diào)劑市場(chǎng)匯率售出或可自行根據(jù)市場(chǎng)供求信號(hào)進(jìn)口盈利商品匯率售出或可自行根據(jù)市場(chǎng)供求信號(hào)進(jìn)口盈利商品

23、雙重匯率制度與外匯留成制度，在雙重匯率制度與外匯留成制度，在19941994年的體制改革中被年的體制改革中被單一的，有管理的單一的，有管理的浮動(dòng)匯率浮動(dòng)匯率制度和外匯結(jié)售匯制度所取代制度和外匯結(jié)售匯制度所取代 改革開放后，我國(guó)匯率在逐步糾正匯率高估的進(jìn)程中，走改革開放后，我國(guó)匯率在逐步糾正匯率高估的進(jìn)程中，走過了從過了從單一匯率單一匯率雙重匯率雙重匯率單一匯率單一匯率的螺旋式發(fā)展的螺旋式發(fā)展過程過程6、實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（綜合應(yīng)用綜合應(yīng)用） 通過實(shí)行外貿(mào)通過實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，我國(guó)的外貿(mào)體制，我國(guó)的外貿(mào)體制在打破對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)包盈虧的大鍋飯?bào)w制，

24、外貿(mào)制在打破對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)包盈虧的大鍋飯?bào)w制，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧方面邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的一步。企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧方面邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的一步。 仍存在一些問題，如承包額度仍存在一些問題，如承包額度缺乏科學(xué)性缺乏科學(xué)性、外、外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受地方政府的行政干預(yù)、匯貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受地方政府的行政干預(yù)、匯率調(diào)整還沒有到位等。率調(diào)整還沒有到位等。 深究其本質(zhì)特征，對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制并深究其本質(zhì)特征，對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制并不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，而只是計(jì)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，而只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡性體制形式

25、。性體制形式。7、改革統(tǒng)包盈虧的對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制，外貿(mào)、改革統(tǒng)包盈虧的對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制，外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧企業(yè)自負(fù)盈虧 外匯留成 出口退稅第四節(jié)第四節(jié)加入世界貿(mào)易組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革我國(guó)貿(mào)易體制與國(guó)際多邊貿(mào)易體制的兼容（領(lǐng)會(huì)） 2011年11月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。經(jīng)歷15年的談判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，特別是市場(chǎng)取向，改革目標(biāo)的確定以及逐步推進(jìn)，已從根本上解決了我國(guó)經(jīng)貿(mào)體制與世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制的相容性相容性問題。 中國(guó)以世貿(mào)組織的規(guī)則為參照系，經(jīng)歷了一些列改革，從降低關(guān)稅，放開物價(jià)，取消出口補(bǔ)貼，統(tǒng)一雙重匯率，公開貿(mào)易政策到放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等。 根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織談判中所堅(jiān)持

26、的權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書中，對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織后享有的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定：一、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的主要承諾（一、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的主要承諾（綜合應(yīng)用綜合應(yīng)用）（一）為世界貿(mào)易組織成員方提供（一）為世界貿(mào)易組織成員方提供非歧視待遇非歧視待遇（二）貿(mào)易政策（二）貿(mào)易政策統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一實(shí)施（三）保持貿(mào)易政策透明度（三）保持貿(mào)易政策透明度（四）進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)（四）進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革改革（五）（五）降低關(guān)稅壁壘降低關(guān)稅壁壘（六）削減非關(guān)稅措施（六）削減非關(guān)稅措施（七）關(guān)于（七）關(guān)于出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼（八）實(shí)施（八）實(shí)施與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定（九）接受

27、過渡性審議機(jī)制（九）接受過渡性審議機(jī)制（十）接受特殊保障條款（十）接受特殊保障條款（十一）（十一）反傾銷反補(bǔ)貼反傾銷反補(bǔ)貼條款條款（十二）關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域的開放（十二）關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域的開放二、中國(guó)履行入世承諾的稅情（簡(jiǎn)單應(yīng)用）（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整1、清理、修訂法律法規(guī)，完成法律轉(zhuǎn)換工作、清理、修訂法律法規(guī)，完成法律轉(zhuǎn)換工作2、保持外貿(mào)政策統(tǒng)一性和透明度、保持外貿(mào)政策統(tǒng)一性和透明度3、轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革二、中國(guó)履行入世承諾的稅情（二）履行開放市場(chǎng)承諾，規(guī)范貨物進(jìn)出口（二）履行開放市場(chǎng)承諾，規(guī)范貨物進(jìn)出口管理辦法管理辦法1、減少關(guān)稅和非關(guān)稅措施、減少關(guān)稅和非關(guān)稅措施2、規(guī)范和調(diào)整進(jìn)出口商品管理辦法、規(guī)范和調(diào)整進(jìn)出口商品管理辦法3、履行開放市場(chǎng)承諾，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、履行開放市場(chǎng)承諾，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入4、積極參與世貿(mào)組織事務(wù)，運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易、積極參與世貿(mào)組織事務(wù)，運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易 糾紛糾紛三、對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向 （綜合應(yīng)用） 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應(yīng)堅(jiān)持既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求