我國區(qū)域經(jīng)濟政策重心轉移及效應分析

1、DO（B式論文，方便您的復制修改刪減我國區(qū)域經(jīng)濟政策重心轉移及效應分析我國區(qū)域經(jīng)濟政策重心轉移及效應分析（作者:單位:郵碼:）摘要:改革開放以來,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的重心發(fā)生了三次大的戰(zhàn)略轉移。區(qū)域經(jīng)濟政策在各個階段對促進經(jīng)濟增長方面起到了非常重要的作用,但我國區(qū)域經(jīng)濟政策在執(zhí)行過程也遇到了與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題,為實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須進一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。關鍵詞:區(qū)域政策;政策重心;政策效應;政策完善一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的重心轉移改革開放30多年來,我國政府為了促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,為適應各發(fā)展階段的具體社會經(jīng)濟形勢,進行了三次大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的調整。根據(jù)

2、區(qū)域政策重心的不同,可以將我國的經(jīng)濟發(fā)展劃分為三大階段:（一）以經(jīng)濟效率為重心的發(fā)展階段改革開放后,中央政府為了促進國內經(jīng)濟的快速增長,在總結建國以來區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗教訓和借鑒西方發(fā)達國家區(qū)域發(fā)展理論的基礎上,突破了原有經(jīng)濟體制下生產(chǎn)力均衡布局思想的束縛,充分認識到由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、投資效率等因素的差異,及資源因素的約束,認為全面均衡發(fā)展的狀況不可能在經(jīng)濟發(fā)展的初期實現(xiàn),以及在特定的歷史階段區(qū)域發(fā)展不平衡存在的客觀必然性;認為按照區(qū)域經(jīng)濟增長理論的觀點,區(qū)域的發(fā)展也應該是有層次、分階段逐步進行的;認為在現(xiàn)有資源前提下,就應該先行發(fā)展具有絕對優(yōu)勢、具有相對優(yōu)勢且具有較強帶動作用的重點地區(qū)和重點

3、部門,優(yōu)先發(fā)展那些具有較強增長優(yōu)勢的地區(qū),以取得較好的投資效率和較快的增長速度,通過這些地區(qū)的發(fā)展及其擴散效應,帶動其他區(qū)域共同發(fā)展?；谏鲜稣J識,我國在1978-1990年實施了以東部沿海地區(qū)為重點的非均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從“六五”計劃開始,我國的區(qū)域政策重心開始向東部沿海地區(qū)傾斜,并以提高國家經(jīng)濟綜合實力、追求經(jīng)濟整體增長效率為目標,全國形成了以東部沿海地區(qū)為主的對外開放格局,以及沿海經(jīng)濟特區(qū)沿海開放城市沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內地的梯度開放布局,對東部開放地區(qū)形成了與區(qū)域布局相對應的投資傾斜政策,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整政策和優(yōu)惠扶持政策。（二）注重效率兼顧公平的發(fā)展階段以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取

4、得了一定效果,但也促使東、中、西三大經(jīng)濟地帶經(jīng)濟差距逐步擴大,梯度轉移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略受到了多方面的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的變化及內陸地區(qū)與周邊國家發(fā)展的貿易關系而產(chǎn)生的新的機遇,能源與原材料供應的不足迫切要求我國加快中西部的資源開發(fā),各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象日益嚴重等問題使得中央政府在考慮經(jīng)濟增長、提高效率的同時,不得不考慮到經(jīng)濟發(fā)展的公平問題。所以,1990-1999期間,在促進沿海地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮其增長優(yōu)勢的同時,國家加快了對中西部的開發(fā)開放,形成了沿海、沿江、沿線的經(jīng)濟格局。中央政府希望通過這三大軸線的經(jīng)濟布局促進內地的經(jīng)濟發(fā)展,形成多層次、多渠道、全方位的對外開放格局。以此為標志,區(qū)域政策的重心由

5、東部沿海地區(qū)的帶狀式發(fā)展演變?yōu)椤耙詵|部帶中部及西部”的軸線式發(fā)展模式。（三）以注重公平為重心的發(fā)展階段經(jīng)過20多年的經(jīng)濟發(fā)展,特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展,我國的整體經(jīng)濟實力有了明顯的增強,取得了令世人矚目的成就。但是,我國東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小,反而仍然在逐步拉大,解決東西部的差距已經(jīng)成為中央政府制定區(qū)域政策的立足點,區(qū)域政策的重心必須放在區(qū)域之間的公平問題上。注重公平的發(fā)展階段經(jīng)歷了西部大開發(fā)（1999-2003年）和振興東北老工業(yè)基地（2003年至今）兩個時期。從“九五”開始,中央把解決地區(qū)發(fā)展差距,堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務來抓。1999年9月,中央正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略

6、,注重公平的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。以此為標志,中國區(qū)域政策的重心實現(xiàn)了第三次轉移。2003年10月,我國正式提DOC格式論文，方便您的復制修改刪減出了振興東北老工業(yè)基地的計劃,2007年8月，我國又提出了建立東北經(jīng)濟增長極的規(guī)劃，中央希望通過聚焦區(qū)域的發(fā)展,實現(xiàn)參與國際競爭與提高國際競爭力及降低區(qū)域差距。至此,我國最終形成了全方位的區(qū)域開發(fā)格局。二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的效應狀況我國區(qū)域政策制定和實施的目標主要是為了實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟效率，為實現(xiàn)這兩個目標所執(zhí)行的區(qū)域政策整體效應主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長、就業(yè)效應和收入效應等方面，其中又以經(jīng)濟增長作為區(qū)域政策整體效應的主要評價指標。從經(jīng)濟總量

7、上看，我國以經(jīng)濟增長為目標的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及相應的區(qū)域政策,應該說取得了預期的效果。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占全國GDP的比重都在50%以上的水平，并基本上保持上升的態(tài)勢，從1980年的51.13%逐步上升，到2006年達到60.00%o與全國經(jīng)濟增長的水平相比較,東部沿海地區(qū)基本上快于全國的速度，進而保證了改革開放以來我國8%左右的經(jīng)濟高增長速度，使得中國經(jīng)濟總量與整體實力逐步提高。與此相反的是中西部地區(qū)的經(jīng)濟總量比重基本上出現(xiàn)下降的趨勢，特別是中部地區(qū)，從1980年到2006年之間，下降了7個多百分點，西部地區(qū)也下降了L8個百分點。從改革開放到1999年之前中國區(qū)域政策的重

8、心是經(jīng)濟增長或注重效率，非均衡區(qū)域發(fā)展政策在促進全國經(jīng)濟快速增長的同時,伴隨著東、中、西部三大地帶的差距不斷拉大。1999年后，區(qū)域發(fā)展及區(qū)域政策重心轉向西部，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟加快增長，到2002年底,西部地區(qū)人均GDP已經(jīng)達到了1978年的22倍，但是2001年和2003年間差距增長率的上下波動，再次說明在區(qū)域政策效應之外還有其他的因素也在影響區(qū)域差距。如2001谷底中國加入WTO,有效地促進了外向型經(jīng)濟的發(fā)展，這對東部沿海地區(qū)來說，無疑是促進其經(jīng)濟增長的利好消息。但對中西部來說，可能會再一次拉大與東部地區(qū)的發(fā)展差距。不過，這種差距增長率再次拉大的經(jīng)濟現(xiàn)象符合薩拉一艾一馬丁(Sala-I-

9、Martin,1996)的“條件收斂”模式，即在區(qū)域經(jīng)濟增長路徑中，某些外生因素的突然變化很可能會暫時地影響增長趨勢,但傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟學所考慮的因素卻最終會把經(jīng)濟增長重新拉回到收斂的路徑上來。至此,可以得出這樣的結論：1978年以來中國區(qū)域政策在促進經(jīng)濟增長方面起到非常重要的作用，但沒有明顯地縮小區(qū)域差距，區(qū)域經(jīng)濟伴隨區(qū)域政策的執(zhí)行,其差距在繼續(xù)拉大。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策效應分析改革開放以來，我國區(qū)域政策在以經(jīng)濟增長為核心的第一階段取得了明顯的效應，這時的政策由封閉轉向相對開放，建設的重心由內地轉向沿海，東部沿海地區(qū)在國家區(qū)域政策的支持下，憑借其良好的自然區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會基礎，積極利用和

10、發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引了大量生產(chǎn)要素流入，帶動和促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。東部沿海DO(B式論文，方便您的復制修改刪減區(qū)域的極化效應,在提高就業(yè)率和增加人均收入的同時,促進了工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)升級,從而為整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。這種區(qū)域政策極化效應的取得,主要歸功于政策支持和區(qū)位優(yōu)勢兩大因素。首先,中央政府制定的對外開放政策作為外生變量,有效地增加了該區(qū)域的資源供給和來自海外的各種需求,極大地刺激了沿海極化區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放之前,與內地相比,沿海地區(qū)的自然資源比較匱乏,很多生產(chǎn)資料都要由內地供給,而當?shù)氐男枨笥植淮?市場規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在對外開放政策的支持下,大量海外資金、先進技

11、術和外資企業(yè)進入東部極化區(qū)域,使得該地區(qū)的發(fā)展資源相對豐富,市場規(guī)模也明顯擴大,為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境,從而在微觀層面上改變了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長模式。其次,在對外開放政策的支持下,沿海地區(qū)日趨優(yōu)化的地理位置不斷降低了國際貿易的運輸成本,增加了該區(qū)域的比較優(yōu)勢為該區(qū)域發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了良好的自然基礎。再加上該區(qū)域內原有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎,使其能夠很容易地接納外來經(jīng)濟并與之融合,形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟。不論是以紡織為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是以電子信息與生物技術等高科技產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域主要在東部沿海地區(qū),這就為該區(qū)域極化效應的持續(xù)發(fā)揮,經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定了堅實的微觀基礎。注重效率兼顧公平的第二階

12、段區(qū)域政策在于促進形成東中西三大區(qū)域發(fā)展關聯(lián)互動機制,有效消除極化區(qū)域和非極化區(qū)域的經(jīng)濟差異,進而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但遺憾的是東南沿海外向型經(jīng)濟發(fā)展很大程度上處于本省或本地區(qū)內的封閉式循環(huán),且由于東中西部地區(qū)之間的市場分割,不能形成相對合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系,兩者間也就沒有形成較好的擴散效應及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應,東部對中西部發(fā)展的帶動力不強、輻射范圍有限、作用效果不大。該階段區(qū)域政策效應不強,主要有以下幾方面的原因:第一,政府對區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展階段認識不足,造成區(qū)域政策工具單調和創(chuàng)新不足。由于地理位置的差異,中西部和東部地區(qū)的區(qū)位差別明顯,不僅僅表現(xiàn)為因遠離海港而帶來對外貿易運輸成本的不

13、斷提高,還表現(xiàn)為經(jīng)濟不發(fā)達而帶來人口規(guī)模小和市場分散,也表現(xiàn)為歷史和傳統(tǒng)所造成觀念和制度上的差別。由于區(qū)域政策工具沒有出現(xiàn)因地制宜的創(chuàng)新,仍然沿用東南沿海地區(qū)開發(fā)中所采用的資金投入和政策傾斜,雖然政府希望通過政策導向作用來吸引資本和企業(yè)進入中西部地區(qū),從而促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展,但是對于以追逐利潤為天性的資本和企業(yè)來說,當中西部地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)同樣的機會,甚至存在更大的不確定性風險時,他們不會進入,更不可能在這些地區(qū)集聚,這樣就很難在中西部地區(qū)形成良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。第二,區(qū)域政策的實施沒有形成區(qū)域互動發(fā)展機制,東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)性仍然很低,從而導致中西部地區(qū)難以承接東部產(chǎn)業(yè)轉

14、移?？陀^上雖然存在梯度轉移理論,但是在經(jīng)濟實踐中,如果區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距懸殊,梯度相差太大,或者還存在其他影響因素,那么實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移就很困難。目前,東部沿海地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化中期,無論是需求方面還是供給方面,對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的依賴性不是很大,仍然主要是以外向型經(jīng)濟為主,發(fā)展“以進帶出”的經(jīng)濟增長模式,外貿依存度非常高。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的省份也只處于向工業(yè)化中期過渡之中,大部分的中西部地區(qū)省份還都處于工業(yè)化初期,市場需求小,人均收入低,區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展落差較大,產(chǎn)業(yè)轉移的客觀條件難以滿足。同時,根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的東中西三大區(qū)域的劃分沒有形成真正的協(xié)調互動發(fā)展機制和相關的組織機構。雖然

15、中央政府在進行宏觀層面的區(qū)域發(fā)展調控,由于經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)中央與地方,地方與地方之間的經(jīng)濟利益沖突,因而作為協(xié)調者的中央政府和執(zhí)行者的地方政府之間必然會進行利益博弈,中央政府就難以做出連續(xù)一致的正確抉擇,也難以及時準確地評價區(qū)域政策效應,從而導致在大的區(qū)域范圍內難以形成有效分工、協(xié)作和共同接受產(chǎn)業(yè)轉移。所以,區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移不但缺乏客觀層次的產(chǎn)業(yè)基礎,也缺少主觀層次的制度基礎。第三,區(qū)域政策的作用對象不明確,中西部地區(qū)短期內難以形成有效的增長極。中西部地區(qū)包括12個省市和自治區(qū),幅員遼闊,自然地理和人文社會的差異也很大,不僅區(qū)域協(xié)調中存在困難,即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有很大的差異性,因而區(qū)域政

16、策無法集中到具體特定對象,執(zhí)行特定政策,反而會由于目標區(qū)域過大而削弱政策工具的影響,出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。由于我國中央政府的財政能力有限,在如此大范圍內執(zhí)行區(qū)域政策,也會在財政轉移支付和固定資產(chǎn)投資等區(qū)域發(fā)展資助過程中出現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象。因此,如果不對中西部區(qū)域范圍進行更詳細的認識和劃分,就無法在短期內出現(xiàn)并形成帶動區(qū)域發(fā)展的“結點”,區(qū)域政策就沒有明確具體的作用對象,區(qū)域經(jīng)濟增長極也就難以形成。以注重公平為重心的區(qū)域政策演變,目的是為進一步縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距,提高全民福利水平,解決社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的公平問題。但是,由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和自然條件的限制,其經(jīng)濟增長模式正處于一種類似內

17、爾森式的低水平均衡之中,即使整個西部地區(qū)有很強的“后發(fā)優(yōu)勢”和區(qū)域政策支持,也需要一定的時間才能夠打破這種低水平均衡和走出“貧困性循環(huán)”,進而趕上或者超越東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效應并不十分明顯,東西部之間的差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域政策剛剛推出,其效應也不明確。但與廣闊的中西部相比,東北地區(qū)不但地理位置集中,而且有著良好的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢;不但自然資源蘊藏豐富,而且工業(yè)基礎和交通設施也相對比較完善,高品質的人力資源也相當豐富。只要按照市場規(guī)律進行認真思索和正確定位再輔以國家區(qū)域政策的支持,東北地區(qū)會很快形成新的增長極,實現(xiàn)經(jīng)濟的再次騰飛。從上述區(qū)域政策

18、整體效應的分析可知,我國區(qū)域政策能夠在整體上有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展,同時也增強了中國經(jīng)濟的整體實力。但是,區(qū)域政策的制定要注意每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性及其自身規(guī)律,在按照市場規(guī)律促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生“極化效應”、DO（B式論文，方便您的復制修改刪減形成“擴散效應”的同時,要積極培育不發(fā)達區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè),從而更好地增強梯度轉移效應,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。四、完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策建議我國區(qū)域政策整體效應的分析表明,中國區(qū)域政策既積累了豐富的經(jīng)驗,也遇到了不少的問題。要有效縮小東中西部的經(jīng)濟發(fā)展差異,提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力,實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須進一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。

19、（一）加深區(qū)劃認識,突出區(qū)域特色適應區(qū)域經(jīng)濟建設的需要,我國實行東、中、西部三大經(jīng)濟地帶的劃分。但是即使是省份個數(shù)最少的中部,其地域范圍之大也足以使任何區(qū)域政策難以奏效。普遍認同的觀點是,我國目前的區(qū)域發(fā)展問題不僅僅表現(xiàn)為東中西部差異,還有每個地帶內部的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結構差異,我國區(qū)域經(jīng)濟問題呈現(xiàn)出內外雙重差異的復雜性。因此,我國對區(qū)域經(jīng)濟地帶應作進一步的細分。在行政區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域和自然地理區(qū)域的基礎上,以融入世界經(jīng)濟為大方向,結合我國經(jīng)濟整體布局,明確地突出各區(qū)域的功能和區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。特別是在西部大開發(fā)過程中,由于西部地區(qū)幅員遼闊,經(jīng)濟發(fā)展沒有形成合適的著力點,而大面積的

20、“撒胡椒面”式投資更無法形成真正的“增長極”,必須在西部地區(qū)內進行更深層次的細分,確定出合理的增長點,帶動形成增長極,實現(xiàn)由點到線、線到面、面到網(wǎng)的層次開發(fā)戰(zhàn)略，充分促成西部地區(qū)的全面發(fā)展。（二）全面系統(tǒng)地制定區(qū)域政策由于“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響"繇，我國在進行區(qū)域政策制定時,不僅要考慮問題區(qū)域的振興與發(fā)展，更要從全局出發(fā)，按照系統(tǒng)的觀點考慮經(jīng)濟發(fā)展的空間布局銜接和技術及經(jīng)濟效益外溢。只有這樣，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)推動效應的可持續(xù)發(fā)揮才有強勁的動力，中部地區(qū)才能真正起到連接東西部經(jīng)濟發(fā)

21、展的紐帶作用，才可以走出“馬太效應”的怪圈。不但可以使東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈內延到中部地區(qū)，而且也可以使中部地區(qū)和西部地區(qū)形成有效的經(jīng)濟互動，使區(qū)域經(jīng)濟走上共同協(xié)調發(fā)展之路，達到產(chǎn)業(yè)空間分布與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相吻合、產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局相吻合、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相吻合，同時避免“中部塌陷”，西部“飛地型產(chǎn)業(yè)”及“飛地”或“孤島”的出現(xiàn)，最大限度地實現(xiàn)各種資源在全國范圍內的優(yōu)化配置和充分利用。（三）區(qū)域政策的制訂應更市場化和地方化從經(jīng)濟學的角度看，區(qū)域政策的制訂主要是為了效率和公平兩個目標，無論是為了哪一個目標，政策的制定和實施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問題。中央政府、地方政府和區(qū)域企業(yè)

22、的利益不可能在每個經(jīng)濟環(huán)節(jié)上都是一致的，甚至會在某些問題上出現(xiàn)沖突,難以實現(xiàn)梯度轉移策略和資源的最優(yōu)配置。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,中央政府和地方政府要進行明確合理的權責劃分,中央政府在增強宏觀調控能力的同時,要逐步下放和轉移中央的部分經(jīng)濟決策權,擴大地方政府的自主權,充分發(fā)揮地方政府的能動性和積極性。特別是在事關當?shù)氐膮^(qū)域政策制定和實施上,地方各級政府應根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟條件及資源優(yōu)勢,制定自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,選準適合本地區(qū)發(fā)展的增長極規(guī)模與類型,通過不同經(jīng)濟類型、不同經(jīng)濟等級和增長極系統(tǒng)優(yōu)化升級的開發(fā),增強該地區(qū)的擴散效應和區(qū)域間梯度轉移的承接能力,由上級或中央政府統(tǒng)籌

23、,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展和繁榮。（四）成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機構應成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機構,由其管理相應的各種發(fā)展基金,明確區(qū)域政策制定和實施中的信息收集、反饋及權責問題。從英國、德國和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家的區(qū)域發(fā)展實踐來看,他們都設立了相應的區(qū)域政策管理和制定機構,而且是專業(yè)化的職能部門對區(qū)域政策規(guī)劃與實施負責。我國中央和地方政府有許多部門涉及區(qū)域政策的制訂和執(zhí)行管理,但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。這種機構缺位的存在使區(qū)域政策效果的評價難以進行,而且在法律意義上也缺失了執(zhí)行區(qū)域政策的責任機構。因此,中央政府應該調整有關區(qū)域政策的管理機構和行政職能,成立負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構,其基本職能包括負責具體區(qū)域劃分,提出和審議各區(qū)域發(fā)展政策并對政策的執(zhí)行結果負責,協(xié)調區(qū)域關系特別是地方政府之間的區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調、統(tǒng)一管理區(qū)域發(fā)展基金運DO(B式論文，方便您的復制修改刪減作和組織研究各種重大區(qū)域問題等。(五)區(qū)域政策的立法工作急待展開如前所述,政策效應分析中提到的區(qū)域政