從機(jī)制和制度建設(shè)入手完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

1、從機(jī)制和制度建設(shè)入手完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系                        內(nèi)容摘要：提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文概括提出了完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)與基本原則，主要任務(wù)和政策措施。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新服務(wù)，管理體制，政策措施黨的十六屆五中全會通過的“十一

2、五”規(guī)劃建議提出，提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，并把必須堅持技術(shù)創(chuàng)新作為“十一五”規(guī)劃的六項原則之一。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系對提高自主創(chuàng)新能力具有積極意義。 一、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)和基本原則（一）目標(biāo)以加快企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)國家和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；以促進(jìn)技術(shù)與市場結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力為重點；以機(jī)制和制度環(huán)境建設(shè)帶動技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展；從提高質(zhì)量與效率，滿足日益增加的多樣化市場需求出發(fā)，有效利用與合理配置科技資源，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服

3、務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要加快搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)平臺，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供應(yīng)能力；完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的服務(wù)能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證制度，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)隊伍；加強(qiáng)部門和政策協(xié)調(diào)，整合政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營機(jī)構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立適應(yīng)于各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮信息技術(shù)的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（二）基本原則技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)要實現(xiàn)指導(dǎo)思想和政策上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從支持單

4、一機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向支持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；從支持興辦獨立機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向通過資助服務(wù)項目支持各類機(jī)構(gòu)發(fā)展；從增加供給為主轉(zhuǎn)向增加供給與鼓勵需求相結(jié)合；從依靠政府投入為主轉(zhuǎn)向政府推動與鼓勵社會投入相結(jié)合；從資助特定機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向制定普遍適用的政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。1.市場導(dǎo)向與政府扶持相結(jié)合，正確發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系中的作用。政府主要在市場失效的環(huán)節(jié)，在民間資本不愿和不能進(jìn)入的領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，我國的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還處于建設(shè)初期，政府重點加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供給能力；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用與合理配置信息和人力資源；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，鼓勵民間資金進(jìn)

5、入科技服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)的自律能力。2.發(fā)展與整合相結(jié)合，整合政府資源，積極鼓勵發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，政府支持的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存在明顯的重復(fù)建設(shè)，而民間的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。因此，要打破管理部門界限，整合政府資助的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；分類改革和重組，有效利用計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期積累的科技資源；通過普遍性政策，充分發(fā)揮社會資源的作用，鼓勵發(fā)展民間專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.運行機(jī)制與功能相結(jié)合，完善制度，分類建設(shè)分類管理。加強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，重點加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制設(shè)計和制度安排，規(guī)范管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制和組織

6、模式要與功能相適應(yīng)，區(qū)別公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)，非營利性機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)，公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)，普遍性服務(wù)與個性服務(wù)，明確各類機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)營范圍和政策，實行分類指導(dǎo)和管理。4.增加供給與鼓勵需求相結(jié)合，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求市場。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的市場發(fā)展依賴于創(chuàng)新主體的積極性。我國的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，企業(yè)的有效需求還不旺盛，要在增加服務(wù)供給的同時，通過制度和政策，鼓勵企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，培育需求市場。5.體系建設(shè)與市場環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)市場環(huán)境。在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系自身建設(shè)的同時，制定相應(yīng)配套政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合研究開發(fā)；

7、完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)信譽管理，提高服務(wù)質(zhì)量；建立適應(yīng)創(chuàng)新需要的多層次資本市場，為創(chuàng)新服務(wù)提供多種融資渠道；制定普遍性鼓勵政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。6.中央與地方相結(jié)合，發(fā)揮各方面積極性，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。中央政府的主要任務(wù)是增加原創(chuàng)技術(shù)和共性技術(shù)供應(yīng)能力，加強(qiáng)為全國服務(wù)的行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。地方政府根據(jù)地區(qū)特點，充分利用當(dāng)?shù)氐目萍假Y源，建立創(chuàng)新服務(wù)公共平臺，加強(qiáng)面向中小企業(yè)的服務(wù)。同時，鼓勵社會捐助、投資等各種類型的資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。 二、技術(shù)創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)（一）集中力量，重點突破，培育權(quán)威的國家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)移中心在改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一

8、步整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，按大行業(yè)分類組建共性技術(shù)研究平臺，并制定政策促進(jìn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。借鑒中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院和德國弗朗霍夫?qū)W會的模式，建立非營利的、集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究和適用新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。實行政府扶持與合同研究相結(jié)合，在一段時間內(nèi)，政府給予一定比例的經(jīng)費支持。全國性的行業(yè)共性技術(shù)研究平臺不宜過多，要集中力量培育在各領(lǐng)域中具有權(quán)威性的共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。（二）以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)全國技術(shù)創(chuàng)新信息平臺建設(shè)建立以信息和知識服務(wù)為主的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國家科技計劃的成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的主要功能是建立各級政府科技計劃的研究成果信息庫，吸收公

9、共機(jī)構(gòu)和社會的科技成果信息，提供相應(yīng)的技術(shù)和市場咨詢服務(wù)。為了方便服務(wù)，建議以省、直轄市為單位，整合現(xiàn)有資源，建立全國技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，與大學(xué)和科研院所聯(lián)網(wǎng)，一方面，接受大學(xué)和科研院所的技術(shù)信息，另一方面，建立專家咨詢網(wǎng)絡(luò)。（三）支持一批重點領(lǐng)域的研究開發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、大企業(yè)與小企業(yè)之間的長期合作借鑒美國政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體的經(jīng)驗，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，以資助項目為龍頭，長期扶持一些產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)技術(shù)共享和技術(shù)擴(kuò)散。           

10、0;                 （四）加強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，扶持區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建立一批為具有區(qū)域特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群服務(wù)的技術(shù)中心。為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以是非營利或營利的，為了與市場相結(jié)合，真正適應(yīng)地區(qū)中小企業(yè)的需要，可以采取中小企業(yè)入股、會員制等多種形式。政府以補貼或采購服務(wù)的形式鼓勵為中小企業(yè)提供普遍性服務(wù)。（五）利用和重組各級政府的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展市場化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了解決科技與企業(yè)

11、脫離的問題，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，迫切需要一批從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要充分利用已有科技資源，通過深化改革，改造和重組各級政府的轉(zhuǎn)制專業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立集融資、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移為一體的技術(shù)公司，實行市場化運作。在創(chuàng)辦初期，政府可以對其承擔(dān)的服務(wù)項目提供一定比例的支持。（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認(rèn)證為龍頭，開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認(rèn)證制度，將執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證與市場準(zhǔn)入相結(jié)合，機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證與業(yè)績和信譽相結(jié)合。（七）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)信息、人才、知識資源共享和交流信息技術(shù)的發(fā)展，使創(chuàng)新服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成為可能。

12、一方面，要加強(qiáng)政府資助的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立分層次的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以地方政府為主建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，中央政府重點支持跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間的合作與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 三、政策與保障措施1.制定有針對性的政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的市場化發(fā)展。把技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策納入國家創(chuàng)新政策統(tǒng)一考慮，加強(qiáng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證政策及其實施的協(xié)調(diào)一致性。制定普遍性政策，鼓勵公平競爭。在國家層面上，統(tǒng)一制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、技術(shù)交易和政府采購規(guī)則，以及稅收和市場準(zhǔn)入等方面的政策。2.打破部門分割，加強(qiáng)政府資助計劃的協(xié)調(diào)，改進(jìn)資助方式

13、。在現(xiàn)行管理體制下，為了防止重復(fù)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和政府資助計劃之間的協(xié)調(diào)。實行統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實施。在開展政府資助計劃和政策績效評估的基礎(chǔ)上，改進(jìn)政府資助方式，加大對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的支持力度。把政府扶持創(chuàng)新服務(wù)的項目計劃管理與機(jī)構(gòu)管理區(qū)分開，盡量減少政府掛牌機(jī)構(gòu)。政府的資助項目和政府的服務(wù)采購應(yīng)面向社會公開招標(biāo)，實行公平競爭，對各類機(jī)構(gòu)一視同仁。3.從建立執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和機(jī)構(gòu)分類管理兩方面入手，規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的管理。一是建立以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認(rèn)證為主的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的特點和需求，對專業(yè)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行分類，確定資格認(rèn)證的管理層次和標(biāo)準(zhǔn)。二是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類管理機(jī)

14、制。根據(jù)資金來源、職能，科學(xué)劃分創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型，進(jìn)一步明確各類機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制、收入使用、稅收政策和監(jiān)管辦法，健全相關(guān)法律法規(guī)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽管理，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案，定期公開業(yè)績信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。明確供求雙方責(zé)權(quán)利，確定糾紛處理原則，建立激勵和懲罰制度。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，加強(qiáng)自律。4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定適應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)的就業(yè)政策，增加人才可得性。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是知識密集型行業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。一要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，有計劃地培訓(xùn)和培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)需要的人才。二要通過完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和資質(zhì)評價體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入，提高執(zhí)業(yè)人員的水平和素質(zhì)。既

15、要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)而導(dǎo)致進(jìn)入障礙。三要制定相應(yīng)的工資稅收政策，吸引適用人才進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。5.制定鼓勵需求的政策，促進(jìn)企業(yè)利用已有的研究開發(fā)成果。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不是說創(chuàng)新鏈條上的每個環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成。以企業(yè)為主體的核心是以企業(yè)為創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化平臺。特別是在技術(shù)與市場相分離、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況下，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，有助于企業(yè)從外部獲得技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)與市場的結(jié)合，提高企業(yè)運用創(chuàng)新成果的能力。為鼓勵企業(yè)利用已有創(chuàng)新成果，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，企業(yè)外包的研究開發(fā)費用、采購國內(nèi)研究成果支出（專利許可費等），以及購買創(chuàng)新服務(wù)的支出應(yīng)視作R&D支出

16、，享受與企業(yè)內(nèi)部R&D支出同等的稅收政策。6.加強(qiáng)配套政策和外部環(huán)境建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用；打破行政壟斷和地區(qū)分割，促進(jìn)公平競爭；加強(qiáng)要素市場的建設(shè)，規(guī)范法律法規(guī)，促進(jìn)技術(shù)市場、資本市場、風(fēng)險投資等產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)的發(fā)展；盡快制定具有法律保護(hù)的非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范科技機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制，建立適應(yīng)非營利性機(jī)構(gòu)的稅收制度；建立捐助資金管理制度，對捐助非營利創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)實行稅收減免政策，鼓勵社會資金進(jìn)入非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定相應(yīng)的工資政策，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。7.健全政府科技計劃項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散機(jī)制。明確國家資助研究開發(fā)項目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)的任務(wù)，并將其作為考核承擔(dān)應(yīng)用研究項目的重要指標(biāo)和驗收項目的一個重要內(nèi)容；科技計劃還應(yīng)配備適當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移資金，規(guī)定一部分用于技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性和市場研究。8.以知識產(chǎn)權(quán)管理為龍頭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)資本來