中部地區(qū)“招工難”的原因與對(duì)策

1、中部地區(qū)“招工難”的原因與對(duì)策                        內(nèi)容摘要：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”之后，中部一些勞力富余省份近來(lái)也紛紛出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，這已經(jīng)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出從職業(yè)教育體系、政府政策制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)功能、企業(yè)發(fā)展方式、務(wù)工者就業(yè)觀念等方面入手，建立解決就業(yè)和用工問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)密

2、集型企業(yè) 職業(yè)培訓(xùn) 地方政府職能 勞動(dòng)力市場(chǎng) 勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系緊密，互為促進(jìn)，相互制衡。隨著招商引資工作的不斷深入，中部沿海開(kāi)放地區(qū)的縱深地帶出現(xiàn)了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，形成了一些發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶。繼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”之后，一些勞力富余省份近來(lái)也紛紛出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，制約著企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文就此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作出了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。 中部地區(qū)企業(yè)招工難的現(xiàn)象及其影響 近來(lái)，江西、湖南、四川、河南等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省以及農(nóng)業(yè)大省山東的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)怪圈：一方面，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的富余勞動(dòng)力不惜遠(yuǎn)離故土，輾轉(zhuǎn)于異鄉(xiāng)尋找工作機(jī)會(huì)；另一方面，各省的用人單

3、位紛紛感到無(wú)工可用。2005年，從江西省勞動(dòng)廳對(duì)全省工業(yè)園用工摸底情況看，全省工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的招工缺口在16萬(wàn)人以上。在“民工大省”湖南局部地區(qū)招工難的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其是加工制造業(yè)聚集的地區(qū)，如湘南地區(qū)招工缺口數(shù)分別為永州1.45萬(wàn)人、郴州1萬(wàn)人、衡陽(yáng)2萬(wàn)人，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也缺各類技能人才2600余人。在武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前崗位空缺已達(dá)2萬(wàn)個(gè)。 從以上的數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，缺工現(xiàn)象比較嚴(yán)重的是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，工資待遇低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)又集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。這些企業(yè)和行業(yè)大都受到國(guó)外定貨商的制約，利潤(rùn)空間較小，

4、單件工價(jià)較低。同時(shí)，這類企業(yè)對(duì)員工的管理大多比較苛刻，為防止員工跳槽，一般都采取扣押身份證或抵押一兩個(gè)月工資的做法。并且企業(yè)更愿意使用年輕女工和有一定技能的熟練工，以減少培訓(xùn)成本，并且有利于企業(yè)管理，提高生產(chǎn)效益。 企業(yè)出現(xiàn)招工難的問(wèn)題，給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，可能使企業(yè)產(chǎn)量減少或產(chǎn)品質(zhì)量降低，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，造成投資商不能夠安心投資，減少了投資環(huán)境的吸引力，對(duì)招商引資工作和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)勢(shì)必產(chǎn)生不利的影響。 中部地區(qū)企業(yè)招工難的原因 隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的增多，對(duì)技工、熟練工人的需求大幅度提高，而中部地區(qū)又多是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源還不能適

5、應(yīng)突然加大的需求。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了近幾年招商引資持續(xù)升溫、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、技能型工人缺失、工資增長(zhǎng)緩慢、企業(yè)勞動(dòng)條件差管理水平低等不良局面。 勞動(dòng)力資源豐富，但總體素質(zhì)偏低。以江西為例，2003年末勞動(dòng)力資源總數(shù)3016.6萬(wàn)人，占人口數(shù)的70.9，社會(huì)就業(yè)人數(shù)2168.2萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源利用率71.9，但江西農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限只有7.8年。并且職業(yè)教育起步晚，規(guī)模較小，雖然有技工學(xué)校、教育系統(tǒng)、社會(huì)力量辦學(xué)，但職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建相對(duì)滯后。使得豐富的勞動(dòng)力資源未能充分得到正規(guī)培訓(xùn)，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，功能不健全。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性壁壘。我

6、國(guó)目前存在的許多人為的政策限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使勞動(dòng)力無(wú)法得到合理配置，同時(shí)也扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值，使價(jià)值信號(hào)不能正常反映供求信息，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方各個(gè)體間不能公平參與競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了保護(hù)落后的實(shí)際效果，擾亂人們進(jìn)行人力資本投資的計(jì)劃。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)功能不完善。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)就業(yè)主導(dǎo)作用，但由于信息化程度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)還不能滿足大區(qū)域范圍的工作要求，市與縣之間、縣市與縣市之間難于實(shí)現(xiàn)資源共享，難于實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度和科學(xué)、有序、合理配置。此外，缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的客觀調(diào)查，在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性，結(jié)果在培訓(xùn)完后，難以實(shí)

7、現(xiàn)就業(yè)。 企業(yè)招工“門(mén)檻”偏高，工資和待遇較低。據(jù)調(diào)查，招商引資企業(yè)的招工條件較高：一要年紀(jì)輕，都要求在35歲以下，有的限制在1825歲；二要文化高。多數(shù)招商引資企業(yè)招工要求高中以上文化程度；三要專業(yè)技術(shù)人員、受過(guò)培訓(xùn)或有工作經(jīng)驗(yàn)者。不少企業(yè)把目前存在的就業(yè)難當(dāng)作降低用工成本、進(jìn)而提高效益的主要手段，沒(méi)有適時(shí)跟進(jìn)工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境。在外商投資企業(yè)中，缺工嚴(yán)重和員工流失率高的現(xiàn)象主要集中在針織服裝類和部分技術(shù)工藝要求高的電子、工藝品類企業(yè)。這類企業(yè)的利潤(rùn)水平較低，企業(yè)利潤(rùn)最大化主要靠降低人力成本來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此員工工資普遍較低。同時(shí)工作生活條件普遍較差，缺乏人性化管理。有的企業(yè)工價(jià)確定和計(jì)薪方法不夠

8、合理、透明度不高，存在隨意扣罰現(xiàn)象；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人忽視企業(yè)文化建設(shè)，很少和員工交流，難以在員工中樹(shù)立“愛(ài)崗敬業(yè)，以廠為家”的觀念，工人離廠“跳槽”也就在所難免。 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的極化效應(yīng)，對(duì)中部地區(qū)的勞動(dòng)力產(chǎn)生較強(qiáng)的吸附作用。中部一些地區(qū)靠近廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本較低，流動(dòng)方便，而一些用工較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)工資待遇較廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大，單件產(chǎn)品工價(jià)普遍比沿海同類企業(yè)低20%40%，且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，所以大部分本地人都不愿在本地做工，有條件外出打工的都已外出。而且目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)省市的支柱產(chǎn)業(yè)。東部沿海12省市2000年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所有工

9、業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值48%。為了幫助企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展，解決招工難的問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列的政策和措施。如從2003年開(kāi)始至今，佛山市、中山市等地政府都曾出面去外省招工，并向農(nóng)民工承諾了不少優(yōu)惠條件，比如提供來(lái)廣東的路費(fèi)、預(yù)支第一個(gè)月的工資等等，一場(chǎng)地區(qū)間的勞動(dòng)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已經(jīng)悄然開(kāi)始。 地方政府職能轉(zhuǎn)變較慢，忽視就業(yè)環(huán)境的改善。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量偏小和人均GDP偏低的實(shí)際情況，中部地區(qū)不少地方政府不得不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在大力開(kāi)展招商引資和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張上。但一些地區(qū)在招商引資過(guò)程中，過(guò)分地夸大勞動(dòng)力價(jià)格低廉的“優(yōu)勢(shì)”，缺乏對(duì)企業(yè)科學(xué)獲利手段的正確引導(dǎo)，將提供勞力、招工成本甚至免繳員工社會(huì)保險(xiǎn)等作為招商引資

10、的優(yōu)惠條件，盲目承諾，以至造成工作被動(dòng)。而忽略了工業(yè)化、城市化進(jìn)程中地方政府職能應(yīng)聚焦在服務(wù)和保障職能，應(yīng)把主要精力放在提供完善的公共物品和服務(wù)上，幫助企業(yè)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善發(fā)展環(huán)境。 解決中部地區(qū)企業(yè)招工難的對(duì)策建議 在勞動(dòng)力市場(chǎng)已成為全國(guó)性的統(tǒng)一大市場(chǎng)的格局中，價(jià)格這一調(diào)節(jié)杠桿受地域的影響正越來(lái)越小。中部地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”問(wèn)題，說(shuō)明就業(yè)環(huán)境也將是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。解決這一難題，需要企業(yè)、務(wù)工者、政府三方面共同努力。 建立多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。良好的職業(yè)教育提高了務(wù)工者適應(yīng)市場(chǎng)變化的就業(yè)能力，改進(jìn)了教育系統(tǒng)的實(shí)用性，也大大節(jié)省了企業(yè)的成本和精力。首先，政府要加大投入以提高勞動(dòng)

11、力素質(zhì)。尤其是對(duì)于基數(shù)大、整體文化素質(zhì)低的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府要在切實(shí)保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新教育。調(diào)查掌握農(nóng)村勞動(dòng)力基本狀況、技能水平、就業(yè)要求、培訓(xùn)意向等基本狀況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合居住地的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，出資建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基金和基地，免費(fèi)進(jìn)行分類培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提高奠定基礎(chǔ)。如江西省已撥出1200萬(wàn)元專項(xiàng)基金，率先在全國(guó)為農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。其次，通過(guò)職業(yè)教育社會(huì)化提高教育質(zhì)量與效益。勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)、社會(huì)教育力量等緊密聯(lián)系，通過(guò)資源互換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。并要及時(shí)了解人才市場(chǎng)需求情況，結(jié)

12、合培訓(xùn)意向預(yù)測(cè)招收人數(shù)，設(shè)定培訓(xùn)專業(yè)，特別與用工企業(yè)多聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的技術(shù)工人，使培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相貼近。如贛州職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造的 “工業(yè)園區(qū)提要求、勞動(dòng)部門(mén)下計(jì)劃、街道組織生源、基地組織培訓(xùn)、縣市區(qū)直各部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)拿錢(qián)” 經(jīng)驗(yàn)值得推廣。同時(shí)，引入市場(chǎng)化方式開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，政府不直接干預(yù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)的方法，通過(guò)合同來(lái)落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，主要以政策、撥款等形式資助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其提高教育效果。               

13、;               推進(jìn)城市用工相關(guān)制度創(chuàng)新。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資相對(duì)較高以及農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性提高，這使得中部地區(qū)招商引資企業(yè)招工面臨雙重壓力。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的成本博弈心理，針對(duì)性地調(diào)整政策和制度，以增大中部地區(qū)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源的吸引力。根據(jù)托達(dá)羅的絕對(duì)收入差距假說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工取決于城市中的預(yù)期收入（包括實(shí)際收入和人力資本增值收入）乘上城市就業(yè)概率減去外出的成本（包括實(shí)際成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本等）后為正值。中部地區(qū)由于城市

14、生活成本相對(duì)沿海地區(qū)更低，這使農(nóng)民務(wù)工的實(shí)際收入更高，而且在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不必承受語(yǔ)言和生活習(xí)慣差異、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人等心理成本。中部地區(qū)可以從企業(yè)和政府兩方面入手，提高進(jìn)城務(wù)工者的預(yù)期收入。地方政府，應(yīng)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，取消和杜絕各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為，給進(jìn)城務(wù)工者以平等的市民待遇。這種待遇包括戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療、保障等方面與城市居民一視同仁，以及通過(guò)較寬松的滯留和居住政策、較公平的用工原則，提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，提高農(nóng)民工參與地區(qū)建設(shè)的積極性。 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)體系。首先，建立起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。不僅新增勞動(dòng)力與就

15、業(yè)崗位之間存在著信息傳遞的需求，存量就業(yè)崗位與勞動(dòng)力之間的優(yōu)化重組也要求有充分的信息服務(wù)，這是政府培育和優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)必然的選擇。當(dāng)前要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障站的建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站的建設(shè)，發(fā)揮其在民工有序化流動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化社區(qū)勞動(dòng)保障站的建設(shè)，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員登記、再就業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查方面的基礎(chǔ)性作用。各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜的組織一些就業(yè)信息、形成經(jīng)常性的“就業(yè)超市”、“就業(yè)集市”。其次，注重降低政府就業(yè)服務(wù)成本。在政府提供的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力面臨的成本包括各種收費(fèi)項(xiàng)目和各種證件的費(fèi)用及禁入條件。政府要低成本的提供就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)，修改不合理的證件規(guī)費(fèi)。第三，政府要堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者的合法

16、權(quán)益。在社會(huì)學(xué)的解釋上，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，政府必須發(fā)揮公正執(zhí)法和保護(hù)弱者的角色，完善勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保險(xiǎn)的制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 樹(shù)立“以人為本”的企業(yè)發(fā)展觀念。招工難，對(duì)企業(yè)無(wú)疑是警醒劑，僅僅依靠低廉勞動(dòng)力成本只能贏一時(shí)之利，以人為本的思維才是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。要在技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新上求突破，在提升產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)適時(shí)適度提高員工工資和福利待遇，促使企業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)與企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間建立起良性互動(dòng)機(jī)制。第一，建立合理的勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制。要綜合來(lái)往沿海地區(qū)的車(chē)費(fèi)和物價(jià)差異因素，合理確定工資報(bào)酬，并保證按時(shí)發(fā)放，不有意克扣，以

17、穩(wěn)住現(xiàn)有的熟練工人，吸引外來(lái)的技術(shù)工人。第二，改善工作環(huán)境和住宿條件。按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要為勞動(dòng)工人提供安全、有利身體健康的工作環(huán)境，維持充足的工源。第三，完善用工管理機(jī)制。企業(yè)與勞動(dòng)者簽定用工合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。通過(guò)完善的用工管理機(jī)制，給高級(jí)技工和管理人才創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境。第四，加強(qiáng)對(duì)在職工人的各類培訓(xùn)。在目前技工普遍難尋的情況下，企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)在職職工的技術(shù)培訓(xùn)。第五，拓寬招聘渠道。企業(yè)可以通過(guò)報(bào)紙、人才中介、網(wǎng)絡(luò)招聘、與相關(guān)專業(yè)的大中專院校聯(lián)系掛鉤等多種途徑招工，建立長(zhǎng)期進(jìn)行勞動(dòng)力合作的單位，以保證相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力資源供應(yīng)。第六，實(shí)行人性化的

18、管理。如倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)員工、賞識(shí)部下的管理方法；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和員工歸屬感。 轉(zhuǎn)變務(wù)工者就業(yè)觀念。在新形勢(shì)下，務(wù)工者應(yīng)認(rèn)識(shí)到：原有的勞務(wù)輸出觀念與現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的勞務(wù)輸出觀念有著根本的不同。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才本地化問(wèn)題更加突出，就業(yè)方面所呈現(xiàn)的將是省外勞務(wù)人員的回流、市內(nèi)輸出（入）及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化格局；原有的強(qiáng)調(diào)輸出數(shù)量而忽略技能素質(zhì)的觀念已經(jīng)相對(duì)滯后。因此，迫切需要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)觀念上的轉(zhuǎn)變，讓人們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)技能素質(zhì)越來(lái)越成為勞動(dòng)報(bào)酬的核心，自主參與培訓(xùn)，提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變只知外出務(wù)工而不愿本地就業(yè)的觀念。要通過(guò)各種宣傳方式讓人們了解內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)會(huì)，宣傳 “打工還是家鄉(xiāng)好”、“孔雀不必東南飛，家鄉(xiāng)天地一樣寬，就近打工三不誤