淺議當前廉政風險防控工作存在的問題及對策

1、淺議當前廉政風險防控工作存在的問題及對策廉政風險防控是以積極預防為目標，以強化管理為手段，在公共權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風險，健全內控機制，加強風險預警的防控機制。作為貫徹落實懲治和預防腐敗體系的一項重要舉措，隨著防控工作的深入開展，其“預防、監(jiān)控、處輅”的效果也日益顯現。如同任何一項新的工作課題一樣，當前廉政風險防控仍在摸索和執(zhí)行中不斷地完善和健全，其中存在的問題和不足，值得我們關注、思考和改進，以便在今后的工作中不斷完善提高，推動反腐倡廉建設不斷前進。一、查找廉政風險防控工作中存在問題的必要性廉政風險防控創(chuàng)造性地將風險管理的理念引入了機關廉政建設工作實踐中，通過清權

2、確權、排查風險、科學評估、制定措施等方法，對公共權力運行實施有效監(jiān)控，消除了機關各項工作過程中的風險源,通過預警提醒、風險教育、建章立制、監(jiān)督考核等方式，解決在機關廉政建設中工作理念僵化，拓展深度不夠，單位和部門庸、懶、散、浮等問題，實現了反腐倡廉工作由被動預防向主動預防轉變、由權力反腐向制度反腐轉變、由事后處輅向事前預警轉變、由應急處谿向常態(tài)防控轉變、由設谿“高壓線”向營造“安全區(qū)”轉變，有效改變了黨風廉政建設與業(yè)務工作“兩張皮”和紀檢監(jiān)察部門反腐唱“獨角戲”的狀況，對懲防體系的建立健全以及加強機關內部管理、推進工作規(guī)范高效有著十分重要的意義。因此，關注廉政風險防控工作探索和開展過程中的不足

3、并加以改進，勢在必行。二、當前廉政風險防控工作中存在的問題從當前廉政風險防控的工作實踐來看，主要存在以下五個問題：（一）思想認識不到位。一是“形式論”。少數單位和部門的領導認為廉政工作年年講，月月講，廉政風險防控還是老一套，是搞形式、花架子，對實際工作沒有多大的幫助，因此存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。二是“無用論”。認為目前單位內部管理制度已經比較完善，各項規(guī)定也很健全，沒有必要再進行風險排查，加上業(yè)務工作任務繁重，把排查廉政風險，看作是額外負擔。三是“無關論”。一些單位和部門認為我即不管錢又不管人，工作按部就班，根本不存在風險點。因此，在風險點查找中或泛泛而談，或無關痛癢，在安排落實時組織不得力、

4、措施不具體、效果不明顯。四是“抵觸論”。部分黨員干部對廉政風險存在認識上的誤區(qū)，認為查找風險點就是公開腐敗點，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位、本部門的社會形象帶來負面影響，擔心查找風險點會影響自身的政治前途，擔心公開風險會招來一些不必要的麻煩等。因此，對這項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望的想法，客觀上影響了推動風險防控的自覺性、積極性和主動性。（二）風險查找不全面。一是“不準”。沒有緊扣單位職能、科室及個人職責進行查找，或是沒有按照職責中每一項工作的重點環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的多個方面來查找，導致風險點查找不準確、不全面。二是“不實”。崗位職責梳理不清，在風險點查找中又沒有及時修訂完善、補

5、缺，甚至個別存在職責空缺的現象。三是“不嚴”。忽視廉政風險多樣性特點，簡單復制或照搬照抄其他單位現成查找的風險點，致使廉政風險防范工作指導錯位，防控針對性不強。從而造成了風險點查找呈現“四多四少”的現象，即：查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結合崗位、職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風險點少；查找八小時內履職環(huán)節(jié)風險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風險點少；對眼前較明顯的、易防控的風險點查找的較多，對一些潛在的、較敏感的風險點查找的較少。（三）等級評定不準確。一是缺乏科學標準。目前風險等級的評定一般是根據社會關注程

6、度、權力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產生活關系密切程度以及產生腐敗可能性的大小等來劃分，缺乏一個科學規(guī)范的評定指標、方法和體系，造成在評定中往往靠經驗、憑感覺來確定，定性不準。二是評定方法不當。有些單位、科室及個人對風險點確定等級時，往往是借口對自身的工作最了解，采取自己評自己的方法，即使有后續(xù)的復核、評審，絕大部分流于形式，導致大、小問題一并談，淡化了黨員干部對不同等級風險的防范意識，三是人為因素影響。由于擔心高風險點關注度高，會對單位和部門工作造成不好的影響，人為地調整風險等級，調高了一些依據清楚、程序明確、可復核度高的風險點級別，降低了擁有或行使重要的行政審批、行政處罰、行

7、政征收、行政確認、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應、項目建設等權力的風險等級，導致防控錯位。（四）措施制定不完善。一是脫離實際。在制定防控措施時，沒有很好地結合本單位、本部門業(yè)務所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度進行梳理、修訂和完善，使防控成為空中樓閣。二是閉門造車。一些單位和個別部門由一兩人包做全部的防控措施或是由少數部門“關門”研究制定，制定的防控措施缺乏準確性、科學性和針對性，降低了對防控措施的認知度和預防的主動性，背離了風險防控的初衷。三是輕慮淺謀。一些單位和個別部門的防控措施只單純從風險點的面上來制定，沒有全面深入地研究每個風險點可能發(fā)生的各種情況，導致對風險點防不住。（五）執(zhí)行落

8、實不到位。一是不注重學習宣傳。忽視了廉政風險教育和風險防控措施的再學習，出現“有風險，已查到；有措施，已制定；問干部，不知道”現象。二是不注重督促考核。監(jiān)控機制不完善，執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，忽視對執(zhí)行情況的督查檢查，久而久之出現風險防控一陣輕風拂面過的現象。三是不注重處置懲戒。處谿環(huán)節(jié)缺失或不健全，無懲戒標準或懲戒標準含糊籠統(tǒng)，執(zhí)行過程只查不責或大過小懲、小過不記，導致廉政風險防控喪失了嚴肅性和權威性。四是不注重調整修正長效機制缺失或不健全，一套風險防控體系完成后，就認為一勞永逸，包打天下了，久而久之風險防控與實際工作脫節(jié)，失去實際意義。三、廉政風險防控中存在問題

9、的對策廉政風險防控是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。當前，中央、省委、市委正在進一步深化廉政風險防控工作，將廉政風險防控向基層延伸，以往發(fā)現的問題亟需在推進中完善和改進。要解決和避免上述存在的問題和不足，關鍵在于抓好關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法。（一）抓好關鍵環(huán)節(jié)。一是思想要重視。單位領導的重視程度，關系開展風險防控的人力、物力、精力能否到位；黨員干部觀念轉變程度，關系工作開展的配合和落實能否到位。因此，要強調廉政風險防控“對崗不對人”，消除思想包袱，保證工作的順利開展。二是組織要落實。宣傳教育和組織培訓程度，關系風險防控工作的思想認識、措施方法能否到位；明確單位職能和崗位職責查找風險點，關系

10、風險點查找能否到位。因此，要加強組織建設，明確風險點查找必須緊扣單位職能和崗位職責，保證查找廉政風險點全面、準確。三是評定要科學。單位領導防范意識程度，關系此項工作的警示作用能否到位；黨員干部認識程度，關系工作開展的落實能否到位。因此，要樹立風險等級設定就是前期預防的觀念，建立一套科學、規(guī)范、具有可操作性的評定方法，保證風險等級準確定位。四是措施要可行。后期學習和重點培訓程度，關系此項工作的真正落實能否到位；全員動員、全體參與程度，關系風險防控能否取得實效。因此，要明確“多措并舉，風險才能防住、防牢、防實”，消除“只要制定出防范措施就算完成任務”的錯誤認識，形成“以制度設定流程、以流程規(guī)范管理

11、、以管理完善制度”的風險防控制度體系和運行機制。五是執(zhí)行要堅決。制度措施管事管人程度，關系預期目標能否實現；監(jiān)督制約權力程度，關系“最大限度地降低腐敗風險”能否實現。因此，要將預防腐敗關口前移，杜絕“只查不責、大過小懲、小過不記”做法，筑牢拒腐防變的防線。（二）創(chuàng)新工作方法。一是教育先行。思想是一切行動的主導，要解決廉政風險防控工作的參與度和配合度的問題，關鍵在加強教育，引導全體黨員干部自覺、自省。要積極開展廉政教育，運用正面引導、反面警醒等方式，通過學習黨紀條規(guī)、開展預防職務犯罪等活動，增強廉潔自律意識。加強廉政文化建設，把廉政風險教育融入到文化娛樂中去，運用生動活潑、喜聞樂見的文化產品，傳播廉政理念、陶冶道德情操，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性。二是貼近實際。脫離實際開展任何一項工作都是緣木求魚，要想使廉政風險防控發(fā)揮應有的作用，關鍵在于融于工作。要將風險排查、等級確定、措施制定等建立在黨員干部的實際崗位職能之上，將廉政風險防控與日常工作、教育培訓、思想政治工作等緊密結合，做到風險防控日?；?，確保黨員干部心服口服，樂于接受，增強廉政風險防控的生命力和