依法履職,切實(shí)做到依法行政新常態(tài)

1、依法履職，切實(shí)做到依法行政新常態(tài) 黨的十八屆四中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依 法治國若干重大問題的決定，全面推進(jìn)依法治國開啟了法治中國的新征程。在建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的新形勢下，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必然是一種新常態(tài)。通過最近一段的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，作為市場監(jiān)管部門，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央依法治國的決策部署，做依法行政的模范。 一、新常態(tài)下規(guī)范執(zhí)法主體資格。嚴(yán)格按照法律法規(guī)關(guān) 于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權(quán)限，因?yàn)榛鶎邮袌霰O(jiān)管所在行政執(zhí)法的最前線直接面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題

2、和廣大人民群眾的利益，必須嚴(yán)格把好主體執(zhí)法資格的第一關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實(shí)現(xiàn)持證執(zhí)法。 完善執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制，通過崗位練兵等活動(dòng)，提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。強(qiáng)化廉潔自律，通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀、經(jīng)常性開展反腐倡廉教育、嚴(yán)格追究責(zé)任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識(shí). 二、新常態(tài)下規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義 性，不僅是一個(gè)法律制度有效運(yùn)行的保障，也是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值 及構(gòu)建和諧工商的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn).強(qiáng)化辦案工作制度就是將 執(zhí)法程序化落實(shí)到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書， 逐步推行說理性行政處罰決定書，增強(qiáng)程序說理、事實(shí)

3、說理、證據(jù)說理、法律說理、陳述申辯說理、救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)說理、文書格式應(yīng)用，最大限度使案件說理清楚，法律適用，說理明確，情理說理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過規(guī)范綜 合辦案程序、整合辦案信息、強(qiáng)化辦案指導(dǎo)等方式，將案件的立案、審案、結(jié)案三個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。 二是規(guī)范處罰告知和聽證告知程序，通過法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督和提 高當(dāng)事人法律意識(shí)等方式，將處罰告知和聽證告知程序制度化，從而確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到行使。 三是嚴(yán)格遵循自由裁量權(quán)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家局和省局制定的自由裁量權(quán)操 作規(guī)程，嚴(yán)格做到“兩個(gè)無一例外，即所有案件都必須錄入“OA系統(tǒng)”，所有案件都公開公示。讓市監(jiān)部門的執(zhí)法辦案 程序

4、更加規(guī)范、定性更加準(zhǔn)確、裁量更加公正 三、新常態(tài)下探索柔性執(zhí)法方式.執(zhí)法的根本目的在于維 護(hù)秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法.執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當(dāng) 屬社會(huì)呈現(xiàn)由公眾廣泛認(rèn)同并自覺愿意接受的局面，使法治 成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系， 是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，市監(jiān)部門面對(duì)存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法 律法規(guī)，運(yùn)用非強(qiáng)制性和靈活性的方式來指導(dǎo)解決這些問題. 其中，行政指導(dǎo)制度就是其中的代表。通過完善對(duì)行政相對(duì) 人示范教導(dǎo)、行為預(yù)警、行為告誡和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)等制度，來監(jiān) 控和指導(dǎo)市場主體準(zhǔn)入或退

5、由及運(yùn)行過程，促使其自覺調(diào)整 行為，及時(shí)改正違法行為或?qū)⑦`法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到 防患于未然和防微杜漸的作用。如，對(duì)于新生無照經(jīng)營戶， 市監(jiān)部門的做法是先發(fā)生催辦通知書責(zé)令當(dāng)事人限期辦理 相關(guān)證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對(duì)于涉及食品 安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時(shí)， 市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把好兩個(gè)原則，即將查處與引導(dǎo)相結(jié)合、 處罰與教育相結(jié)合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預(yù)警、 輕違告誡、重違嚴(yán)懲；認(rèn)真落實(shí)行政指導(dǎo)制，做到事前預(yù)警告 誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴(yán)格區(qū)分三類主體，對(duì)經(jīng)營規(guī)模小、流動(dòng)性大的生計(jì)型違法主體，積極幫扶其走上 合法經(jīng)營軌道，對(duì)存在守法經(jīng)營

6、主觀愿望的營利型違法主 體，督促引導(dǎo)其合法經(jīng)營，對(duì)明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅(jiān)決予以取締。 四、新常態(tài)下樹立服務(wù)發(fā)展理念。市監(jiān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在 執(zhí)法中必須積極為行政相對(duì)人提供誠信服務(wù)，把行政相對(duì)人作為服務(wù)的對(duì)象，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。 只有在執(zhí)法中落實(shí)服務(wù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)市監(jiān)執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價(jià)值，減少復(fù)議、訴訟及上訪的比率，維護(hù)執(zhí)法體系的和諧.在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下， 我局在開展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件過程中，高度重視依紀(jì)依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)欺

7、詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀(jì)違法的界限，避免造成個(gè)別問題擴(kuò)大化、單一問題復(fù)雜化，避免因執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)生存發(fā)展造成負(fù)面影響. 五、新常態(tài)下建立督查監(jiān)管機(jī)制。以內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)， 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，為依法行 政提供監(jiān)督保證.一是推行“案審制度”。 成立由局領(lǐng)導(dǎo)班子、 紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制部門負(fù)責(zé)人組成的案審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于一些在法律法規(guī)適用方面有爭議的案件，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員 及案件主辦人召開專題案審會(huì)議。通過案件主辦人匯報(bào)案情、分析爭議焦點(diǎn)，法制部門提交建議，案審領(lǐng)導(dǎo)小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推 行“案

8、評(píng)制度”。組織法制部門定期開展案件質(zhì)量評(píng)析工作對(duì)各階段所辦理的案件進(jìn)行逐一認(rèn)真核查，查找存在的問題，并反饋相關(guān)部門督促整改。三是推行“回訪制度”?；?訪制度，即紀(jì)檢監(jiān)察部門通過對(duì)執(zhí)法案件的抽查回訪，對(duì)執(zhí)法 辦案過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過程中不規(guī)范的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求相關(guān)辦案部門和責(zé)任人落實(shí)整改充分發(fā)揮監(jiān)察能量，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。 六、新常態(tài)下迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2014年4月我局完成 工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三合一”的機(jī)構(gòu)改革，面對(duì)不斷深化的改革，要求我們?nèi)w市監(jiān)干部職工，要積極認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”、把握“新常態(tài)、 順應(yīng)新常態(tài):以高度的工作自信和工作自覺， 深入推進(jìn)市場監(jiān)管在“新常態(tài)”下的各項(xiàng)工作。 綜上所述，不論是過去的垂