淺談轉(zhuǎn)型期如何政協(xié)委員發(fā)揮主體作用

1、淺談轉(zhuǎn)型期如何政協(xié)委員發(fā)揮主體作用常山縣政協(xié)自從1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放事業(yè)蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增長。十七大報(bào)告中指出：中國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變革，利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，中國已開始由“生存型”社會進(jìn)入“發(fā)展型”社會的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特征。站在新的起點(diǎn)上，人民政協(xié)“三大職能”也面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，在履行“三大職能”時(shí)也提出了新的目標(biāo)和要求。而政協(xié)委員則是人民政協(xié)履行職能的主體，如何在轉(zhuǎn)型期內(nèi)充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的積極性，激發(fā)他們的潛能，發(fā)揮他們的主體作用和政協(xié)整體優(yōu)勢，推進(jìn)政協(xié)工作

2、深入開展，是人民政協(xié)履行職能的關(guān)鍵所在。已成為政協(xié)轉(zhuǎn)型期工作的首要任務(wù)。因此，如何發(fā)揮政協(xié)委員的作用，經(jīng)過多年來民主化建設(shè)的推進(jìn)，特別是近年來對政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的加強(qiáng)和政協(xié)委員產(chǎn)生辦法的改進(jìn)，新一屆區(qū)政協(xié)在充分發(fā)揮委員主體作用上有了更加成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政協(xié)委員的作用發(fā)揮也上了一個(gè)新臺階，如在換屆后新委員較多的情況下，政協(xié)提案仍保證了較高的質(zhì)量和數(shù)量，委員參加政協(xié)活動(dòng)出勤率高，各專委會的活動(dòng)開展得和諧活躍，委員對政協(xié)的認(rèn)識不斷加深，對政協(xié)的情感也不斷加強(qiáng)。但不容忽視的是，由于受多方面因素的影響，新一屆委員在發(fā)揮作用方面也還存在薄弱環(huán)節(jié)。如仍有部分委員沒有撰寫提案或意見

3、、不積極參加政協(xié)活動(dòng)、參會不發(fā)言或發(fā)言質(zhì)量不高、不積極參加提案承辦單位召開的提案辦理面商會等。導(dǎo)致這些委員發(fā)揮作用不積極的因素是多方面的，本文試析當(dāng)前影響我區(qū)政協(xié)委員發(fā)揮作用的主要因素。一、制約政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的因素。1、2、3、一、部分委員履職意識淡薄，缺乏主體參與意識 一方面，部分政協(xié)委員思想觀念未及時(shí)更新，總認(rèn)為自己人微言輕，說了也是白說，作用不大。還不習(xí)慣于從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來正確看待自己所肩負(fù)的政治使命和政治責(zé)任。另一方面，部分委員只把政協(xié)委員當(dāng)作一種榮譽(yù)，或是把政協(xié)委員當(dāng)作為自己謀取利益的資本和名片，忽視了作為一名政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)，特別是一

4、些民營企業(yè)的老板委員，每當(dāng)政協(xié)開展活動(dòng)，他們都出差在外或是在生意上有重要的事要處理，難得參加一次政協(xié)的活動(dòng)，與政協(xié)組織之間缺乏必要的互動(dòng)和交流，對政協(xié)委員的職責(zé)不清楚、不了解，更談不上認(rèn)真履行職責(zé)。再次，新一屆政協(xié)換屆后，新委員對委員的考核獎(jiǎng)懲制度不了解，或即使了解也認(rèn)為不會嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，存在僥幸過關(guān)的心理，因此放松了遵守制度的自覺性，淡化了自覺履行職責(zé)的意識。因而對待政協(xié)工作缺乏強(qiáng)烈的政治責(zé)任心和主體參與意識，在履行職責(zé)的過程中，不是積極主動(dòng)，而是消極被動(dòng)；不是一心一意，而是半心半意。對政協(xié)工作無濃厚興趣，對政協(xié)活動(dòng)無高昂熱情，更談不上對履行政協(xié)職能的執(zhí)著追求，委員的參政議政積極性呈潛在

5、開發(fā)狀態(tài)。 二、委員素質(zhì)差異大，不能完全適應(yīng)履職需要隨著構(gòu)建和諧渝北事業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府交付政協(xié)協(xié)商的議題，涉及到多方面的綜合知識，要求政協(xié)委員要具備較高的政治理論素養(yǎng)、文化科學(xué)知識以及較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。但是，由于每個(gè)政協(xié)委員所受的教育程度、知識結(jié)構(gòu)、工作崗位和所積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的局限性，特別是由于渝北還是一個(gè)新興城市，集聚的高級專家和高級人才還不多，委員中的高級專家和高級人才就更少，這就使政協(xié)委員們參政議政的質(zhì)量在客觀上不可能盡善盡美。部分委員的社會活動(dòng)能力較弱，其社會活動(dòng)渠道少范圍窄，往往局限于本單位、本行業(yè)，與其它單位和行業(yè)間缺乏必要的溝通，信息來源少，不太注意集中群眾的意見和

6、智慧，不注重深入的調(diào)查研究，這也使得委員參政議政內(nèi)容較空泛，質(zhì)量不高，從整體上影響了委員作用的發(fā)揮。三、缺乏全力支持政協(xié)委員履行職責(zé)的良好氛圍現(xiàn)在，不少人甚至一些機(jī)關(guān)工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)缺乏認(rèn)識和了解，對政協(xié)委員的性質(zhì)、地位、作用更是了解不多，認(rèn)識不深，甚至有偏見，導(dǎo)致政協(xié)委員履職有困難。一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏政協(xié)意識，不重視政協(xié)委員的民主權(quán)利，阻礙委員作用的發(fā)揮；有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，政協(xié)委員視察工作，提提案、建議、批評和意見是找麻煩、挑刺；一些單位和群眾，受傳統(tǒng)權(quán)力意識影響，習(xí)慣于用黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來衡量權(quán)力和地位，輕視政協(xié)和政協(xié)委員的作用。個(gè)別單位或領(lǐng)導(dǎo)不重視政協(xié)委員的履職成果，不重視政協(xié)的調(diào)

7、研報(bào)告或協(xié)商意見，辦理提案、意見和建議質(zhì)量不高，敷衍了事，挫傷了委員參政議政的積極性，影響了政協(xié)委員作用的發(fā)揮。同時(shí)，政協(xié)委員中在黨政部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的較多，這部分委員提意見建議可能會針對熟悉領(lǐng)導(dǎo)或朋友，心理上難免有怕得罪人的想法，抑制了委員作用的發(fā)揮。四、委員參加政協(xié)活動(dòng)缺乏有效的保障機(jī)制政協(xié)委員都是兼職，他們又大都有一份繁忙而重要的本職工作。參加政協(xié)的會議、活動(dòng)所占用的時(shí)間和精力必然會對本職工作有所影響。有時(shí)兩邊的活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，發(fā)生矛盾，只好舍棄一頭，除非特別重要的活動(dòng)，一般都會以本職工作為主。各單位特別是學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，委員參加政協(xié)活動(dòng)占用了在本單位的工作

8、時(shí)間，有時(shí)會影響單位正常的工作計(jì)劃，或影響單位經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。政協(xié)委員參加政協(xié)活動(dòng)如有用車、報(bào)銷費(fèi)用之類，也因涉及單位的經(jīng)濟(jì)核算，容易使單位尷尬。委員能否全力參與政協(xié)活動(dòng)還要靠委員與所在單位領(lǐng)導(dǎo)之間的感情、靠委員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)的開明程度和政治覺悟，缺乏有效的制度作為保證。因此就出現(xiàn)了一些單位對委員參加政協(xié)活動(dòng)不積極支持的情況，有的委員只好少參加一些政協(xié)的活動(dòng)，自然會對發(fā)揮作用產(chǎn)生消極影響。五、政協(xié)機(jī)關(guān)為委員服務(wù)工作還有薄弱環(huán)節(jié)通過努力，政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)工作得到了不斷的創(chuàng)新和加強(qiáng)，優(yōu)化委員的履職環(huán)境有了更多人性化的體現(xiàn)。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在采取多種形式，創(chuàng)造條件，幫助委員了解情況、熟悉政策

9、、擴(kuò)大視野、把握全局方面還沒有做到經(jīng)常性；宣傳政協(xié)委員在本職工作及參政議政中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀成果還不夠；加強(qiáng)和委員所在單位保持穩(wěn)定的聯(lián)系，感謝委員所在單位對政協(xié)工作的支持，關(guān)心委員的實(shí)際困難，增強(qiáng)政協(xié)組織的凝聚力方面還可進(jìn)一步探索完善三、三、對策措施（一）提高認(rèn)識，切實(shí)尊重委員的主體地位意見明確指出：“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”。事實(shí)也充分證明，政協(xié)履行職能通過委員活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。委員主體作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵要看委員的主體地位是否得到切實(shí)尊重。對此，要從兩個(gè)方面提高認(rèn)識。一方面，只有委員的主體地位得到切實(shí)尊重，委員的主體地位和權(quán)利得到充分肯定和保障，委員的價(jià)值才會實(shí)現(xiàn)，主體意識和

10、自身的榮譽(yù)感才會得到增強(qiáng)，才會自覺地履行職責(zé)，才能有效地調(diào)動(dòng)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，只有委員的主體地位得到切實(shí)尊重，才能營造履行職能的良好環(huán)境。如果委員的主體地位缺失，參加政協(xié)活動(dòng)時(shí)就會變得瞻前顧后。尊重委員的主體地位，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)和保護(hù)委員敢講話、能講話、會講話、講真話，最大限度地集中委員的智慧，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化委員的主體意識委員主體意識的強(qiáng)弱，決定著主體作用發(fā)揮的程度。委員主體意識的強(qiáng)化，既要靠委員自身養(yǎng)成，也要靠政協(xié)組織加強(qiáng)引導(dǎo)。從政協(xié)組織的角度看，需要做好四方面工作。一是運(yùn)用組織手段，把好委員進(jìn)出關(guān)口。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)要嚴(yán)格掌

11、握委員條件，注重其政治素質(zhì)、思想道德和能力素質(zhì)，不斷完善委員推薦、考察和公示等程序。可以考慮在推薦階段實(shí)行組織推薦與自薦相結(jié)合，增強(qiáng)政協(xié)委員參與意識和責(zé)任心。建立委員履職述評制度，定期作出委員履職評價(jià)，對履職好的委員充分肯定，給予表彰。積極探索有利于充分發(fā)揮委員作用的進(jìn)出機(jī)制，使廣大委員認(rèn)識到委員是榮譽(yù)，更是責(zé)任，更加主動(dòng)地履職為民，發(fā)揮作用。二是組織培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，推動(dòng)委員發(fā)展進(jìn)步。按照“學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練”的要求，積極創(chuàng)造條件，通過集中學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀、外出考察和組織委員參與視察、調(diào)研等形式，加大委員的培訓(xùn)力度，深化委員對人民政協(xié)理論的認(rèn)識，明晰自身權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)主體意識。注重委

12、員在參與政協(xié)工作的實(shí)踐鍛煉中提高履職能力，積極引導(dǎo)委員深入基層，深入實(shí)踐，了解人民群眾的愿望和訴求，反映社情民意等，通過豐富多采的履職實(shí)踐活動(dòng)提高委員主體意識。三是及時(shí)表彰宣傳，激勵(lì)委員履職盡責(zé)。委員的責(zé)任感和成就感，是強(qiáng)化政協(xié)委員主體意識的重要因素。一是加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)委員提案和意見建議落實(shí)，及時(shí)反饋告知結(jié)果，使委員感到自己的話“說了不白說”，意見“提了不白提”。二是通過多種形式，對積極參加政協(xié)會議、認(rèn)真撰寫提案、自覺反映社情民意、主動(dòng)提出意見建議的委員給予表彰，為其他委員提供履職榜樣和示范引導(dǎo)。三是積極爭取黨委宣傳部門和新聞媒體的支持，及時(shí)宣傳報(bào)道政協(xié)委員參政議政成

13、果、典型政協(xié)委員先進(jìn)事跡和委員投身公益活動(dòng)的義舉，擴(kuò)大政協(xié)委員和政協(xié)工作社會影響。三、搭建平臺，積極發(fā)揮委員主體作用發(fā)揮委員主體作用，政協(xié)應(yīng)從三個(gè)方面努力做好搭建平臺的工作。一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有平臺。對于“會議”平臺，重在提高質(zhì)量。會前調(diào)研以課題為紐帶打破專委會界限；會議編組要根據(jù)會議議題經(jīng)常變更各組討論的人員；列席人員適度擴(kuò)大，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、上級政協(xié)駐區(qū)政協(xié)委員或普通群眾列席會議。這樣，可以委員讓結(jié)識新朋友，看到新面孔，聽到新觀點(diǎn)，從而使履行職能的議題，在橫向上更加寬廣，在縱向上更加深入。對于“提案”平臺，重在經(jīng)常化。不僅要引導(dǎo)委員在全體會議上提出提案，更要在全體會議閉會期間，根據(jù)當(dāng)前

14、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出提案，防止提案工作在時(shí)空上出現(xiàn)空檔。此外，還要注意現(xiàn)有各種平臺的綜合運(yùn)用。比如，撰寫提案與反映社情民意的有機(jī)結(jié)合，會議發(fā)言與建言獻(xiàn)策的有機(jī)結(jié)合，有關(guān)會議與視察考察的有機(jī)結(jié)合，理論研討與專題調(diào)研的有機(jī)結(jié)合，等等，讓委員把走、看、聽、說融為一體，了解新情況、討論新話題，談出新見解，使履職成果更加立體化。二是改造和搭建新的平臺。及時(shí)根據(jù)需要推薦更多的委員擔(dān)任有關(guān)部門特邀監(jiān)督員、檢查員等，密切委員與相關(guān)方面群眾的聯(lián)系。成立相關(guān)的研究會、聯(lián)誼會，團(tuán)結(jié)更多的人士。召開界別民情民智座談會，更加突出界別作用的發(fā)揮。舉辦政協(xié)論壇，為委員在各種媒體上充分發(fā)表見解創(chuàng)造條件，等等

15、。通過適應(yīng)政協(xié)特點(diǎn)、形式新穎、內(nèi)涵豐富的新平臺，讓委員保持參加政協(xié)活動(dòng)的濃厚興趣，不斷拓展政協(xié)履職領(lǐng)域，延伸履職渠道。三是講究多樣性和系統(tǒng)性。只有少數(shù)委員參加的政協(xié)活動(dòng)，不能算是發(fā)揮了委員的主體作用。搭建委員活動(dòng)平臺，必須在多樣性和系統(tǒng)性上進(jìn)行探索和努力，打破時(shí)間、空間和條件的限制。根據(jù)委員委員居住地情況、工作性質(zhì)、委員的專業(yè)特長、興趣愛好等搭建適合多數(shù)委員的履職平臺，有效擴(kuò)大委員活動(dòng)的參與面。四、加強(qiáng)聯(lián)系與管理，為委員發(fā)揮主體作用提供服務(wù)保障一是加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大委員知情明政。完善主席、副主席和專委會聯(lián)系政協(xié)委員制度，利用各種形式和方法，為委員履職搭建知情平臺，形成長效機(jī)制。定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)社

16、會發(fā)展情況和政協(xié)工作動(dòng)態(tài)，讓委員知曉上情，熟悉內(nèi)情，體察下情，了解外情。強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)與委員及其所在單位的聯(lián)系溝通。組織好視察、調(diào)研、考察活動(dòng)，為委員參政議政創(chuàng)造有利條件。二是強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。樹立服務(wù)與管理并重、寓服務(wù)于管理之中的工作理念，按照規(guī)范化、程序化、制度化的要求，發(fā)揮好政協(xié)機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。建立定期走訪約談委員制度，認(rèn)真聽取委員的意見建議，幫助委員解決工作生活中的實(shí)際困難和問題。尊重委員首創(chuàng)精神，維護(hù)委員民主權(quán)利。建立委員活動(dòng)檔案，規(guī)范管理委員出席政協(xié)會議、參加活動(dòng)、撰寫提案、報(bào)送社情民意信息等履職情況，定期通報(bào)，提高委員履職積極性。三、搭建平臺，活躍載體，充分發(fā)揮委

17、員作用 不知情或知情少是影響委員發(fā)揮作用的重要因素。為此，我們首先創(chuàng)造條件讓委員更多地了解國內(nèi)外形式，了解本縣內(nèi)的實(shí)際情況，在搞好實(shí)際調(diào)研，掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，不定期地邀請縣委、縣政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志通報(bào)全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、社會發(fā)展情況已及社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今年上半年我們組織政協(xié)常委、有關(guān)委員對全縣招商引資工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及中小企業(yè)融資情況進(jìn)行了全面細(xì)致的了解，并聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，讓廣大委員知上情，知下情，知縣情。政協(xié)亦官亦民，上通黨政，下達(dá)各界。我們充分利用群眾跟政協(xié)敢說實(shí)話、愿交朋友的便利條件，多次有針對性地組織委員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到農(nóng)村、農(nóng)戶了解實(shí)情，反映實(shí)情，

18、穩(wěn)定情緒，化解矛盾，真正發(fā)揮政協(xié)的獨(dú)特作用。 政協(xié)委員履行職能的最大成果在于把自己的建言獻(xiàn)策變成組織行為，以利于決策的民主化、科學(xué)化。為此，我們注重從提案抓起，創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，修改制訂了提案工作條例，讓更多的委員暢所欲言，施展才華，了解和反映社情民意，理順民眾的喜怒哀樂，及時(shí)為群眾排憂解難，使黨群關(guān)系更加密切。我們始終把提案作為政協(xié)的一項(xiàng)重要工作來抓，全委會之前，根據(jù)我縣實(shí)際情況，擬定提案題目，讓委員心中有數(shù)；會上，與委員共同探討，找問題，挖根源，想辦法，保證了提案的數(shù)量和質(zhì)量；會后，選出部分重點(diǎn)提案，提交縣委、縣政府，并重點(diǎn)跟蹤、反饋，力求取得實(shí)效。2007年以來，我縣政協(xié)委員的提案年均遞增18%，今年共收到提案60多件?？h委縣政府對委員提案高度重視，4月份專門召開了提案交辦工作會議，5、6月份又召開了由縣政府辦公室牽頭、縣政府各提案承辦職能部門參加的政協(xié)委員提案落實(shí)情況督辦會。這些都極大地調(diào)動(dòng)了廣大委員參政議政的積極性。 四、開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)委員履職爭先的熱情 圍繞“履職、爭先、惠民”目標(biāo)，對委員履行職能、發(fā)揮作用提出了新的要求，我們通過積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了委員履職爭先的熱情。一是建章立制。制訂了委員活動(dòng)制度及考勤辦法，要求委員每年至少“提一件提案、反映一條社情民意、參加一次調(diào)研、獻(xiàn)一條富民良策、