關(guān)于促進公辦教育均衡化與民辦教育規(guī)范化的思考

1、關(guān)于促進公辦教育均衡化與民辦教育標準化的思考教育開展事關(guān)國家民族的興衰，科教興國是當今國家進步與開展的主旋律。隨著市場經(jīng)濟的日益開展，教育也由原來單一的公辦教育轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜k、國有民辦、民辦公助、單純民辦等多種形式并存，因此，建立一種更為完善的機制，促進公辦教育的均衡化與民辦教育的標準化，在當前這一時期顯得尤為重要。一、 關(guān)于公辦教育的均衡化問題1、布局均衡化。城市的開展必將對教育的布局產(chǎn)生巨大的影響，教育布局一定要適應(yīng)城市開展的節(jié)奏和步伐。教育布局調(diào)整，是事關(guān)教育資源重新組合的一項社會系統(tǒng)工程。地區(qū)教育人口的流動、行政區(qū)劃的調(diào)整、戶口政策的變化、交通網(wǎng)絡(luò)工程以及房地產(chǎn)市場的走向、居住區(qū)配套設(shè)

2、施等綜合情況都將成為布局調(diào)整的影響因素。根據(jù)南通東區(qū)的擴張和新城區(qū)的建設(shè)，原有老城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中的布局現(xiàn)狀必將打破。自跨入新世紀以來，短短的四年內(nèi)，崇川區(qū)教育體育局按照優(yōu)質(zhì)化、均衡化開展的總體思路，大刀闊斧地撤并了園林、催詩、南園、姚港、鐵星橋、城港、人民路、學(xué)田新村、北濠、學(xué)田、國勝、重建、紅蓓等十三所薄弱小學(xué)，撤并了實小、城中、北街、城南4所小學(xué)的附屬幼兒園。與此同時，跟隨城市居民新村建設(shè)的進程，4所現(xiàn)代化的新村配套小學(xué)城港新村小學(xué)、學(xué)田新村小學(xué)、郭里園新村小學(xué)、萬象新村小學(xué)呈現(xiàn)在廣闊城市居民的眼前。按照整體規(guī)劃，分步實施，逐步到位的原那么，崇川區(qū)教育體育局已擬訂了未來五年、十年主

3、城區(qū)根底教育開展的規(guī)模及布局的調(diào)整規(guī)劃。在未來的幾年內(nèi)，將繼續(xù)依據(jù)中心城區(qū)東移擴張及未來百萬人口城市的教育規(guī)模需求，撤并薄弱中小學(xué)27所，新建新村配套中小學(xué)17所，改擴建小學(xué)16所，最終形成轄區(qū)小學(xué)32所，辦學(xué)規(guī)模185軌，班級1110個，接收小學(xué)生50000人；轄區(qū)初中13所，辦學(xué)規(guī)模138軌，班級414個，接受初中生20000人的辦學(xué)規(guī)模。同時，根據(jù)打造中國近代第一城的總體規(guī)劃，將在狼山風(fēng)景區(qū)易地新建張謇先生創(chuàng)辦的南通聾啞學(xué)校。2、硬件均衡化。學(xué)校的校舍、教學(xué)用具等硬件設(shè)施的配備直接影響到教育教學(xué)工作的開展，當務(wù)之急是實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件均衡化。2001年2003年，崇川區(qū)中小學(xué)經(jīng)有權(quán)部門鑒

4、定，共有危房17718平方米，其中農(nóng)村中小學(xué)危房5450平方米。兩年來，崇川區(qū)教育體育局在市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，共投入經(jīng)費1490萬元，根本全面消除了農(nóng)村中小學(xué)危房，全區(qū)修建校舍24432平方米，其中農(nóng)村修建校舍5710平方米農(nóng)村中小學(xué)翻建1269平方米，大修4441平方米，根據(jù)主城區(qū)教育開展的實際情況，還擴建校舍11598平方米。在順利通過了 “江蘇省農(nóng)村中小學(xué)無危房區(qū)驗收，并出臺了?當年危房當年消除的決定?的同時，崇川區(qū)教育體育局積極推進農(nóng)村中小學(xué)“三新一亮工程，僅今年一年，即購置學(xué)桌凳2300套，修理課桌凳2850套，讓相當一局部農(nóng)村孩子擁有了煥然一新的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，全區(qū)普通中小學(xué)均開

5、設(shè)了信息技術(shù)課，中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)“校校通工程逐年推進，隨著教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的革新，全區(qū)教育資源將進一步實現(xiàn)共享，城鄉(xiāng)差異將進一步縮小。3、師資均衡化。師資的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化是實現(xiàn)教育持續(xù)快速開展的關(guān)鍵因素，積極促進區(qū)域內(nèi)師資的均衡開展意義重大。目前我區(qū)城鄉(xiāng)師資一體化建設(shè)加快，穩(wěn)定性好，整體素質(zhì)明顯增強，學(xué)歷層次不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步完善，適應(yīng)課改及素質(zhì)教育的能力、水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會開展效勞的能力、水平跨上了一個新臺階。小學(xué)師資優(yōu)勢居省內(nèi)前列，中、小學(xué)國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)隊伍逐步壯大，青年教師隊伍成長性好，成熟期短，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出。教師隊伍中的干部結(jié)構(gòu)日趨合理，校際間的干部流動有效地促進了學(xué)校之間

6、的競爭與交流，同時堅持實行按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，科學(xué)考核，合同管理，“能進能出、能上能下的干部任用機制。同時，建立了“名師名校長培養(yǎng)制度，并支持、鼓勵區(qū)內(nèi)名師跨學(xué)區(qū)受聘兼課、帶徒，支持名校同一般學(xué)校對口支援，實施新型的分配制度。 4、生源均衡化。二、 關(guān)于民辦教育標準化的問題1、辦學(xué)體制標準化。辦學(xué)體制標準化是民辦學(xué)校開展中的一個深層次問題，是關(guān)系民辦學(xué)校是否能長期穩(wěn)定開展的大問題。在“解放思想、實事求是思想路線的指引下，中國民辦學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)者、投資者共同努力，從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，在曲折中初步探索出一條多渠道、多方式投入和吸收辦學(xué)資金的路子。歸納起來，有以下途徑：有

7、公民個人、愛國華僑、外商、私營企業(yè)給學(xué)校投入辦學(xué)資金；有企業(yè)、事業(yè)單位有國辦的、有集體的運用非政府撥款的資金投入辦學(xué)；有校辦企業(yè)、科研、技術(shù)效勞的盈利收入補給辦學(xué)；還有不少是政府給予直接的、間接的經(jīng)費支持或政策支持辦學(xué)，政府投入，主要表達在“民辦公助學(xué)校中，但 “公助這塊不是主要的，如果是主要的，就不是“民辦公助，那就是公辦學(xué)校了。至于產(chǎn)權(quán)問題，要尊重事實，產(chǎn)權(quán)清晰。私有包括個體、個體和私營企業(yè)間的合作、私營企業(yè)同私營企業(yè)之間的合作以及幾個公民個人之間的合作。企業(yè)、事業(yè)單位辦的學(xué)校，沒要國家財政投入，應(yīng)算作投入單位的集體所有。凡有政府支持投入的學(xué)校，即“民辦公助體制，應(yīng)有個數(shù)量界限，即政府投入

8、在總投入中的比重不大于50，大于50就是國辦的。在這個框架內(nèi)，政府的投入，不管其比例大小，有多少算多少，都應(yīng)算作國家所有的局部。如果一個學(xué)校有國家的、集體的、私有的混合投資，甚至是同一所有制性質(zhì)的幾個單位聯(lián)合投資，總是應(yīng)當尋找一種好的形式把它有機地組織起來，以最好地發(fā)揮資源效益為目的，合成資源。2、財務(wù)管理標準化。為了加強民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)的管理和使用，保證民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，民辦教育促進法第五章從第34條到第38條針對民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費，建立健全財產(chǎn)、財務(wù)、會計制度以及辦學(xué)經(jīng)費的用途作了規(guī)定。同時明確規(guī)定，教育機構(gòu)在每一會計年度終了時要制作財務(wù)會計報告，并接受審計和審查。民辦教育

9、促進法第34條明確規(guī)定：“教育機構(gòu)應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)建立：財務(wù)方案和財務(wù)決算方面的制度，預(yù)算管理制度，根本建設(shè)財務(wù)管理制度，財產(chǎn)物資管理制度，工資基金管理制度，資金結(jié)算管理制度，學(xué)?；鸸芾碇贫?，收費標準管理制度，費用開支標準管理制度，收據(jù)和發(fā)票管理制度，經(jīng)營承包財務(wù)管理制度，會計檔案管理制度，有價證券管理制度和校辦工廠財務(wù)管理等制度。第37條還規(guī)定：民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的工程和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的工程和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。3、師資管理標準化

10、。師資是民辦學(xué)校賴以生存和開展的根本，要求一支名、優(yōu)、特、強的教師隊伍。毋庸諱言，民辦學(xué)校的教師既有甘心拋棄原單位種種根底，辭職應(yīng)聘，有雄心壯志，有膽有職，有魄力，有干勁，為干一番事業(yè)而來；也有懷才不遇，仰慕沿海地區(qū)一些規(guī)模較大的民辦學(xué)校的聲譽而來；還有因商品經(jīng)濟的存在、市場經(jīng)濟的開展、東西部差距的拉大為更高的收入而來?？梢哉f大多數(shù)是抱著試探的心情，走進民辦學(xué)校，“合那么留，不合即去，既無包袱，又無承諾。 故而，師資的標準化開展顯得非常必要。 在師資的管理和使用中，要實事求是地處理好教師“名與“實的關(guān)系，“親與“賢的關(guān)系，才與德的關(guān)系，偏與全的關(guān)系，以及流動與穩(wěn)定的關(guān)系，使用與培養(yǎng)的關(guān)系等等。

11、應(yīng)聘的的教師有的也許業(yè)務(wù)水平很好，但教育方法簡單、態(tài)度粗暴，有體罰學(xué)生的行為，就應(yīng)“忍痛割愛，予以辭聘。至于發(fā)現(xiàn)教工中有行為不軌者，那么應(yīng)堅決果斷處理。4、教學(xué)管理標準化。民辦學(xué)校應(yīng)當有一種打破傳統(tǒng)課程模式，不斷拓展學(xué)校課程資源的勇氣和實踐行為，這既是獲得開展機遇的條件，也是學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量，真正落實素質(zhì)教育的突破口。提倡過程目標一體化，課程目標是教師教的著眼點，也是學(xué)生學(xué)的出發(fā)點。目標需要過程的支持，也就是說課程目標的推進需要時間、空間、人力、教學(xué)行為方式的共同作用。確定課程的目標，首先要實現(xiàn)自上而下的教學(xué)管理與自下而上的教學(xué)模式的結(jié)合，推行課程資源整合與拓展，將目標與過程融為一體。在總體目

12、標的根底上根據(jù)學(xué)生的特點和學(xué)校教改的要求對學(xué)科進行有效整合，并走學(xué)科專業(yè)化管理的道路。5、學(xué)生管理標準化。學(xué)生是教育、教學(xué)的主體，只有在學(xué)生的有力支持和積極配合下，教師的工作才能順利進行；只有在學(xué)生的積極參與下，教師的才智才能充分發(fā)揮。因此，民辦學(xué)校學(xué)生管理的標準化是學(xué)校生存和開展的關(guān)鍵。學(xué)生在學(xué)校里，不僅要學(xué)習(xí)文化知識，學(xué)會認知，學(xué)會健體。學(xué)會審美，更要學(xué)會做人，學(xué)會合作，掌握處理人際關(guān)系的本領(lǐng)。學(xué)生管理標準化的核心，依筆者所見，是民主、平等、和合。 民主即老師與學(xué)生都要有“當家作主的主人翁思想，老師是教育者，學(xué)生是受教育者，兩者職責(zé)不同，但相互關(guān)系是民主的，交流是雙向的。在雙向交流過程中，

13、使師生在思想、認知和思維方法等方面產(chǎn)生共鳴。教師要集“國家的關(guān)愛、父母的親愛、師長的熱愛于一身，親近學(xué)生，對學(xué)生嚴格要求、細心引導(dǎo)、耐心催促、親切傾聽，并虛心向?qū)W生學(xué)習(xí)；不要以“單一模式要求學(xué)生，要在全面進行素質(zhì)教育的方針指導(dǎo)下，在尊重每個學(xué)生個性的根底上，引導(dǎo)學(xué)生在德、智、體、美諸方面全面開展。 平等即老師與學(xué)生要尊重各自的人格，一舉一動、一言一行都要維護大家的人格尊嚴。無論是表揚還是批評，乃至訓(xùn)斥、處分，都要在維護對方人格尊嚴的根底上進行。在不違背大的原那么的前提下，尊重學(xué)生意愿、尊重學(xué)生選擇，處事遵照規(guī)律，如有問題，提醒指點，平等商討。 和合即要相互支持。幫助對方成功，師生同心協(xié)力，實現(xiàn)共同目標。老師要支持學(xué)生的種種良好愿望和合理想法，學(xué)生要支持老師順利開展教育教學(xué)工作；要相互補臺。發(fā)